長三角一體化示范區(qū)兩區(qū)一縣發(fā)展環(huán)境比較分析

□鄭連革 江玲潔 朱俏俏 楊儲(chǔ)帆 李歡

兩區(qū)一縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、生態(tài)環(huán)境總體良好、創(chuàng)新能力持續(xù)提升、現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建、居民收入和消費(fèi)水平較高，但也存在局部水環(huán)境和空氣質(zhì)量需改善、創(chuàng)新資源分布不均、交通基礎(chǔ)設(shè)施需加快提升、公共服務(wù)一體化水平待提升等短板

長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）是實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要抓手和突破口。2019年10月下旬，國務(wù)院批復(fù)同意《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》。11月1日，滬蘇浙兩省一市召開示范區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)，標(biāo)志著示范區(qū)建設(shè)全面進(jìn)入施工期。本文從經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、交通、公共服務(wù)等方面，對(duì)示范區(qū)范圍內(nèi)的上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣（以下簡稱“兩區(qū)一縣”）發(fā)展環(huán)境進(jìn)行比較分析，并提出相應(yīng)對(duì)策建議。

青浦、吳江、嘉善兩區(qū)一縣位于長三角區(qū)域核心位置，行政區(qū)域總面積約2300 平方千米，吳江最大，嘉善最?。还灿谐Ｗ∪丝诩s353 萬人，吳江最多，嘉善最少；平均人口密度為1554人/平方千米，高于江浙滬兩省一市平均人口密度740人/平方千米。兩區(qū)一縣城市化進(jìn)程相對(duì)較快，平均城鎮(zhèn)化率為75.17%，分別高于全國、江浙滬兩省一市平均15.59和3.05個(gè)百分點(diǎn)。

表1 2018年兩區(qū)一縣區(qū)域概況

圖1 2016-2018年兩區(qū)一縣GDP及同比增速

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為合理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體相當(dāng)，增長潛力較大。2018年，青浦GDP為1074.3億元，列上海第三；吳江GDP為1925.03億元，是蘇州除下轄市縣及蘇州工業(yè)園區(qū)外最強(qiáng)區(qū)；嘉善GDP為582.6億元，位列全國百強(qiáng)縣第50位。2018年，青浦、吳江、嘉善GDP 同比增速分別為6.4%、7.0%、8.5%，均高于全國平均水平，其中青浦比上海低0.2個(gè)百分點(diǎn)，吳江和嘉善分別比江蘇、浙江高0.3和1.4個(gè)百分點(diǎn)；按常住人口計(jì)算的人均GDP分別為8.8萬元、11.1萬元、11.0萬元，其中青浦和吳江分別比上海、江蘇低4.7 和0.4 萬元，嘉善比浙江高0.3萬元。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明。兩區(qū)一縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。2018年，青浦產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三二一”格局，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)55.6%，高于全國3.4 個(gè)百分點(diǎn)，低于上海14.3 個(gè)百分點(diǎn)。吳江和嘉善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”格局，第二產(chǎn)業(yè)占比分別高于江蘇、浙江6.8 和13.2 個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比分別低于江蘇、浙江4.5 和13.6 個(gè)百分點(diǎn)。兩區(qū)一縣產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化分工格局初步形成。青浦以“三大兩高一特色”產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，是中國國際進(jìn)口博覽會(huì)的永久舉辦地；吳江以絲綢紡織、電子信息千億產(chǎn)業(yè)集群和裝備制造、光電纜五百億產(chǎn)業(yè)集群為支撐，華為研發(fā)中心落戶區(qū)內(nèi)；嘉善以電子信息、裝備制造、木業(yè)紡織為特色，阿里巴巴數(shù)字嘉善建設(shè)全面啟動(dòng)。青浦、吳江、嘉善上市企業(yè)數(shù)分別為23家、16家、6家。

圖2 2018年兩區(qū)一縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例

生態(tài)環(huán)境總體良好，局部水環(huán)境和空氣質(zhì)量需要改善

水域、林木資源較為豐富。兩區(qū)一縣水網(wǎng)密布，青浦、吳江、嘉善分別擁有21個(gè)、320個(gè)和55個(gè)自然湖泊，水域面積占比分別為22.1%、22.7%、13.3%，為典型的江南水鄉(xiāng)。2018年，青浦、吳江、嘉善林木覆蓋率分別為16.4%、20.4%和16.1%，三地林木覆蓋占比較為平均。嘉善的水域面積占比和林木覆蓋率較青浦、吳江均偏少。

水環(huán)境總體呈改善趨勢。兩區(qū)一縣水環(huán)境治理效果較為明顯，地表水優(yōu)良比例上升幅度較大，近三年分別上升了15.8、8.2、14.3 個(gè)百分點(diǎn)，均高于全國平均水平。2018年，青浦和吳江考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，嘉善11 個(gè)市控以上斷面水質(zhì)Ⅲ類水?dāng)嗝嬲急葹?2.7%。飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%。

空氣質(zhì)量穩(wěn)中向好。兩區(qū)一縣空氣質(zhì)量良好且?guī)捉恢?，總體呈改善趨勢。2016-2018年青浦、吳江、嘉善PM2.5平均濃度均逐年下降，分別從54微克/立方米降到42 微克/立方米、45微克/立方米降到40微克/立方米、41微克/立方米降到40微克/立方米，與全國水平基本相當(dāng)。三地空氣質(zhì)量天數(shù)優(yōu)良比例逐年上升，2018年分別達(dá)73.4%、75.0%、78.1%，但均略低于全國平均。

創(chuàng)新能力持續(xù)提升，創(chuàng)新資源分布不均

創(chuàng)新平臺(tái)契合度高，創(chuàng)新水平仍居洼地。兩區(qū)一縣已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)契合度較高的創(chuàng)新研究平臺(tái)。2018年，青浦在航空、汽車領(lǐng)域依托龍頭企業(yè)建成主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)3個(gè)，吳江引進(jìn)清華大學(xué)和東南大學(xué)主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)2個(gè)，嘉善引進(jìn)新能源、機(jī)電、信息技術(shù)等主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)4 個(gè)。青浦、吳江、嘉善以常住人口計(jì)算的每萬人發(fā)明專利擁有量分別為32.8 件、8.7 件、18.5 件，分別高于全國21.3件、低于全國2.8件、高于全國7件，分別低于上海14.7件、低于江蘇17.8件、低于浙江5.1件。兩區(qū)一縣創(chuàng)新能力在所屬省市仍屬洼地。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)新資源分布不均。兩區(qū)一縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)值占比逐年提高。2018年，青浦、吳江、嘉善分別擁有有效高新技術(shù)企業(yè)478、488、178家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重分別為53.1%、47.7%、43.5%。在有效高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比上，嘉善相比而言均存在明顯差距，青浦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況最好，未來兩區(qū)一縣在高新技術(shù)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新的空間較大。

現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，交通基礎(chǔ)設(shè)施需加快提升

現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初見成效。兩區(qū)一縣交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，交界位置距離上海市中心60 公里左右、距離蘇州市50公里左右、距離嘉興市60公里左右、距離虹橋交通樞紐約30 分鐘車程。從既有、在建和規(guī)劃交通設(shè)施數(shù)量看，高鐵及城際鐵路6 條、城市軌道3條、高速公路10余條、水運(yùn)航道近10條。按照“通勤化、網(wǎng)絡(luò)化、立體化”要求，初步構(gòu)建了高鐵、城際鐵路、城市軌道、高速公路、城市公共交通和水運(yùn)港口等協(xié)同共進(jìn)的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。目前，兩區(qū)一縣已開通跨省公交線路23 條，其中5 條線路在兩區(qū)一縣之間運(yùn)營，加之省際間斷頭路加快打通，交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通格局將進(jìn)一步完善。

表2 兩區(qū)一縣主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)匯總表

嘉善交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)亟待“破題”。嘉善縣境內(nèi)僅有滬杭高鐵通道，公路對(duì)外交通僅4 條（G60、S32、G15、G320），高速公路出入口僅有5個(gè)，相比青浦、吳江兩地差距較大，交通基礎(chǔ)設(shè)施配套較為薄弱。在上海大都市區(qū)毗鄰區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)中，公路網(wǎng)密度較低，僅為嘉興市平均密度的80%。處于先行啟動(dòng)區(qū)的西塘、姚莊兩鎮(zhèn)，尚無高等級(jí)公路，迫切需要高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

居民收入和消費(fèi)水平較高，公共服務(wù)一體化水平有待提升

居民收入和消費(fèi)水平較高。2018年，兩區(qū)一縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入平均為52787.3元，遠(yuǎn)高于全國平均水平。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入，嘉善最高為58470 元，其次是吳江為52592元，青浦最低為47300元；城鄉(xiāng)收入比，青浦和嘉善較低，分別為1.68∶1和1.69∶1，吳江最高為1.98∶1，均明顯低于全國平均水平。兩區(qū)一縣按常住人口總數(shù)計(jì)算的人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額為3.8萬元/人，高于全國平均水平；嘉善人均消費(fèi)能力居中，人均社會(huì)消費(fèi)品零售額為3.9萬元/人，低于青浦的4.7萬元/人，高于吳江的3.1萬元/人，總體人均消費(fèi)能力較強(qiáng)。

教育資源分布不均。2018年，青浦、吳江教育機(jī)構(gòu)數(shù)總體相當(dāng)，均在200所左右；嘉善教育機(jī)構(gòu)體量最小，僅為86所，不足青浦、吳江的1/2。兩區(qū)一縣優(yōu)質(zhì)高端教育資源較為不足，僅吳江有普通高等教育學(xué)校1所，其他主要是幼兒園、義務(wù)教育階段學(xué)校和高中。

醫(yī)療資源較為欠缺。2018年，吳江衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別為430家和6276張，青浦分別為376家和2242張，嘉善衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬僅為184家，約為青浦、吳江的1/2。2016-2018年，兩區(qū)一縣平均每千人病床數(shù)范圍分別為4.6-4.8張、4.4-4.6張、4.6-6.7張，處于全國平均水平以下，醫(yī)療資源存在明顯短板。

對(duì)嘉善發(fā)展的若干建議

根據(jù)以上兩區(qū)一縣的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、科創(chuàng)、交通、公共服務(wù)等方面情況分析，嘉善相對(duì)青浦和吳江而言，縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)勁，人均收入和消費(fèi)水平較高，但在創(chuàng)新資源、交通設(shè)施和教育醫(yī)療方面存在明顯短板，建議嘉善應(yīng)在以下幾個(gè)方面著力加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。一是保持GDP增速較快的勢頭，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)和高質(zhì)量綠色發(fā)展，不斷提升區(qū)域發(fā)展競爭力。二是著力提升第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展科技、金融等生產(chǎn)型、人力資源等智力（知識(shí)）型生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和醫(yī)療健康等公共服務(wù)業(yè)，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新水平，主動(dòng)對(duì)接青浦高端信息技術(shù)、高端智能制造產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與吳江電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)合作，通過區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

生態(tài)環(huán)境方面。一是堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，主動(dòng)加強(qiáng)與青浦、吳江的環(huán)境污染聯(lián)防共治，深入實(shí)施“五水共治”，深入開展大氣污染防治，進(jìn)一步提升區(qū)域水環(huán)境和空氣質(zhì)量。二是保持水域面積占比和林木覆蓋率，筑牢綠色生態(tài)本底，著力維護(hù)建設(shè)世界級(jí)湖區(qū)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。

創(chuàng)新能力方面。一是大力引進(jìn)培育高水平科創(chuàng)平臺(tái)，借助上海豐富的創(chuàng)新資源，主動(dòng)對(duì)接青浦、吳江優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加快建設(shè)運(yùn)營嘉善國際創(chuàng)新中心，著力打造科創(chuàng)企業(yè)總部集聚區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新高地。二是進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新水平，加大研發(fā)投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測、科技服務(wù)，提高發(fā)明專利擁有量。三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，著力培育引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

綜合交通方面。一是構(gòu)建多層次鐵路軌道交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)通蘇嘉甬、滬蘇湖鐵路項(xiàng)目，積極爭取嘉善北部設(shè)站；謀劃推進(jìn)滬蘇嘉城際軌道項(xiàng)目，建設(shè)連接青浦科創(chuàng)小鎮(zhèn)、吳江高鐵新區(qū)、嘉善祥符蕩創(chuàng)新中心的軌道閉環(huán)；加快建設(shè)滬嘉城際項(xiàng)目，補(bǔ)齊嘉善城際軌道短板。二是推進(jìn)高密度公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快實(shí)施S36 亭楓高速北延項(xiàng)目，南接S36亭楓高速，跨S12申嘉湖高速公路，北接G50滬渝高速，暢通嘉善內(nèi)外聯(lián)系的高速通道；謀劃實(shí)施320國道改擴(kuò)建項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)興善公路北延G318 項(xiàng)目、丁新公路北延G318及丁新公路南延-朱呂公路項(xiàng)目、丁凝公路改擴(kuò)建項(xiàng)目、姚楊公路項(xiàng)目等4條省道，加密嘉善快速路網(wǎng)，提升公路網(wǎng)絡(luò)連通性和設(shè)施運(yùn)載效率。

公共服務(wù)方面。一是著力擴(kuò)大教育機(jī)構(gòu)體量、提升教育服務(wù)水平，大力推動(dòng)知名學(xué)校在嘉善設(shè)立分校，協(xié)調(diào)推進(jìn)長三角地區(qū)“雙一流”高校設(shè)立附屬學(xué)校，積極引進(jìn)國際教育資源。二是著力豐富醫(yī)療資源，加快推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)改擴(kuò)遷建工程，協(xié)調(diào)引進(jìn)上海頂尖醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)省級(jí)三甲醫(yī)院管理和技術(shù)向嘉善醫(yī)療機(jī)構(gòu)輸出。三是加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，著力提高城鎮(zhèn)化率，增加優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給，挖掘消費(fèi)潛力，滿足人民高品質(zhì)生活需求。