對當(dāng)前科技服務(wù)“最多跑一次”改革問題的思考

□尹曉敏

科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革因其“零跑腿”成新常態(tài)、跑出便民“加速度”、“民本導(dǎo)向”亮點(diǎn)多而獲得了科技企業(yè)、科研人員的廣泛支持和普遍好評(píng)。但從另一個(gè)方面看，不少科技類“最多跑一次”改革事項(xiàng)因涉及不同層級(jí)、行業(yè)、部門、領(lǐng)域而呈現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性與綜合性，相關(guān)單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，一些薄弱環(huán)節(jié)和問題需引起充分關(guān)注

圖/洪俊

自2017年全省部署推進(jìn)“最多跑一次”改革以來，作為全省實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略重要牽頭部門的浙江省科技廳，深入推進(jìn)科技服務(wù)“最多跑一次”改革，以爭做全國“領(lǐng)跑者”的姿態(tài)創(chuàng)新謀劃“科技公共服務(wù)”供給方式的有效舉措，省市縣科技系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)全力推進(jìn)，已形成杠桿式的撬動(dòng)效應(yīng)和可持續(xù)的改革態(tài)勢，建成了旨在推動(dòng)科技管理部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)“數(shù)字政府”建設(shè)的浙江“科技大腦”，打造了有助于大幅提升產(chǎn)學(xué)研黏合度和科技資源使用便利度的“科技創(chuàng)新資源地圖”，在全省推廣應(yīng)用了“企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”以助力企業(yè)研發(fā)活動(dòng)“提量擴(kuò)面”，等等。然而，在看到改革實(shí)踐成效的同時(shí)也須明白，全省科技領(lǐng)域的“最多跑一次”改革在走過兩年創(chuàng)新之路后逐漸步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期，面臨著不少亟待解決的問題。為了精準(zhǔn)把握浙江科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革實(shí)踐中存在的問題，本文所依托的項(xiàng)目組通過問卷調(diào)查、深度訪談、企業(yè)座談、線上辦事體驗(yàn)等方式，對此項(xiàng)改革的供給側(cè)（主要是各級(jí)科技管理部門、各級(jí)跑改辦）和改革的需求側(cè)（主要是科技企業(yè)、高校和科研院所的科研人員）等進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研。

改革的實(shí)踐成效

從總體上說，浙江科技領(lǐng)域“最多跑一次”改革以服務(wù)科技企業(yè)和科研人員的辦事需求為導(dǎo)向、以梳理全省科技類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單為基礎(chǔ)、以集成服務(wù)建設(shè)“網(wǎng)上辦事大廳”為關(guān)鍵、以科研誠信監(jiān)管為保障，取得了令人振奮的階段性成就。

全面推進(jìn)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和全覆蓋。以《科技系統(tǒng)省市縣三級(jí)群眾和企業(yè)到政府辦事事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》為基礎(chǔ)，以“八統(tǒng)一”為標(biāo)準(zhǔn)全面規(guī)范和動(dòng)態(tài)調(diào)整科技類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理“最多跑一次”100%全覆蓋。同時(shí)，還根據(jù)省跑改辦要求梳理形成了全省科技系統(tǒng)辦事事項(xiàng)“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)并下發(fā)地方科技部門對標(biāo)執(zhí)行。

著力推進(jìn)打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。2019年6月正式上線的浙江“科技大腦”以統(tǒng)一、整合、共享、服務(wù)為根本建設(shè)原則，將辦事大廳、科技資源（科技創(chuàng)新資源地圖）、科技監(jiān)管、政策法規(guī)整合至同一個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。與科技服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”改革密切相關(guān)的“網(wǎng)上辦事大廳”，按照“全業(yè)務(wù)、全流程、全覆蓋”的要求，將省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、科技企業(yè)和平臺(tái)載體培育、科技人才引育、科技類業(yè)務(wù)準(zhǔn)營準(zhǔn)辦等60余項(xiàng)核心事項(xiàng)全部上線，并基于網(wǎng)上申報(bào)、受理、審核、歸檔等全程電子化服務(wù)和管理真正實(shí)現(xiàn)了辦事“零跑腿”。通過優(yōu)化“科技大腦”統(tǒng)一用戶認(rèn)證功能，擴(kuò)建原有的數(shù)據(jù)倉并開發(fā)對外共享接口，實(shí)現(xiàn)了“科技大腦”與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)之間的統(tǒng)一身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)自動(dòng)報(bào)送、信息實(shí)時(shí)同步。按照“縣市區(qū)科技部門梳理—各設(shè)區(qū)市科技局（委）匯總—省科技廳逐項(xiàng)審核—錄入公共數(shù)據(jù)平臺(tái)”的工作流程，在全省范圍組織開展了縣市區(qū)科技系統(tǒng)“最多跑一次”事項(xiàng)數(shù)據(jù)需求梳理和數(shù)源確認(rèn)工作。

加快構(gòu)建科研誠信監(jiān)管信用體系。一方面，運(yùn)用“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管系統(tǒng)做好對假冒專利行為和專利產(chǎn)品、實(shí)驗(yàn)動(dòng)物工作單位的監(jiān)督檢查；另一方面，通過加強(qiáng)對省級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金）的信用管理和對科研不端行為的調(diào)查處置，努力營造公平誠信的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

亟待解決的問題

浙江科技服務(wù)領(lǐng)域的“最多跑一次”改革因其“零跑腿”成新常態(tài)、跑出便民“加速度”、“民本導(dǎo)向”亮點(diǎn)多而獲得了科技企業(yè)、科研人員的廣泛支持和普遍好評(píng)。但是，從另一個(gè)方面看，由于不少科技類“最多跑一次”改革事項(xiàng)因涉及不同層級(jí)、行業(yè)、部門、領(lǐng)域而呈現(xiàn)出較強(qiáng)的系統(tǒng)性與綜合性，如面向科技管理與服務(wù)的數(shù)據(jù)交換共享、國家高新技術(shù)企業(yè)申請材料的審核報(bào)送、科技創(chuàng)新資源的集成開放、科技創(chuàng)新券的申領(lǐng)兌付、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的加計(jì)扣除等等，相關(guān)單位之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度較大，很多工作是邊啟動(dòng)、邊推進(jìn)、邊完善的。因此，當(dāng)前科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革雖取得階段性成效，但仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需引起充分關(guān)注。

縣市區(qū)層面的改革推進(jìn)存在不平衡性。目前浙江科技領(lǐng)域“最多跑一次”改革的省級(jí)辦理事項(xiàng)已經(jīng)按照“四減”（減事項(xiàng)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)間）要求，進(jìn)行了較為充分的行政流程、技術(shù)流程和信息流程的優(yōu)化再造。但是，縣市區(qū)層面改革推進(jìn)的區(qū)域不平衡性較為明顯，既有像嘉善縣（在省內(nèi)率先研發(fā)建設(shè)“企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”）、義烏市（通過開發(fā)“一網(wǎng)通服”平臺(tái)將高企認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)等科技政策兌現(xiàn)方式從傳統(tǒng)的企業(yè)申請、部門按季度辦理，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍季种鲃?dòng)兌現(xiàn)、“無感智辦”）、長興縣（堅(jiān)持“一線工作法”以“店小二”式服務(wù)助推科技企業(yè)和人員“最多跑一次”）這類科技領(lǐng)域“最多跑一次”改革的“領(lǐng)跑者”，也存在著對深度推進(jìn)改革持等待、觀望、畏難態(tài)度的部分縣市區(qū)科技部門及干部，表現(xiàn)為對于科技事項(xiàng)辦理的流程再造和表單材料精簡尚不到位、對于“科技大腦”智慧決策支撐系統(tǒng)的對接建設(shè)步子還不夠快、對于推進(jìn)地方科技部門核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和構(gòu)建地方數(shù)字化科技管理新模式的工作開展還較緩慢、對于科技創(chuàng)新券兌付時(shí)間的目標(biāo)達(dá)成存在程度不同的畏難情緒。而解決這些問題的關(guān)鍵，在于真正堅(jiān)持“最多跑一次”改革所蘊(yùn)含的“以人民為中心”的價(jià)值理念，加速科技部門角色定位從研發(fā)管理到創(chuàng)新服務(wù)的根本性轉(zhuǎn)變。

基層科技部門信息化建設(shè)水平亟待提升。政府部門的信息化建設(shè)水平與“最多跑一次”改革的實(shí)際成效密切相關(guān)。當(dāng)前，基層科技部門（尤其是部分加快發(fā)展地區(qū)）的信息化工作基礎(chǔ)較為薄弱，表現(xiàn)為信息化硬件基礎(chǔ)較差、信息化軟件系統(tǒng)和組織體系建設(shè)水平不高、從事信息化建設(shè)的專業(yè)人才匱乏等。較為普遍地存在著缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+科技政務(wù)”改革的整體謀劃和統(tǒng)籌布局，重設(shè)施建設(shè)、輕系統(tǒng)運(yùn)營，重硬件技術(shù)、輕軟性服務(wù)，重功能疊加、輕融合互補(bǔ)，表現(xiàn)為基層科技部門信息化應(yīng)用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)少、更新較慢，一致性、動(dòng)態(tài)性較弱，網(wǎng)站內(nèi)容的可讀性和網(wǎng)站用戶的留存率較低。造成這一現(xiàn)象的根本原因在于科技部門尚未深入理解信息化建設(shè)并非是對傳統(tǒng)科技服務(wù)方式的“技術(shù)化加成”而是系統(tǒng)性的“聯(lián)動(dòng)型變革”，尚未真正建立以用戶思維、平臺(tái)思維和跨界思維為指導(dǎo)的科技類事項(xiàng)辦理的問題發(fā)現(xiàn)及有效解決機(jī)制。專業(yè)人才匱乏也是制約基層科技部門提升信息化建設(shè)水平的重要原因，目前一流數(shù)字化人才基本都集聚在創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高科技高成長企業(yè)中。

數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量不高、“信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪”等頑疾尚待破解?！翱萍紭I(yè)務(wù)辦理一網(wǎng)打盡、科技創(chuàng)新服務(wù)一站到位”是科技企業(yè)和科研人員對科技系統(tǒng)“最多跑一次”改革的最大期盼。而要實(shí)現(xiàn)線下“零跑腿”、線上“零距離”的關(guān)鍵在于以數(shù)據(jù)歸集質(zhì)量提升為基礎(chǔ)，打破信息孤島、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。當(dāng)前在推進(jìn)省市縣科技系統(tǒng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)資源互通，建設(shè)全省統(tǒng)一的科技公共服務(wù)平臺(tái)方面已經(jīng)取得了突出成效，科技類事項(xiàng)辦理的制度性交易成本也伴隨著科技服務(wù)模式的升級(jí)與重塑而顯著下降，但是科技系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的歸集質(zhì)量，科技與其他政府部門之間數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)互通、數(shù)字資源融合方面依然存在著不少問題。一是科技信息數(shù)據(jù)歸集的質(zhì)量不高。不少基層科技部門及工作人員由于缺乏數(shù)據(jù)戰(zhàn)略意識(shí)，僅根據(jù)事項(xiàng)需求開展“游擊戰(zhàn)”式的數(shù)據(jù)提取，再加之?dāng)?shù)據(jù)歸集全流程（規(guī)劃、采集、存儲(chǔ)、共享、開放）治理水平的限制，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源在精確性、可達(dá)性、一致性、完整性和時(shí)效性方面都存在著不少問題。二是“信息孤島和數(shù)據(jù)煙囪”的頑疾尚待有效破解。因施政理念、政策壁壘、網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)條件等因素的限制，科技與其他政府部門之間信息資源的部分條線系統(tǒng)尚難以打通，還存在部分系統(tǒng)接口雜亂、技術(shù)路線不一、數(shù)據(jù)交換節(jié)點(diǎn)繁多、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過程復(fù)雜等問題。據(jù)某發(fā)達(dá)地區(qū)的科技局反映，截至2018年底該區(qū)的區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)已基本建成并采集匯聚了800余萬條的數(shù)據(jù)，但是科技、財(cái)政、稅務(wù)、工商、環(huán)保、市場監(jiān)管等各專項(xiàng)數(shù)據(jù)庫資源的整合、協(xié)同、共享工作的進(jìn)展度依然不能令人滿意?！翱萍即竽X”與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)之間身份認(rèn)證的服務(wù)體驗(yàn)也有待優(yōu)化。當(dāng)前政務(wù)服務(wù)網(wǎng)只允許單向身份認(rèn)證，即在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊的用戶可直接登錄“科技大腦”，但是反之則無法登陸。大量“科技大腦”的注冊用戶在進(jìn)行各類省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必須完成政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的在先注冊，其后才能通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一受理平臺(tái)跳轉(zhuǎn)至云平臺(tái)的科技項(xiàng)目管理系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)和數(shù)據(jù)共享。

普惠性科技創(chuàng)新券服務(wù)仍需優(yōu)化。不同于上海等地由?。ㄖ陛犑校┘?jí)層面統(tǒng)一發(fā)放創(chuàng)新券的“集中型”模式，浙江的創(chuàng)新券項(xiàng)目都是通過縣市區(qū)進(jìn)行“分散型”立項(xiàng)管理的。一是用券比例偏低。截至2019年6月30日，全省累計(jì)發(fā)放創(chuàng)新券額度為26.6億元，但是實(shí)際兌換率并不是很理想。調(diào)研中不少被訪企業(yè)對領(lǐng)券用券的積極性不太高，認(rèn)為“程序較繁瑣用起來不方便”、“創(chuàng)新券兌換周期較長資金回流較慢”（目前省內(nèi)大部分地區(qū)創(chuàng)新券的兌付周期為半年）、“不能有效緩解企業(yè)（尤其是小微企業(yè)）在研發(fā)投入階段持續(xù)性的資金緊張”。二是行政成本偏高。為了保證財(cái)政資金的安全，各地政府普遍對領(lǐng)券企業(yè)資質(zhì)、創(chuàng)新券的使用范圍和適用對象等設(shè)置了不少限制性條件，尤其在創(chuàng)新券的兌付環(huán)節(jié)，科技部門的審核工作量大面廣、行政成本居高不下。如何在“滿足企業(yè)創(chuàng)新需求”與“保證財(cái)政資金安全”的目標(biāo)推進(jìn)中精準(zhǔn)施策開好“藥方”、實(shí)現(xiàn)“效率”和“安全”的動(dòng)態(tài)平衡，這對于科技部門來說也是不小的挑戰(zhàn)。三是科技公共資源與企業(yè)創(chuàng)新需求契合度不高，技術(shù)服務(wù)的供需雙方難以實(shí)現(xiàn)較好的匹配與協(xié)調(diào)。亟待再造創(chuàng)新券操作流程、縮短創(chuàng)新券兌付周期，提升政策執(zhí)行效率，以提升創(chuàng)新資源供需雙方的匹配度。

企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)全省推廣需強(qiáng)化各層級(jí)多部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。為解決企業(yè)在研發(fā)過程中普遍存在的項(xiàng)目管理難、費(fèi)用歸集難、稅前加計(jì)扣除核算難等共性問題，嘉興市率先探索建成“企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”為企業(yè)提供享受加計(jì)扣除優(yōu)惠政策“零跑腿”的服務(wù)體驗(yàn)，已在全省推廣應(yīng)用。但是，現(xiàn)實(shí)中企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的政策實(shí)施和信息管理系統(tǒng)的全省推廣并不是一件容易的事。就政策實(shí)施而言，存在著如研發(fā)活動(dòng)性質(zhì)難以準(zhǔn)確認(rèn)定（稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政策實(shí)施主管部門缺乏準(zhǔn)確認(rèn)定企業(yè)研發(fā)活動(dòng)性質(zhì)的相關(guān)專家）、研發(fā)費(fèi)用難以準(zhǔn)確歸集（稅企雙方對申請加計(jì)扣除的研發(fā)項(xiàng)目是否符合稅法規(guī)定常存爭議）、委托研發(fā)費(fèi)用真實(shí)性難以核定（非經(jīng)稅務(wù)部門延伸審查難以保證研發(fā)受托方提供資料的真實(shí)性）等問題。而就信息管理系統(tǒng)的全省推廣而言，需要加強(qiáng)各層級(jí)多部門的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，其中的重點(diǎn)工作至少應(yīng)包括如下方面：一是由省科技廳、省稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局牽頭梳理重點(diǎn)推廣服務(wù)企業(yè)清單；二是由各縣市區(qū)科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)部門針對重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)開展以研發(fā)費(fèi)用數(shù)據(jù)填報(bào)、加計(jì)扣除政策享受、信息系統(tǒng)操作使用為核心內(nèi)容的專題培訓(xùn)；三是由各縣市區(qū)科技、稅務(wù)部門成立聯(lián)合服務(wù)小組對重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)開展“面對面、一對一、點(diǎn)對點(diǎn)”精準(zhǔn)服務(wù)；四是由各縣市區(qū)科技、稅務(wù)部門建立專人專崗服務(wù)機(jī)制，通過官網(wǎng)、官微、咨詢熱線等第一時(shí)間為企業(yè)答疑解惑；五是由科技、稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)等各部門加強(qiáng)對信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，幫助企業(yè)查找研發(fā)短板、引導(dǎo)企業(yè)力爭彌補(bǔ)短板以此充分發(fā)揮系統(tǒng)的增值效應(yīng)。

科研誠信建設(shè)亟待加速推進(jìn)。浙江省科技廳于2019年3月印發(fā)的《浙江省科技服務(wù)領(lǐng)域深化“最多跑一次”改革行動(dòng)方案》對于簡化各類科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審與管理驗(yàn)收、簡化高企認(rèn)定、優(yōu)化創(chuàng)新券使用等程序作出了明確規(guī)定，提出了不少如“申報(bào)評(píng)審一網(wǎng)打盡”“申報(bào)主體信息最多填一次”“填報(bào)內(nèi)容和評(píng)審時(shí)間壓縮三分之一”“項(xiàng)目管理從重過程向重目標(biāo)轉(zhuǎn)變”“賦予科研人員充分的項(xiàng)目自主權(quán)”等深得科技企業(yè)、科研人員之認(rèn)可的新要求。但是，與此同時(shí)也應(yīng)注意，隨著“最多跑一次”改革中科技公共服務(wù)事項(xiàng)“四減”的持續(xù)推進(jìn)，實(shí)踐中有可能在原有科研誠信問題的基礎(chǔ)上，出現(xiàn)一些因?qū)徟绦蚝瓦^程管理簡化、承諾制推行等引發(fā)的科研失信行為。調(diào)研中部分被訪者認(rèn)為，目前科研信用管理和獎(jiǎng)懲制度對項(xiàng)目各參與方的約束力總體還不夠強(qiáng)，還存在著形式不同的科研失信行為，如項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)，成果摻水項(xiàng)目驗(yàn)收走過場，套取、轉(zhuǎn)移、挪用、截留財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)，部分評(píng)審咨詢專家徇私舞弊缺失中立性立場，等等。調(diào)研中也有被訪者提及了應(yīng)有效杜絕提供虛假材料套取創(chuàng)新券資金、企業(yè)研發(fā)加計(jì)扣除中虛列科研經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目等失信行為。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，科研誠信建設(shè)的有效推進(jìn)對于科技服務(wù)領(lǐng)域“最多跑一次”改革的持續(xù)深入意義重大，因?yàn)檎\實(shí)守信的良好科研環(huán)境能夠?yàn)榭萍脊卜?wù)事項(xiàng)的“四減”提供更多的可能、創(chuàng)設(shè)更大的空間。鑒于此，科技管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步以推進(jìn)科研誠信建設(shè)制度化為重點(diǎn)，以健全完善科研誠信工作機(jī)制為保障，以構(gòu)建全方位的科研誠信體系為抓手，通過科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)有效、懲處有力的科研誠信治理，為浙江率先在全國范圍內(nèi)建成創(chuàng)新型省份夯實(shí)制度與文化之基礎(chǔ)。