基層黨建引領(lǐng)新時代西藏牧區(qū)改革的實踐與啟示研究
——基于改則縣物瑪鄉(xiāng)搶古村的調(diào)查

吳春寶 尼 瑪

十八大以來，黨中央高度重視基層黨組織建設(shè)。習(xí)近平同志指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉。2018年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》,新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》在2019年印發(fā)。這為新時代我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)指明了方向，提供了根本遵循。西藏農(nóng)牧區(qū)改革的重點在基層、難度在基層，有效推進(jìn)西藏農(nóng)牧區(qū)改革必須抓好基層黨建工作，發(fā)揮基層黨建 的引領(lǐng)作用。讓廣大的農(nóng)牧民群眾擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)的全面振興，關(guān)鍵在基層黨建工作。筆者通過對改則縣物瑪鄉(xiāng)搶古村改革進(jìn)行調(diào)查，認(rèn)真總結(jié)十八大以來西藏基層黨建引領(lǐng)農(nóng)牧區(qū)改革的實踐經(jīng)驗，探索性回答新時代西藏鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用等問題。

一、基層黨組織建設(shè)：西藏農(nóng)牧區(qū)改革的核心

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！币恢币詠恚鶎狱h組織在西藏農(nóng)牧區(qū)改革中始終處于核心地位，既是黨凝聚人心、發(fā)動群眾、引領(lǐng)發(fā)展的核心，又是農(nóng)牧區(qū)改革的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者和實踐者，更是全面落實黨的目標(biāo)任務(wù)，實施黨的方針政策的根本組織保障。[1]可見，實現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)的健康、快速發(fā)展，關(guān)鍵在黨，必須毫不動搖地堅持黨管農(nóng)牧區(qū)各項工作的原則，加強和完善黨對西藏農(nóng)牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升新時代黨領(lǐng)導(dǎo)西藏農(nóng)牧區(qū)改革的能力和水平，確保黨在西藏農(nóng)牧區(qū)工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。因此，堅持基層黨組織在農(nóng)牧區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位，是實現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村振興及農(nóng)牧區(qū)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。

(一)基層黨組織是西藏農(nóng)牧區(qū)改革的領(lǐng)導(dǎo)者

西藏農(nóng)牧區(qū)改革，不斷加強和完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是根本?；鶎狱h組織既是保證黨組織工作戰(zhàn)斗力的根基，又是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。基層黨組織作為西藏農(nóng)牧區(qū)改革的“主心骨”，直接決定著農(nóng)牧區(qū)改革的實施效果。首先，從黨群關(guān)系看，改革是一場生動社會實踐活動，需要堅持黨“從群眾中來、到群眾中去”的群眾路線?；鶎邮屈h組織的力量源泉。在西藏農(nóng)牧區(qū)改革進(jìn)程中，基層黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的主要表現(xiàn)，就是通過發(fā)揮組織優(yōu)勢，放手去發(fā)動農(nóng)牧民群眾、教育農(nóng)牧民群眾、依靠農(nóng)牧民群眾，達(dá)成最廣泛的社會共識，形成強大的社會合力，實現(xiàn)廣大農(nóng)牧民共同參與的改革實踐，進(jìn)而全面地將西藏農(nóng)牧區(qū)改革進(jìn)行到底。其次，從改革的政治方向看，政治功能是基層黨組織的靈魂。作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨具有嚴(yán)密的組織原則、嚴(yán)格的組織紀(jì)律，它能夠在改革過程始終保持組織體系，并且與時俱進(jìn)、不斷適應(yīng)新的變化。同時，基層黨組織受到法律與黨章的雙重約束，在全面掌握黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘的作用，保障西藏農(nóng)牧區(qū)改革不會偏離黨和國家的戰(zhàn)斗目標(biāo)和奮斗方向。最后從改革的引領(lǐng)看，基層黨組織作為領(lǐng)導(dǎo)西藏農(nóng)牧區(qū)改革的核心力量，是發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗力、號召力和凝聚力的落腳點。因此，只有通過發(fā)揮基層黨組織的思想引領(lǐng)力、群眾組織力以及社會號召力，全面統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)農(nóng)牧區(qū)改革各個方面，才能從根本上把握改革的方向、進(jìn)程與成效。

(二)基層黨組織是西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的推動者

基層黨組織是西藏農(nóng)牧區(qū)改革的堅強領(lǐng)導(dǎo)者，同時也是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的推動者。作為聯(lián)系黨和農(nóng)牧民的紐帶和橋梁，西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織根植于西藏農(nóng)牧民生產(chǎn)生活的實際，并與廣大的農(nóng)牧民群眾建立了深厚而廣泛的聯(lián)系。習(xí)近平同志指出“歷史和現(xiàn)實都告訴我們，密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因；能否保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，決定著黨的事業(yè)的成敗”。[2]常言道“村看村、戶看戶，群眾看干部”。從現(xiàn)實看，自民主改革以來，西藏農(nóng)牧區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展均取得了舉世矚目的成就，農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活得到了重大改善，從根本上來講，這均是在基層黨組織發(fā)揮示范引領(lǐng)作用及大力推動下而實現(xiàn)的。為了妥善解決在深化農(nóng)牧區(qū)各項改革中的各方矛盾，最大限度地維護(hù)好農(nóng)牧民的切身利益，西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織不斷提升自身的組織力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力、凝聚力，同時基層黨員干部不斷提高自身的組織群眾和駕馭各種風(fēng)險的本領(lǐng)，勇于承擔(dān)既是“舵手”，又是“推手”的職責(zé)，多舉措深化西藏農(nóng)牧區(qū)改革，促使其向縱深發(fā)展，不斷激活農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力，切實讓農(nóng)牧民享受到深化改革所帶來的紅利。進(jìn)入新時代以來，在西藏穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中，基層黨組織努力維護(hù)農(nóng)牧區(qū)持續(xù)、長期、全面穩(wěn)定的大局，成為推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)跨越式發(fā)展和長治久安的領(lǐng)路人。西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織，一方面發(fā)揮組織帶領(lǐng)作用，幫助、幫扶農(nóng)牧民突破發(fā)展瓶頸，帶動農(nóng)牧民增收致富；另一方面，為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供組織服務(wù)和保障，全面貫徹惠民利民政策，實現(xiàn)西藏農(nóng)牧區(qū)社會秩序的穩(wěn)定。

(三)基層黨組織是西藏農(nóng)牧民利益的實踐者

西藏農(nóng)牧民是農(nóng)牧區(qū)改革的主體。如何調(diào)動農(nóng)牧民改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性是農(nóng)牧區(qū)改革成功與否的關(guān)鍵。而在此過程中，如何維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益，則是西藏農(nóng)牧區(qū)改革的出發(fā)點和歸宿點。從根本上說，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和推動西藏農(nóng)牧區(qū)改革的最終目標(biāo)是帶領(lǐng)農(nóng)牧民群眾致富。這既是由我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的，又是我們黨踐行全心全意為人民服務(wù)的必然要求。伴隨社會不斷進(jìn)步，農(nóng)牧民群眾需求不斷增加，進(jìn)而涉及自身的利益也更加多元。這就要求基層黨組織成為處理錯綜復(fù)雜利益關(guān)系網(wǎng)的整合者和調(diào)控者。具體而言，西藏農(nóng)牧區(qū)基層黨組織一方面為農(nóng)牧民提供了表達(dá)利益訴求的正當(dāng)性渠道，較為全面地了解和掌握農(nóng)牧民的利益訴求，使得農(nóng)牧民充分表達(dá)意愿，進(jìn)而取得他們對黨的信任。為此，當(dāng)農(nóng)牧民利益受到侵害時，就會求助于黨組織；另一方面，其協(xié)調(diào)利益關(guān)系，化解利益矛盾，成為農(nóng)牧民根本利益的實踐者。新時代西藏農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，黨組織既是農(nóng)牧區(qū)發(fā)展和改革的領(lǐng)導(dǎo)者、推動者，又是農(nóng)牧民利益的實踐者。農(nóng)牧民遇到有關(guān)現(xiàn)實利益(生產(chǎn)經(jīng)營活動、住房醫(yī)療、養(yǎng)老社保、生態(tài)環(huán)境等)的困難時，基層黨組織積極發(fā)揮了應(yīng)有的功能，調(diào)解利益糾紛，處理利益矛盾?？梢?，堅持為農(nóng)牧民發(fā)展謀福利、堅持為農(nóng)牧民利益保駕護(hù)航，既是基層黨組織的職責(zé)所在，也是時代使命使然。

二、基層黨建引領(lǐng)西藏牧區(qū)改革的搶古村實踐

黨的十八屆六中全會在全面分析黨的建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)近年來基層黨建的成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對全面從嚴(yán)治黨提出了新要求。改則縣堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導(dǎo)思想，用科學(xué)化黨建來推動農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，把黨建工作的立足點放在服務(wù)牧改的中心工作上，黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起抓，用黨建工作指導(dǎo)業(yè)務(wù)工作，做到黨建工作與中心工作同部署、同安排、同落實，實現(xiàn)黨的工作與業(yè)務(wù)工作的有機融合，走出了一條以“牧改與黨建整合發(fā)展、互促共贏”為典型特點的新道路，并形成了特點鮮明的改革模式，物瑪鄉(xiāng)搶古村就是其中的典型個案之一。

(一)物瑪鄉(xiāng)搶古村概況

物瑪鄉(xiāng)搶古村位于改則縣西南部，地處國道317沿線，距縣城54.4公里，東部與改則鎮(zhèn)接壤，南部與麻米鄉(xiāng)相接，西與改則縣文布當(dāng)桑鄉(xiāng)相連，北與先遣鄉(xiāng)相接，平均海拔4600米以上，下轄4個作業(yè)組，分別為：阿熱組 、薩波組 、尼瑪組、玉地組。全村共86戶301人，共有黨員41名(其中預(yù)備黨員1名)，共有貧困戶21戶60人，貧困戶數(shù)和人數(shù)占全村總戶數(shù)和人數(shù)的24%和20%，主要致貧原因分析：缺勞力的有10戶、缺技術(shù)7戶、因病3戶、缺資金1戶。草場總面積為37．71萬畝，禁牧面積8．74萬畝，草畜平衡面積28．98萬畝，理論載畜量6747只(綿羊單位)，現(xiàn)有藏系綿羊5424只、象雄半細(xì)毛綿羊803只，牦牛314頭(其中野血牦牛6頭)。2015年搶古村通過整合規(guī)范零散牧民合作社，組建了搶古村牧民集體經(jīng)濟合作社。合作社入社成員有71戶、256人(剩余15戶為長年在外經(jīng)商的個體戶、無畜戶，僅戶口在搶古村)，目前經(jīng)營有1個施工隊、1個牦牛養(yǎng)殖基地、2個集體茶館、2個集體商店、1個農(nóng)機修理廠、1個象雄半細(xì)毛綿羊短期育肥基地。

2016年搶古村被列為西藏自治區(qū)牧區(qū)改革試點村。從該村的發(fā)展態(tài)勢看，2016年脫貧戶共5戶15人，2017年實現(xiàn)縣級整村脫貧。通過對原有牦牛(奶牛)養(yǎng)殖基地、茶館、牧民施工隊、集體商店、洗沙場、農(nóng)機修理廠等進(jìn)行整合，按照“牲畜入股、勞力入股、資金入股、草場入股”的方式，堅持“六個統(tǒng)一”(勞動力統(tǒng)一安排、草場統(tǒng)一管理、畜產(chǎn)品統(tǒng)一購銷、經(jīng)營收入統(tǒng)一分配、無勞力統(tǒng)一供養(yǎng)、在校生統(tǒng)一計分)，堅持 “政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，組建搶古村牧民集體經(jīng)濟合作社，變分散經(jīng)營為集中經(jīng)營，切實增加了牧民群眾收入。2016年，實現(xiàn)人均純收13094.58元；2017年，實現(xiàn)人均純收14701.73元；2018年，入股社員均分紅1.55萬余元[3]。

(二)搶古村黨支部引領(lǐng)牧區(qū)改革的措施

自2016年以來，物瑪鄉(xiāng)搶古村通過“以集體經(jīng)濟為突破、以整合資金為抓手、以利益聯(lián)結(jié)為核心”這“三駕馬車”的拉動，在不斷擴大集體經(jīng)濟合作社經(jīng)營規(guī)模的同時，也提高了農(nóng)牧民的收益，進(jìn)而調(diào)動了農(nóng)牧民參與農(nóng)牧區(qū)改革的積極性?？梢?，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織通過發(fā)揮對農(nóng)牧區(qū)改革的引領(lǐng)作用，采取多元化的措施，激發(fā)基層活力，已經(jīng)探索出了一條改革與發(fā)展良性循環(huán)的有效路徑，并取得了積極成效，具體總結(jié)為“五個堅持”，分別為：

1.堅持黨建工作引領(lǐng)牧改工作為出發(fā)點，黨員先行一步，實現(xiàn)牧區(qū)改革工作有序進(jìn)行

一是以牧區(qū)改革工作為契機，利用成立黨小組，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)黨員與群眾同勞動，共同收獲勞動的喜悅和豐碩成果，進(jìn)一步密切黨群和干群關(guān)系；二是搶古村結(jié)合牧民施工隊現(xiàn)有技術(shù)情況，進(jìn)一步加強與上級有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)機會，堅持黨員帶頭，利用黨員帶動群眾，不斷提高施工隊技術(shù)水平，實現(xiàn)多方面、多渠道增收；三是充分發(fā)揮村黨支部帶頭作用，實現(xiàn)支部建在村上，黨小組建在組上，在平時分組作業(yè)的同時，設(shè)立黨員先鋒崗，認(rèn)真發(fā)揮黨員示范帶動作用，推動牧區(qū)改革工作有序進(jìn)行。

2.堅持黨建工作推動脫貧工作為著手點，采取有力措施，力保黨建促脫貧工作見實效

一是優(yōu)先實現(xiàn)全村建檔立卡。貧困戶中的黨員實現(xiàn)脫貧，利用脫貧的黨員與貧困戶進(jìn)行結(jié)對幫扶，切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃枷胗^念，實現(xiàn)黨員帶領(lǐng)群眾共同致富，發(fā)揮黨建促脫貧的積極作用；二是充分利用黨員帶頭宣傳精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策，不斷提高廣大貧困戶的思想認(rèn)識，形成強大的工作合力，實現(xiàn)“要我脫貧”向“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，讓廣大貧困群眾樹牢自力更生、勤勞致富的意識；三是在出臺貧困戶管理辦法的基礎(chǔ)上，利用黨員加強對貧困戶落實情況的監(jiān)督，確保貧困戶管理辦法得以貫徹落實，推動脫貧工作有章可循。

3.堅持牧區(qū)改革帶動脫貧工作為關(guān)鍵點，實現(xiàn)捆綁脫貧，確保精準(zhǔn)扶貧工作落到實處

一是吸納貧困戶加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社，切實轉(zhuǎn)變貧困戶靠著墻壁曬太陽、等待國家優(yōu)惠政策的思想觀念，讓貧困戶認(rèn)識到牧區(qū)改革是采取變分散經(jīng)營為集中經(jīng)營的模式，采取按勞分配、多勞多得的原則，引導(dǎo)貧困戶勤勞致富，通過不斷加大勞務(wù)創(chuàng)收切實改變貧困的面貌；二是通過吸納貧困戶加入農(nóng)牧民專業(yè)合作社后，通過給貧困戶安排就業(yè)崗位，確立貧困戶在牧區(qū)改革工作的地位和定位，切實增強集體榮譽感，不斷調(diào)動廣大貧困戶的勞動熱情，通過年底分紅對比，切實增強貧困戶脫貧致富的意識和信心；三是由于牧區(qū)改革工作的全面推進(jìn)，讓廣大貧困戶嘗到改革發(fā)展的成果，實現(xiàn)改革我來參與、改革成果大家共享的目的。實現(xiàn)貧困戶捆綁脫貧，符合習(xí)近平總書記提出的“脫真貧、真脫貧”的要求，確保精準(zhǔn)扶貧工作落實擲地有聲。

4.堅持牧區(qū)改革輻射脫貧工作為切入點，實現(xiàn)有機結(jié)合，確保精準(zhǔn)脫貧工作成效凸顯

一是貧困戶子女入學(xué)除享受應(yīng)有的“三包”政策外，參與合作社后按照公分計算辦法可另進(jìn)行額外計100分。就2016年而言，1公分為11.36元，貧困戶凡有子女上學(xué)的就可拿到1136元，2017年1公分為11.5元，貧困戶凡有子女上學(xué)的就可拿到1150元，與精準(zhǔn)扶貧提出的發(fā)展教育脫貧一批有機結(jié)合，對支持和鼓勵教育事業(yè)起到了很大的促進(jìn)作用；二是建檔立卡貧戶中的低保戶和五保戶除享受相應(yīng)的補助外，參與合作社后，4%的集體經(jīng)濟純收入作為全村無勞動力和孤寡老人分紅。該村無勞力和孤寡老人共22人，2016年每人分得3734元、2017年每人分得3987元，與精準(zhǔn)扶貧提出的社會保障兜底一批有機結(jié)合，對推動和促進(jìn)脫貧工作起到積極作用；三是貧困戶參與合作社后，由于合作社屬于集體經(jīng)濟，貧困戶中具有勞力的，根據(jù)各自分工找到了自己的立足之地，通過自己勤勞的雙手實現(xiàn)自己的價值，與精準(zhǔn)扶貧提出的發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批有機結(jié)合，對有效帶動脫貧工作起到積極作用；四是確立未參加合作社的貧困戶采取自愿原則流轉(zhuǎn)草場，按照西藏“三個長期不變”要求，除享受草補政策和生態(tài)崗位外，每畝按1.5元計算給予補助，領(lǐng)取流轉(zhuǎn)費最多的戶可達(dá)8291元，領(lǐng)取流轉(zhuǎn)費最少的戶1114元，與精準(zhǔn)扶貧提出的生態(tài)補償脫貧一批有機結(jié)合，對進(jìn)一步推動脫貧工作起到積極作用。

5.堅持牧區(qū)改革提高群眾收入為落腳點，發(fā)揮示范帶頭，確保整村脫貧工作如期實現(xiàn)

一是由于廣大貧困戶參與牧區(qū)改革，2016年貧困戶實現(xiàn)人均收入13094元，2017年貧困戶實現(xiàn)人均收入14700元，從數(shù)字不難看出，廣大貧困戶收入逐年遞增。在實現(xiàn)整村脫貧的基礎(chǔ)上，由于地處國道沿線，又具氣候優(yōu)勢，加之群眾收入不斷提高，綜合以上因素，搶古村在全鄉(xiāng)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用，體現(xiàn)了為各村樹立典型，發(fā)揮典型引路的實際效益；二是總結(jié)搶古村的典型做法，向有條件的村延伸觸角，大力進(jìn)行推廣，實現(xiàn)以點帶面，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)典型、趕超先進(jìn)的濃厚氛圍；三是調(diào)動廣大黨員參與推動脫貧工作的積極性，使廣大黨員成為推動脫貧工作的主力軍和有生力量，實現(xiàn)黨建工作與牧區(qū)改革各項工作的有效銜接。

(三)搶古村農(nóng)牧區(qū)改革的初步成效

一是實現(xiàn)了牧業(yè)增效、牧民增收。長期以來，人地資源矛盾、傳統(tǒng)游牧生產(chǎn)方式是搶古村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。加之，自然環(huán)境惡劣，工作環(huán)境艱苦，使得搶古村牧民收入增加困難重重。伴隨改革工作不斷深入，搶古村的各項工作取得了初步成效，一方面牧業(yè)發(fā)展成績顯著，養(yǎng)殖基地牦牛數(shù)量由2012年的74頭增加至2017年的314頭；向雄半細(xì)毛綿羊新品種示范推廣項目實施后，向雄半細(xì)毛羊數(shù)量由403只增加至1023只；村集體商店由2014年的15萬元周轉(zhuǎn)資金增長到2017年的50萬元周轉(zhuǎn)資金；人工種草面積由2014年的200畝增至2017年的1000畝；另一方面，搶古村牧民收入穩(wěn)步增加。[4]良好的收益讓更多的牧民群眾對牧業(yè)改革帶來的實惠有了一個更加直觀的感受，自2013年以來，搶古村入社社員的人均收入逐年提高(如圖1所示)。

圖1 搶古村牧民社員的人均純收入(單位：元)

同時搶古村黨支部經(jīng)過草場流轉(zhuǎn)的方式更好地推動規(guī)模化放牧，實現(xiàn)草場效益最大化，草場流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“雙贏”，既讓流轉(zhuǎn)者得到一定的現(xiàn)金收入，又進(jìn)一步擴大了被流轉(zhuǎn)者養(yǎng)殖規(guī)模，進(jìn)而可帶來更大的經(jīng)濟效益(如圖2所示)。

二是增強了牧民的自我發(fā)展能力。一方面是牧民創(chuàng)收意識增強。通過改革提高了其多勞多得的理念，通過實施按勞取酬、按股分紅的分配模式，最大限度地讓廣大的農(nóng)牧民群眾享受到產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的效益，促進(jìn)了農(nóng)牧民群眾“等靠要”的懶惰思想進(jìn)一步弱化，謀發(fā)展，擺脫貧困的愿望越來越強烈，勤勞致富的觀念已深入牧民心里(如圖3所示)；另一方面是牧民經(jīng)營能力提高。長期以來搶古村牧民均單純地從事牧業(yè)生產(chǎn)，但是經(jīng)過合作社不斷地發(fā)展及規(guī)模的擴大，搶古村的富余勞動力得到解放，就近從事修路、建安居房、溫室種植等方面工作或從事服務(wù)業(yè)等行業(yè)，實現(xiàn)了從單一收入向多元化收入的轉(zhuǎn)變。

圖2 搶古村草場流轉(zhuǎn)效益示意圖

圖3 搶古村牧民最高分紅與最低分紅情況(單位：元)

三是提高了基層黨組織引領(lǐng)牧區(qū)改革水平。第一，建立了較為成熟的幫扶機制，理順工作流程，為牧區(qū)改革奠定堅實的組織基礎(chǔ)(如圖4所示)。以改革為契機，以黨小組為單位，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，實現(xiàn)支部建在村上，黨小組建在組上，推動牧區(qū)改革工作有序進(jìn)行。第二，村組織班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強。通過一系列行之有效的措施，廣大黨員通過發(fā)揮自己的先進(jìn)性，黨群干群關(guān)系得到進(jìn)一步密切，廣大黨員成為黨建促改革的中堅力量，黨在基層的執(zhí)政地位得到進(jìn)一步夯實。第三，切實發(fā)揮村黨支部的“領(lǐng)頭羊”作用，充分調(diào)動每一位村組干部的工作積極性，他們團結(jié)一心，改革創(chuàng)新，帶領(lǐng)群眾，共同努力，使黨組織成為牧區(qū)改革的引領(lǐng)者、牧業(yè)發(fā)展的組織者、脫貧攻堅的推動者，進(jìn)一步增強了村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和號召力，不斷助推脫貧攻堅工作向縱深發(fā)展。

圖4 物瑪鄉(xiāng)搶古村黨員幫扶幫帶流程圖

三、基層黨建引領(lǐng)西藏牧區(qū)改革的重要啟示

以黨建引領(lǐng)西藏牧區(qū)社會改革，是新時代社會矛盾大變革時期基層社會改革與時俱進(jìn)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。在西藏牧區(qū)改革中，作為核心力量的黨的建設(shè)不可或缺與替代，黨建水平關(guān)系到西藏牧區(qū)改革的質(zhì)量，而改革的成效同時又會影響黨的基層建設(shè)。黨建與西藏牧區(qū)的改革相互依存，黨建引領(lǐng)西藏牧區(qū)改革，是新時期西藏實現(xiàn)改革復(fù)興之路的重要保障。

(一)注重黨建對西藏牧區(qū)改革方向的引領(lǐng)

西藏農(nóng)牧區(qū)改革的出發(fā)點與目的是讓更多的西藏人民共享改革成果，共享是西藏牧區(qū)改革的本質(zhì)要求。黨建最主要的目的是提高廣大人民群眾的生活水平和質(zhì)量，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展，讓人民共享改革成果。提高人民生活水平是黨建引領(lǐng)西藏牧區(qū)改革的出發(fā)點。當(dāng)前，西藏牧區(qū)改革面臨的形勢日趨復(fù)雜化，近年來，西藏牧區(qū)社會發(fā)生明顯變化，流動性、多元化趨勢不斷加強，牧區(qū)人民的社會需求不斷提高，對當(dāng)前西藏牧區(qū)改革提出了新的挑戰(zhàn)。西藏牧區(qū)改革既包括方向性問題上的改革，也包括諸多具體事務(wù)性問題。黨建對西藏牧區(qū)改革的引領(lǐng)，主要就在方向性問題上。方向性問題決定著改革的道路問題，直接影響改革成效。為此，西藏牧區(qū)的改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮黨建的改革載體作用，確保牧區(qū)改革方向的正確性，改革規(guī)劃的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。

(二)創(chuàng)新黨建對西藏牧區(qū)改革引領(lǐng)方式

西藏改革形勢和需求是黨建工作引領(lǐng)的前提。近年來，西藏經(jīng)濟發(fā)展迅速，階層結(jié)構(gòu)發(fā)生變遷，民眾需求發(fā)生明顯變化。改革面臨的社會矛盾增多，協(xié)調(diào)各主體利益關(guān)系難度加大。黨建引領(lǐng)方式要根據(jù)不同階層、不同對象、各方需求進(jìn)行并適用，才能有效實現(xiàn)黨建對西藏牧區(qū)改革的引領(lǐng)。要強化黨建的政治引領(lǐng)，在西藏牧區(qū)改革過程中要對思想認(rèn)識、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和行動規(guī)范形成統(tǒng)一；要強化黨建的價值引領(lǐng)，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)西藏牧區(qū)改革的正確導(dǎo)向；要強化黨建的組織動員功能，培育社會動員新機制和社會成員主動參與意識，加強社會各種力量的合作協(xié)調(diào)，形成多元共治良好局面，提高西藏牧區(qū)社會治理實效性；要強化黨建的溝通協(xié)調(diào)功能，整合人力資源、物質(zhì)資源、精神資源、信息資源等，為各主體搭建良好的溝通平臺，激發(fā)各主體在西藏牧區(qū)改革中的活力。與此同時，針對新媒體時代的新情況，要不斷創(chuàng)新黨建方式，推動形成多層次、立體化的引領(lǐng)格局，促進(jìn)基層社會治理的規(guī)范化和治理功能的不斷優(yōu)化。

(三)處理好黨建工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系

西藏牧區(qū)改革中，黨建工作與業(yè)務(wù)工作相輔相成，互為倚助。黨建工作的功能在于政治引領(lǐng)，業(yè)務(wù)工作則緊扣西藏牧區(qū)改革的困難與現(xiàn)實。黨建工作為西藏牧區(qū)改革的業(yè)務(wù)工作提供方向指引和政治保障，業(yè)務(wù)工作則落實黨建工作部署。西藏牧區(qū)改革要在堅持黨建政治核心領(lǐng)導(dǎo)前提下，將黨建工作與業(yè)務(wù)進(jìn)行自洽性對接，秉承業(yè)務(wù)工作遵循黨建引領(lǐng)方向，黨建工作為業(yè)務(wù)工作服務(wù)。加強西藏牧區(qū)黨建工作水平，利用黨建工作在政策解讀、組織溝通、人才選拔等方面的優(yōu)勢為西藏牧區(qū)改革各項業(yè)務(wù)工作提供強有力的幫助，同時積極鼓勵、引導(dǎo)社會主體共同參與西藏農(nóng)牧區(qū)改革，注重給予其他社會主體在事務(wù)性問題上的自治空間，充分發(fā)揮西藏各改革主體的積極性與能動性，提高我國社會治理的專業(yè)化水平。

結(jié)語

將黨建貫穿到西藏牧區(qū)改革實踐之中，以西藏人民的利益為中心，加大基層黨組織動員、服務(wù)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)西藏牧區(qū)改革的力度，才能充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。在西藏牧區(qū)改革過程中，各級黨組織在加強自身組織能力與領(lǐng)導(dǎo)能力的同時，堅持黨員先行先試，以“精準(zhǔn)脫貧”工作為切入點、關(guān)鍵點及落腳點，以黨建促增收，以黨建促發(fā)展,促進(jìn)了牧民增收、牧業(yè)增效，提高了牧民的自我發(fā)展能力。與此同時，以改革為契機，以黨小組為單位，實現(xiàn)支部建在村上，黨小組建在組上，建立了較為成熟的幫扶機制，推動牧區(qū)改革工作有序進(jìn)行，為牧區(qū)改革奠定了堅實的組織基礎(chǔ)。