重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播特點(diǎn)與治理策略

張愛(ài)軍

(西北政法大學(xué) 新聞傳播學(xué)院，陜西 西安 710122)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了兩次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，即2003年的“非典”疫情和2020年的新冠肺炎疫情。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及由此造成的嚴(yán)重次生物質(zhì)災(zāi)害、次生精神災(zāi)害、次生心理災(zāi)害，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重影響。隨著傳統(tǒng)媒體、新媒體及融合媒體的快速發(fā)展，相較普通公共衛(wèi)生事件中的信息或常規(guī)社會(huì)信息，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件整個(gè)過(guò)程中的各種信息會(huì)得到更為迅速的擴(kuò)散，從而產(chǎn)生巨大的社會(huì)影響與政治影響。因此，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息傳播引起不同領(lǐng)域?qū)W者和廣大民眾的高度關(guān)注。這種關(guān)注既有對(duì)自身生命安全的擔(dān)憂，又有對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的共情式人道主義關(guān)懷。本文試圖對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播問(wèn)題進(jìn)行分析，期望有助于認(rèn)識(shí)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播特點(diǎn)，進(jìn)而采取有效的治理策略，更好地維護(hù)人民安全與社會(huì)安全，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播結(jié)構(gòu)及其路徑?jīng)_突

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息在傳播中涉及三個(gè)核心要素，分別是信息、輿論、輿情。信息是人類社會(huì)的傳播內(nèi)容，具有廣泛性和傳播性。有些信息與公共權(quán)力密不可分，有些信息則與公共權(quán)力無(wú)關(guān)。公共權(quán)力要處理的是對(duì)政治和社會(huì)有害的信息。輿論指向是公共權(quán)力，其目的是推動(dòng)政府履行維護(hù)秩序、安全、法治的責(zé)任，防止公共權(quán)力偏離既定的法治軌道。輿情指向是民眾，是公共權(quán)力對(duì)民眾輿情的引導(dǎo)、管理和控制，其目的是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。輿論和輿情在核心層面具有一致性，但輿論和輿情具有不同的路徑依賴結(jié)構(gòu)，內(nèi)含著潛在的、現(xiàn)實(shí)的沖突與矛盾。在信息傳播中，信息傳播結(jié)構(gòu)決定信息傳播路徑，有什么樣的結(jié)構(gòu)就會(huì)有什么樣的信息傳播路徑。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息在傳播初期的信息數(shù)量不足、信息認(rèn)識(shí)有限、信息傳播混雜，往往會(huì)成為早期疫情防控不及時(shí)的主要原因。隨著重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的加快與涌動(dòng)，信息傳播路徑的改進(jìn)、疏通和輿情分流，以及建立在疫情信息正確研判基礎(chǔ)上的科學(xué)決策，極大地促進(jìn)了疫情中后期的治理成效并最終控制疫情。這就需要思考如何改革優(yōu)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的路徑依賴，解決其結(jié)構(gòu)性沖突。

1.1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的向上傳播及其兩種路徑

向上擴(kuò)權(quán)的結(jié)構(gòu)是行政體制的共同特點(diǎn)，但會(huì)存在上下政府層級(jí)間權(quán)責(zé)不統(tǒng)一、信息不對(duì)稱的現(xiàn)象。中國(guó)現(xiàn)行的治理機(jī)制是自上而下的決策執(zhí)行機(jī)制和自下而上的信息匯集和傳遞機(jī)制。在向上匯集和傳遞信息的過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)信息從一個(gè)治理層級(jí)過(guò)濾或被阻塞到另一個(gè)治理層級(jí)，從而可能導(dǎo)致上一治理層級(jí)(政府)難以及時(shí)地做出有效決策；及時(shí)且有效的治理決策在很大程度上依賴于下一治理層級(jí)(政府)匯集和傳遞信息的及時(shí)、全面、真實(shí)，以及上一治理層級(jí)匯集與掌握的社會(huì)信息與輿論。因而信息的傳播結(jié)構(gòu)及其路徑依賴由兩部分組成：政府的信息傳播結(jié)構(gòu)及其路徑依賴和社會(huì)的信息傳播結(jié)構(gòu)及其路徑依賴。這兩部分形成合力則互相良性推進(jìn)，形成分力則會(huì)互相抵損。社會(huì)信息向上層級(jí)(政府)傳播及其路徑依賴在很大程度上取決于政府信息傳播結(jié)構(gòu)中的某一層級(jí)的向上傳播。如果政府內(nèi)部的信息向上傳播路徑在某一層級(jí)中斷或者變異，就需要社會(huì)路徑依賴來(lái)彌補(bǔ)與矯正。如果社會(huì)信息也無(wú)法及時(shí)全面地進(jìn)入中斷或者變異后的上一層級(jí)政府，最終做出的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控決策就可能錯(cuò)過(guò)“黃金時(shí)間”。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息在向上傳播的結(jié)構(gòu)及其路徑依賴中所導(dǎo)致的信息不對(duì)稱以及由此造成的治理決策失誤、失靈或者滯后有可能是權(quán)力偏好影響信息傳播的結(jié)果。信息、輿論、輿情、疫情同時(shí)上報(bào)，對(duì)四者的公開(kāi)與否、公開(kāi)延時(shí)與否可能會(huì)取決于地方某一層級(jí)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人多方面的權(quán)衡。這是考驗(yàn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)當(dāng)精神、研判能力與決策回應(yīng)時(shí)效的臨界點(diǎn)，稍有差池尤其是應(yīng)急處置時(shí)間的稍微延遲就可能導(dǎo)致疫情的擴(kuò)散。在這個(gè)過(guò)程中存在比較復(fù)雜的影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及時(shí)向上傳遞至更高層級(jí)的政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的因素。地方政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻，如何正確處理與平衡疫情爆發(fā)與社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府形象、人民安全、個(gè)人責(zé)任等之間的復(fù)雜多樣關(guān)系，關(guān)涉突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播途徑與速度。這個(gè)時(shí)候往往能夠體現(xiàn)出地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的擔(dān)當(dāng)精神與應(yīng)急處置能力。

1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的橫向傳播及其兩種路徑

隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，其信息在向上傳播的同時(shí)也在橫向傳播。在互聯(lián)網(wǎng)與自媒體時(shí)代，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的橫向傳播往往快于向上傳播。在其信息橫向傳播擴(kuò)大以后，可能會(huì)出現(xiàn)官方媒體傳播與自媒體傳播這兩種傳播方式之間的交叉、重疊與矛盾，也即自媒體傳播官方媒體報(bào)道，官方媒體報(bào)道自媒體信息，以及共同傳播同一觀點(diǎn)信息。二者也會(huì)出現(xiàn)相互矛盾的信息。一方面，由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是未知病毒感染的疫情可能會(huì)產(chǎn)生大面積傳播的“謠言”，官方媒體需要“辟謠”并傳播疫情知識(shí)來(lái)滿足民眾的認(rèn)知需要、穩(wěn)定社會(huì)秩序；另一方面，自媒體對(duì)官方媒體又構(gòu)成監(jiān)督，往往不滿官方媒體的部分報(bào)道(包括延遲報(bào)道、不實(shí)報(bào)道、不當(dāng)報(bào)道等)，且自媒體“謠言”還會(huì)沖擊官方媒體報(bào)道的權(quán)威性。官方媒體的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)道與傳播有著既定的程序，而自媒體的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播則是及時(shí)、快速、爆發(fā)式、無(wú)規(guī)則的傳播，因而，官方媒體的程序式信息傳播路徑與自媒體的發(fā)散式信息傳播路徑存在一定的沖突。同時(shí)，官方媒體與自媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播過(guò)程中還可能會(huì)出現(xiàn)相互博弈的現(xiàn)象。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地的官方媒體與地方政府態(tài)度往往需要保持一致，進(jìn)而導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播中的官方信息同質(zhì)化——屬地媒體報(bào)道與地方政府發(fā)言“共振”。屬地媒體“共振”的路徑依賴可能會(huì)造成官方信息與民間輿論的矛盾與沖突，即隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其相關(guān)信息的不斷擴(kuò)散，民間輿論對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地的官方信息的獲取不能完全滿足社會(huì)需求。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，強(qiáng)調(diào)并維護(hù)屬地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的價(jià)值取向固然正確，但必須認(rèn)識(shí)到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)認(rèn)知訴求和疫情及時(shí)防治的極端重要性。如果屬地媒體傾向于維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定與地方政府形象而遲滯報(bào)道，可能會(huì)導(dǎo)致重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息及真相難以第一時(shí)間在官方媒體公布與傳播，由此，擁有權(quán)威背景和較高人民群眾認(rèn)可度的官方媒體就會(huì)因延遲報(bào)道而難以達(dá)到宣傳的效果，進(jìn)而導(dǎo)致其權(quán)威度和被認(rèn)可度的下降。當(dāng)屬地官方媒體信息傳播滯后的時(shí)候，自媒體中的民間信息傳播會(huì)更迅速，由此造成的社會(huì)恐慌就會(huì)更大，也會(huì)使政府的疫情防控面臨更大的治理成本與困境。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿情傳播和疫情擴(kuò)散會(huì)導(dǎo)致社會(huì)恐慌心理、恐懼心理蔓延，容易產(chǎn)生群體極化現(xiàn)象。因此，屬地官方媒體與地方政府要充分認(rèn)識(shí)到，在輿情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生階段于第一時(shí)間以權(quán)威方式公布真相具有極端重要性。

1.3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的兩種研判路徑

當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，隨著疫情信息的傳播，對(duì)疫情信息及其傳播的研判非常重要。這里首先是政府的決策研判。地方政府在研判突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其信息傳播與疫情防控時(shí)，需要依據(jù)政府職能進(jìn)行綜合考慮，不但要維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且要保障人民群眾的生命安全、維護(hù)政府及其領(lǐng)導(dǎo)人代表的公共權(quán)威、政府形象和個(gè)人名譽(yù)等。對(duì)此如何選擇一般取決于地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人在突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)的決策取向。而另外一種是技術(shù)研判。疫情防治的專家在獲取疫情信息時(shí)的專業(yè)選擇可能會(huì)不同于地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的選擇。地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人的選擇是復(fù)合性的，除了考量突發(fā)公共衛(wèi)生事件本身帶來(lái)的社會(huì)恐慌外，還要考量突發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他影響；而專家的考量則往往是單一性的，因此，地方政府的復(fù)合性選擇與專家的單一性選擇會(huì)出現(xiàn)不一致。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件突出了政府保障人民生命健康安全的職能，而專家在保障生命健康安全方面發(fā)揮著極為重要的作用。地方政府面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)應(yīng)該充分相信和依賴專家權(quán)威。但專家的研判路徑展開(kāi)面向和展開(kāi)效果是多重的，無(wú)論專家的權(quán)威判斷是否正確，都有多種可能性結(jié)果。專家權(quán)威內(nèi)部也具有分層性，比如公共衛(wèi)生領(lǐng)域的知名科學(xué)家(院士)的權(quán)威就強(qiáng)于普通醫(yī)生的權(quán)威，人們本能地會(huì)選擇相信專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威專家。但專家判斷也可能存在不正確、不準(zhǔn)確、不及時(shí)的問(wèn)題，且不同專家判斷之間會(huì)存在矛盾和分歧，這容易導(dǎo)致普通民眾的不知所措、無(wú)所適從，增加恐慌心理。專家除了自身原因外，研究病毒進(jìn)而形成科學(xué)認(rèn)知、科學(xué)判斷也需要一個(gè)過(guò)程。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生與飚升期，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人與專家對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件與輿情的研判如何協(xié)調(diào)與平衡，更多地取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的智慧與責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神；同時(shí)也取決于疫情專家的專業(yè)能力、職業(yè)倫理與責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神。如果兩種選擇路徑在人民群眾生命安全這個(gè)公共利益上合軌，那么可能在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生不久后，地方政府就能夠針對(duì)其防治與控制做出有效決策；如果二者不一致、不合軌，無(wú)論是地方政府選擇有誤還是專家選擇有誤，都可能會(huì)錯(cuò)過(guò)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最佳防控時(shí)機(jī)。客觀地說(shuō)，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的最初研判是非常困難的，如果地方政府缺乏非常專業(yè)的公共衛(wèi)生技術(shù)性官員，就需要優(yōu)先選擇臨床醫(yī)學(xué)專家(醫(yī)生)與疫情防控專家的研判，并多方匯集社會(huì)信息來(lái)彌補(bǔ)地方政府內(nèi)部信息的不足，以便做出及時(shí)、有效的防治決策。

1.4 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的可控性與不可控性

受屬地、能力、理性、認(rèn)知等因素的制約，地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)人可能需要意識(shí)到自身對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)是有局限的——或者說(shuō)保持謹(jǐn)慎的權(quán)力邊界性，應(yīng)該更多地收集信息以便對(duì)引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿情的真相作出有效、科學(xué)、及時(shí)的判斷。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的興起與發(fā)展也產(chǎn)生了消極效應(yīng)，即部分人認(rèn)為依賴網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與人工智能可以控制網(wǎng)絡(luò)輿論。但在存在多元疫情信息來(lái)源、多元疫情輿論、多元疫情訴求的客觀事實(shí)情況下，控制一種信息、輿論、訴求，容易引發(fā)其他信息、輿論、訴求的強(qiáng)烈反彈。解決了一個(gè)矛盾，可能又會(huì)生成多個(gè)矛盾。

相對(duì)于傳統(tǒng)媒體一元的、自上而下的、與主流意識(shí)形態(tài)保持一致的、易管控的傳播特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體的網(wǎng)格化傳播既是可控的，也是不可控的?？煽氐囊幻嬖谟冢胤秸梢砸婪ㄍㄟ^(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)違法內(nèi)容與違法人員進(jìn)行屏蔽和處理。不可控制的一面在于，網(wǎng)民可以通過(guò)語(yǔ)音、視頻、涂抹的圖片、拼音、他國(guó)文字、古漢字、諧音字等繞過(guò)官方設(shè)置的檢測(cè)手段，或者以隱喻的方式討論突發(fā)公共衛(wèi)生事件話題。這表明，地方政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以在某種程度上實(shí)現(xiàn)信息控制，但這種做法極易引發(fā)次生輿論，再次降低公共權(quán)力的公信力。尤其是在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，地方政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的強(qiáng)制性管控不僅實(shí)現(xiàn)不了對(duì)信息、輿論、輿情、疫情的管控，反而會(huì)影響對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的客觀正確研判進(jìn)而導(dǎo)致疫情防治工作的被動(dòng)，同時(shí)成為網(wǎng)絡(luò)媒體批評(píng)的對(duì)象。

以上分析表明，目前治理中的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播結(jié)構(gòu)及其傳播路徑，可能已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)治理與網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的要求，更不適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化提出的要求。這種信息傳播結(jié)構(gòu)及其路徑使重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播發(fā)生轉(zhuǎn)向，即本來(lái)由信息共享類型、非意識(shí)形態(tài)類型轉(zhuǎn)化為意識(shí)形態(tài)類型和陰謀論類型，意識(shí)形態(tài)類型和陰謀論類型信息擠占了正常信息傳播的空間，加劇了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)識(shí)混亂程度，加大了疫情防治難度與防治成本。

2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播機(jī)制

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播結(jié)構(gòu)及其路徑依賴決定了它的傳播機(jī)制。它的傳播由兩個(gè)信息鏈組成，即重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件自身的傳播信息鏈與其信息傳播引發(fā)的非疫情信息鏈，二者相互影響、相互滲透、相互推進(jìn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一般會(huì)經(jīng)歷爆發(fā)期、平臺(tái)期、消退期，疫情信息傳播也會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)爆發(fā)期、平臺(tái)期、消退期。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播直接關(guān)系民眾的健康與生命，影響政府決策方向，決定政府決策影響的時(shí)空范圍及效果，決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治的穩(wěn)定。這就需要我們理解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息特有的傳播機(jī)制，以便采取恰當(dāng)?shù)姆乐尾呗浴?/p>

2.1 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的“漣漪效應(yīng)”機(jī)制

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息源首先來(lái)自于專業(yè)領(lǐng)域。專業(yè)領(lǐng)域主要包括臨床醫(yī)護(hù)人員、研究公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)家、公共權(quán)力部門(mén)。醫(yī)護(hù)主體先是在同事、親戚、朋友小范圍傳播，由小范圍逐漸向外擴(kuò)展，形成差序傳播的“漣漪效應(yīng)”?？茖W(xué)家或?qū)＜覀鞑ヒ园l(fā)表論文與訪談的方式形成學(xué)術(shù)界差序傳播的“漣漪效應(yīng)”。公共權(quán)力部門(mén)以新聞通報(bào)的方式形成梯次結(jié)構(gòu)式的“漣漪效應(yīng)”。公共權(quán)力部門(mén)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播一方面是自下而上的信息呈遞，形成機(jī)密式的“漣漪效應(yīng)”；另一方面是自上而下的權(quán)威性信息發(fā)布，形成瀑布水潭式的“漣漪效應(yīng)”。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息源也會(huì)來(lái)自非專業(yè)領(lǐng)域，主要包括疫情感染者和傳播突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的網(wǎng)站或自媒體。由疫情感染源傳播引發(fā)感染者傳播，由感染者傳播引發(fā)社會(huì)傳播，形成彌散式的“漣漪效應(yīng)”。公共權(quán)力內(nèi)部的行政邏輯結(jié)構(gòu)可能會(huì)使“漣漪效應(yīng)”的速度由于地方多層級(jí)決策耗時(shí)而受到一定程度的延緩，使得重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的梯次結(jié)構(gòu)式的“漣漪效應(yīng)”和機(jī)密式的“漣漪效應(yīng)”在疫情發(fā)生初期影響到其他“漣漪效應(yīng)”和傳播渠道。如果低層級(jí)政府的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息“漣漪”不向上擴(kuò)散或者擴(kuò)散渠道狹窄，并且社會(huì)信息的“漣漪”難以擴(kuò)散到更高層級(jí)的政府，會(huì)妨礙高層次政府及時(shí)作出防控決策，并妨礙社會(huì)民眾對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的正確認(rèn)知，也會(huì)導(dǎo)致自媒體里疫情信息傳播的混亂和恐慌。

2.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的恐懼心理機(jī)制

對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恐慌源于對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件認(rèn)知與結(jié)果的不確定性。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件直接威脅人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此使其產(chǎn)生了對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恐慌和恐懼?？只挪坏扔诳謶?，恐慌是基于不確定性的擔(dān)憂，恐慌涉及的范圍相對(duì)較小，恐慌源于信息短缺生活樣態(tài)，恐懼源于對(duì)生命健康損害認(rèn)知短缺樣態(tài)。但恐慌與恐懼又密不可分，恐慌加劇恐懼，恐懼加劇恐慌。一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的不透明引發(fā)全方位的不確定性，由此產(chǎn)生的恐慌情緒加劇了恐懼心理；另一方面，突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息全方位滾動(dòng)式傳播讓所有人感到其正處于生命安全可能隨時(shí)喪失的狀態(tài)，進(jìn)一步加劇恐懼。恐懼心理機(jī)制造成信息幻像，會(huì)無(wú)限夸大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，形成突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的“滾雪球效應(yīng)”。

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息具有突變性、恐懼性、焦慮性三大特性，其傳播會(huì)帶來(lái)一系列消極后果，如經(jīng)濟(jì)停擺、治理混亂、社會(huì)信任危機(jī)等。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的速度、廣度、范圍與疫情嚴(yán)重程度呈正向關(guān)系，其所帶來(lái)的恐慌與恐懼也隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傳播而擴(kuò)散?？謶峙c焦慮形成了更大的恐慌共同體，帶來(lái)了意想不到的更大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的謠言與謊言生成機(jī)制

從一般意義上來(lái)說(shuō)，謠言與謊言是人類社會(huì)交流的副產(chǎn)品，是離開(kāi)事實(shí)真相的語(yǔ)言惡意構(gòu)建。謠言在傳播過(guò)程中生成謊言，謊言在傳播過(guò)程中生成謠言。謠言與信息傳播具有密切關(guān)系，即使是真實(shí)的信息，在傳播的過(guò)程中也會(huì)發(fā)生變異和扭曲，使得信息部分或完全失真，甚至變成謠言的一部分。就與重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息相關(guān)性來(lái)說(shuō)，謠言來(lái)自兩個(gè)大的方面，即國(guó)內(nèi)與國(guó)際，兩方面謠言互相傳播、互相滲透、互相推動(dòng)，增加了國(guó)內(nèi)和國(guó)際識(shí)別謠言的成本。突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)謠言傳播也與個(gè)體人格相關(guān)。個(gè)體內(nèi)在特性與外部信息之間存在互動(dòng)關(guān)系，一些個(gè)體會(huì)相信謠言和不實(shí)信息背后的動(dòng)機(jī)和驅(qū)動(dòng)力[1]。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間相關(guān)謠言不可能被消滅，只有在疫情結(jié)束和真相揭示時(shí)，謠言的依附體或介質(zhì)消失，謠言才會(huì)逐漸止息。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)謠言傳播速度快、危害程度高，與群體心理相關(guān)。處于風(fēng)險(xiǎn)中時(shí)，人們的恐慌恐懼放大了自保心理，使人們更易選擇傳播與降低生命安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的謠言，當(dāng)這類謠言的內(nèi)容、傳播過(guò)程威脅或危害到某些弱勢(shì)群體利益時(shí)，會(huì)對(duì)社會(huì)公德、社會(huì)倫理、社會(huì)秩序產(chǎn)生實(shí)際傷害。

謊言與信息傳播同樣具有密切關(guān)系。謊言可依性質(zhì)和程度分為不同類型，就公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的關(guān)系來(lái)說(shuō)，謊言可以分為公共領(lǐng)域謊言和私人領(lǐng)域謊言。如果私人領(lǐng)域謊言涉及個(gè)體或小群體且沒(méi)有延伸到公共領(lǐng)域，沒(méi)有危害或侵害他人和公共權(quán)利，私人領(lǐng)域謊言就具有自我保護(hù)的存在意義和價(jià)值。公共領(lǐng)域謊言涉及公共利益和公共安全，影響較大。因此，越是突發(fā)情況，越要規(guī)范地方政府官員的權(quán)力行使，防止官員不當(dāng)言論造成謊言的傳播。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播方面，限制謊言比限制謠言更重要。

2.4 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的社會(huì)輿論與次生輿論生成機(jī)制

社會(huì)輿論與次生輿論具有歷時(shí)性特點(diǎn)，即社會(huì)輿論在先，次生輿論在后。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播會(huì)迅速形成輿論，也會(huì)迅速形成次生輿論。社會(huì)輿論如果源于真相、道德、事實(shí)，就會(huì)生成良性輿論，形成“共情傳播”模式。在這種情況下，有危害性的次生輿論就難以形成。次生輿論的產(chǎn)生發(fā)展基本遵循由直接到間接、由微觀到中觀再到宏觀，由單一傳播渠道到多元傳播渠道的路徑。次生輿論的生成速度和頻率與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的速度和頻率成反比，即突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的速度快，產(chǎn)生次生輿論速度就慢，甚至難以產(chǎn)生次生輿論；突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的速度慢，產(chǎn)生次生輿論的速度就快。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的頻率高，產(chǎn)生次生輿論的頻率就低；突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的頻率低，產(chǎn)生次生輿論的頻率就高。在后一種情況下，社會(huì)輿論往往與次生輿論相伴相行，其緣由或者是突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播不通暢，或者是相應(yīng)的謊言、謠言廣泛流傳。當(dāng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息被人為阻斷時(shí)，也往往易于產(chǎn)生次生輿論。次生輿論的悖論及其悖論性輿論災(zāi)害也是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的突出特點(diǎn)，會(huì)加大治理成本和管理負(fù)擔(dān)。次生輿論與社會(huì)輿論相伴而行，如果沒(méi)有得到妥善處置，甚至?xí)缴鐣?huì)輿論的生成速度，成為領(lǐng)跑者，最終導(dǎo)致公權(quán)力公信力的損失。

網(wǎng)絡(luò)輿論傳播與傳統(tǒng)輿論傳播既具有一致性，也具有差異性。差異性是由網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的特有規(guī)律決定的。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播具有虛擬性、平等性、自由性、互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)輿論在傳播的過(guò)程中會(huì)形成刻板印象、“信息蠶房”、沉默的大多數(shù)和強(qiáng)勢(shì)一方的輿論“暴政”。在“后真相”時(shí)代，人們易于受價(jià)值、立場(chǎng)、意識(shí)形態(tài)、認(rèn)知的影響，固守自己的偏見(jiàn)，進(jìn)而形成極化的、多元的、對(duì)立的網(wǎng)絡(luò)輿論[2]。網(wǎng)絡(luò)輿論傳播形態(tài)是由網(wǎng)絡(luò)技術(shù)決定的，不同的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)輿論傳播的不同形態(tài)。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播主渠道是微信。網(wǎng)絡(luò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件輿論傳播具有相對(duì)獨(dú)立的傳播特點(diǎn)，網(wǎng)民易于傳播突發(fā)公共衛(wèi)生事件負(fù)面信息，而負(fù)面信息傳播往往又伴隨恐懼、恐慌心理的迅速擴(kuò)散?？謶挚只艂鞑ゲ粩嗬塾?jì)會(huì)導(dǎo)致心理不穩(wěn)定、社會(huì)不穩(wěn)定及政治不穩(wěn)定。

2.5 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的盲從機(jī)制

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息來(lái)源如果單一，可能會(huì)強(qiáng)化民眾的恐懼與恐慌心理。加之重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)性強(qiáng)，民眾與專家之間存在知識(shí)鴻溝和認(rèn)知鴻溝，因此，民眾易因迷信權(quán)威(包括專家權(quán)威與網(wǎng)絡(luò)媒體權(quán)威等)而產(chǎn)生盲從。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息面前，很多人一旦遇到專業(yè)性權(quán)威，就如同抓住救命稻草。甚至造謠的人也冠以權(quán)威的聲音進(jìn)行傳播，一些突發(fā)事件防控中出現(xiàn)的搶購(gòu)特定產(chǎn)品現(xiàn)象就是由盲從引起的。

盲從是因?yàn)樾湃螜?quán)威。因此，如果專家與地方政府在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件問(wèn)題上判斷失誤或者放棄專家與政府責(zé)任等，會(huì)帶來(lái)一系列消極后果，使人們放松對(duì)疫情的警惕，進(jìn)而導(dǎo)致疫情的進(jìn)一步傳播，最后引發(fā)人們對(duì)專家與地方政府領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)威、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)判斷、道德操守、人格操守的廣泛質(zhì)疑。專家失去權(quán)威的同時(shí)也導(dǎo)致政府公信力下降，使得涉及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的小道消息廣為流傳。因而，地方政府、專家學(xué)者對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的正確研判與及時(shí)宣傳是減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件中民眾恐慌的主要因素。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，民眾的不盲從和冷靜理性有利于地方政府有序開(kāi)展疫情防控。

3 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播類型

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播結(jié)構(gòu)不但決定了其傳播機(jī)制，也決定了其傳播類型。這些傳播類型可以被分為多種，主要包括共享類型、意識(shí)形態(tài)類型、非意識(shí)形態(tài)類型、陰謀論類型等。這些類型既互相滲透，又具有明顯的邊界。同時(shí)，這些類型共同構(gòu)建了重疊性、復(fù)合性的信息傳播類型體系。

3.1 共享類型

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播并共享是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的基本類型。這是由人人都具有生命與安全的基本訴求所決定的，也是由人類命運(yùn)共同體的基本發(fā)展需求決定的。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息共享既是由血緣、區(qū)域、國(guó)家、全球共享的傳播過(guò)程，也是信息共享的區(qū)隔類型。公共領(lǐng)域需要解決公眾事宜，公眾可以在信息公開(kāi)透明的情況下進(jìn)行溝通交流，不同立場(chǎng)、價(jià)值觀、意識(shí)形態(tài)、信仰在充分溝通交流的基礎(chǔ)上根據(jù)公共理性形成程序、過(guò)程、結(jié)果方面的共識(shí)。人們通過(guò)共識(shí)來(lái)指導(dǎo)自己的行為，并受法規(guī)與社會(huì)公共道德的制約和規(guī)范。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播指向的是公共領(lǐng)域，具有典型的公共屬性，壟斷性、單一性、自保性、自利性的信息傳播不利于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播與疫情防控。

3.2 意識(shí)形態(tài)類型

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息本身是客觀的，但在傳播的過(guò)程中也受主觀因素的影響，會(huì)被不同的意識(shí)形態(tài)所解構(gòu)或建構(gòu)。意識(shí)形態(tài)的注入、解構(gòu)以及“后真相”式傳播，都會(huì)讓重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息在傳播過(guò)程中生成不同的亞種類型。比如，民族主義給予“民族”以高于一切的關(guān)注。無(wú)論現(xiàn)實(shí)的民族主義還是網(wǎng)絡(luò)民族主義，都對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息進(jìn)行民族主義的解構(gòu)與傳播。民粹主義使“民”高于一切，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，個(gè)別普通人的救助困難，加之對(duì)官僚主義、形式主義的痛恨，對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、救治不及時(shí)的憤怒，會(huì)導(dǎo)致其對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息進(jìn)行反主流的解構(gòu)與傳播。國(guó)家主義給予“國(guó)”高于一切的意義。國(guó)家主義具有主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)家主義和非主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)家主義。主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)家主義是理性的存在物，而非主流意識(shí)形態(tài)的國(guó)家主義是非理性的甚至是狂熱的存在物，可能會(huì)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息進(jìn)行片面化、極端化的解構(gòu)與傳播。自由主義強(qiáng)調(diào)“自由優(yōu)先”，而重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的非常規(guī)治理與自由主義方式方法、價(jià)值理念的相悖，尤其是需要公共權(quán)力的強(qiáng)力介入與暫時(shí)性限制部分人的自由，導(dǎo)致自由主義對(duì)政府主導(dǎo)的防控多持批評(píng)態(tài)度。但重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控又需要這種理性選擇，因而自由主義傳播的信息又遭到民族主義、國(guó)家主義、民粹主義等的反制。復(fù)雜且沖突的意識(shí)形態(tài)類型，不僅不利于社會(huì)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的正確認(rèn)識(shí)，也不利于政府突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的順利開(kāi)展。

3.3 非意識(shí)形態(tài)類型

重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的非意識(shí)形態(tài)類型是其傳播的主要類型，是相較意識(shí)形態(tài)類型而言的，即其特征在于不帶意識(shí)形態(tài)性，對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播沒(méi)有意識(shí)形態(tài)預(yù)設(shè)和意識(shí)形態(tài)解構(gòu)。但突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息非意識(shí)形態(tài)傳播仍然具有主觀偏好，一方面因?yàn)槿硕际莾r(jià)值的產(chǎn)物，其價(jià)值偏好不可避免；另一方面因?yàn)槿舜嬖诓豢杀苊獾臒o(wú)知，對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息認(rèn)識(shí)的模糊性、不確定性、非科學(xué)性在所難免。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件面前，人們的非意識(shí)形態(tài)信息傳播出于自保本能，傾向于傳播有利于維護(hù)自身生命安全的信息，屏蔽不利信息。在“后真相”時(shí)代，這一傾向更加明顯。非意識(shí)形態(tài)傳播類型與共享信息傳播類型既具有相一致的地方，也具有不一致的地方。非意識(shí)形態(tài)類型既可以與公共領(lǐng)域相同，也可以與私人領(lǐng)域相同，非意識(shí)形態(tài)傳播類型對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相信與否，取決于個(gè)人的選擇，這也就決定了非意識(shí)形態(tài)信息傳播類型與共享信息傳播類型雖然都可作用于公共領(lǐng)域，但它們的生成機(jī)制完全不同。

4 建立和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播治理體系

習(xí)近平指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國(guó)理政的一項(xiàng)重大任務(wù)”，要“完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”[3]。完善重大疫情防控體制機(jī)制，自然包括重大疫情信息傳播的治理體系。這是一個(gè)系統(tǒng)工程，既包括常規(guī)治理，又包括非常規(guī)治理；既是常規(guī)治理與非常規(guī)治理的結(jié)合，又是常規(guī)治理與非常規(guī)治理的突變。但常規(guī)治理是非常規(guī)治理的前提和基礎(chǔ)，沒(méi)有常規(guī)治理，非常規(guī)治理就會(huì)失去基本的依托，就會(huì)陷入治理失序的局面。非常規(guī)治理既有常規(guī)治理的邏輯，又有非常規(guī)治理的獨(dú)立性、獨(dú)特性、規(guī)律性，是對(duì)常規(guī)治理的質(zhì)性與量性突破。

4.1 建立和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播制度保障體系

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵4]建立和完善重大疫情信息傳播制度，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是尊重人民主體地位的重要體現(xiàn)。建立健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系包括制度、治理、能力、知情權(quán)、問(wèn)責(zé)和“吹哨人”保護(hù)體系。其中，制度是前提，治理是核心，能力是標(biāo)志，知情是基礎(chǔ)，問(wèn)責(zé)是保障，保護(hù)“吹哨人”安全是關(guān)鍵。

第一，制度是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由傳播的前提。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)是人人公平分享信息的社會(huì)，也是人人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人們的生命安全產(chǎn)生巨大威脅的情形下，信息自由傳播尤為重要，阻斷一條信息，就可能把一個(gè)人甚至多個(gè)人阻隔在死亡線上。應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，一方面要保障社會(huì)正常運(yùn)行，防止制度突然停擺；另一方面要利用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)帶來(lái)的契機(jī)，建設(shè)完善公平正義的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播制度體系。沒(méi)有完善的制度體系，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的內(nèi)容、渠道、速度、頻率、地域、范圍就會(huì)受到嚴(yán)重影響，會(huì)導(dǎo)致疫情嚴(yán)重?cái)U(kuò)散的后果。完善的、公平正義的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播制度體系能夠促進(jìn)相應(yīng)權(quán)力資源的優(yōu)化配置、風(fēng)險(xiǎn)權(quán)利與責(zé)任的共同承擔(dān)。

第二，治理是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由傳播的核心。完善治理包括完善制度、治理、能力、價(jià)值和法治。為進(jìn)一步促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要不斷完善和細(xì)化《公共衛(wèi)生法》《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《基本治療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》《政府信息公開(kāi)條例》等。從法治方面保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的自由化、權(quán)威化、多元化流動(dòng)，使重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息流動(dòng)順暢化，防范并打擊疫情信息的謠言化、謊言化、流言化流動(dòng)。

第三，能力是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播治理水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)。政府需具備將政治正確轉(zhuǎn)化為行為正確的能力、統(tǒng)籌能力、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力、責(zé)任擔(dān)當(dāng)能力、維護(hù)人民生命安全的能力及保持重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播通暢的能力。政治正確與行為正確是辯證統(tǒng)一的，只有政治正確沒(méi)有行為正確，政治正確就失去了價(jià)值和意義，行為正確是政治正確的結(jié)果，也是對(duì)政治正確的檢驗(yàn)。政治正確是政府治理能力現(xiàn)代化的指導(dǎo)，行為正確是政府治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)志。政府還要具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、生命安全意識(shí)，具備處理風(fēng)險(xiǎn)來(lái)臨的預(yù)警能力、應(yīng)急能力、擔(dān)當(dāng)能力、溝通能力和管理能力。在處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其信息傳播時(shí)，這些能力與意識(shí)是必不可少的。

第四，知情權(quán)是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由傳播的基礎(chǔ)。現(xiàn)代社會(huì)知情權(quán)已經(jīng)被定義為基本人權(quán)，是憲法和法律保障的權(quán)利。我國(guó)的法律與政治要求都注重“推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，深化政務(wù)公開(kāi)，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[5]。習(xí)近平更是強(qiáng)調(diào)保障人民群眾知情權(quán)的重要性，即“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”[6]。只有保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的自由傳播才能落實(shí)知情權(quán)，既有利于人民群眾做出自己的判斷，也有利于政府做出及時(shí)有效的防治策略。

第五，問(wèn)責(zé)是疏通重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由傳播的保障。知情權(quán)與問(wèn)責(zé)權(quán)互為表里，有知情權(quán)才有問(wèn)責(zé)權(quán)，沒(méi)有知情權(quán)就沒(méi)有問(wèn)責(zé)權(quán)，有問(wèn)責(zé)權(quán)才能把知情權(quán)落到實(shí)處，沒(méi)有問(wèn)責(zé)權(quán)，知情權(quán)就失去了價(jià)值和意義。知情權(quán)有效地限制地方政府壟斷信息，防止其以維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展與政府形象的名義濫用信息資源。知情權(quán)是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的一種重要方式，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”[7]。問(wèn)責(zé)權(quán)能有效地防止地方政府領(lǐng)導(dǎo)人避責(zé)與免責(zé)，有效地對(duì)阻斷重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行追責(zé)，保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的自由流動(dòng)。

第六，建立與完善“吹哨人”制度是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由傳播的關(guān)鍵?！按瞪谌恕敝贫瓤梢云鸬綄?duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)警作用?！按瞪谌恕币蛱幱诰唧w的情境當(dāng)中，能夠及時(shí)有效地對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息進(jìn)行公布，并引起相關(guān)部門(mén)及隨之而來(lái)的社會(huì)關(guān)注，以特殊的方式引領(lǐng)對(duì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)督?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))中指出，為了發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督制度的作用，要“建立‘吹哨人’、內(nèi)部舉報(bào)人等制度，對(duì)舉報(bào)嚴(yán)重違法違規(guī)行為和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的有功人員予以重獎(jiǎng)和嚴(yán)格保護(hù)”?！按瞪谌恕敝贫刃枰嚓P(guān)的一系列配套措施，才能有效保障“吹哨人”的合法權(quán)益與信息預(yù)警作用。

4.2 建立和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系

建立和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系包括信息自由傳播體系、信息傳播多元化體系、信息傳播公開(kāi)透明體系。信息傳播自由才會(huì)形成信息傳播多元化，信息傳播自由才會(huì)形成信息公開(kāi)透明化。信息傳播多元化和公開(kāi)透明化才會(huì)形成競(jìng)爭(zhēng)的信息市場(chǎng)，接近事實(shí)真相，壓縮謊言、謠言的生存空間，有效防止陰謀論的出現(xiàn)，從而形成良性的社會(huì)輿論和健康的信息生態(tài)、輿論生態(tài)。

一是保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的自由傳播。自由的邊界是法治。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播是自由的，如果阻礙突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由傳播，會(huì)讓傳播突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播者失去尊嚴(yán)，受到不應(yīng)有的“訓(xùn)誡”，進(jìn)而妨礙突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的向上傳播，并導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治決策的延遲。因此，一方面需要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范》與《全國(guó)不明原因肺炎病例監(jiān)測(cè)、排查和管理方案》等規(guī)定，使突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息迅速向上傳遞，進(jìn)而及時(shí)有效地進(jìn)行科學(xué)決策；另一方面，網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，也需要及時(shí)阻止主觀惡意制造和傳播的突發(fā)公共衛(wèi)生事件謊言與謠言，凡是危及他人生命、安全、尊嚴(yán)與自由的造謠行為，都應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。

二是保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的多元傳播。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播需要多元化。屬地官方媒體重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播可能具有“燈下黑”的特點(diǎn)。屬地官方媒體受制于屬地公共權(quán)力、屬地意志、屬地規(guī)矩及屬地官員個(gè)人偏好等影響，往往難以及時(shí)發(fā)布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，只能進(jìn)行常規(guī)性報(bào)道。非屬地官方媒體盡管不受事件屬地公共權(quán)力管制，但因?yàn)殡y以掌握和核實(shí)，也不能及時(shí)傳播突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。網(wǎng)絡(luò)自媒體則不受屬地影響，能及時(shí)發(fā)布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，其影響力、傳播力、引導(dǎo)力超過(guò)屬地與非屬地的官方媒體。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播多元化，既包括屬地媒體傳播多元化，也包括非屬地媒體傳播多元化，這樣既能保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的充分流動(dòng)性，也能保證其信息流動(dòng)過(guò)程中的自我凈化，防止生成謊言式、謠言式、次生式的輿論，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治的穩(wěn)定發(fā)展。

三是保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的公開(kāi)傳播。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公開(kāi)化是讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行的必然要求和必然延伸。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息波及所有人、影響所有人，且具有威脅每一個(gè)人生命的可能性、現(xiàn)實(shí)性和不確定性，如果不及時(shí)有效迅速地在第一時(shí)間公布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，會(huì)導(dǎo)致謊言、謠言、小道消息流傳，從而使公共權(quán)力失去最基本的公信力，陷入“塔西佗陷阱”。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的公開(kāi)化，也是權(quán)力運(yùn)作秩序和運(yùn)作能力的試金石，能夠促進(jìn)政府做出及時(shí)的防治決策。

四是保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的通暢性傳播?！拔覀儽仨毎逊里L(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去。”[8]833建立和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播制度，保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的通暢性，需要增加政府官員在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播時(shí)的自主性、決斷能力和擔(dān)當(dāng)能力。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的非常規(guī)治理，不是對(duì)常規(guī)治理的脫軌治理，而是啟動(dòng)應(yīng)急程序的常規(guī)治理。

4.3 建立和完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的多維治理結(jié)構(gòu)

信息是決策的前提和基礎(chǔ)。真實(shí)信息是正確決策的前提和基礎(chǔ)，錯(cuò)誤信息是錯(cuò)誤決策的前提和基礎(chǔ)。無(wú)論是正確信息還是錯(cuò)誤信息，都是信息傳播與決策互相反饋的過(guò)程，因此，建立良性的信息傳播結(jié)構(gòu)也就意義重大。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播治理結(jié)構(gòu)應(yīng)包括信息公示結(jié)構(gòu)、應(yīng)急結(jié)構(gòu)、回應(yīng)關(guān)切結(jié)構(gòu)、自治結(jié)構(gòu)及價(jià)值結(jié)構(gòu)。建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播治理結(jié)構(gòu)，有利于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的及時(shí)解決，能夠有效化解人們對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恐慌心理和怨恨心理。

一是建立以專家為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息公示結(jié)構(gòu)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播形成不同的信息鏈，導(dǎo)致信息飽和、信息過(guò)載，增加了人們對(duì)信息權(quán)威準(zhǔn)確性的辨別成本、選擇成本和生命成本。如果突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息選擇出現(xiàn)問(wèn)題，一些人可能會(huì)因錯(cuò)誤選擇而付出沉重代價(jià)，所以重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息需要權(quán)威來(lái)發(fā)布，并形成以權(quán)威為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播結(jié)構(gòu)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播只有權(quán)威化，才不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的恐慌、恐懼，才能盡可能遏制恐慌、恐懼的蔓延。醫(yī)學(xué)專家尤其是臨床醫(yī)學(xué)專家(醫(yī)生)的專業(yè)判斷非常重要，其判斷準(zhǔn)確與否，直接影響到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播與決策。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的權(quán)威來(lái)源于科學(xué)化、專業(yè)化、知識(shí)化，因此，需要在全社會(huì)樹(shù)立科學(xué)化、專業(yè)化、知識(shí)化的權(quán)威。重塑科學(xué)權(quán)威、專業(yè)權(quán)威的關(guān)鍵是尊重知識(shí)、尊重人才，其核心標(biāo)志就是尊重與保證科學(xué)研究的獨(dú)立性、專家工作的獨(dú)立性、專業(yè)領(lǐng)域的獨(dú)立性。

二是建立以公共權(quán)力為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息應(yīng)急結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)家、專家在公布重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件之后，公共權(quán)力必須做出迅速反應(yīng)，啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)有效地公布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并迅速調(diào)查真相，向社會(huì)發(fā)出預(yù)警，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的級(jí)別啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。地方政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人具有能夠根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行科學(xué)決策的決斷力，而非僅層層上報(bào)請(qǐng)示，延誤疫情防治時(shí)機(jī)。公共權(quán)力準(zhǔn)確及時(shí)傳播突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息是治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播措辭尺度如何把握，也是一門(mén)政治藝術(shù)，既要準(zhǔn)確傳遞疫情信息，引起社會(huì)民眾重視防護(hù)，又要穩(wěn)定社會(huì)情緒，防止產(chǎn)生恐慌與恐懼。因而實(shí)事求是對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治非常重要。

三是建立以主流媒體為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息回應(yīng)關(guān)切結(jié)構(gòu)。習(xí)近平指出：“不管是主題宣傳、典型宣傳、成就宣傳，還是突發(fā)事件報(bào)道、熱點(diǎn)引導(dǎo)、輿論監(jiān)督，都要從時(shí)度效著力、體現(xiàn)時(shí)度效要求?！盵9]主流媒體要堅(jiān)持黨性與人民性有機(jī)統(tǒng)一，提高新聞?shì)浾搨鞑チΑ⒁龑?dǎo)力、影響力、公信力。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播具有信息鏈?zhǔn)絺鞑サ奶匦?，這主要包括：權(quán)威傳播信息鏈、非權(quán)威傳播信息鏈，權(quán)力傳播信息鏈、非權(quán)力傳播信息鏈，官方傳播信息鏈、民間傳播信息鏈，國(guó)內(nèi)傳播信息鏈、國(guó)外傳播信息鏈，官媒傳播信息鏈、自媒體傳播信息鏈。這些傳播信息鏈互相交叉、互相印證、互相凈化。故而，權(quán)威媒體、官方媒體應(yīng)該及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，化解重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播過(guò)程中民眾產(chǎn)生的緊張、焦慮、恐慌、恐懼心理，建立主流媒體與非主流媒體、官方媒體與民間媒體之間的相互信任機(jī)制，建立以生命安全為主線的媒體之間的溝通渠道等。

四是建立和完善以社會(huì)為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自治結(jié)構(gòu)。社會(huì)包括現(xiàn)實(shí)社會(huì)和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)(虛擬社會(huì))，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的延伸、放大、變異。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)在信息傳播方面能夠發(fā)揮政府部門(mén)難以替代的作用，應(yīng)發(fā)揮或者默許其在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播方面的作用。這主要包括依托微博、微信群、微信朋友圈形成的三類突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播自治結(jié)構(gòu)。這些自治結(jié)構(gòu)的形成具有自發(fā)性、自覺(jué)性、自由性、群體性、互助性等特點(diǎn)。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播以“共情效應(yīng)”為內(nèi)驅(qū)力，彰顯極強(qiáng)的聚集性、擴(kuò)散性、傳播性。完善以網(wǎng)絡(luò)為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件自治結(jié)構(gòu)，發(fā)展其自治功能和自救功能，可以防止重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的極端化、封閉化，防止出現(xiàn)具有危害性的次生輿論和蝴蝶效應(yīng)。

五是建立以人民為核心的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息價(jià)值結(jié)構(gòu)。信息本身是沒(méi)有價(jià)值的，但信息的傳播貫穿著價(jià)值。我們強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)、以人民為主體、以人民為核心的核心價(jià)值觀，這不但要在制度、體制、治理、管理、政策等方面體現(xiàn)出來(lái)，更應(yīng)在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件服務(wù)中體現(xiàn)出來(lái)。以人民為核心在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治中的具體價(jià)值訴求就是生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)。這些權(quán)利在每一個(gè)個(gè)體身上都是平等的。也就是說(shuō)，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播信息鏈的任何一個(gè)環(huán)節(jié)，既要傳播信息，更要傳播核心價(jià)值。把以人民為核心的價(jià)值貫穿到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的始終，在形成信息結(jié)構(gòu)的同時(shí)也形成價(jià)值結(jié)構(gòu)，才能夠使得突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控真正得到人民的衷心支持與贊揚(yáng)。

5 結(jié)語(yǔ)與討論

向上擴(kuò)權(quán)的行政結(jié)構(gòu)決定著重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息的傳播結(jié)構(gòu)與類型，因此完善向上擴(kuò)權(quán)的結(jié)構(gòu)與功能，建立中央與地方之間良好的重大公共衛(wèi)生事件信息流動(dòng)機(jī)制，處理好中央和地方的信息流動(dòng)關(guān)系，提高中央發(fā)布信息的權(quán)威性，增強(qiáng)地方信息處理和決策的自主性，保證重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播的規(guī)范、自由、公開(kāi)、透明，實(shí)現(xiàn)自下而上和自上而下的結(jié)構(gòu)功能性貫通，對(duì)處置重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件非常重要。這既是補(bǔ)足國(guó)家治理制度性短板的要求，也是以人民為主體的內(nèi)在要求。從兩次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控來(lái)看，建立具有統(tǒng)攝性的多權(quán)威中心是建構(gòu)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系的保障。這些權(quán)威主要包括政黨權(quán)威、行政權(quán)威、專家權(quán)威、法律權(quán)威、民間權(quán)威等。但在實(shí)際政治運(yùn)行中，執(zhí)政黨權(quán)威的統(tǒng)攝性是多中心權(quán)威健康運(yùn)轉(zhuǎn)的前提、基礎(chǔ)和保障。由于重大突發(fā)公共衛(wèi)生危機(jī)的防治防控需要整體性行動(dòng)，調(diào)集與動(dòng)員多方力量參與而形成合力，因此，“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是最重要的保障、最可靠的依托”[10]。這也說(shuō)明了執(zhí)政黨權(quán)威對(duì)于重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系建設(shè)的重要性、信息傳播的保障性和依托性。

需要指出的是，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系，需要對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)制度背景進(jìn)行綜合考量，從而找到符合本國(guó)國(guó)情的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播治理體系。中國(guó)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治為世界提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)和中國(guó)治理模式，其他國(guó)家能否借鑒以及借鑒到何種程度，還需要做深入的探討和比較分析。但無(wú)論如何，使重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由公開(kāi)透明地流動(dòng)，進(jìn)而在此基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)決策，加強(qiáng)政府對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治的組織力度，對(duì)世界各國(guó)來(lái)說(shuō)都具有普遍的借鑒意義。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由公開(kāi)透明流動(dòng)，并不等于人可以自由地流動(dòng)。人的自由流動(dòng)與信息自由流動(dòng)性質(zhì)不同，二者不能混淆。人越自由流動(dòng)，疫情越難以防控。以生命健康為核心治理的基本要求是使信息自由流動(dòng)與限制人自由流動(dòng)并行不悖。信息越自由流動(dòng)，人們對(duì)信息越重視，疫情防控目標(biāo)可能就越容易實(shí)現(xiàn)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息自由流動(dòng)、政府科學(xué)決策及其防治能力與科學(xué)技術(shù)是戰(zhàn)勝重大疫情的三大法寶，三者缺一不可。

在全球化相互依存的時(shí)代，“應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)、經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退等全球性挑戰(zhàn)，各國(guó)應(yīng)攜手共進(jìn)”[11]，團(tuán)結(jié)協(xié)作，彼此幫助，惟其如此，才能共同戰(zhàn)勝重大疫情，并最終取得勝利。因而，建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系要與人類命運(yùn)共同體相一致。建立重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息傳播體系與人類命運(yùn)共同體理念相一致，是全球化的必然要求，是大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獦?biāo)志。中國(guó)始終秉持人類命運(yùn)共同體理念，肩負(fù)大國(guó)擔(dān)當(dāng)，本著依法、公開(kāi)、透明、負(fù)責(zé)任態(tài)度，第一時(shí)間向國(guó)際社會(huì)通報(bào)疫情信息，毫無(wú)保留同各方分享防控和救治經(jīng)驗(yàn)[10]。各個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)建立良好的公共衛(wèi)生國(guó)際信息傳播體系，能及時(shí)有效地建立防范措施，對(duì)整個(gè)世界來(lái)說(shuō)都是非常重要的。