黃河下游寬河道生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展問題探討

(1.黃委會河南黃河河務(wù)局，河南 鄭州 450003；2.山東黃河河務(wù)局聊城河務(wù)局，山東 聊城 252000)

1 前 言

2019年9月18日，習(xí)近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，對黃河治理作出重要指示。他指出：“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)治理、保障黃河長治久安、促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展、改善人民群眾生活，讓黃河成為造福人民的幸福河?！敝v話深刻總結(jié)了中華民族治黃史，深入剖析黃河治理的難題癥結(jié)，明確提出了黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)并將其上升為重大國家戰(zhàn)略，保護(hù)黃河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。這一前所未有的全新定位和重大戰(zhàn)略的實(shí)施，必將為新時(shí)代黃河下游寬河道保護(hù)治理工作開辟全新視野，提供機(jī)遇。

2 黃河下游寬河道基本概況

黃河下游寬河道起于鄭州京廣鐵橋，止于陶城鋪，全長372km，是黃河防洪保安重點(diǎn)河段。兩岸大堤堤距一般為5～10km，最寬處達(dá)20余km，河道比降2.65～1.15，為防止洪水沖決堤防，自下而上進(jìn)行系統(tǒng)河道整治，河道整治工程減小了河勢游蕩，河道擺動幅度由50年代的6～8km減少為目前的1.0km左右，穩(wěn)定了河槽；河道內(nèi)灘區(qū)面積廣闊，土地面積約為2200～2600km2，耕地約209.3萬畝，居住著100余萬人口；灘區(qū)由河槽、大堤、險(xiǎn)工所分割，形成很多自然灘，灘面寬0.5～8.0km不等(見圖1、圖2)。

圖1 長垣灘區(qū)分布

圖2 濮陽灘區(qū)分布

灘區(qū)受洪水淹沒影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本建設(shè)嚴(yán)重落后，基礎(chǔ)設(shè)施貧乏，財(cái)產(chǎn)安全沒有保障，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)主要為農(nóng)業(yè)，無工業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、群眾貧窮落后，是聞名全國的貧困地區(qū)，亟待扶持與改變。

3 目前存在的主要問題

黨和國家對治理開發(fā)黃河極為重視，沿黃軍民和黃河建設(shè)者開展了大規(guī)模的黃河治理保護(hù)工作，取得了近70年黃河伏秋大汛不決口、近20年黃河不斷流、水沙治理取得顯著成效、發(fā)展水平不斷提升等舉世矚目的成就，黃河下游寬河道經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和百姓生活發(fā)生了巨大的變化。同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當(dāng)前黃河下游寬河道仍存在一些突出困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

a.防洪保安存在短板。黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防提供了黃淮海平原防洪安全保障，但隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，黃河下游寬河道治理的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻變化，灘區(qū)防洪薄弱問題常態(tài)化、顯性化與灘區(qū)發(fā)展及脫貧致富成為當(dāng)今寬河道治理的主要矛盾。灘區(qū)因缺乏必要的防洪、避洪設(shè)施而造成洪水淹沒長期化，并伴有突發(fā)性、經(jīng)常性、不確定性等特點(diǎn)，對灘區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有直接和重大威脅。特別是黃河下游寬河道灘區(qū)沒有遷建安置的57萬人和封丘倒灌區(qū)43萬人，共計(jì)100余萬人還生活在低灘區(qū)，生命財(cái)產(chǎn)始終沒有得到必要的防洪安全保障。

b.河道治理與灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合不夠，灘區(qū)開發(fā)與保護(hù)矛盾突出。黃河灘區(qū)由黃河水?dāng)y帶泥沙淤積而成，地形平坦、土壤肥沃，水資源豐富，最寬處達(dá)余20km，既是主要排沙放淤沉積區(qū)，又是水生物集聚地，具有較大的開發(fā)潛力，具備生產(chǎn)各類農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良條件。但其又具有攔蓄洪水、削減洪峰、沉積泥沙的功能，受洪水頻繁淹沒和河道排洪限制發(fā)展影響，被習(xí)總書記稱之為“我國貧困人口相對集中的區(qū)域”。

長期居住灘區(qū)幾百年的群眾受黃河洪水流量懸殊、歷時(shí)短和河勢游蕩等影響，為追求自身生存和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在灘區(qū)沒有明顯界定灘區(qū)和排洪河槽參照物的時(shí)代，都是習(xí)慣于追逐水邊種地和修筑生產(chǎn)堤。隨著進(jìn)入下游的洪水已經(jīng)由歷史的“尖而瘦”變?yōu)椤靶《帧?，游蕩多變的寬淺河槽變?yōu)榱艘欢ǔ潭日罘€(wěn)定的單一河槽，特別是近十幾年來，河床下切、嫩灘出露水面高度增加，嫩灘地也大都變?yōu)榱肆己酶氐那闆r下，加之排洪河槽與二灘之間缺乏標(biāo)志性界限，灘區(qū)群眾為脫貧致富和生存發(fā)展，沿襲傳統(tǒng)沿河邊種地習(xí)慣，群眾種地種到排洪河槽嫩灘上，一些社會團(tuán)體或組織在排洪河槽內(nèi)修建阻水建筑物和經(jīng)營開發(fā)，進(jìn)行非法灘岸防護(hù)，嚴(yán)重影響和干擾河道防洪安全和正常管理秩序，不僅降低了河槽排洪能力、增加淹沒損失，同時(shí)也破壞了河道生態(tài)，成為寬河道治理的焦點(diǎn)問題，是黃河下游河道清四亂的重點(diǎn)與難點(diǎn)河段。

另外，黃河保護(hù)沒有正確理解和貫徹國家有關(guān)法律、法規(guī)精神實(shí)質(zhì)，草率地在黃河河道內(nèi)劃設(shè)了各類保護(hù)區(qū)，將黃河重要防洪工程、灘區(qū)群眾的口糧田劃到保護(hù)區(qū)核心區(qū)，不僅造成黃河(或保護(hù)區(qū))管理人員在履職與《防洪法》《河道管理?xiàng)l例》和《濕地保護(hù)條例》等法律法規(guī)之間瀆職和違規(guī)的兩難境地，還影響黃河防洪工程正常建設(shè)和河道治理與保護(hù)，是著力要解決的“九龍治水、分頭管理”問題之一。

c.河道整治工程完善配套不夠。黃河下游寬河道河道整治工程是按照4000m3/s或5000m3/s中水流路進(jìn)行設(shè)計(jì)的，同時(shí)兼顧了大洪水和小水河勢的需求，為控制大中洪水取得了顯著成效，減小了大中洪水頂沖防洪工程的概率，很大程度上保證了防洪安全。但1999年小浪底水庫運(yùn)用以來，黃河下游寬河道長期小水、清水流量下泄，河水行進(jìn)動力不足，導(dǎo)致小水畸形河勢多發(fā)頻發(fā)，造成工程出險(xiǎn)或?yàn)┑厮?，被稱之為“299km游蕩性河段河勢未完全控制”。

d.部分河段“二級懸河”形勢嚴(yán)峻。黃河是一條多泥沙河流，河道在發(fā)生洪水漫灘時(shí)，洪水脫離主流橫向流向?yàn)﹨^(qū)深處，流速沿途降低，泥沙沿途落淤，自然形成灘唇高昂、灘區(qū)深處低洼的灘區(qū)橫比降，長期積累形成“二級懸河”，嚴(yán)峻情況下存在順堤行洪和洪水頂沖堤防威脅，影響黃河防洪安全。

e.排洪河槽生態(tài)動植物多樣性趨于萎縮、死亡或遷徙。80年代以前，黃河下游寬河道流量較大，河道寬淺散亂，大小河心灘游蕩不定，河槽水流主、汊交替變化，水體有緩、有急、有靜，河道植物也時(shí)常被水流淹沒滋潤，為魚蝦等生物塑造了一極好的繁衍生息環(huán)境。加之人們對黃河游蕩的畏懼，不敢下河捕撈，河槽內(nèi)魚蝦眾多，河槽邊植物茂盛，動植物多樣性豐富。

近年來隨著河槽趨于單一和下切，雖然出露的河心灘在風(fēng)力作用下造成的飛沙揚(yáng)塵大幅度減少，但魚蝦繁衍、休息區(qū)萎縮，加之人們的過度捕撈和河槽嫩灘地被種植開發(fā)，以及生態(tài)流量偏低、河槽缺乏必要的淹沒滋潤等，河槽動植物多樣性受到嚴(yán)重破壞，亟需治理和改變。

f.黃河水資源開發(fā)利用水平低。受1999年小浪底水庫小水清水下泄影響，黃河下游寬河道河槽下切嚴(yán)重，河床平均下降2.5m左右，上段下切最多的河槽下降達(dá)3.5m，造成沿河相當(dāng)數(shù)量的老水閘小水時(shí)不能正常引水，甚至有些新改建水閘也不能正常引水。同時(shí)，在黃河發(fā)生較大水流時(shí)，因缺乏必要的調(diào)蓄水庫，水閘引水很少，“引不出、留不住”問題突出，影響黃河水資源利用。

g.灘區(qū)缺乏必要的扶持政策，群眾生活貧困。為處置進(jìn)入黃河下游的巨量泥沙、減緩河道淤積抬高速率和保證下游窄河道排洪安全，以及給河勢游蕩足夠空間、保證河南黃河防洪安全，河南黃河下游采用了“寬河固堤”方略，明清時(shí)代修筑堤防就將大量群眾圈在了兩岸大堤之間的河道內(nèi)，灘區(qū)群眾為黃河防洪保安大局做出了巨大犧牲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1949年以來灘區(qū)遭受不同程度的洪水漫灘20余次，累計(jì)受災(zāi)人口490.64萬人次，受災(zāi)村莊5777個(gè)次，受淹耕地1860.8萬畝。

針對黃河下游寬河道灘區(qū)既是黃河防洪滯洪沉沙的重要場所，又是100余萬群眾賴以生存的家園，具有很強(qiáng)的自然屬性和社會屬性，特別是灘區(qū)群眾為黃河防洪大局安全，被迫放棄發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)、只能進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植，且頻繁被淹的特殊情況，為解決灘區(qū)居民溫飽問題，在全國農(nóng)民普遍上繳農(nóng)業(yè)稅的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，灘區(qū)群眾實(shí)行“一水一麥”免交農(nóng)業(yè)稅政策，在90年代前后為了扶貧又撥付專項(xiàng)資金幫助群眾修筑房臺和灘區(qū)水利配套設(shè)施，很大程度上緩解了灘區(qū)群眾貧困狀況。但隨著全國取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)村改革的深入推進(jìn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的相關(guān)扶助政策失效，灘區(qū)耕地因定性為河道而得不到基本農(nóng)田的種糧補(bǔ)貼，灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展因不能享受改革發(fā)展紅利和新的扶助政策而逐步落后于沿黃地區(qū)，灘區(qū)群眾也愈來愈走向貧困，引起社會各界高度關(guān)注。

h.黃河文化窗口建設(shè)滯后。黃河是中華民族的搖籃，千百年來，浩浩黃河水，同長江一起，哺育了中華民族，孕育了燦爛輝煌的中華文明，中華文化的諸多元典、古代一些重大的科技成果，都誕生于這片土地。黃河百折不撓、一往無前，塑造了中華民族剛健有為、自強(qiáng)不息的民族品格，是中華民族的重要象征、中華民族精神的重要標(biāo)志。但反映黃河文化底蘊(yùn)、彰顯黃河治理技術(shù)與成效的黃河花園口、柳園口等關(guān)鍵河勢控制節(jié)點(diǎn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，距離“黃河標(biāo)志性窗口”“講好黃河故事”要求還有很大距離。

i.其他問題：主要反映在河道管理信息化存在短板，河道水情、工情信息監(jiān)測，依法治河管河信息采集等缺乏手段；以及受環(huán)保、公路超限治理和價(jià)格上漲等因素影響，防汛石料采集困難、成本增高，亟需尋找石料替代材料等。

4 分區(qū)治理，綜合提升河道和灘區(qū)治理質(zhì)量

破解黃河下游寬河道生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展一系列難題，必須正確面對黃河治理取得的巨大成就和黃河下游水沙變化事實(shí)，正確理解習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新體制機(jī)制解決重大問題，實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，讓黃河成為造福人民的幸福河”，特別是“以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)，宜糧則糧、宜工則工”指示的精神實(shí)質(zhì)，按照水利部確?！包S河不決口、河床不抬高、河道不斷流、水質(zhì)不超標(biāo)”和“傳承黃河文化”要求，以黃委“洪水分級設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”新時(shí)期黃河下游治理方略為遵循，創(chuàng)新黃河下游寬河道治理思路和方式，采取河槽排洪生態(tài)建設(shè)、二灘發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、高灘移民建鎮(zhèn)的黃河下游寬河道治理總體布局，通過河道整治完善配套、畸形河勢治理、排洪生態(tài)河槽塑造、二灘種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、臨堤淤筑高灘集中安置群眾、修建灘區(qū)沿河生產(chǎn)防汛交通道路等治理措施，彌補(bǔ)黃河下游寬河道綜合治理工程短板，結(jié)合兩岸標(biāo)準(zhǔn)化堤防生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，綜合提升河道和灘區(qū)治理質(zhì)量，促進(jìn)灘區(qū)群眾脫貧致富和鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人水和諧局面。

4.1 全力推進(jìn)黃河下游河道綜合治理工程建設(shè)

a.結(jié)合“二級懸河”治理，選擇黃河大堤臨河側(cè)適宜部位淤筑千年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)、安置人口不少于8000人的移民鎮(zhèn)臺，將灘區(qū)村莊和居民通過移民建鎮(zhèn)有計(jì)劃地遷到移民鎮(zhèn)臺上安置，并配套建設(shè)必要的鎮(zhèn)辦企業(yè)、商店，以及學(xué)校和醫(yī)院等，解決黃河低灘區(qū)57萬居民生命財(cái)產(chǎn)受黃河洪水漫灘淹沒威脅問題，詳見圖3、圖4。

圖3 黃河下游寬河道河道分區(qū)治理斷面示意圖

圖4 黃河下游寬河道河道分區(qū)治理平面布置

b.以排洪河槽寬度為控制，以現(xiàn)有河道整治工程和生產(chǎn)堤改造為基礎(chǔ)，修筑灘區(qū)沿河生產(chǎn)防汛路，同岸河道整治工程連通，改善河道整治工程管理、搶險(xiǎn)和群眾生產(chǎn)交通條件，公路臨河側(cè)修建子堤適度控制中小洪水漫灘。

c.以河道挖沙疏導(dǎo)結(jié)合移動式導(dǎo)流樁壩工程建設(shè)為手段，進(jìn)行以恢復(fù)黃河花園口將軍壩穩(wěn)定靠河、促進(jìn)引黃入冀補(bǔ)淀引水，以及遏制原陽三教堂、任村和中牟韋灘耕地險(xiǎn)情為目標(biāo)的畸形河勢治理三河段示范性工程建設(shè)，研究和完善黃河下游游蕩性河段進(jìn)一步控制技術(shù)。

d.以進(jìn)一步控制黃河下游游蕩性河段河勢變化為目標(biāo)，進(jìn)行現(xiàn)有河道整治工程上延或下續(xù)，全力完善和配套現(xiàn)有河道整治工程，控制河勢變化，穩(wěn)定主槽。

4.2 塑造黃河下游寬河道排洪生態(tài)河槽

排洪河槽內(nèi)清除一切行洪障礙，嚴(yán)格按照行洪河道紅線管理，“清四亂”確保行洪暢通。以灘區(qū)沿河生產(chǎn)防汛路為地標(biāo)邊界，排洪河槽內(nèi)實(shí)行自然綠色生態(tài)廊道建設(shè)，禁止一切開發(fā)行為，對灘區(qū)種植關(guān)聯(lián)的群眾進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，退耕還河；每年4月前后利用干支流水庫防洪調(diào)度塑造排洪河槽全斷面、小漫灘過水，適度淹沒和滋潤河槽內(nèi)野生植物，促進(jìn)河槽內(nèi)自然生態(tài)修復(fù)，震懾人的違規(guī)開發(fā)行為。同時(shí)，結(jié)合河勢歸順和引黃調(diào)蓄，選擇適當(dāng)河段和嫩灘進(jìn)行河槽疏導(dǎo)挖沙，營造河槽綠島和庫塘水面，并進(jìn)行河槽水系連通，擴(kuò)大河槽排洪能力，促進(jìn)魚蝦和鳥類繁衍生息以及動植物多樣性修復(fù)，塑造黃河下游寬河道排洪生態(tài)河槽。

4.3 全力推進(jìn)貫孟堤改擴(kuò)建工程建設(shè)

新鄉(xiāng)貫孟堤作為封丘倒灌區(qū)的控制性工程，長21km，控制區(qū)內(nèi)涉及封丘、長垣兩縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個(gè)行政村，43萬人，面積575km2。貫孟堤擴(kuò)建工程項(xiàng)目可有效解決倒灌區(qū)群眾安全問題，減小洪水對倒灌區(qū)群眾生產(chǎn)生活的威脅，有利于倒灌區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著小浪底水庫運(yùn)用和黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)，倒灌區(qū)運(yùn)用概率的大幅降低，倒灌區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的意愿也越來越強(qiáng)，封丘、長垣縣政府多次與河務(wù)部門溝通，要求加快封丘倒灌區(qū)安全建設(shè)。為此，河南省、黃委和河南河務(wù)局對此高度重視，結(jié)合黃委“一點(diǎn)、一線、一灘”建設(shè)，多次開展專題調(diào)研，編制完成了《黃河下游新鄉(xiāng)貫孟堤擴(kuò)建工程可研任務(wù)書》。任務(wù)書已通過黃委初審，并上報(bào)水利部。方案實(shí)施后，貫孟堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)將大幅度提高，不僅可有效確保倒灌區(qū)內(nèi)群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，還可減少倒灌區(qū)群眾的外遷，可謂一舉多贏。

4.4 全力推進(jìn)黃河下游引黃涵閘改建和引黃調(diào)蓄工程建設(shè)

黃河下游干流引黃涵閘是黃河下游水資源綜合利用體系的重要組成部分，對促進(jìn)山東、河南兩省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善生活和生態(tài)環(huán)境、保障人民健康具有積極的作用。目前，黃河下游共有引黃涵閘111座，近20年來受河床下切、水位下降影響，部分引黃涵閘引水能力明顯下降，嚴(yán)重制約下游引黃灌區(qū)的生存和發(fā)展，影響了下游兩岸及相關(guān)地區(qū)糧食安全、城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水，對供水區(qū)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了一定程度的影響。為減小這種不利影響，黃委連同河南、山東兩省政府積極向水利部、國家發(fā)改委匯報(bào)和溝通，全力爭取黃河下游引黃涵閘改建工程2020年開工建設(shè)。同時(shí)針對黃河河道大水時(shí)引水留不住的問題，結(jié)合河道生態(tài)廊道建設(shè)和挖河疏導(dǎo)調(diào)整河勢，在河道選擇適宜河段和灘區(qū)進(jìn)行引黃供水調(diào)蓄工程建設(shè)，保證黃河小水時(shí)引得出，大水時(shí)留得住。

4.5 進(jìn)行二灘種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

在二灘開發(fā)利用中，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光，發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥、專用蓮藕、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜糧、特色中藥材等黃河品牌的規(guī)模生態(tài)農(nóng)業(yè)，在河槽適宜地段發(fā)展優(yōu)質(zhì)肉牛、肉羊和鵝鴨等畜牧業(yè)，提高河槽生態(tài)收益，要積極論證、申報(bào)、立項(xiàng)，爭取國家和各級財(cái)政投人。支持、鼓勵(lì)農(nóng)民、個(gè)體、社會團(tuán)體、大型企業(yè)投資，以優(yōu)惠政策吸引外商投資開發(fā)，建立動態(tài)信息數(shù)據(jù)和信息服務(wù)中心，促進(jìn)灘區(qū)開發(fā)利用。在臨堤淤筑的大型移民鎮(zhèn)臺上，配套發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，通過開發(fā)利用，使灘區(qū)成為重要的綠色食品基地、創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品基地、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園，提高目前二灘農(nóng)業(yè)種植附加值和灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，提高群眾收益。

同時(shí)，根據(jù)黃河灘區(qū)的優(yōu)勢地位和特殊情況，在灘區(qū)實(shí)行淹沒補(bǔ)償政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究出臺扶貧開發(fā)政策，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)種植及產(chǎn)品加工項(xiàng)目向?yàn)﹨^(qū)傾斜，優(yōu)先安排開發(fā)項(xiàng)目和資金，灘區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)和交通建設(shè)等列入國家專項(xiàng)資金計(jì)劃，分期分批實(shí)施；在經(jīng)濟(jì)扶持上，應(yīng)實(shí)行減免稅收、減免配套資金、發(fā)放低息貸款等優(yōu)惠政策，加大義務(wù)教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，為灘區(qū)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐，全方位促進(jìn)灘區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

4.6 推進(jìn)黃河文化景區(qū)建設(shè)

深刻學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記“黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進(jìn)黃河文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產(chǎn)。要深入挖掘黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值”講話精神實(shí)質(zhì)，深入挖掘歷代治河先賢、人民治黃在同黃河水患斗爭中積累的智慧和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合新時(shí)代文化建設(shè)要求，提煉黃河水文化精髓，發(fā)掘水利遺址遺存的時(shí)代價(jià)值，打造黃河花園口、柳園口和伊洛河口等國家水利風(fēng)景區(qū)黃河水文化標(biāo)志符號及窗口，修建黃河文化傳承展覽館和黃河修防技術(shù)傳承與示范基地建設(shè)，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，增強(qiáng)民族自信，堅(jiān)定文化自信，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚精神力量。

4.7 加強(qiáng)重大問題研究

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對一些重大問題，在規(guī)劃綱要和頂層設(shè)計(jì)編制過程中必須深入研究、科學(xué)論證，方可為全力做好黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)支撐。相關(guān)專項(xiàng)研究主要包括：?河南黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程措施研究；?河南黃河洪水資源化利用重大問題研究；?畸形河勢控制關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)制措施研究；?排洪河槽自然生態(tài)廊道塑造和維持機(jī)制與措施研究；?黃河自然保護(hù)區(qū)和防洪治理關(guān)系研究；?河南黃河河道分區(qū)管理機(jī)制與措施研究；?新形勢下防洪搶險(xiǎn)替代材料和技術(shù)應(yīng)用示范；?河南黃河排洪河槽生態(tài)補(bǔ)償政策與機(jī)制研究；?現(xiàn)有壩垛生態(tài)與穩(wěn)定技術(shù)研究。

5 結(jié) 語

“讓黃河成為造福人民的幸福河”就是要黃河安全有保障、黃河環(huán)境人滿意、黃河經(jīng)濟(jì)能發(fā)展，手段是“共同抓好大保護(hù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)大治理”，途徑是推進(jìn)“黃河河道和灘區(qū)綜合提升治理工程”，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。但這絕非一日之功，必須正確理解和堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的講話精神，緊緊抓住“黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略這一歷史性機(jī)遇，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，立即行動起來，切實(shí)加強(qiáng)黃河重大問題研究，加速推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)措施，將習(xí)近平總書記的指示落地生根，使黃河成為造福人民的幸福河。