提升黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理的水平 建設(shè)體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市

◎中共成都市委組織部 中共成都市委城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)

2018年，習(xí)近平總書(shū)記視察成都時(shí)，明確提出支持成都建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市，開(kāi)啟了成都建設(shè)現(xiàn)代化城市的新征程。成都市委深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平同志的指示，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的歷史使命，把黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理作為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面夯實(shí)超大城市發(fā)展治理底部支撐，初步實(shí)現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同。

一、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的理論認(rèn)知

習(xí)近平總書(shū)記圍繞全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和創(chuàng)新基層治理提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。這是我國(guó)黨的建設(shè)和基層治理領(lǐng)域重大創(chuàng)新性理論和重大制度性成果。我們必須加深對(duì)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理思想的理解，自覺(jué)推動(dòng)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的創(chuàng)新實(shí)踐。

（一）“鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”是黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的政治導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松；要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能；要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，增強(qiáng)基層組織在群眾中的影響力和號(hào)召力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要論述，我們深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)治理不是簡(jiǎn)單地維護(hù)社會(huì)秩序，而是要注重宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)治理的堅(jiān)強(qiáng)力量，只有把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的一條紅線，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，充分發(fā)揮黨組織“軸心輻射”作用，才能確?；鶎又卫沓浞煮w現(xiàn)黨的意志和要求，厚植黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）“推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化”是黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的目標(biāo)導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開(kāi)放共治，更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。深入學(xué)習(xí)這些重要論述，我們深刻認(rèn)識(shí)到，社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化，既是新形勢(shì)下提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平的客觀要求，又是推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的基本途徑。具體而言，社會(huì)化是主導(dǎo)理念，必須支持鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)組織參與社會(huì)治理；法治化是制度保障，必須積極主動(dòng)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)社會(huì)治理；智能化是技術(shù)支撐，必須學(xué)會(huì)利用新技術(shù)、新手段提升社會(huì)治理的效率和質(zhì)量；專(zhuān)業(yè)化是實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)，必須用科學(xué)態(tài)度、先進(jìn)理念、專(zhuān)業(yè)知識(shí)指導(dǎo)社會(huì)治理工作?；鶎狱h組織只有在四個(gè)方面綜合施策、共同發(fā)力，才能健全社會(huì)治理體系、提升社會(huì)治理能力、化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、優(yōu)化社會(huì)生態(tài)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

（三）“以人民為中心”是黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的價(jià)值導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。深入學(xué)習(xí)這些重要論述，我們深刻認(rèn)識(shí)到，增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的使命所在。只有堅(jiān)持把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，把人民對(duì)美好生活的向往作為始終不渝的奮斗目標(biāo)，精準(zhǔn)對(duì)接群眾需求，從群眾身邊的糟心事、煩心事入手，多謀民生之利，多解民生之憂，才能讓群眾有更多獲得感、幸福感、安全感，才能得到人民群眾的真心擁護(hù)。

（四）“構(gòu)建共建共治共享新格局”是黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)踐導(dǎo)向

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。深入學(xué)習(xí)這些重要論述，我們深刻認(rèn)識(shí)到，“共建”是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，必須強(qiáng)化黨委頂層設(shè)計(jì)、資源整合、隊(duì)伍建設(shè)，建立完善基層黨建和基層治理深度融合的制度體系和工作體系；“共治”是社會(huì)治理的關(guān)鍵，必須發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)政府資源整合、企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)組織群眾動(dòng)員，打造多方參與的共治體系；“共享”是社會(huì)治理的目標(biāo)，必須發(fā)揮基層黨組織的統(tǒng)籌功能，通過(guò)組織鏈接、利益聯(lián)結(jié)、情感鏈接，構(gòu)建共享資源、共享文化、共享服務(wù)的共同體，讓治理成果更多更公平地惠及廣大人民群眾。

二、黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新的實(shí)踐探索

我們堅(jiān)持以鞏固黨的執(zhí)政根基為目標(biāo)，以高效統(tǒng)籌資源力量為重點(diǎn)，以全面提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理能力為突破口，積極探索黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的新路徑，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理協(xié)同共進(jìn)。

（一）落實(shí)新思想新理念，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新體制

我們按照黨領(lǐng)導(dǎo)一切的要求，遵循新思想新理念，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、健全推進(jìn)機(jī)制，初步構(gòu)建起黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序的工作格局。

一是落實(shí)基層黨建工作新理念。我們從加強(qiáng)黨對(duì)城市工作全面領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用著力，從社區(qū)這一城市治理的基本單元和基層基礎(chǔ)著手，以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理為路徑，把基層黨建與基層治理緊密結(jié)合起來(lái)，系統(tǒng)性整體性推動(dòng)城市基層黨建工作。市委書(shū)記范銳平同志親力親為高位推動(dòng)，2018年以來(lái)先后11次主持常委會(huì)研究，2次在市委全會(huì)作出部署，22次率“四大班子”到街道社區(qū)現(xiàn)場(chǎng)辦公，研究解決基層黨建同基層治理相融互促重大問(wèn)題。

二是創(chuàng)新構(gòu)建基層黨建工作新體制。充分發(fā)揮黨委在基層治理中頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整合資源、重點(diǎn)突破、督導(dǎo)落實(shí)職能，圍繞破解基層黨建“條塊分割、力量分散”和基層治理“九龍治水、各自為政”難題，在市縣兩級(jí)黨委序列設(shè)立社區(qū)發(fā)展治理委員會(huì)，由黨委常委、組織部長(zhǎng)兼任社治委主任。組織部抓組織體系建設(shè)和組織力提升、社治委抓整合資源和專(zhuān)業(yè)服務(wù)，初步建立起黨委統(tǒng)攬、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)牽頭、職能部門(mén)配合、各級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)、群眾和社會(huì)共同參與的黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新體制。

三是全面做實(shí)基層黨建推進(jìn)新機(jī)制。優(yōu)化組織聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在市縣兩級(jí)建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)發(fā)展治理領(lǐng)導(dǎo)小組，在街道社區(qū)建立1804個(gè)區(qū)域化黨建聯(lián)席會(huì)議。建立激勵(lì)機(jī)制，整合市縣兩級(jí)部門(mén)下沉社區(qū)資金，建立15.9億元的社區(qū)保障激勵(lì)資金，以街道社區(qū)黨組織為主渠道投入服務(wù)群眾項(xiàng)目，鼓勵(lì)基層治理創(chuàng)新；建立社區(qū)工作者職業(yè)體系，構(gòu)建職業(yè)化薪酬體系，市縣兩級(jí)選優(yōu)建強(qiáng)以黨員為主體的2.8萬(wàn)名社區(qū)專(zhuān)職工作者隊(duì)伍。近兩年新培育具有中級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)社工2800名，激勵(lì)社區(qū)工作者扎根社區(qū)干事創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新示范帶動(dòng)機(jī)制，分層分類(lèi)分區(qū)域推進(jìn)示范建設(shè)，以點(diǎn)帶面整體提升，初步建成以453個(gè)示范單位為主體的示范街道、示范社區(qū)、示范小區(qū)三級(jí)示范體系。

（二）聚焦建強(qiáng)基層組織體系，構(gòu)建黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理新格局

我們著力健全基層組織，突出政治功能，激活組織活力，把黨的政治動(dòng)員、組織領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)，釋放基層黨建整體效應(yīng)，凝聚廣大群眾和社會(huì)力量共建共治共享。著力建強(qiáng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)的“動(dòng)力主軸”。加強(qiáng)組織下聯(lián)，全覆蓋建立四級(jí)班子聯(lián)系下級(jí)黨組織制度，實(shí)現(xiàn)市聯(lián)區(qū)、區(qū)聯(lián)街、街聯(lián)社、社聯(lián)小區(qū)。完善責(zé)任聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)全市黨建責(zé)任考核評(píng)價(jià)辦法，明確區(qū)、街、社三級(jí)黨組織在黨建引領(lǐng)基層治理中的職責(zé)任務(wù)。強(qiáng)化制度聯(lián)動(dòng)，制定黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理30條及21個(gè)配套文件，健全定期調(diào)度通報(bào)、動(dòng)態(tài)管理、督促檢查和跟蹤問(wèn)效制度。著力強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)的“條塊協(xié)同”。建立城市基層黨建和基層治理協(xié)同推進(jìn)、街道社區(qū)與駐區(qū)單位黨組織雙向考評(píng)機(jī)制，通過(guò)組織聯(lián)建、利益聯(lián)結(jié)、資源共享，構(gòu)建以街道社區(qū)黨組織為核心，兼職委員為支撐的全覆蓋區(qū)域化黨建工作格局，把分散在各領(lǐng)域各部門(mén)的黨建力量和資源整合起來(lái)，推動(dòng)2.2萬(wàn)個(gè)駐區(qū)機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位、“兩新”組織簽訂共建協(xié)議，開(kāi)展共建共享項(xiàng)目6.8萬(wàn)個(gè)，充分釋放基層黨建外溢效應(yīng)。著力推進(jìn)黨建統(tǒng)領(lǐng)的“網(wǎng)格融合”。創(chuàng)新網(wǎng)格黨組織設(shè)置，通過(guò)網(wǎng)格黨支部對(duì)基層多張網(wǎng)格力量進(jìn)行再組織，推動(dòng)黨員隊(duì)伍、基礎(chǔ)網(wǎng)格、工作職責(zé)、工作流程、信息平臺(tái)“五大融合”，把綜治、公安、環(huán)保、城管等25個(gè)部門(mén)分散下沉到多張網(wǎng)格的資源力量整合起來(lái)，賦予社區(qū)黨組織統(tǒng)籌調(diào)度網(wǎng)格資金、人員的權(quán)力，將社區(qū)管理服務(wù)進(jìn)一步細(xì)分到1.3萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)管理”。

（三）著力提升基層黨組織的組織力，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革實(shí)現(xiàn)新突破

我們著力建強(qiáng)基層組織，織密組織網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新活動(dòng)方式，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。推進(jìn)街道職能轉(zhuǎn)變，發(fā)揮好“龍頭”作用。我們從優(yōu)化街道職能入手，制定《轉(zhuǎn)變街道職能的實(shí)施意見(jiàn)》，取消招商引資職能和相應(yīng)考核指標(biāo)，創(chuàng)設(shè)66個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)承接專(zhuān)業(yè)化招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，按照“5+X”調(diào)整街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)街道工作重心聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。下沉綜合審批服務(wù)和執(zhí)法力量，全覆蓋建立區(qū)域規(guī)劃聽(tīng)證制度和重大項(xiàng)目、重大事項(xiàng)事前征求意見(jiàn)制度，建立部門(mén)下派及調(diào)整派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人事先征求街道意見(jiàn)機(jī)制，將城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管等職權(quán)、資金和力量下沉到街道，派駐人員由街道統(tǒng)籌調(diào)配管理，賦予建議、參與、調(diào)度、管理、考核“五權(quán)”。 “五線工作法”做優(yōu)社區(qū)，發(fā)揮好“戰(zhàn)斗堡壘”作用。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)凝聚“黨員線”，開(kāi)展“蓉城先鋒”雙示范行動(dòng)和“萬(wàn)名黨員進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，全市13萬(wàn)名黨員下沉社區(qū)提供服務(wù)。突出居民主體健全“自治線”，建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民議事制度，鼓勵(lì)黨員領(lǐng)辦3.2萬(wàn)個(gè)自組織。推動(dòng)多元參與壯大“社團(tuán)線”，社區(qū)黨組織領(lǐng)辦35家社會(huì)企業(yè)，引領(lǐng)1.2萬(wàn)個(gè)社會(huì)組織承接社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。聚焦供需對(duì)接發(fā)動(dòng)“志愿線”，首創(chuàng)“社區(qū)志愿服務(wù)日”，全市170萬(wàn)名志愿者在社區(qū)服務(wù)。著眼精準(zhǔn)高效延伸“服務(wù)線”，制定以利民便民為導(dǎo)向的96項(xiàng)基本公共服務(wù)清單，細(xì)化218小項(xiàng)社區(qū)服務(wù)清單，2018年落實(shí)微細(xì)公共服務(wù)項(xiàng)目1.2萬(wàn)個(gè)?！拔宀焦ぷ鞣ā弊鰧?shí)小區(qū)，發(fā)揮好“神經(jīng)末梢”作用。找黨員抓骨干，引導(dǎo)36.28萬(wàn)名黨員成為小區(qū)居民骨干。建組織抓覆蓋，推動(dòng)4328個(gè)居民小區(qū)、706個(gè)業(yè)委會(huì)、347個(gè)物業(yè)機(jī)構(gòu)建立黨組織。優(yōu)機(jī)制抓統(tǒng)籌，建立業(yè)委會(huì)、物業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、居民代表、小區(qū)商家等多方聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)同工作機(jī)制，化解小區(qū)矛盾糾紛2.3萬(wàn)起。抓服務(wù)聚合力，打造小區(qū)黨群活動(dòng)站3070個(gè)，引領(lǐng)168.4萬(wàn)名居民、2.1萬(wàn)家社會(huì)組織和商家企業(yè)開(kāi)展服務(wù)。植文化強(qiáng)精神，開(kāi)展“天府文化潤(rùn)城”進(jìn)小區(qū)，打造6059個(gè)小區(qū)公共文化場(chǎng)景，涵養(yǎng)共同文化，實(shí)現(xiàn)以文化人。

圖1 推廣社區(qū)黨建“五線工作法”

圖2 創(chuàng)新居民小區(qū)黨建“五步工作法”

（四）堅(jiān)持以人民為中心，實(shí)現(xiàn)群眾獲得感幸福感安全感新提升

我們把為群眾提供精細(xì)的管理和良好的公共服務(wù)作為工作的重點(diǎn)，聚焦“有感發(fā)展”，提高服務(wù)精準(zhǔn)化精細(xì)化水平，在增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感中不斷拉近黨心民心。黨建引領(lǐng)“五大行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)城市有變化。區(qū)（市）縣委統(tǒng)攬，街道黨組織為主體，整合部門(mén)資金、資源、項(xiàng)目，整體策劃、片區(qū)推動(dòng)、統(tǒng)籌實(shí)施老舊城區(qū)改造、背街小巷整治、特色街區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)服務(wù)提升、平安社區(qū)創(chuàng)建“五大行動(dòng)”，2018年籌集政府資金和社會(huì)資本580億元，改造城中村2.7萬(wàn)戶(hù)，提升整治背街小巷1918條，打造特色街區(qū)109條，增加透綠開(kāi)敞空間480萬(wàn)平方米，新建社區(qū)綠道1096公里，實(shí)現(xiàn)了黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展治理優(yōu)勢(shì)、基層黨建與發(fā)展治理深度融合。黨建引領(lǐng)載體重構(gòu)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)有認(rèn)同。按照“布局體系化、功能綜合化、服務(wù)親民化”的思路，全覆蓋推進(jìn)街道黨群服務(wù)綜合體（天府之家）、社區(qū)黨群服務(wù)中心、小區(qū)院落黨群服務(wù)站和商圈樓宇、園區(qū)市場(chǎng)等黨群服務(wù)站（點(diǎn)）的 “3+X”黨群服務(wù)體系建設(shè)。2018年建成65個(gè)街道黨群服務(wù)綜合體，完成810個(gè)社區(qū)黨群服務(wù)中心親民化改造，建成220個(gè)居民小區(qū)院落黨群服務(wù)站、174個(gè)“兩新”黨群服務(wù)點(diǎn)，打造“易進(jìn)入、可參與、能共享”的鄰里中心和溫馨家園，做強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理的實(shí)體支撐。搭建“天府市民云”線上智慧生活服務(wù)平臺(tái)，集成37個(gè)部門(mén)的148項(xiàng)市民服務(wù)，推動(dòng)黨建信息平臺(tái)與政務(wù)信息平臺(tái)、城市管理服務(wù)平臺(tái)等多網(wǎng)合一、互聯(lián)互通。黨建引領(lǐng)精細(xì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市民有感受。聚焦居家養(yǎng)老難、兒童托管難、市民停車(chē)難等群眾家門(mén)口的實(shí)事小事，堅(jiān)持問(wèn)需問(wèn)計(jì)問(wèn)效于民，建立街道黨組織統(tǒng)籌、社區(qū)黨組織牽頭的居民意見(jiàn)收集、處理、反饋“居民呼叫響應(yīng)機(jī)制”，大力發(fā)展社區(qū)生活性服務(wù)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作、市場(chǎng)邏輯，為居民提供精細(xì)專(zhuān)業(yè)的服務(wù)。2018年，初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老和幼兒托管的全覆蓋，新納入共享的車(chē)位1.4萬(wàn)個(gè)，新建 “眾籌食堂”200個(gè)，為居民提供了更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化的服務(wù)。

通過(guò)近兩年的實(shí)踐，我們探索了黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的有效路徑，辦好了一批群眾期待的民生實(shí)事，夯實(shí)了黨在基層的執(zhí)政根基，初步實(shí)現(xiàn)了城市有變化、市民有感受、社會(huì)有認(rèn)同的目標(biāo)。萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查顯示，95.8%的受訪群眾認(rèn)可高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)建設(shè)，96.6%的受訪群眾表示社區(qū)環(huán)境面貌發(fā)生可喜變化。成都的實(shí)踐，得到了中央黨建領(lǐng)導(dǎo)小組、中央深改辦、中央組織部、民政部的肯定，榮獲全國(guó)“2018年民生示范工程”第一名，入選全國(guó)城市基層黨建優(yōu)秀案例。今年1月24日，央視《新聞聯(lián)播》對(duì)我市黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理作了專(zhuān)題報(bào)道。

三、成都推進(jìn)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的實(shí)踐體會(huì)

作為深入貫徹新發(fā)展理念的一場(chǎng)全新基層實(shí)踐，黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理蘊(yùn)含著市委對(duì)社會(huì)治理理論實(shí)踐、對(duì)城市治理規(guī)律特點(diǎn)的清醒認(rèn)知，是新時(shí)代中國(guó)“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)”重大問(wèn)題的成都答卷。近兩年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中不斷深化對(duì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要指示精神的深層次理解，主要有以下五點(diǎn)體會(huì)：

（一）推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一場(chǎng)深刻的變革，必須切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，解決好體制機(jī)制創(chuàng)新等涉及全局的重大問(wèn)題

當(dāng)前，基層治理中一些問(wèn)題主要原因在于體制機(jī)制不順，而改革體制機(jī)制又面臨著權(quán)責(zé)劃分、資源整合、利益分配等諸多掣肘，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)城市治理、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)城市工作的體制機(jī)制，通過(guò)黨委設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把分散在黨政部門(mén)、社會(huì)各領(lǐng)域的力量統(tǒng)籌起來(lái)，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）落實(shí)新理念需要新路徑，必須始終堅(jiān)持發(fā)展與治理深度融合，以科學(xué)發(fā)展引領(lǐng)有效治理，以有效治理促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者相融互促

發(fā)展和治理是城市工作的一體兩面，二者具有內(nèi)在一致性。如果片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展，忽視治理，發(fā)展很難持續(xù)；如果片面強(qiáng)調(diào)治理，忽略發(fā)展，治理難度就會(huì)越來(lái)越大。必須把科學(xué)發(fā)展作為解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵，又要突出以市民評(píng)價(jià)為客觀標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題導(dǎo)向，將有效治理作為實(shí)現(xiàn)善治良序的必然選擇，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與有效治理同頻共振。

（三）城市的核心是人，必須始終堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市人民管，把居民動(dòng)員起來(lái)、組織起來(lái)、參與進(jìn)來(lái)，推動(dòng)共建共治共享

現(xiàn)代城市生活著不同的社會(huì)群體，要形成共識(shí)，凝聚力量，化解種種矛盾和問(wèn)題，僅靠行政力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須堅(jiān)持以人民為中心，找準(zhǔn)黨委政府與群眾思想感情的共鳴點(diǎn)、共同奮斗的著力點(diǎn)、根本利益的結(jié)合點(diǎn)，探索創(chuàng)新多方參與共建共享機(jī)制，形成資源共享、文化共享、服務(wù)共享的社區(qū)生活共同體，調(diào)動(dòng)群眾有序參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，最大限度激活基層活力，提高治理效力，增強(qiáng)城市凝聚力和向心力。

（四）城市治理的要義是事，必須始終堅(jiān)持見(jiàn)人見(jiàn)事，以事聚人、聚人成事、為民解憂，不斷提高群眾獲得感幸福感安全感

進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾更加追求安其居、暢其行、樂(lè)其業(yè)、授其教、醫(yī)其病、養(yǎng)其老。適應(yīng)人民對(duì)美好生活向往的新趨勢(shì)，必須堅(jiān)持以市民需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)匹配基本公共服務(wù)內(nèi)容，從居民家門(mén)口實(shí)事做起，從身邊小事做起，多辦民生小事，多積尺寸之功，使聯(lián)系服務(wù)群眾與凝聚黨心民心精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)無(wú)處不在、幸福就在身邊”。

（五）街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)，必須把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位法定化、內(nèi)涵具體化、途徑制度化，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理方向不動(dòng)搖

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在推進(jìn)基層治理創(chuàng)新中，只有把基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的地位法定化、內(nèi)涵具體化、途徑制度化，才能確?；鶎又卫淼恼_方向，才能讓街道社區(qū)黨組織成為黨在城鄉(xiāng)基層的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨對(duì)各類(lèi)組織的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)具體的項(xiàng)目和載體傳遞到居民群眾中，成為基層治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心支配力量。