中國共產(chǎn)黨怎樣領(lǐng)導(dǎo)改革開放

◎ 謝春濤 中央黨校（國家行政學(xué)院）副校（院）長

近年來，我經(jīng)常有機(jī)會跟外國政黨人士交流，有一個(gè)深刻的感受，那就是無論是哪個(gè)國家的政黨人士，只要對中國的情況有些了解，尤其是對今天的中國和過去的中國有一個(gè)對比，一定會認(rèn)可我們的改革開放，敬佩我們?nèi)〉玫某删?。在他們看來，這個(gè)成就就是奇跡，簡直不可思議。在跟他們交流的過程中，我被問到最多的問題是，中國共產(chǎn)黨如何領(lǐng)導(dǎo)改革開放，為什么能取得這樣的成就。

要探討原因、經(jīng)驗(yàn)、啟示，可以說很多。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)座談會上對廣大理論工作者提出這樣的任務(wù)，要加強(qiáng)對改革開放和社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。改革開放以來，我們做得很好，但是過去總結(jié)得不夠，今天也還是不夠，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)總結(jié)，尤其是把這個(gè)總結(jié)上升到學(xué)理高度。今天來參會的同志，多數(shù)是黨校行政學(xué)院系統(tǒng)的，我們更有這個(gè)責(zé)任，而且要把自己的總結(jié)通過教學(xué)、科研傳遞給更多的人，包括傳遞到國外、境外。

可以說的東西很多，今天我主要談四點(diǎn)體會和認(rèn)識。

一、堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義

改革開放也好，其他事業(yè)也好，要想成功首先得有正確的理論指導(dǎo)。我們黨一成立就把馬克思主義當(dāng)作自己的指導(dǎo)思想，這是科學(xué)的世界觀和方法論。但是，100多年前誕生的馬克思主義，不可能為多年后復(fù)雜的中國問題提供具體的解決辦法，需要中國共產(chǎn)黨人用馬克思主義的立場觀點(diǎn)方法去研究和回答。

過去，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立毛澤東思想，指導(dǎo)中國革命取得巨大成功。但是，在建設(shè)問題上想走自己的路，沒有完全成功，曲折探索長達(dá)20年之久。在社會主義建設(shè)問題上，曾經(jīng)在很大程度上照搬蘇聯(lián)模式，單一公有制、單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、單一按勞分配、單一農(nóng)業(yè)集體經(jīng)營深刻地影響著我們。今天，我們把“四個(gè)單一”當(dāng)作蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)模式的主要特征，但是過去卻看作是社會主義經(jīng)濟(jì)的天經(jīng)地義。

“文化大革命”結(jié)束以后，中國共產(chǎn)黨人對社會主義逐步有了新的認(rèn)識，而且越來越深刻。認(rèn)識到，馬克思、恩格斯設(shè)想的社會主義社會是建立在高度發(fā)達(dá)的資本主義生產(chǎn)力基礎(chǔ)上，而中國沒有這個(gè)基礎(chǔ)，是半殖民地半封建的基礎(chǔ)，只能根據(jù)自己的國情建設(shè)社會主義。為了發(fā)展社會生產(chǎn)力，應(yīng)該在以公有制經(jīng)濟(jì)為主體的同時(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該在發(fā)揮國家計(jì)劃作用的同時(shí)發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)該在主要實(shí)行按勞分配的同時(shí)還有一些按生產(chǎn)要素分配，應(yīng)該在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的同時(shí)實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營。這些認(rèn)識和做法，跟過去的社會主義認(rèn)識和實(shí)踐很不相同，黨在理論創(chuàng)新方面曾經(jīng)遇到很多挑戰(zhàn)和困難。

為了回答有些人提出的這些新的認(rèn)識和政策是不是社會主義、是不是離經(jīng)叛道等問題，黨的領(lǐng)導(dǎo)人和理論工作者，尤其是鄧小平同志做了很多創(chuàng)造性的工作。比如說，提出社會主義初級階段理論，認(rèn)為中國完成社會主義改造進(jìn)入的是社會主義初級階段，這個(gè)階段跟馬克思設(shè)想的社會主義社會有很多不同。所以，我們搞改革開放，走自己的路，不是離經(jīng)叛道，而是從中國實(shí)際出發(fā)。這個(gè)理論成了中國特色社會主義的理論基石，今天很多東西都是建立在這個(gè)基礎(chǔ)判斷之上的。這個(gè)理論不光對于中國非常有用，而且對于越南、老撾這樣的社會主義國家也很有借鑒意義。

中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)和發(fā)展中國特色社會主義，大大發(fā)展了馬克思主義。對社會主義的全新認(rèn)識，是取得成功的前提和基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，連已經(jīng)垮臺的原蘇東共產(chǎn)黨人也已經(jīng)意識到。2006年下半年，我去俄羅斯、保加利亞、羅馬尼亞訪問的時(shí)候，見了不少原蘇東國家共產(chǎn)黨的政治家、理論家，他們很敬佩中國共產(chǎn)黨。他們總結(jié)蘇東劇變的教訓(xùn)，第一條就是教條式地對待馬克思主義。認(rèn)為，20世紀(jì)50年代后的蘇東地區(qū)，馬克思主義沒有發(fā)展，表面上很堅(jiān)持馬克思主義，但堅(jiān)持的是100多年前的說法，沒有新的說法。馬克思講的資本主義跟戰(zhàn)后的資本主義對不上號，馬克思設(shè)想的社會主義也跟現(xiàn)實(shí)中的社會主義很不相同。一個(gè)理論連現(xiàn)實(shí)都難以解釋，怎么能具體指導(dǎo)實(shí)踐？

二、推進(jìn)制度體制的創(chuàng)新

中國社會主義的基本政治制度、經(jīng)濟(jì)制度在新中國成立之初就建立了，但是過去發(fā)揮的作用遠(yuǎn)不如改革開放以來好，遠(yuǎn)不如今天大。這是因?yàn)轶w制機(jī)制上有一些問題，過去政治上民主不夠、法治不健全，經(jīng)濟(jì)方面也有“四個(gè)單一”的問題。但是改革開放以來在堅(jiān)持原有基本制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了很多具體體制的創(chuàng)新，效果就大不一樣。僅舉三個(gè)例子。

一個(gè)是農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行。改變過去人民公社大鍋飯的做法，土地還是集體所有，但承包給每家每戶經(jīng)營。地還是那些地，人還是那些人，農(nóng)機(jī)、化肥、種子等都沒有變化，變的只是經(jīng)營方式。但農(nóng)民們明白，干得怎么樣跟自己的生活水平密切相關(guān)，所以不會磨洋工，生產(chǎn)力得到很大的提升。農(nóng)民溫飽問題很快解決，城鎮(zhèn)居民也得到豐富的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，改革一開始就取得了巨大成功，有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。中國從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改起，從農(nóng)村改起，改革給人民帶來了利益，所以人民堅(jiān)定支持改革，而蘇聯(lián)是先進(jìn)行政治體制改革，改久了老百姓沒有獲得感，蘇共連控制局面都難，最終垮臺。

第二個(gè)例子是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。過去搞單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，說有計(jì)劃按比例可以避免資本主義的無政府狀態(tài)，理論上是這樣，但是前提是必須計(jì)劃好，如果沒有計(jì)劃好就會出現(xiàn)問題。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建立之初容易計(jì)劃好，那時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模比較小。經(jīng)濟(jì)規(guī)模大了就很難，指望國家計(jì)委把這么大一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)完全計(jì)劃好，可以說找不到這樣的能人。過去，多次因?yàn)橛?jì)劃不好出現(xiàn)嚴(yán)重問題，尤其是50年代末的“大躍進(jìn)”導(dǎo)致嚴(yán)重的比例失調(diào)。還有，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)有一個(gè)難以避免的弊端，就是沒有活力，企業(yè)沒有自主權(quán)，也不可能有積極性，不管干得怎么樣就那幾十塊錢工資，一分錢獎(jiǎng)金都沒有。再有，如果一個(gè)企業(yè)超額完成生產(chǎn)任務(wù)，理論上就破壞了原有的比例關(guān)系，是不是應(yīng)該受懲罰？想明白這些道理，就容易理解過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、人民生活改善幅度不大的原因。改革開放前，商品嚴(yán)重短缺，很多商品要憑票供應(yīng)，中國如此，其他社會主義國家無一不是如此。但是，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制后馬上就變了，各個(gè)市場主體為了自身利益最大化必然要使出渾身解數(shù)?，F(xiàn)在，就連國企的普通員工都明白這樣的道理，自己所在的企業(yè)沒有競爭優(yōu)勢，競爭不過人家就會垮掉，自己就會下崗失業(yè)。如果有競爭優(yōu)勢，收入可能會高一點(diǎn)。90年代初，中國很快告別短缺，告別票證，現(xiàn)在購買任何一樣商品都不用求爺爺、告奶奶，搞社會主義市場經(jīng)濟(jì)成功是中國共產(chǎn)黨人前無古人的歷史性貢獻(xiàn)。

第三個(gè)例子是社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度的確立。這一基本經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)過長時(shí)間探索，1997年黨的十五大確立的。曾經(jīng)，發(fā)生過姓“公”姓“私”的爭論。有代表性的萬言書表達(dá)過這樣的思潮，改革開放將近20年，產(chǎn)生了新的資產(chǎn)階級，人數(shù)、力量遠(yuǎn)超過社會主義改造之前，他們已經(jīng)對社會主義的基本制度和共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。1997年5月29日，江澤民同志在中央黨校省部班的講話中給予明確回應(yīng)，一切有利于社會主義生產(chǎn)力發(fā)展的各種所有制形式都可以大膽探索利用。他還提出了“公有制實(shí)現(xiàn)形式”這一命題，意思是公有制絕不僅僅是國有和集體兩種，股份制、股份合作制等都是公有制的實(shí)現(xiàn)形式。各種形式的公有制加起來份額更大，控制力、影響力更強(qiáng)，不存在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致資本主義的問題。在這一講話初步統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，黨的十五大確立了社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，掃除了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的思想障礙?，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決就業(yè)、提供稅收方面的作用，我們已經(jīng)看得很清楚。最近，習(xí)近平總書記對這個(gè)問題做出了深刻闡述。

本研究認(rèn)為，應(yīng)用低頻rTMS聯(lián)合EMGBFT治療腦卒中患者，rTMS重新平衡大腦半球間活動，加快皮質(zhì)神經(jīng)重構(gòu)速度，改善皮質(zhì)脊髓束的運(yùn)動通路[21]，同時(shí)EMGBT誘導(dǎo)外周神經(jīng)元去極化后促進(jìn)肌肉收縮，降低痙攣肌的肌張力，增加拮抗肌肌力，并令其刺激傳入感覺神經(jīng)纖維，通過上位中樞提高對運(yùn)動功能的控制，致使腦部皮層組織發(fā)生變化并改變其可塑性[22-23]，二者結(jié)合治療，從而進(jìn)一步降低上肢痙攣，提高肢體運(yùn)動功能，改善日常生活能力。

這幾項(xiàng)改革產(chǎn)生了巨大的作用，我們也必須認(rèn)識到，新中國成立初建立的基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了巨大作用。人民代表大會制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度不需要多說。我在這兒簡單說一點(diǎn)，就是公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位?，F(xiàn)在，有些同志在這一問題上認(rèn)識不深刻，甚至被人忽悠。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)做大做強(qiáng)國有企業(yè)，就是看清了公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位作用。這一點(diǎn)，就連有些外國人也看明白了。我曾經(jīng)問美國一家跨國公司的高管，你們?yōu)槭裁聪嘈胖袊巴{”論，甚至制造中國“威脅”論，他說你們經(jīng)濟(jì)上太強(qiáng)了。我說中國經(jīng)濟(jì)總量和人均都沒法和美國比，他承認(rèn)比不上，但是他說中國國有企業(yè)發(fā)展太快了。國有企業(yè)實(shí)力大說明國家經(jīng)濟(jì)動員能力強(qiáng)，國有企業(yè)是保證國家經(jīng)濟(jì)安全最重要的力量，顯然中國在這方面有優(yōu)勢。

還有，農(nóng)村土地集體所有的制度。2009年，因?yàn)榻鹑谖C(jī)的沖擊，珠三角地區(qū)有些企業(yè)垮了，有人失去了工作，不得不回農(nóng)村老家。他們回老家后還有一塊承包地，還有最基本的生活保障，中國的社會穩(wěn)定就不會出大問題。試想，如果沒有農(nóng)村土地集體所有制，這些人還有地方去嗎？回農(nóng)村怎么辦？社會穩(wěn)定一定會出大問題。中國古代農(nóng)民起義不斷，起義領(lǐng)導(dǎo)者、參與者都是失去土地的農(nóng)民。有些發(fā)展中國家的城市貧民窟很多，如果中國不是今天的土地制度，也會出嚴(yán)重的貧民窟問題。另外，近年來中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程很快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)效率很高，也跟土地集體所有的制度密切相關(guān)。

三、吸納人類文明的共同成果

過去人家封鎖我們，我們也曾過分強(qiáng)調(diào)自力更生，一段時(shí)間處于封閉半封閉狀態(tài)。1978年，鄧小平同志出訪日本、新加坡等國，認(rèn)識到我們跟人家的巨大差距。去年，十九大之后我去日本宣介十九大精神，感觸也很深。因?yàn)?997年，整整20年前我去過日本，當(dāng)時(shí)坐新干線列車也是受震撼、受刺激，但是去年再去，感覺完全不一樣?；剡^頭深深地理解了鄧小平同志當(dāng)年的感受、當(dāng)年的感慨。我們改革開放能夠在1978年確定下來，跟鄧小平同志出訪得來的認(rèn)識、受到的刺激密切相關(guān)。

從此以后，中國打開對外開放的大門，我們不斷地向人家學(xué)習(xí)，從開始用人家的資金、學(xué)人家的技術(shù)和管理，到后來學(xué)的東西越來越多，股份制、公務(wù)員制度等很多都不是我們的發(fā)明創(chuàng)造，都是學(xué)過來的，市場經(jīng)濟(jì)也是跟人家學(xué)的，當(dāng)然有我們自己的創(chuàng)新。改革開放以來的許多重要判斷、重要名詞，有些也不是我們的發(fā)明，比如說知識經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展、學(xué)習(xí)型組織等，都不是我們的發(fā)明，我們的思想觀念因?yàn)殚_放發(fā)生很大的變化。

過去若干年，我們開放更多是引進(jìn)來，后來實(shí)力強(qiáng)了之后能夠走出去，開放程度越來越深，領(lǐng)域越來越寬。2008年，我曾經(jīng)寫過一篇小文章，說中國特色社會主義是廣泛吸納人類文明共同成果的社會主義，沒有這樣的吸納絕不會有中國特色社會主義的成功，這一點(diǎn)也是影響巨大深遠(yuǎn)。

四、發(fā)揮中國共產(chǎn)黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢

中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢，現(xiàn)在我們黨內(nèi)同志，黨外的同志，包括國外、境外各方面人士看得越來越清楚。連有些西方人都看得很清楚，比如說中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制，我們沒有兩黨制、多黨制的紛爭，優(yōu)勢體現(xiàn)得越來越充分。2014年，我去阿根廷訪問，人家讓我做演講，出的題目是中國共產(chǎn)黨如何決策，如何實(shí)施決策，我就用剛剛結(jié)束不久的十八屆三中全會作案例來講。

我們中國只有一個(gè)權(quán)力中心，那就是黨的中央委員會，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院都不是權(quán)力中心。我一說他們就明白，在西方國家，他們搞不清楚誰是中心?？偨y(tǒng)說的話管用，議會說話管用，法院也管用，但往往相互牽制，紛爭不斷。我們各方面的領(lǐng)導(dǎo)人多數(shù)都在黨的中央委員會，中央委員會決定中國最重要的事情，中央委員會做出的決策因?yàn)橛猩詈竦娜罕娀A(chǔ)，實(shí)施起來也高效，一聲令下馬上就能得到實(shí)施。西方國家和其他發(fā)展中國家的效率比不上中國，這個(gè)道理他們聽得明白。

美國有人說中國重大決策比美國快，美國人吵的時(shí)候，中國人已經(jīng)開始干了。英國有人說中國政治有穩(wěn)定性連續(xù)性，一個(gè)個(gè)五年規(guī)劃定出來付諸實(shí)施，他們做不到。日本有人說，考慮2035年、2050年的事情，只有你們中國共產(chǎn)黨。

還有，中國共產(chǎn)黨的干部選拔制度也有優(yōu)勢。我們選拔干部強(qiáng)調(diào)臺階、強(qiáng)調(diào)政績，強(qiáng)調(diào)多崗位鍛煉。我參加中國共產(chǎn)黨同世界政黨高層對話會，談中國共產(chǎn)黨如何培養(yǎng)使用干部，特別講了兩個(gè)故事。一個(gè)是習(xí)近平總書記怎么樣從大隊(duì)黨支部書記成長為黨中央總書記、國家主席。他幾乎所有臺階都經(jīng)歷過，大的職務(wù)變動有16次，工作過的地區(qū)總?cè)丝谟?.5億人。他能一步步走上來，是因?yàn)檎兺怀?，贏得黨和人民的認(rèn)同。這跟西方和許多發(fā)展中國家的政治家很不相同。再一個(gè)是十九屆中央委員會是怎么產(chǎn)生的。我講中央委員、候補(bǔ)委員人選的提名、考察、差額選舉等，有的領(lǐng)導(dǎo)人聽了目瞪口呆，非常敬佩。

中國共產(chǎn)黨在很多方面有獨(dú)特的政治優(yōu)勢，現(xiàn)在看得越來越清楚。我們應(yīng)該自覺堅(jiān)持各項(xiàng)基本制度，絕不能放棄或者改變獨(dú)特的優(yōu)勢。

當(dāng)然，我說這四個(gè)方面肯定不全、不夠，相信習(xí)近平總書記會對改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)和啟示做出全面、權(quán)威、深刻的總結(jié)。我們作為改革開放的參與者、見證者，更是受益者，40年走過來，一定會認(rèn)同改革開放，會認(rèn)同中國特色社會主義。我們廣大理論工作者，尤其是在黨校行政學(xué)院系統(tǒng)工作的理論工作者，要努力按照習(xí)近平總書記的要求，加強(qiáng)對改革開放和社會主義現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，加強(qiáng)對改革開放領(lǐng)導(dǎo)力的研究，把我們的研究成果，把我們的所思所得傳遞給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全國人民，讓他們更加自覺地堅(jiān)定“四個(gè)自信”。