提高全面深化改革的能力和定力必須處理好五大關(guān)系

◎ 桑學(xué)成 中共江蘇省委黨校常務(wù)副校長、江蘇省行政學(xué)院常務(wù)副院長

黨的十九大報告指出，領(lǐng)導(dǎo)十三億多人的社會主義大國，我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，要著力提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

改革開放是決定當(dāng)代中國命運的關(guān)鍵一招，也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第一次會議時指出，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革全面啟動，標(biāo)志著全面深化改革進(jìn)入了一個新階段，改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。我們要準(zhǔn)確把握全面深化改革進(jìn)入新階段的新要求，正確處理涉及全面深化改革的五大關(guān)系，不斷提高我們黨促改革的能力和定力，把改革開放偉大事業(yè)推向一個嶄新的高度。

一、處理好解放思想和實事求是的關(guān)系

習(xí)近平總書記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會上指出：“價值先進(jìn)、思想解放,是一個社會活力的來源?！笨v觀40年的改革開放，可以說改革開放的過程就是思想解放的過程，改革開放每推進(jìn)一步，都是以思想解放為先導(dǎo)的。沒有1978年關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，沖破“兩個凡是”束縛，就沒有十一屆三中全會的偉大轉(zhuǎn)折，就不可能開啟改革開放的歷程；沒有20多年前鄧小平同志南方談話，沖破“姓社姓資”抽象爭論的束縛，就沒有社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立。新時代全面深化改革,仍然需要以解放思想為先導(dǎo)和動力。總不能身體進(jìn)入了新時代，思想還停留在過去時。詩人艾青用“去問開化的大地,去問解凍的河流”的詩句描述思想解放的時代洪流。當(dāng)然，解放思想不是脫離國情的異想天開，也不是閉門造車的主觀想象，更不是毫無章法的莽撞蠻干。解放思想的目的在于更好地實事求是。鄧小平同志指出，“解放思想，就是使思想和實際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實事求是”。解放思想要合乎規(guī)律，講究科學(xué)性。解放思想不能變成違背規(guī)律的胡思亂想，否則就會變成“瞎折騰”，受到規(guī)律的懲罰。

二、處理好整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系

隨著改革的不斷深入，各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和互動性明顯增強(qiáng)，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合。整體推進(jìn)，才能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握改革大局；重點突破，才能以點帶面，激發(fā)改革活力。全面深化改革需要整體推進(jìn)，但整體推進(jìn)不是平均用力、齊頭并進(jìn)，而是要注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從改革全局來看，重點領(lǐng)域的改革“牽一發(fā)而動全身”，關(guān)系到改革大局，是改革的重中之重；關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革“一子落而滿盤活”，關(guān)系到改革成效，是改革的有力支點。以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革為突破口，就能對全面改革起到牽引和推動作用。

三、處理好頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系

加強(qiáng)頂層設(shè)計和摸著石頭過河是推進(jìn)改革的重要方法。之所以需要頂層設(shè)計，是因為改革在進(jìn)入深水區(qū)和攻堅期后，各種深層次矛盾錯綜復(fù)雜，已很難分清是純粹的經(jīng)濟(jì)問題、政治問題還是社會問題，也不是某一個地方、某一個部門所能解決的問題。因此，必須從全局和更高的層次去謀劃和部署改革。但不能把頂層和底層對立起來。40年改革開放的很多突破往往是從基層開始，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，都是從基層探索起步，通過總結(jié)經(jīng)驗上升為政策措施。摸著石頭過河就是摸規(guī)律。要把“自上而下”與“自下而上”、頂層設(shè)計與基層創(chuàng)造更好地結(jié)合起來。強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計，體現(xiàn)改革的大局觀；尊重基層首創(chuàng)，體現(xiàn)改革的群眾觀。

四、處理好膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系

從一定意義上講，改革是一場革命，畏首畏尾，前怕狼后怕虎，就不能取得改革的突破。早在改革開放之初，鄧小平同志就提出了一系列指導(dǎo)改革的方針和原則，其中很重要的一條就是膽子要大和步子要穩(wěn)。他強(qiáng)調(diào)：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗?！?膽子要大，要求我們以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)地深化重要領(lǐng)域改革，看準(zhǔn)了的事情就大膽地闖、大膽地試。但膽子大，絕不意味著盲目蠻干。改革是非常難的事情，在改革的策略問題上無外乎有兩種思路：一個是激進(jìn)改革，一個是漸進(jìn)改革。蘇聯(lián)搞的是激進(jìn)改革，采取休克療法，結(jié)果是蘇聯(lián)解體，共產(chǎn)黨下臺。中國改革從一開始就走了一條從實際出發(fā)的漸進(jìn)式改革之路。從農(nóng)村改革到城市改革、從局部改革到整體改革、從經(jīng)濟(jì)體制改革到政治體制改革、以黨內(nèi)民主帶動人民民主的實踐，都是遵循了先易后難的改革路線，堅持的是由點及面的穩(wěn)步推進(jìn)。

五、處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系

這是改革開放40年的一條基本經(jīng)驗，在全面深化改革的背景下，正確處理三者之間關(guān)系顯得尤為重要。改革是動力，是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。改革開放40年的偉大成就告訴我們，中國要建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，離不開改革，而且要不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供不竭的動力。發(fā)展是目的。在當(dāng)代中國，解決所有問題的關(guān)鍵都要靠發(fā)展。增強(qiáng)綜合國力，改善人民生活離不開發(fā)展；鞏固和完善社會主義制度，保持穩(wěn)定局面離不開發(fā)展；頂住霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力，維護(hù)國家主權(quán)和獨立離不開發(fā)展；從根本上擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況，躋身于世界現(xiàn)代化國家之林，也離不開發(fā)展。十九大提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，發(fā)展仍是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。穩(wěn)定是前提。改革和發(fā)展都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境。沒有一個穩(wěn)定的政治局面，就不能為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造有利的條件，就不能為人民生活水平的提高提供安定的社會環(huán)境。處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，關(guān)鍵是做到三條：一是保持改革、發(fā)展、穩(wěn)定在動態(tài)中的相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)，二是把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的可以承受的程度統(tǒng)一起來，三是把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。