嘉興發(fā)展總部經(jīng)濟的路徑探究

□包建興 張瑜 嚴勤斐 徐晨聰

總部經(jīng)濟是伴隨著商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)（CBD）的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟模式。總部經(jīng)濟因為某一單一產(chǎn)業(yè)價值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源的大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟區(qū)域，成為一種特殊的經(jīng)濟模式?？偛拷?jīng)濟建設(shè)有利于促進嘉興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，激發(fā)經(jīng)濟內(nèi)生發(fā)展動力；有利于提升嘉興國際化水平，打造高層次開放型經(jīng)濟，增強對全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的吸引力；有利于優(yōu)化嘉興營商環(huán)境，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提高綜合競爭實力；有利于推動嘉興大都市建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能，深度融入長三角一體化發(fā)展大局。

發(fā)展現(xiàn)狀

截至2018年底，嘉興市共有44 家總部型企業(yè)，2018年營業(yè)收入1946.5億元，企均營業(yè)收入為44.2億元，是全市規(guī)模以上企業(yè)企均營業(yè)收入的24倍。營業(yè)收入居于首位的是桐昆集團股份有限公司，達到416.0 億元。44家總部型企業(yè)2018年稅收達到42.0億元，其中烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司稅收最高，達到4.0億元。2018年全市44 家總部型企業(yè)年末凈資產(chǎn)總額1087.41億元，在全球擁有330個子公司和分公司，其中浙江愛嬰室物流有限公司子公司最多，達到29家。

總部型企業(yè)分布情況。嘉興市44家總部型企業(yè)中，市本級11家，占比為25%；本地總部型企業(yè)39家，占比為88.7%；外資總部型企業(yè)5家，占比為11.3%。桐鄉(xiāng)市擁有總部型企業(yè)最多，達到17家，占比為38.6%，海鹽縣和南湖區(qū)總部型企業(yè)較少，分別為2家和1家。

總部型企業(yè)的帶動情況。44家總部型企業(yè)2018年為全市貢獻近11.8%的稅收，總部型企業(yè)平均稅收是全市規(guī)模以上企業(yè)平均稅收的19倍，是嘉興重要的稅收來源。以烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司為例，2018年貢獻了桐鄉(xiāng)市9.9%的稅收，是桐鄉(xiāng)市規(guī)模以上企業(yè)平均稅收的79倍。

面臨問題

總部型企業(yè)總數(shù)不多。嘉興總部型企業(yè)數(shù)量較少，對比省內(nèi)城市而言，僅為杭州的7.3%、寧波的11.0%。從長三角主要城市來看，蘇州市擁有總部型企業(yè)164家，昆山市也有25家，數(shù)量遠多于嘉興。

總部型企業(yè)產(chǎn)值不高。嘉興44 家總部型企業(yè)2018年營業(yè)收入僅占全市規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)收入的15.9%，營業(yè)收入超百億元的只有3家，營業(yè)收入、大企業(yè)數(shù)量均不占優(yōu)勢。同年，蘇州市164家總部型企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入11256.6億元，營業(yè)收入超過百億元的總部型企業(yè)有25家，超千億元的有2家。

支持政策不完善。一是獎勵力度不大。昆山市2017年出臺了《關(guān)于推進總部經(jīng)濟加快發(fā)展的若干政策意見》，對新落戶的總部型企業(yè)最高獎勵3000萬元，對經(jīng)營貢獻大的總部型企業(yè)獎勵5000萬元；而嘉興2012年出臺的《嘉興市鼓勵總部型企業(yè)發(fā)展的若干意見》，對經(jīng)認定的總部型企業(yè)獎勵最高僅為1000萬元，相比之下還有較大差距。二是政策體系有待完善。紹興市的《促進市區(qū)總部經(jīng)濟發(fā)展意見實施細則（試行）》，對當(dāng)?shù)亟?jīng)認定的總部型企業(yè)在房產(chǎn)稅、企業(yè)所得稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、水利建設(shè)專項資金等諸多方面給予減免，扶持政策體系較嘉興更加健全。

總部型企業(yè)集聚度不高。蘇州市中心城區(qū)總部型企業(yè)112家，約占全市總部數(shù)量的68.3%，已經(jīng)在一定程度上形成了數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量上的集聚優(yōu)勢，發(fā)揮了良好的輻射和帶動效用。嘉興市現(xiàn)有的總部型企業(yè)相對比較分散，44家總部型企業(yè)分散在嘉興各個縣（市、區(qū)），沒有很好的集聚，總部型企業(yè)難以形成發(fā)展合力，也不利于后續(xù)的招商工作。

路徑探究

扶持現(xiàn)有總部型企業(yè)。一是鼓勵現(xiàn)有總部型企業(yè)做大做強。大力支持嘉興現(xiàn)有總部型企業(yè)積極響應(yīng)長三角地區(qū)一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)往外延伸，提高市場競爭力。聚焦本土總部型企業(yè)，引導(dǎo)和支持其通過研發(fā)創(chuàng)新、并購重組、市場深耕、國際化助力等方式，壯大自身實力，拓展業(yè)務(wù)范圍。二是完善總部型企業(yè)發(fā)展環(huán)境。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，各個行業(yè)制定相應(yīng)的總部型企業(yè)鼓勵扶持政策，實行點對點的精準服務(wù)。各個縣（市、區(qū)）要積極對企業(yè)進行排摸，給予及時而周到的服務(wù)。

積極引進市外總部型企業(yè)。一是出臺鼓勵和引導(dǎo)發(fā)展總部經(jīng)濟的政策。根據(jù)嘉興經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門重新修訂總部經(jīng)濟政策。對準總部型企業(yè)的需求點，細化政策體系，充分激發(fā)市場主體力量，努力打造總量大、能級高的總部經(jīng)濟發(fā)展高地。二是做實精準駐點招商。充分把握嘉興作為接軌上海“橋頭堡”的機會，利用好進博會、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)峰會等國內(nèi)外重大活動會議，聚焦優(yōu)質(zhì)資源，招引高端項目。三是聚焦產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦在外浙商、知名外資企業(yè)，大力支持浙商回歸發(fā)展總部經(jīng)濟，吸引優(yōu)質(zhì)外資和大型央企在嘉興設(shè)立地區(qū)總部或功能性總部，積極承接市外境外總部資源集聚。

努力形成多層次總部經(jīng)濟發(fā)展新格局。一是發(fā)展城市功能區(qū)。積極推進嘉興高鐵新城、科技城、智創(chuàng)園、秀洲高新區(qū)等區(qū)塊積極建成適合總部型企業(yè)落戶的功能區(qū)。努力將嘉興市打造成為長三角地區(qū)乃至全國總部經(jīng)濟發(fā)展的標桿城市。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。因地制宜，大力發(fā)展總部經(jīng)濟，打造多樣式、特色鮮明的總部集聚區(qū)。三是優(yōu)化營商環(huán)境。積極營造適合總部型企業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境。從政策制定到落地，從項目開工到達產(chǎn)，從服務(wù)過程到服務(wù)結(jié)果，都要進行優(yōu)化完善。

發(fā)展舉措

健全政策扶持體系。一是持續(xù)開展總部型企業(yè)認定。對符合總部業(yè)態(tài)、規(guī)模大、效益好、具有行業(yè)引領(lǐng)作用的企業(yè)及時認定為總部型企業(yè)。二是及時落實相關(guān)政策。相關(guān)部門根據(jù)總部型企業(yè)落戶、發(fā)展、壯大的需求，及時牽頭制定各自領(lǐng)域的總部型企業(yè)扶持政策。針對總部型企業(yè)建設(shè)、技改、人才引進等發(fā)展實際需求給與及時扶持。三是落實發(fā)展激勵。鼓勵總部型企業(yè)增資擴產(chǎn)，對總部型企業(yè)增資擴產(chǎn)項目在同等條件下優(yōu)先扶持。鼓勵總部型企業(yè)“走出去”拓展市場，對總部型企業(yè)在市外投資的項目，與市內(nèi)項目享受同等扶持政策。

構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)承接平臺。一是提升承接平臺能級。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、高端裝備、科技信息等重點方向，通過積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，逐步打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，通過共贏型集聚、互補型集聚、競爭型集聚，做強做專嘉興現(xiàn)有科技城等總部經(jīng)濟承接平臺，高起點建設(shè)高鐵新城等高能級總部經(jīng)濟承載平臺，形成對于總部型企業(yè)由內(nèi)而外的吸引力。二是提升承接平臺服務(wù)。及時在嘉興總部經(jīng)濟的承接平臺上植入標準化的公共服務(wù)體系，為總部型企業(yè)研發(fā)、檢驗、融資、建設(shè)、市場、定標、創(chuàng)牌等方面提供全方位的專業(yè)服務(wù)，為總部型企業(yè)創(chuàng)造優(yōu)越的經(jīng)營環(huán)境。

強化各種要素保障。一是加大對總部型企業(yè)的金融支持力度。推動符合條件的已上市總部型企業(yè)發(fā)行公司債、可轉(zhuǎn)換債，改善負債結(jié)構(gòu)，增強對外投資能力。支持符合條件的總部型企業(yè)優(yōu)先列入“鳳凰計劃”、申報各類政府引導(dǎo)基金和產(chǎn)業(yè)基金鼓勵總部型企業(yè)積極利用外商直接投資、國際金融機構(gòu)貸款和外國政府優(yōu)惠貸款。二是周到做好總部型企業(yè)人才服務(wù)。用足用好嘉興《關(guān)于實施碩博倍增計劃的若干政策意見》，積極組織人力資源機構(gòu)對接服務(wù)總部型企業(yè)，解決人才項目“卡脖子”難題。對總部型企業(yè)引進的高端人才在居留落戶、社會保險、醫(yī)療保障、教育保障等方面提供便利服務(wù)。三是加大對于總部項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將總部型企業(yè)重大項目建設(shè)納入審批綠色通道，融入全市項目協(xié)調(diào)推進機制，為總部型企業(yè)在水、電、氣、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施提供周到便利服務(wù)。