清醒認識和駕馭改革的三大規(guī)律

◎ 李忠杰 原中共中央黨史研究室副主任、教授

改革，是時代的要求、人民的呼喚，同時，也是一個艱難的歷史任務(wù)、漫長的發(fā)展過程。考察世界社會主義改革的運行軌跡，我在1988年就提出，在世界社會主義改革潮漲潮落的背后，實際上有三大規(guī)律在起作用。后來的事實證明，這三大規(guī)律是存在的。中國的改革開放要不斷推向前進，就必須充分注意這三大規(guī)律的影響和作用，自覺運用和駕馭這三大規(guī)律，積極引導(dǎo)改革開放走向新的未來，而不要出現(xiàn)重大失誤和停滯倒退。

一、改革的自覺有序性規(guī)律

改革是社會主義條件下社會變革的新形式。社會主義改革是社會主義自身的內(nèi)在要求，是在社會主義自身基礎(chǔ)上的自我改進、自我完善，因此，是一場主體自覺性運動。這一基本性質(zhì)，決定了改革是在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，按照馬克思主義的思想路線，依靠社會主義自身的力量，依靠人民群眾的實踐自覺地進行的。因此，社會主義改革首先和基本的規(guī)律，就是自覺有序性規(guī)律。

自覺有序性規(guī)律包含著兩層內(nèi)容：

第一層，也是最主要的內(nèi)容，是改革的自覺性。就是說，改革是在社會主義的主體力量自覺地認識到傳統(tǒng)體制的弊病和改革的必要性的基礎(chǔ)上由自身提出的要求；改革的主體力量就是社會主義的主體力量，即共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾；改革的行動具有高度的自覺性，它不是任何個人的盲目行為，而是改革主體一系列具有自覺性的行動。

第二層，是改革的有序性。就是說，改革作為一種主體自覺性的運動，必須在相對有序的狀態(tài)下進行。具體說，改革必須有計劃地進行，每一項改革措施都要有比較周密的計劃、方案和行動的部署；改革必須有步驟地進行，改革的各項內(nèi)容及其順序和實施時機，都有一定的內(nèi)在聯(lián)系和要求，不能一哄而起；改革必須有組織地進行，不能隨意放任、各行其是，更不能搞無政府主義，同時，也要鼓勵和發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造性。

改革的主體自覺性，決定了改革的有序性?；蛘哒f，改革的自覺性，必然要求改革始終保持有序化的狀態(tài)。自覺性和有序化緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成自覺有序性規(guī)律的整體。

改革的實踐證明，自覺有序是社會主義改革的內(nèi)在要求和基本特征。任何成功的改革，無一不是自覺有序地進行的。這種自覺，部分是來自于理性的自覺認識，根本上是來自于實踐的強烈要求?？傮w上，都是社會主義在發(fā)展進程中提出改革的要求，促使社會主義國家的執(zhí)政黨認識到改革的必要性，從而使改革成為一種自覺的認識和理性的行動。

事實上，社會主義國家的改革，大都是在自身發(fā)展遇到嚴重困難，甚至像中國那樣遇到“文化大革命”的嚴重挫折后，作為撥亂反正的重要舉措，才逐步走上改革之路的。這種狀況，能不能說“自覺”呢？答案是：這雖然是某種被動的“自覺”，但同樣是自覺有序性規(guī)律的表現(xiàn)，甚至是一種主要的表現(xiàn)。傳統(tǒng)體制的弊病，社會發(fā)展遇到的挫折，使得改革成為社會主義的唯一出路。在改革啟動之初，對于執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者來說，這種改革多少有點“被逼無奈”的感覺。但無論如何，改革都是在執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者們認識到了改革的必要性之后才真正啟動的。如果執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者們沒有認識到改革的必要性，改革就不會啟動，任何自發(fā)性的改革嘗試也不會得到支持，改革也就無以進行。隨后，在改革的進程中，如果執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者們失去了改革的決心和意志，改革也難以繼續(xù)下去。所以，自覺的認識，是改革得以啟動和發(fā)展的基本的和前提性的條件。

除了自覺、有序，對于改革的順利進行也是必不可少的。雖然改革本身意味著對舊體制和舊秩序的沖擊，是一種“非序化”的行動。但是，這種對舊體制和舊秩序的否定和沖擊，都是也只能是在一定的范圍之內(nèi)的。如果超出了這種限度，改革自身就會失序，社會就會混亂，執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者們也不可能容許。不管出于什么原因，改革都會停滯甚至倒退。

那么，有沒有執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)者們的認識落后于實踐和群眾，缺乏對于改革的自覺認識，從而不愿改革和阻礙改革呢？這種情況當然是有的。而這種狀況恰恰證明了改革必須是自覺的。自覺了，才會實行改革；自覺了，才能堅持改革。反之，不自覺，就沒有改革；不自覺，就不能堅持改革。因此，改革的自覺有序性規(guī)律是一種客觀的存在。違背了這一規(guī)律，改革就不可能啟動和堅持下去。

在新形勢下，中國的改革開放能不能堅持和深入下去，依然在于能否自覺。自覺，就能堅持，就能深入，就能不斷發(fā)展。

二、改革的整體性協(xié)同規(guī)律

社會主義改革不是對社會某一領(lǐng)域和某一方面的完善和修補，而是對傳統(tǒng)體制的全面改造，是宏觀的微觀的全方位綜合治理，是對社會物質(zhì)關(guān)系和思想關(guān)系的深刻變革。參加改革的是整個黨及其領(lǐng)導(dǎo)下的千千萬萬人民，是不同部門、不同職業(yè)的人們組成的浩浩蕩蕩的改革大軍。因此，改革不僅是一個統(tǒng)一的整體，而且是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)。制約和決定其運行狀態(tài)的基本規(guī)律之一，便是整體性協(xié)同規(guī)律。

改革的整體性，表現(xiàn)在每個領(lǐng)域、每個部門的改革互相聯(lián)系、互相制約，構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體；每個區(qū)域的改革也互相聯(lián)系、互相制約，在空間上構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體；由各領(lǐng)域、各地區(qū)、各部門結(jié)合而成的改革整體，具有任何子系統(tǒng)所不能取代的整體功能；每個部門和局部的改革都不能脫離整個系統(tǒng)，而整個系統(tǒng)的改革又影響和決定著部分和局部的改革。

改革的整體性決定了改革的各個部分之間具有密切的協(xié)同關(guān)系。即各部分的改革不能孤立進行，而必須互相配合，在規(guī)模和速度上保持大致均衡的關(guān)系，既要有重點突破，又要有整體推進，各部分之間互相呼應(yīng)，協(xié)同運動，使改革沿著有序化的方向發(fā)展。當然，這種協(xié)同，不是靜態(tài)的平衡，而是動態(tài)的協(xié)同。而且這種整體的和諧、勻稱、協(xié)調(diào)的狀態(tài)不是天然就有的，而是需要通過自覺的調(diào)節(jié)、控制和協(xié)同的方式才能形成。如果不能自覺地實行協(xié)同，改革就不可能有序、穩(wěn)定和持續(xù)地進行。

這種整體性協(xié)同規(guī)律，如果用圖表表示，就是一個“向心——輻射模型”。它對改革各組成部分之間的協(xié)同有如下要求：

一是堅持以經(jīng)濟改革為中心，其他各方面的改革圍繞經(jīng)濟改革進行，實現(xiàn)經(jīng)濟改革與其他改革的協(xié)同。只有經(jīng)濟體制改革順利推進和取得成功，其他改革才能相應(yīng)推進和取得成功。其他改革都要面向中心，服從和配合于經(jīng)濟體制改革。經(jīng)濟體制改革也要主動向外輻射和輸出能量、要求，積極推動和開展其他各個領(lǐng)域的改革，形成萬紫千紅的局面。中心與外圍互相作用，互相配合。主次關(guān)系不能顛倒，也不能脫節(jié)。

40年來，中國的改革開放之所以取得巨大成就，一個重要的原因，就是始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，把經(jīng)濟體制改革作為最重要的改革牢牢抓住不放，同時相應(yīng)地開展其他領(lǐng)域和方面的改革。而其他一些曾經(jīng)的社會主義國家改革的失敗或轉(zhuǎn)向，與沒有處理好這種關(guān)系大有關(guān)系。

二是堅持謹慎而又果敢地推動政治體制改革，實行政治體制改革與經(jīng)濟體制改革和其他各項改革的協(xié)同。在“向心——輻射模型”中，政治體制改革不處在中心地位。與其他改革一樣，它也要圍繞經(jīng)濟體制改革進行，受經(jīng)濟體制改革支配，為經(jīng)濟體制改革服務(wù)，如果顛倒這個關(guān)系，改革就很可能失敗。另一方面，政治體制改革雖不在中心，但作為上層建筑，卻處于一種居高臨下的態(tài)勢，并且相當程度上決定著經(jīng)濟體制改革和其他改革的命運。政治體制不改革，或者失敗了，都可能對經(jīng)濟體制改革或其他改革產(chǎn)生致命的影響。

如何處理好經(jīng)濟體制改革與政治體制改革的關(guān)系，很多人都認為是同步。但其實，只能是有限同步，或適度“錯步”，而不可能完全同步。某些個別的政治體制改革會早于經(jīng)濟體制改革外，多數(shù)政治體制改革則會稍稍滯后于經(jīng)濟體制改革。從整體而言，政治體制改革與經(jīng)濟體制改革應(yīng)保持“慢半拍、淺三分”的關(guān)系。慢一點，淺一點，就比較順利；如果同步、甚至超前，改革的難度就會成倍增長，甚至導(dǎo)致翻船。當然，也不是過于滯后，過于滯后也會影響經(jīng)濟體制改革。

三是堅持在各項改革的周圍形成一種改革的“意識場”，以無形的方式促進改革的整體協(xié)同。場是物理學(xué)的一個概念，如磁場、引力場等等。它不是實物，看不見摸不著，但卻客觀存在，充滿于整個空間，并具有傳遞相互作用的能力。用場論看改革，圍繞著改革，也存在一種“場”，不過是一種特殊的場，我稱之為“意識場”，即由人們的思想觀念所組成的意識環(huán)境，包括對于改革的認識和態(tài)度，也包括其他有關(guān)社會生活、社會行為的觀念意識。這種“意識場”，處在“向心——輻射模型”的最外圍，但對改革卻起著潛在的但卻非常重要的影響和作用。如果圍繞改革的是一種積極、進取、向上、開拓、創(chuàng)新的意識場，改革就能在一種較好的意識和輿論氛圍中進行；反之，如果圍繞改革的是一種消極、無為、軟弱、保守、冷漠、僵化的意識場，那么，改革的生氣就會在冰冷的氛圍中湮沒。

十一屆三中全會前后進行的關(guān)于真理標準問題的大討論，推動全黨確立起馬克思主義的思想路線，對于改革開放的一路推進，起了極為重要的作用。正是在解放思想、實事求是、與時俱進的精神指導(dǎo)下，全黨全社會形成了一種上下同心協(xié)同改革的“意識場”，使改革開放得以在良好的氛圍中進行。當然，從目前的狀態(tài)來看，由于種種復(fù)雜的原因，中國社會也正在出現(xiàn)和彌漫開一種“改革疲勞癥”。對于改革的質(zhì)疑之聲加大，堅持改革的熱情下降，推進改革的動力減弱。這種“意識場”的變化，對中國改革開放的繼續(xù)進行，將會產(chǎn)生不可輕視的消極影響，必須給予高度的警惕。

三、改革的周期性發(fā)展規(guī)律

社會主義改革有沒有周期性？世界社會主義改革的發(fā)展、變化乃至出現(xiàn)曲折、失敗的歷程，已經(jīng)從實證的角度證明了改革周期性的存在，從而也證明了改革周期性發(fā)展規(guī)律的存在。

所謂周期性發(fā)展規(guī)律，就是指改革的基本任務(wù)不是通過一次改革行動就能完成的；相反，往往要經(jīng)過多次反復(fù)、多次試驗、多次改革才能夠完成。雖然人們主觀上總是想把改革順利地推進到底一次成功,但客觀上，由于各種分力的制約，最后構(gòu)成的歷史合力卻決定了很難做到這一點。改革的高潮持續(xù)一段時間后，必須會有一個穩(wěn)定、調(diào)整、消化、鞏固的過程，甚至必然會中途停頓，暫時進入低潮狀態(tài)。當積累了新的問題，或新的條件具備以后，改革將再度舉起高潮?？傊刂粭l螺旋形上升的道路，周期性地提出改革的要求，周期性地興起改革浪潮。如果用圖形來表示，其運動軌跡不是一條直線，而是一條波浪起伏的曲線。高潮——低潮——高潮，如此循環(huán)往復(fù)地出現(xiàn)。當然，每個周期的起點和終點并不在同一個位置上，而是每一個周期都進到一個更高的層次。正是在這種周期性的循環(huán)中，改革逐步深化、發(fā)展，直到最后完成其歷史使命。

20世紀50年代初，南斯拉夫首開改革先河。隨后，又在蘇聯(lián)東歐國家漸次展開。到70年代末，中國以十一屆三中全會為標志，開始興起改革開放的壯闊浪潮，在世界社會主義改革史上寫出了最輝煌的篇章。前后幾十年間，社會主義國家的改革歷經(jīng)曲折，取得了巨大的歷史性成就，也遇到許多很復(fù)雜的問題。尤其出乎意料的是，20世紀80年代末90年代初，東歐劇變，蘇聯(lián)解體，執(zhí)政的共產(chǎn)黨紛紛下臺。改革沒有能按預(yù)先的期望振興社會主義。原蘇聯(lián)和東歐地區(qū)國家另擇他路，離開了社會主義方向。

這種周期性，并不主要基于人們的主觀愿望，而是基于客觀的歷史條件。主觀上，人們可能會希望把改革順利地推進到底，一路浩蕩，一次成功。但客觀上，由于各種分力的制約，最后構(gòu)成的歷史合力卻決定了很難做到這一點。

馬克思說過：“人類始終只提出自己能夠解決的任務(wù)，因為只要仔細考察就可以發(fā)現(xiàn)，任務(wù)本身，只有在解決它的物質(zhì)條件已經(jīng)存在或者至少是在生成過程中的時候，才會產(chǎn)生?！鄙鐣髁x改革的周期性，正是由制約著改革的諸種內(nèi)外條件所決定的。在一定的時空環(huán)境和歷史條件下，改革只能提出、也只能解決業(yè)已成熟，能夠完成的任務(wù)。一旦超出歷史條件的許可，試圖解決那些尚未成熟、難以解決的問題，改革就必然會遇到重重障礙，出現(xiàn)低潮甚至危機。只有等新的條件成熟了，改革才能在新的層次上繼續(xù)展開。所以，改革的周期性并不是人為追求的，而是客觀的歷史條件造成的。

四、駕馭規(guī)律，推動改革開放繼續(xù)深入發(fā)展

社會主義改革規(guī)律的客觀存在，要求一切改革者及其全部改革的措施、行動，都要遵循客觀規(guī)律。如果違反規(guī)律，便會受到規(guī)律的懲罰，使改革受到損失乃至失敗。從這個意義上來說，改革，就好比一枚導(dǎo)彈，它的所有的設(shè)計、制造、組裝、發(fā)射、控制、引導(dǎo)，直至達到目標，都要建立在深入的科學(xué)研究，切實遵循一切相關(guān)的科學(xué)規(guī)律之上；同時，又最大限度地發(fā)揮人的主體能動性，善于運用和駕馭規(guī)律，不僅在發(fā)射前，就為它計算和規(guī)定所要達到的目標、以及運行的軌道和程序，而且在發(fā)射后，還必須實行嚴格的控制和引導(dǎo)，不斷調(diào)整它的運行路線和方式，使它最終能準確地達到目標。我把這種過程和舉措，稱作是改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)。改革的戰(zhàn)略策略制導(dǎo)必須盡可能地正確，盡可能地少犯錯誤。如果改革的戰(zhàn)略策略及其制導(dǎo)上發(fā)生錯誤，改革這枚導(dǎo)彈就很可能打歪，甚至打到自己頭上。

40年的改革開放和偉大成就深刻昭示我們：改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵抉擇，是發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義；改革開放符合黨心民心、順應(yīng)時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。

我們有理由相信，中國的改革開放一定能夠繼續(xù)堅持下去，不斷深入發(fā)展，取得新的成就。對此，我們必須始終充滿信心。但與此同時，也要清醒地看到，中國改革開放的任務(wù)還非常艱巨。改革開放的環(huán)境條件也發(fā)生了很大的變化。改革開放面臨著許多新的課題，也遇到一些新的障礙。

在這種形勢下，認真研究改革發(fā)展的基本規(guī)律，因勢利導(dǎo)，自覺運用和駕馭這些規(guī)律，從而進一步掌握改革的主動權(quán)，提升領(lǐng)導(dǎo)改革的水平，對于保證中國改革開放的繼續(xù)深入和不斷取得成功，具有十分重要的意義。實踐證明，改革作為一項龐大的系統(tǒng)工程，所需要的不僅是決心，還要有方略；不僅是勇氣，還要有智慧；不僅是公眾的愿望，還要有領(lǐng)導(dǎo)的才能；不僅是堅定的目標，還要有穩(wěn)健的步伐；不僅是局部的措施，還要有全局的謀劃；不僅要積極爭取正面的效果，還要預(yù)見和防范可能出現(xiàn)的問題?？傊纫袌皂g不拔的毅力，更要有高超的政治藝術(shù)。相信在未來的改革開放歲月中，我們黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)者們，能夠進一步展示出這樣的領(lǐng)導(dǎo)水準來。

尤其是，改革的周期性發(fā)展規(guī)律并沒有消失，而且還在越來越明顯地表現(xiàn)出來。隨著改革開放的深入，我們面臨的新問題不斷出現(xiàn)，新難點接踵而至。人們對于改革開放的認識和觀念也有了一定的差別，對于某些具體問題的認識和觀點甚至已經(jīng)大相徑庭。能不能說，當今中國在一定程度上已經(jīng)出現(xiàn)了“改革疲勞癥”？這是值得警惕的。如果對改革開放的信念繼續(xù)淡化、改革開放的阻力進一步加大，“改革疲勞癥”進一步發(fā)展，中國改革的周期性現(xiàn)象會不會在新的歷史條件下以某種新的方式出現(xiàn)？中國的改革開放會不會突然或緩慢地滑向低谷?以中國為代表的社會主義改革的第四個周期會不會在某個時候終結(jié)？這更是值得我們警惕的。

規(guī)律不可改變，但規(guī)律作用的方式、范圍、程度、時間、結(jié)果是可以掌控的。改革的周期性發(fā)展規(guī)律，預(yù)示改革會出現(xiàn)潮漲潮落的周期性現(xiàn)象。但何時漲潮、何時退潮，并不是命中注定的。只要我們清醒地認識這個規(guī)律，努力掌握這個規(guī)律，恰當?shù)乩眠@個規(guī)律，科學(xué)地駕馭這個規(guī)律，那么，我們就可以使這個規(guī)律為我們所用，將改革引導(dǎo)到黨和人民所需要的方向。

將改革開放引向何方？從根本上來說，關(guān)鍵在于黨和人民。在現(xiàn)行體制下，關(guān)鍵在于具有選擇和決定政策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者們，希望也在于這些領(lǐng)導(dǎo)者們能不能始終保持清醒的頭腦，始終認清時代進步的潮流，始終知道中國應(yīng)該走向何方，始終實施正確的戰(zhàn)略策略。