體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興困境與對策研究

張元通

（鄭州商學(xué)院 體育部，河南 鞏義 451200）

0 引言

精準(zhǔn)扶貧這一概念是習(xí)近平總書記在2013年11 月提出的，由此我國扶貧從開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)榫珳?zhǔn)式扶貧.黨的十九大報告明確了中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國社會面臨的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要與發(fā)展不平衡不充分間的矛盾.美好生活具有豐富的內(nèi)涵.體育由于具有使人們幸福指數(shù)與生活質(zhì)量提高的功能，因此是美好生活的一項重要需求.現(xiàn)階段我國發(fā)展存在著城市與鄉(xiāng)村的巨大差距，振興鄉(xiāng)村已經(jīng)成為政府、學(xué)術(shù)界等關(guān)注的重點(diǎn).黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，通過“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實施，加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題得到有效解決，振興鄉(xiāng)村，實現(xiàn)全面小康[1].體育的包容性非常強(qiáng)大，具有多元化的功能，比如“體育+文化”“體育+產(chǎn)業(yè)”“體育+健康”等方式，在助力鄉(xiāng)村振興中體育的意義非常重大.為此，本文基于體育助力鄉(xiāng)村振興的視角，分析體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興存在的困境，提出解決的對策，從而使體育扶貧的作用充分發(fā)揮，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興.

1 體育扶貧在助力鄉(xiāng)村振興中的意義

1.1 體育扶貧有助于鄉(xiāng)村健康脫貧

“健康扶貧工程”的實施是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中明確要求的.人民群眾有健康體魄的要求是“少生病，不生病”，體育鍛煉無疑是人擁有健康體魄的重要途徑.體育對于中國健康事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)作用.體育是鄉(xiāng)村健康扶貧、振興鄉(xiāng)村的有效途徑.廣大鄉(xiāng)村人民群眾通過體育鍛煉，提高了身體素質(zhì)，促進(jìn)了身心健康.體育運(yùn)動在疾病預(yù)防、治療與康復(fù)方面作用巨大，體育扶貧在鄉(xiāng)村振興中使醫(yī)療保障制度單一的問題得到有效彌補(bǔ)，為構(gòu)建“體育+醫(yī)療”的鄉(xiāng)村健康格局打下基礎(chǔ).

1.2 體育扶貧有助于鄉(xiāng)村的文化脫貧

體育不但是生活方式的一種，而且也是文化方式的一種.體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興和文化緊密結(jié)合.國家制定的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020 年）》明確要求加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育公共文化服務(wù)建設(shè)，使鄉(xiāng)村公共文化體育設(shè)施滿足國家標(biāo)準(zhǔn)要求.體育扶貧和文化扶貧具有一致性要求，是因為體育體現(xiàn)了健康、積極、樂觀、競爭等文化特征.鄉(xiāng)村人民群眾在體育鍛煉過程中，接收現(xiàn)代體育文化，一方面對鄉(xiāng)村人民群眾健康、積極的文化價值觀進(jìn)行培養(yǎng)，另一方面對公平、遵守規(guī)則的道德風(fēng)尚進(jìn)行引領(lǐng).與此同時，在鄉(xiāng)村通過舉辦傳統(tǒng)以及現(xiàn)代的體育活動，比如龍舟運(yùn)動、籃球、乒乓球等，不但提高了人們的身體素質(zhì)，也豐富了鄉(xiāng)村人民群眾的業(yè)余文化生活.

1.3 體育扶貧有助于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)脫貧

通過對體育產(chǎn)業(yè)的深挖，增加鄉(xiāng)村人民群眾的收入.傳統(tǒng)的體育扶貧方式包括國家體育部門為鄉(xiāng)村體育場地建設(shè)、體育器材購買、提供資金支持等.隨著社會的發(fā)展，體育扶貧方式也不斷創(chuàng)新，通過深入挖掘鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)，可推動鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民的收入.比如在鄉(xiāng)村大力開展體育休閑產(chǎn)業(yè)、體育旅游產(chǎn)業(yè)，把體育扶貧和鄉(xiāng)村自然條件相結(jié)合，充分利用鄉(xiāng)村的自然資源，開展漂流、徒步、攀巖、登山等戶外體育運(yùn)動，把城市人口消費(fèi)優(yōu)勢、運(yùn)動優(yōu)勢與鄉(xiāng)村體育資源優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合，帶動鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷增加農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展.

2 體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興面臨的制約因素

2.1 鄉(xiāng)村體育扶貧缺乏精準(zhǔn)模式，不能使體育扶貧多元化的價值得到體現(xiàn)

當(dāng)前我國大力倡導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧.體育扶貧只有通過多元化的精準(zhǔn)扶貧模式，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、健康、文化等的全面發(fā)展，真正為鄉(xiāng)村振興提供動力[2].當(dāng)前，我國體育扶貧模式較為單一，常見的扶貧模式是體育部門為鄉(xiāng)村體育設(shè)施、器材等建設(shè)提供資金支持；體育部門、教育部門等通過為鄉(xiāng)村體育提供志愿服務(wù)的方式，帶動鄉(xiāng)村人參與體育鍛煉等.但這些模式主要集中在了“體育+設(shè)施”等方面，盡管在一定程度上改善了鄉(xiāng)村的體育設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)了廣大鄉(xiāng)村人民群眾的鍛煉意識，但是沒有形成體育產(chǎn)業(yè)化模式，使得體育扶貧的效果有限.

2.2 鄉(xiāng)村體育扶貧設(shè)施配置偏離預(yù)期目標(biāo)

一是體育扶貧設(shè)施的類型與體育設(shè)施的數(shù)量不足.因為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件有限，盡管在政府有關(guān)部門的支持下，鄉(xiāng)村建設(shè)了體育設(shè)施，然而這些設(shè)施主要是簡單的籃球場、小型的體育健身器材，比如扭腰器、坐推器等，且設(shè)施數(shù)量有限，難以滿足鄉(xiāng)村居民體育鍛煉的需求.二是鄉(xiāng)村體育設(shè)施的分布不均.由于體育設(shè)施器材有限，大多數(shù)鄉(xiāng)村的體育設(shè)施、場地都是安排在村委會、鄉(xiāng)村主干道等人員比較集中的地方，而廣大鄉(xiāng)村群眾參加體育鍛煉通常是“就近原則”，若體育設(shè)施距離較遠(yuǎn)，村民的體育鍛煉的積極性就會降低.三是對體育設(shè)施的維護(hù)欠缺.由于鄉(xiāng)村資金的有限，影響了鄉(xiāng)村體育設(shè)施及時維護(hù)與管理，使得部分體育設(shè)施缺損壞后不能得到及時維修，設(shè)施功能發(fā)揮受到影響，設(shè)施存在安全隱患，無法滿足鄉(xiāng)村居民的體育鍛煉需要.

2.3 鄉(xiāng)村體育扶貧缺乏完善的保障機(jī)制

一是缺乏完善的資金投入保障機(jī)制.體育扶貧開展的前提是要有一定的資金作保障.然而，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村體育扶貧缺乏多元化的資金來源，主要是靠政府的財政劃撥，其中縣體育局自籌經(jīng)費(fèi)是最重要的來源.目前國家財政對鄉(xiāng)村在體育扶貧方面的專項資金投入偏少，這使得體育扶貧的效果受到嚴(yán)重影響.二是缺乏完善的考核管理機(jī)制.由于體育扶貧考核機(jī)制的不完善，使得對于體育扶貧的監(jiān)督、管理存在不足.現(xiàn)階段針對鄉(xiāng)村體育扶貧的考核主要是從鄉(xiāng)村體育設(shè)施方面進(jìn)行考核，但是對于組織鄉(xiāng)村體育活動、爭取體育資金等的考核不夠重視，造成了體育扶貧流于形式.三是體育扶貧缺乏健全的法律機(jī)制.法制能為鄉(xiāng)村體育扶貧推進(jìn)加以引導(dǎo)和規(guī)范，從而使各級政府能夠充分的認(rèn)識到投入經(jīng)費(fèi)開展鄉(xiāng)村體育扶貧是一種義務(wù)與責(zé)任，可使鄉(xiāng)村居民的體育權(quán)得到保障.但由于當(dāng)前法制建設(shè)的不完善，鄉(xiāng)村體育扶貧的實施缺乏全面、科學(xué)的法律保障.

3 體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興的對策

3.1 創(chuàng)新體育扶貧模式，實現(xiàn)多元化、多層面的體育扶貧

現(xiàn)階段體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興主要的模式是向鄉(xiāng)村提供體育資金、設(shè)施、器材等，屬于簡單的“體育+設(shè)施”的模式，其他的體育扶貧模式，比如“體育+旅游”、“體育+產(chǎn)業(yè)”、“體育+文化”等模式還有待于深入挖掘[3].因此，要不斷創(chuàng)新體育扶貧模式，通過發(fā)掘多元化的體育扶貧模式，使體育扶貧實施的廣度與深度得到拓展.比如，大力發(fā)展“體育+文化、健康”的扶貧模式，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村的廣大居民參與到體育鍛煉中，將體育健身文化、科學(xué)健身知識等向鄉(xiāng)村廣大居民進(jìn)行傳授，使其樹立起終身體育的意識；通過各種體育活動的舉辦，在提高鄉(xiāng)村居民體育鍛煉積極性的基礎(chǔ)上，既提高廣大鄉(xiāng)村居民的身體素質(zhì)，也豐富鄉(xiāng)村文化生活，從而推動鄉(xiāng)村文化建設(shè)，使鄉(xiāng)村健康扶貧取得成效.從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)，大力發(fā)展“體育+旅游”、“體育+產(chǎn)業(yè)”等扶貧模式，深入挖掘當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、體育資源，舉辦具有地方特色的體育賽事，突出休閑旅游、運(yùn)動的特征，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)與文化的共同發(fā)展[4].與此同時，在推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，要對廣大的鄉(xiāng)村人民群眾的體育職業(yè)技能進(jìn)行培養(yǎng)，使其具備體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的一技之長，以獲得經(jīng)濟(jì)收入增加的能力.此外，要推動體育扶貧和農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)合.現(xiàn)階段我國社會發(fā)展面臨著人口老齡化的問題，通過體育扶貧和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，使農(nóng)村老年群體體育生活日益豐富，由此在鄉(xiāng)村振興中使體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極作用得到有效發(fā)揮.

3.2 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村體育設(shè)施的管理

目前和今后一段時期內(nèi)，我國體育扶貧的主要措施依然是“體育+設(shè)施”的模式.所以，必須要對“體育+設(shè)施”給以重視，基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度，加強(qiáng)對于鄉(xiāng)村體育設(shè)施的管理，使體育設(shè)施供給水平得到不斷提高.一是要不斷增加鄉(xiāng)村體育設(shè)施的種類與數(shù)量.通過多種渠道籌集資金，加大對鄉(xiāng)村體育場地、設(shè)施、器材等的投入力度，從鄉(xiāng)村人口特征出發(fā)，建立多元化的體育設(shè)施供給模式，使不同人群對于參與體育的多元化需求得到滿足.二是要對鄉(xiāng)村體育設(shè)施的布局進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化.鄉(xiāng)村體育場地建設(shè)、設(shè)施器材的配置要做好規(guī)劃，選址要科學(xué)，遵循人們“就近、就地”鍛煉的原則，盡可能的方便廣大鄉(xiāng)村居民參與體育鍛煉，從而使鄉(xiāng)村體育設(shè)施的利用率得到提高.三是對鄉(xiāng)村體育設(shè)施、器材等的管理和維護(hù)要給以高度重視.要遵循“誰使用器材，誰管理維修器材”的屬地原則，對體育設(shè)施、器材的監(jiān)管力度進(jìn)一步加大，一方面確保體育設(shè)施不被占用，另一方面對體育設(shè)施、器材及時維護(hù)，以確保體育設(shè)施、器材的性能和安全性.此外，應(yīng)加強(qiáng)對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)，真正發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員為廣大鄉(xiāng)村居民正確使用體育設(shè)施、器材的指導(dǎo)與幫助作用.

3.3 建立健全鄉(xiāng)村體育扶貧的制度

一是通過制度建設(shè)，為鄉(xiāng)村體育扶貧提供資金保障.一方面，要明確政府在體育扶貧中的義務(wù)與責(zé)任，各級政府應(yīng)對體育扶貧方面的財政撥款予以增加，將鄉(xiāng)村體育設(shè)施維護(hù)、管理等費(fèi)用納入到社會公共財政預(yù)算體系中；另一方面，要通過制度建設(shè)對企業(yè)、社會組織以及個人等對鄉(xiāng)村體育設(shè)施資助給以鼓勵，共同推動鄉(xiāng)村體育扶貧的開展.二是完善鄉(xiāng)村體育扶貧的考核機(jī)制.各級政府要把鄉(xiāng)村體育扶貧的效果作為評價指標(biāo)，在測評政府績效時要確定鄉(xiāng)村體育扶貧的比例.此外，要通過第三方機(jī)構(gòu)的評估，建立鄉(xiāng)村體育扶貧社會滿意評價制度，實現(xiàn)動態(tài)化的體育扶貧管理，一旦體育扶貧效果以及滿意度比較低，那么就要對體育扶貧相應(yīng)政策進(jìn)行不斷的調(diào)整與優(yōu)化，從而提高鄉(xiāng)村體育扶貧的效果.三是加快相關(guān)立法工作.要不斷完善鄉(xiāng)村體育扶貧的法律制度，通過法律制度建設(shè)，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村體育扶貧的規(guī)范化管理，使鄉(xiāng)村體育扶貧有法可依.

3.4 加強(qiáng)鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)政策建設(shè)，推動鄉(xiāng)村體育發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興

一般而言，產(chǎn)業(yè)政策指的是產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)組織等所有政策的總和.產(chǎn)業(yè)政策中非常重要的有機(jī)構(gòu)成內(nèi)容就是體育產(chǎn)業(yè)政策.建立健全體育產(chǎn)業(yè)政策，一方面要求政府基于宏觀角度對滿足新世紀(jì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體育組織、體育結(jié)構(gòu)、體育布局等政策進(jìn)行制定，另一方面需要各項體育產(chǎn)業(yè)政策真正得到落實.要通過完善鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)政策，使鄉(xiāng)村體育發(fā)展中的短板被破解，從而對鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到促進(jìn)作用.一是宏觀層面上健全鄉(xiāng)村體育政策、法規(guī).政府目前頒布了一系列體育產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策法規(guī)，極大的促進(jìn)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展.基于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度，應(yīng)該著手于體育產(chǎn)業(yè)、體育組織、體育布局等政策的健全，基于構(gòu)建與市場發(fā)展相吻合的“市場結(jié)構(gòu)——市場行為——市場績效”的模式，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)組織政策健全的目標(biāo)[5]；基于對以體育為主導(dǎo)的健身休閑等差異的發(fā)展，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策完善的目標(biāo)；基于鄉(xiāng)村資源、鄉(xiāng)村區(qū)域差異等，對鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)布局政策完善的目標(biāo).二是在微觀層面有效落實各項鄉(xiāng)村體育政策.現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村體育消費(fèi)水平不高，消費(fèi)基礎(chǔ)還比較薄弱，鄉(xiāng)村體育市場開發(fā)難度比較大，需要不斷完善鄉(xiāng)村體育發(fā)展的環(huán)境.對落實鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)政策的主體責(zé)任要進(jìn)行明確，通過嚴(yán)格的問責(zé)制度，加大監(jiān)督力度，使鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)政策得到真正的落實.基于監(jiān)督、檢查機(jī)制的強(qiáng)化，在對全民健身政策借鑒的基礎(chǔ)上，制定適合鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，通過培養(yǎng)鄉(xiāng)村體育人才、促進(jìn)土地合理規(guī)劃、落實就業(yè)優(yōu)惠政策等，為發(fā)展鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)營造良好市場環(huán)境，使鄉(xiāng)村發(fā)展體育的短板被破除，推動鄉(xiāng)村體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而助力鄉(xiāng)村振興.

4 結(jié)語

2020 年是我國全面決戰(zhàn)決勝小康社會的關(guān)鍵之年，脫貧攻堅已經(jīng)進(jìn)入了最后階段，鄉(xiāng)村脫貧任務(wù)緊、工作重.在助力鄉(xiāng)村振興中體育扶貧要充分發(fā)揮其作用.體育扶貧是鄉(xiāng)村廣大人民群眾美好生活需要得到滿足的重要舉措.體育扶貧是我國建設(shè)體育強(qiáng)國和推動全民健身的重要內(nèi)容，探索體育扶貧振興鄉(xiāng)村的困境，找出解決問題的措施，對健康中國、鄉(xiāng)村振興等有著非常重要的現(xiàn)實意義.在這樣的背景下，本文深入研究體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興面臨的困境，從體育扶貧助力鄉(xiāng)村振興的意義出發(fā)，破解發(fā)展鄉(xiāng)村體育的短板，助力體育扶貧的穩(wěn)步開展，從而為農(nóng)村脫貧提供新的思路.