國(guó)際奧委會(huì)參與全球安全治理的貢獻(xiàn)與局限

任振朋，李利利，肖麗斌，王潤(rùn)斌

(1.福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福州 350117；2.成都師范學(xué)院 體育學(xué)院，成都 611130)

2018年平昌冬奧會(huì)開(kāi)幕式上“朝鮮半島旗”首次飄揚(yáng)在奧運(yùn)賽場(chǎng)上，再次見(jiàn)證了體育促進(jìn)和平的獨(dú)特魅力。冷戰(zhàn)結(jié)束后，以朝鮮半島為代表的國(guó)際社會(huì)局部沖突構(gòu)成了全球安全威脅的重要因素。在全球化背景下，因局部沖突爆發(fā)的傳統(tǒng)安全問(wèn)題影響不斷擴(kuò)大至周邊國(guó)家甚至全球。由于安全問(wèn)題往往涉及國(guó)家核心利益，其形成、發(fā)展、影響、治理都極為復(fù)雜。隨著全球化的快速發(fā)展，國(guó)際非政府組織積極倡導(dǎo)并參與的全球治理模式為治理全球性問(wèn)題提供了新思路。作為重要的國(guó)際體育組織，國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)奧林匹克主義倡導(dǎo)全球和平、促成奧林匹克休戰(zhàn)決議簽訂阻止戰(zhàn)亂沖突、對(duì)難民實(shí)施人道主義救援三方面的努力，表達(dá)其倡導(dǎo)普世價(jià)值的使命訴求。但國(guó)際奧委會(huì)的能力還比較薄弱，并在參與全球安全治理實(shí)踐中還存在一定局限和困境。

1 全球安全治理格局及非政府組織的參與

1.1 全球安全治理格局

安全治理即治理理論在安全領(lǐng)域的實(shí)踐與應(yīng)用，可以理解為“一個(gè)有規(guī)則意圖的體系，這一體系包含多個(gè)單獨(dú)權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)安全領(lǐng)域的協(xié)調(diào)、管理和調(diào)節(jié)、公私行為體的干涉、正式與非正式的安排。”[1]換言之，安全治理作為一個(gè)體系，至少要包括所有集體、正式與非正式合作、權(quán)威與行為者、協(xié)調(diào)一致管理、解決沖突的共同目標(biāo)等幾個(gè)要素。由于主權(quán)國(guó)家在處理國(guó)際事務(wù)中的主體地位以及其基于國(guó)家利益參與國(guó)際事務(wù)，傳統(tǒng)的全球安全治理主要表現(xiàn)為以下幾種模式。一是大國(guó)協(xié)調(diào)，即大國(guó)共同管理國(guó)際沖突與危機(jī)的一種多邊安全機(jī)制，主要通過(guò)會(huì)議外交和協(xié)商、共識(shí)來(lái)決策，并依據(jù)一致性、合法性、責(zé)任性、包容性和自我克制等共有規(guī)則與規(guī)范行事[2]。主要突出大國(guó)在國(guó)際社會(huì)中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，為國(guó)際安全治理的主渠道。二是國(guó)際政府組織實(shí)施的雙邊和多邊安全制度，通過(guò)此制度國(guó)家和非國(guó)家行為體能夠協(xié)調(diào)個(gè)人、國(guó)家、地區(qū)安全及國(guó)際安全中的共同利益和沖突利益，進(jìn)而解決沖突，促進(jìn)合作[3]。至20世紀(jì)90年代這種模式主要在歐洲發(fā)揮作用。冷戰(zhàn)以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，全球安全問(wèn)題類(lèi)型增多，內(nèi)容寬泛重疊，界限日益模糊。一方面，安全問(wèn)題作為涉及主權(quán)國(guó)家核心利益的重大問(wèn)題，通常較環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題更為敏感；另一方面，一些大國(guó)(包括一些政府組織)從自身利益出發(fā)，甚至利用全球安全治理推銷(xiāo)自己的價(jià)值觀和增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。進(jìn)而，當(dāng)今國(guó)際安全治理格局中大國(guó)主導(dǎo)的治理行為主體多數(shù)情況下表現(xiàn)出治理意愿不足，或是為外交訴求過(guò)多使用軍事干涉，表現(xiàn)出政治“綁架”安全治理的傾向。

1.2 非政府組織參與全球安全治理

全球化背景下，各國(guó)之間的安全問(wèn)題相互關(guān)聯(lián)，密不可分。一國(guó)的安全問(wèn)題不再是自身的問(wèn)題，一國(guó)政局不穩(wěn)、國(guó)家治理乏力，世界各國(guó)都會(huì)為此感到不安[4]?；诖?，習(xí)近平總書(shū)記提出了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的概念。換言之，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的全球安全局勢(shì)，各國(guó)之間互尊互信是維護(hù)世界穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)全球安全的前提和基礎(chǔ)。全球安全治理體系是基于多行為體共同參與和相互合作所構(gòu)建的解決全球安全問(wèn)題的措施、方法與機(jī)制，其重要特點(diǎn)之一是強(qiáng)調(diào)民間社會(huì)組織、非政府組織、企業(yè)部門(mén)、媒體的作用，尤其是非政府組織。上世紀(jì)80年代以來(lái)，國(guó)際非政府組織大量興起并積極參與全球治理，廣泛活躍于人權(quán)保護(hù)、環(huán)境氣候、難民救援、體育文化等多個(gè)領(lǐng)域。盡管全球安全問(wèn)題的敏感性和復(fù)雜性，給國(guó)際非政府組織的參與治理實(shí)踐帶來(lái)了相較于環(huán)境、氣候等領(lǐng)域更多的阻礙，但國(guó)際非政府組織仍具有不可替代的作用[5]。

國(guó)際奧委會(huì)通過(guò)舉辦四年一屆的奧運(yùn)會(huì)廣泛參與全球諸多領(lǐng)域治理，達(dá)成國(guó)際非政府組織的使命。隨著上世紀(jì)80年代國(guó)際體育商業(yè)化開(kāi)發(fā)與電視轉(zhuǎn)播的高速發(fā)展，大型體育賽事在國(guó)際社會(huì)的影響力逐漸增加，體育具有了“改變世界的力量”(曼德拉語(yǔ))。國(guó)際奧委會(huì)借助奧運(yùn)會(huì)平臺(tái)和體育運(yùn)動(dòng)，廣泛倡導(dǎo)普世價(jià)值。如在環(huán)境領(lǐng)域，奧運(yùn)會(huì)賽事舉辦遵循、倡導(dǎo)環(huán)保理念。在國(guó)際安全領(lǐng)域，奧運(yùn)會(huì)以聯(lián)合出場(chǎng)、共同參賽等方式化解民族國(guó)家和地區(qū)之間的沖突與矛盾，如2018年平昌冬奧會(huì)朝韓聯(lián)合參賽。另外，國(guó)際奧委會(huì)還采用諸如推動(dòng)“休戰(zhàn)決議”簽署、聯(lián)合舉辦“體育促進(jìn)發(fā)展與和平國(guó)際日”，以及組建難民奧運(yùn)代表隊(duì)等多種方式參與全球安全治理。

2 國(guó)際奧委會(huì)參與全球安全治理的行動(dòng)與貢獻(xiàn)

2.1 推動(dòng)“休戰(zhàn)決議”的簽署

奧林匹克休戰(zhàn)和奧運(yùn)會(huì)的歷史密不可分。公元前776年首次舉辦奧運(yùn)會(huì)，為了保障運(yùn)動(dòng)員、法官、藝術(shù)家等出入奧林匹亞的交通安全，古希臘各交戰(zhàn)城邦達(dá)成休戰(zhàn)協(xié)定，暫時(shí)停止戰(zhàn)斗?，F(xiàn)代奧林匹克奠基人顧拜旦復(fù)興奧運(yùn)會(huì)，使它成為促進(jìn)人類(lèi)和平的世界性運(yùn)動(dòng)會(huì)。隨著奧運(yùn)會(huì)在世界范圍內(nèi)影響力的不斷擴(kuò)大，奧運(yùn)會(huì)也成為了世界各國(guó)政治博弈的舞臺(tái)[6]。

體育賽事不應(yīng)成為政治對(duì)抗的舞臺(tái)，而應(yīng)化為各國(guó)促進(jìn)合作、增進(jìn)理解、減少?zèng)_突的友誼橋梁。國(guó)際奧委會(huì)宣揚(yáng)奧林匹克主義尋求組織可持續(xù)發(fā)展，毅然決然恢復(fù)“圣神休戰(zhàn)”傳統(tǒng)。1993年10月25日國(guó)際奧委會(huì)出席聯(lián)合國(guó)第48屆大會(huì)第36次會(huì)議，并向大會(huì)提交了由184個(gè)國(guó)家地區(qū)奧委會(huì)簽署的“奧林匹克休戰(zhàn)”議案，呼吁世界各國(guó)在每屆奧運(yùn)會(huì)期間和前后一周實(shí)行休戰(zhàn)。最終，在聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)的支持下，與會(huì)121個(gè)聯(lián)合國(guó)成員國(guó)一致通過(guò)《奧林匹克休戰(zhàn)決議》(第48/11號(hào)決議)。具體實(shí)踐中，1994年在利勒哈默爾冬奧會(huì)期間，國(guó)際奧委會(huì)發(fā)起奧林匹克休戰(zhàn)呼吁，前南斯拉夫地區(qū)的一些沖突地帶響應(yīng)“休戰(zhàn)決議”停止沖突[7]。

為使《奧林匹克休戰(zhàn)決議》產(chǎn)生更大的影響，國(guó)際奧委會(huì)與聯(lián)合國(guó)合作并由聯(lián)合國(guó)主持簽署休戰(zhàn)決議。聯(lián)合國(guó)規(guī)定從1993年開(kāi)始每?jī)赡?，每屆奧運(yùn)會(huì)前一年，在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上一致通過(guò)一項(xiàng)題為“通過(guò)體育和奧林匹克理想建立一個(gè)和平的更美好世界”的決議。至北京奧運(yùn)會(huì)國(guó)際奧委會(huì)已連續(xù)9次通過(guò)該決議，參與國(guó)家數(shù)量也越來(lái)越多(表1)，而近幾屆聯(lián)合國(guó)則呼吁所有成員國(guó)堅(jiān)持奧林匹克休戰(zhàn)。雖然奧林匹克休戰(zhàn)不是萬(wàn)能神藥，但其在人道主義救濟(jì)、促進(jìn)敵對(duì)國(guó)之間對(duì)話等方面都發(fā)揮了一定的作用，更重要的是在人們對(duì)政治機(jī)構(gòu)日益喪失信心之際，奧林匹克休戰(zhàn)給人們帶來(lái)了和平的希望。

表1 1993—2007年歷屆奧運(yùn)會(huì)參與《奧林匹克休戰(zhàn)決議》提案的國(guó)家數(shù)目[8]

注：表中的國(guó)家為聯(lián)合國(guó)成員國(guó)；2003年實(shí)為191個(gè)國(guó)家，但伊拉克被聯(lián)合國(guó)暫停成員資格，進(jìn)而成為唯一沒(méi)有參與此項(xiàng)決議的國(guó)家

2.2 聯(lián)合舉辦“體育促進(jìn)發(fā)展與和平國(guó)際日”

根據(jù)《奧林匹克憲章》，國(guó)際奧委會(huì)的使命和作用是利用體育為人類(lèi)服務(wù)，在不帶任何歧視的情況下把體育同文化、教育和保障人的尊嚴(yán)結(jié)合起來(lái)，以培養(yǎng)人們健康的生活方式和促進(jìn)社會(huì)和平發(fā)展。聯(lián)合國(guó)逐漸認(rèn)識(shí)到體育在促進(jìn)人權(quán)、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮的積極作用。聯(lián)合國(guó)大會(huì)第58屆會(huì)議宣布2005年為體育運(yùn)動(dòng)國(guó)際年，重在表述體育對(duì)于促進(jìn)教育、健康發(fā)展與社會(huì)和平的重要意義。2013年8月23日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第67屆會(huì)議決定宣布每年4月6日為體育促進(jìn)發(fā)展與和平國(guó)際日。

體育運(yùn)動(dòng)的作用越來(lái)越得到各方的認(rèn)可，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)、非政府組織、政府部門(mén)、體育組織都將體育運(yùn)動(dòng)作為一種低成本、高效能的人道主義發(fā)展和和平建設(shè)的工具。要想讓奧林匹克運(yùn)動(dòng)真正成為促進(jìn)國(guó)際社會(huì)和平的工具，國(guó)際奧委會(huì)必須攜手更多組織機(jī)構(gòu)、開(kāi)展更廣泛的合作，在實(shí)踐中也進(jìn)行了很多探索，如國(guó)際奧委會(huì)與聯(lián)合國(guó)體育促進(jìn)發(fā)展與和平辦公室聯(lián)合舉辦的“體育促進(jìn)和平與發(fā)展國(guó)際論壇”，希冀以體育為平臺(tái)不斷增進(jìn)不同國(guó)家人民之間的了解，進(jìn)而為促進(jìn)全球人類(lèi)團(tuán)結(jié)發(fā)揮作用。

2.3 組建難民奧運(yùn)代表隊(duì)

難民主要是指因宗教迫害、種族屠殺、戰(zhàn)爭(zhēng)沖突及自然災(zāi)難等流離失所、離開(kāi)原居地的人。難民問(wèn)題一直以來(lái)是國(guó)際社會(huì)開(kāi)展人權(quán)維護(hù)、人道主義救濟(jì)以及維護(hù)和平的主要治理對(duì)象。聯(lián)合國(guó)難民署的數(shù)據(jù)顯示，至2015年底全球大約有6 530萬(wàn)人流離失所，相當(dāng)于世界上每113個(gè)人中就有1個(gè)難民[9]。面對(duì)這樣一個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，聯(lián)合國(guó)難民署以及非政府組織多采用人道主義救助的方式參與難民治理。國(guó)際奧委會(huì)宣揚(yáng)和平、維護(hù)人權(quán)，倡導(dǎo)社會(huì)普世價(jià)值，有責(zé)任在能力范圍內(nèi)參與難民治理。

國(guó)際奧委會(huì)參與難民治理，可以追溯到2004年雅典奧運(yùn)會(huì)期間與聯(lián)合國(guó)難民署合作設(shè)立全球難民境況展示空間，吸引人們體驗(yàn)難民的生活。2014年國(guó)際奧委會(huì)主席羅格被聯(lián)合國(guó)任命為“青年、難民和體育問(wèn)題特使”，任務(wù)是借助體育幫助改善青年難民的社會(huì)地位。根據(jù)《奧林匹克憲章》，個(gè)人、組織必須以國(guó)家、地區(qū)為單位參與奧運(yùn)會(huì)，而難民逃離原屬國(guó)家流浪至他國(guó)，一般很少會(huì)具有后者國(guó)籍，因此即使個(gè)別難民擁有高超的運(yùn)動(dòng)技能也不具備參加奧運(yùn)會(huì)的資格。在2015年第70屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)上，巴赫代表國(guó)際奧委會(huì)宣布決定邀請(qǐng)高水平的難民選手參加里約奧運(yùn)會(huì)。2015年12月經(jīng)各國(guó)家?jiàn)W委會(huì)推薦，國(guó)際奧委會(huì)篩選出3名難民選手成為難民代表隊(duì)的首批預(yù)備隊(duì)員。2016年3月，國(guó)際奧委會(huì)執(zhí)委會(huì)通過(guò)決議成立“難民奧林匹克選手代表隊(duì)”，并對(duì)該代表隊(duì)參賽事宜作出規(guī)定。2016年6月3日國(guó)際奧委會(huì)宣布由6名男隊(duì)員和4名女隊(duì)員組成的“難民奧運(yùn)代表隊(duì)”正式成立并將參加里約奧運(yùn)會(huì)[10]。

奧運(yùn)賽場(chǎng)上這支“沒(méi)有國(guó)家隊(duì)，沒(méi)有國(guó)旗，沒(méi)有國(guó)歌可奏”的代表隊(duì)的出現(xiàn)，證明了難民群體也是人類(lèi)社會(huì)的組成部分，向全球6 500多萬(wàn)難民傳遞了希望。如國(guó)際奧委會(huì)主席巴赫所言：“盡管這些難民運(yùn)動(dòng)員曾有著令人難以想象的遭遇，但他們將會(huì)向全世界展示：他們也可以像其他任何人一樣，用他們的才能與毅力為社會(huì)服務(wù)”[11]。組建“難民奧運(yùn)代表隊(duì)”邀請(qǐng)難民參賽的形式，延續(xù)了國(guó)際奧委會(huì)與聯(lián)合國(guó)在難民權(quán)利保護(hù)領(lǐng)域建立的穩(wěn)固合作關(guān)系，成為參與全球難民治理體系的重要角色，并以實(shí)際行動(dòng)不斷提升全球難民治理的能力[10]。

3 國(guó)際奧委會(huì)參與全球安全治理的局限

3.1 無(wú)法取代民族國(guó)家作為首要行為體的地位

傳統(tǒng)意義上國(guó)際公共事務(wù)管理由政府主持和承擔(dān)，通過(guò)外交手段參與國(guó)際事務(wù)表達(dá)國(guó)家利益訴求。以非政府組織為代表的行為體以多種方式參與公共事務(wù)的管理，分享了政府的部分公共權(quán)力和政治權(quán)威[12]。然而，在全球安全治理實(shí)踐中，國(guó)際非政府組織無(wú)法取代民族國(guó)家作為全球治理行為主體的首要地位。在目前國(guó)際政治關(guān)系中，民族國(guó)家作為國(guó)際關(guān)系和國(guó)際事務(wù)中最基本、最主要的行為體，擁有更多的全球治理資源與更強(qiáng)的治理能力。安全作為民族國(guó)家的核心利益，是國(guó)家決策權(quán)和國(guó)家權(quán)威的基礎(chǔ)和象征。國(guó)家安全問(wèn)題因更接近政治而比較敏感，因此相對(duì)于其他領(lǐng)域，在全球安全治理方面，非政府組織常常處于邊緣地位，大多是通過(guò)提供人道主義援助來(lái)彌補(bǔ)政府行動(dòng)的缺失，其中最典型的為當(dāng)發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)、地區(qū)沖突后，非政府組織開(kāi)展緊急救援，為受難國(guó)家的人民籌集資金、募集與購(gòu)買(mǎi)援助物資、提供藥品與救護(hù)、提供臨時(shí)住所等[13]。國(guó)際奧委會(huì)在實(shí)踐中主要通過(guò)參與戰(zhàn)后或動(dòng)亂后的難民治理，以及憑借奧委會(huì)組織和奧運(yùn)會(huì)的影響力倡議、宣揚(yáng)和平理念。

3.2 無(wú)法遏制單邊主義和現(xiàn)實(shí)主義思想的抬頭

美蘇爭(zhēng)霸兩極格局結(jié)束，美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)，一直秉持“國(guó)家利益第一”“美國(guó)優(yōu)先”的觀念，憑借強(qiáng)大的綜合國(guó)力，實(shí)施獨(dú)斷專(zhuān)橫、我行我素的外交政策，參與處理國(guó)際事務(wù)，這種外交思維模式被稱為“單邊主義”?！皢芜呏髁x”外交政策只關(guān)注本國(guó)核心利益，從根本上破壞了國(guó)際事務(wù)處理中國(guó)家與國(guó)家之間建立的平等合作關(guān)系，破壞了以聯(lián)合國(guó)為核心主體的全球治理體系。在全球治理實(shí)踐中以美國(guó)為代表的西方大國(guó)，一方面基于國(guó)家利益，在國(guó)際社會(huì)不愿意提供“公共服務(wù)”，推卸責(zé)任，表現(xiàn)為治理意愿不足；另一方面，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化而不顧他國(guó)利益，采取單邊主義政策強(qiáng)勢(shì)參與國(guó)際事務(wù)。

實(shí)踐中，國(guó)際非政府組織往往憑借在某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)采用倡議、游說(shuō)等方式向主權(quán)國(guó)家、國(guó)際政府組織提供建議策略，并以此參與國(guó)際社會(huì)某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的公共事務(wù)。非政府組織倡導(dǎo)的全球安全理念具有高度的理想主義色彩。在全球安全領(lǐng)域國(guó)際非政府組織很難充分發(fā)揮治理功能，大多作為一種制衡和輔助力量存在[14]。比如，面對(duì)美國(guó)實(shí)施單邊主義威脅全球安全，國(guó)際非政府組織往往需要通過(guò)依附主權(quán)國(guó)家或國(guó)際政府組織，才能有效制衡單邊主義消除安全威脅，但在目前世界政治體系中，任何主權(quán)國(guó)家都難以對(duì)美國(guó)構(gòu)成制衡，國(guó)際非政府組織更是有心無(wú)力。1993年國(guó)際奧委會(huì)提交《奧林匹克休戰(zhàn)協(xié)議》并通過(guò)聯(lián)合國(guó)決議。從1994年冬奧會(huì)開(kāi)始，越來(lái)越多的國(guó)家參與并簽署奧林匹克休戰(zhàn)協(xié)議。但事實(shí)是，休戰(zhàn)協(xié)議僅能維持短短的一個(gè)月左右，并不能保證休戰(zhàn)期結(jié)束后局部沖突不會(huì)再繼續(xù)。國(guó)際奧委會(huì)對(duì)此也束手無(wú)策，對(duì)于發(fā)生威脅全球安全的暴力沖突當(dāng)事地區(qū)、國(guó)家也無(wú)法采取永久性禁賽的措施。

3.3 無(wú)法脫離地區(qū)性安全形勢(shì)的復(fù)雜多變性

冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，國(guó)際安全狀況雖有所改善，但并不樂(lè)觀。盡管沒(méi)有爆發(fā)全球性戰(zhàn)爭(zhēng)，但各種局部沖突仍廣泛存在，其起因、規(guī)模和類(lèi)型日趨多樣化，直接危害相關(guān)國(guó)家的安全并對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)安全產(chǎn)生重大影響[15]。地區(qū)性安全問(wèn)題，源于地緣政治沖突，夾雜民族、文化、宗教、經(jīng)濟(jì)等多方面因素而錯(cuò)綜復(fù)雜。以朝鮮半島為例，源于獨(dú)特的地理位置產(chǎn)生的地緣政治以及冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際關(guān)系新秩序的構(gòu)建，雖作為東亞區(qū)域安全問(wèn)題，卻成為周邊大國(guó)政治外交多層次博弈的舞臺(tái)，這進(jìn)一步導(dǎo)致朝鮮半島安全局勢(shì)復(fù)雜多變。朝鮮半島問(wèn)題由來(lái)已久，國(guó)際社會(huì)高度緊張，聯(lián)合國(guó)束手無(wú)策、制裁效果堪憂，六方會(huì)談不歡而散。

在國(guó)際奧委會(huì)的積極促成下，2018年平昌冬季奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式朝韓運(yùn)動(dòng)員共同出場(chǎng)，緩和了2017年以來(lái)劍拔弩張的朝鮮半島局勢(shì)，見(jiàn)證了韓朝關(guān)系的戲劇性發(fā)展。朝韓兩國(guó)也以此為契機(jī)，最高領(lǐng)導(dǎo)人互派特使團(tuán)。韓國(guó)積極推動(dòng)美朝對(duì)話，美國(guó)應(yīng)韓方請(qǐng)求推遲兩國(guó)聯(lián)合軍演，朝韓首腦會(huì)晤，一時(shí)間半島形勢(shì)進(jìn)入少有的和緩期[16]。但歷次朝韓運(yùn)動(dòng)員共同出現(xiàn)在大型體育賽事開(kāi)幕式所展現(xiàn)出的和平局面僅是曇花一現(xiàn)，甚至部分觀點(diǎn)認(rèn)為這不過(guò)是一場(chǎng)“政治表演”，朝、韓、美在這場(chǎng)表演的背后各有各的外交利益訴求。

韓國(guó)方面，文在寅政府以“低姿勢(shì)”重拾“陽(yáng)光外交”策略，積極緩和朝鮮半島局勢(shì)，旨在將平昌冬奧會(huì)提高到民族盛事的高度，以激發(fā)民族情感，產(chǎn)生廣泛共鳴，為改善朝韓關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)[17]。同時(shí)希冀通過(guò)平昌冬奧會(huì)向世界展示韓國(guó)卓越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化水平，以在與朝鮮意識(shí)形態(tài)沖突中獲得有利地位，掌握解決朝鮮半島問(wèn)題的主導(dǎo)權(quán)。朝鮮方面，則希望借此改善朝韓關(guān)系謀求援助，以緩解國(guó)際社會(huì)制裁造成的經(jīng)濟(jì)困難。并希望在不棄核的情況下實(shí)現(xiàn)外交突破，緩解外交孤立，進(jìn)而減輕戰(zhàn)略壓力，改善朝鮮的戰(zhàn)略安全環(huán)境[16]。甚至希望通過(guò)參加冬奧會(huì)形成其以有核身份融入國(guó)際社會(huì)的事實(shí)[18]。而美國(guó)對(duì)于朝鮮棄核強(qiáng)硬立場(chǎng)從未改變。

由聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)、國(guó)際奧委會(huì)積極倡議最終達(dá)成的《奧林匹克朝鮮半島宣言》緩和了朝鮮半島的緊張局勢(shì)，防止了沖突進(jìn)一步升級(jí)。但不可否認(rèn)，奧林匹克運(yùn)動(dòng)只是給朝韓筑起了溝通的橋梁，美朝之間長(zhǎng)期積累下來(lái)的仇視、不信任感不可能徹底消除。另一方面，文在寅政府這種“低姿態(tài)”策略也遭到國(guó)內(nèi)政治右派的批評(píng)，韓國(guó)KBS電視臺(tái)的民意調(diào)查顯示，只有40%的民眾支持文在寅政府在“奧運(yùn)外交”上的各種做法。另一項(xiàng)韓國(guó)民意調(diào)查顯示，只有40%的人支持韓朝兩國(guó)運(yùn)動(dòng)員在一面旗幟下出現(xiàn)在開(kāi)幕式[19]?？偠灾?，國(guó)際奧委會(huì)和奧運(yùn)會(huì)一定程度上促進(jìn)了朝韓兩國(guó)的溝通和交流，但對(duì)于改變錯(cuò)綜復(fù)雜的朝鮮半島安全問(wèn)題依然有心無(wú)力。

4 展望

奧林匹克主義的目標(biāo)是將體育置于為人類(lèi)和諧發(fā)展的服務(wù)之中，以促成一個(gè)維護(hù)人類(lèi)尊嚴(yán)的和平社會(huì)。顧拜旦等先賢一直致力于奧林匹克政治中立，但鑒于奧運(yùn)會(huì)在國(guó)際事務(wù)中的地位，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際時(shí)局以及以國(guó)家利益為核心的民族國(guó)家外交戰(zhàn)略，奧運(yùn)會(huì)難免成為諸多大國(guó)博弈的“政治足球”。但奧運(yùn)會(huì)式的體育運(yùn)動(dòng)畢竟還是有所作為，它通過(guò)休戰(zhàn)為擱置沖突提供了空間和時(shí)間，并通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)比賽規(guī)則下的平等、理解、團(tuán)結(jié)等方式培養(yǎng)人們對(duì)于和平的態(tài)度[20]。平昌冬奧會(huì)后，朝韓首腦于2018年4月27日舉行會(huì)談并簽署《板門(mén)店宣言》聯(lián)合聲明，雙方領(lǐng)導(dǎo)人手牽手共同跨越朝韓邊界水泥分界線的舉動(dòng)，也被視為推動(dòng)朝鮮半島向和平發(fā)展邁出的偉大一步。朝韓在平昌冬奧會(huì)上通過(guò)聯(lián)合組隊(duì)參賽式的體育交流，使朝鮮半島統(tǒng)一問(wèn)題得以公開(kāi)討論，而無(wú)需進(jìn)行復(fù)雜而困難的政治談判，雖然并不能徹底解決朝鮮半島存在的政治緊張、仇恨和沖突[21]，但這體育賽場(chǎng)上的一小步卻對(duì)朝鮮半島、東亞安全甚至國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了積極影響。平昌冬奧會(huì)后朝鮮半島局勢(shì)緩和也印證了民族主義和全球力量可以相容。通過(guò)“節(jié)日式”的奧運(yùn)會(huì)賽事有意識(shí)地培養(yǎng)和平精神，也是奧林匹克運(yùn)動(dòng)對(duì)和平最有力的貢獻(xiàn)。