中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的嬗變與啟示探析
——以寧波為例

□王迪熙

新中國已走過了波瀾壯闊的70余年發(fā)展歷程，實現(xiàn)從“站起來”“富起來”到“強起來”的偉大歷史飛躍。涌現(xiàn)了若干個各具區(qū)域特色、水平層次不一的經(jīng)濟區(qū)，成為引領和帶動周遭地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點。寧波作為其中的一個典型案例展現(xiàn)出獨具特色并可資借鑒的成功范式，成為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中一道靚麗的風景。

以寧波為代表的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式演進路徑與實踐軌跡

新中國成立以來特別是改革開放以來，我國走的是以土地、勞動力、資本等要素投入為主導，注重發(fā)揮政府與市場的雙重作用，內生型與外向型并舉的發(fā)展道路，成就了經(jīng)濟總量躍升全球第二的輝煌業(yè)績。在實踐中，各地客觀全面地分析、把握發(fā)展階段特點和資源要素稟賦條件，清晰認識阻礙和影響本地發(fā)展面臨的矛盾和問題，在此基礎上，制定實施符合本地實際的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，從而形成了各具特色、水平不一的若干個區(qū)域經(jīng)濟空間競爭單元，成為支撐中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長并躋身世界前列的骨干力量；也成功地創(chuàng)造了如“珠三角模式”“蘇南模式”“溫臺模式”“浦東模式”等獨特的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式。

依據(jù)道格拉斯·諾斯的路徑依賴理論，經(jīng)濟發(fā)展是一個演化的過程，具有路徑依賴特性，同時進行著路徑創(chuàng)造的過程。在內外部條件變化或區(qū)域經(jīng)濟內生力量的作用下，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的動態(tài)演化。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式總是一定經(jīng)濟發(fā)展階段的產(chǎn)物，從形成機制看，是多種因素耦合作用的結果，區(qū)域文化傳統(tǒng)、歷史基礎、人力資源、地理區(qū)位、政策措施等不同區(qū)域發(fā)展模式亦不同。盡管區(qū)域經(jīng)濟模式在不同時期的階段性特征差異具有多樣化，但從一個較長時期變遷所呈現(xiàn)出的軌跡特征而言，由于相互學習借鑒和融合而產(chǎn)生顯著的趨同化現(xiàn)象。

下面，以寧波為例，深入剖析區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式演變軌跡。

寧波地處東南沿海，位于中國大陸海岸線中段，長江三角洲南翼，人文底蘊深厚，歷史文化悠久，既有江南水鄉(xiāng)的柔情魅力，也具海濱城市的大氣風韻，是座既飽經(jīng)歷史滄桑又展示青春活力的現(xiàn)代化國際港口名城。新中國成立以來，寧波憑借獨特的區(qū)位優(yōu)勢及寧波人吃苦耐勞、銳意進取的創(chuàng)新精神，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性巨變，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力和潛力，2019 年寧波名列中國城市經(jīng)濟總量第12位。回顧寧波70年來發(fā)展走過的歷程，對經(jīng)濟發(fā)展模式進行理性剖析和規(guī)律總結，從而揭示其演變的基本軌跡與經(jīng)驗啟示，并著力研究如何克服對既有發(fā)展模式的路徑依賴，突破現(xiàn)行發(fā)展模式中的弊端進而實現(xiàn)路徑創(chuàng)造，是推動中國區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)高質量發(fā)展過程中必須著力研究的重大課題。

新中國成立后，我國實行了政府主導型的計劃經(jīng)濟發(fā)展模式。這種經(jīng)濟模式雖然保證了國家安全和迅速建立起現(xiàn)代工業(yè)基礎，但也抑制了經(jīng)濟活力及人民生活水平的持續(xù)提高。寧波人民從困境中認識到市場的作用和私有經(jīng)濟存在的必要和合理性，陸續(xù)地自發(fā)產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個私經(jīng)濟。但是，當時受左傾思想的影響，個私民營經(jīng)濟難以有大的發(fā)展空間，這種公有制經(jīng)濟一統(tǒng)天下的經(jīng)濟格局難與市場完全對接、充滿內在活力的體制機制。十年浩劫，更使我國經(jīng)濟瀕臨崩潰的邊緣。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放的偉大進程，政府逐漸將微觀經(jīng)濟讓渡給市場調節(jié)，將資源配置和經(jīng)濟決策權逐漸下放給企業(yè)、個人等市場主體，讓國有、集體、個私等各種所有制經(jīng)濟多輪齊驅、競相發(fā)展。進入21 世紀以來，寧波等沿海東部地區(qū)敏銳抓住并積極利用2001 年加入世貿組織和2010 年上海成功舉辦世博會等重大機遇，同時積極應對和消減2003年全國非典和2008 年金融危機等的消極影響，盡管不同時期該區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展表現(xiàn)出了不同階段性的特征即加速上升、穩(wěn)步上升和相對平穩(wěn)等不同發(fā)展過程。但從總體上看在這40余年歷史進程中我國同時推進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)了發(fā)達國家需要數(shù)百年才能完成的歷史性任務。寧波曾是中外聞名的重要商埠，唐時已與日本、朝鮮及東南亞一些國家通商，是“海上絲路”的重要始發(fā)地，也是中國歷史上“五口通商”的重要口岸，但在近代歷史的變遷中漸漸失去了往日的輝煌，加上新中國成立后一直作為軍事戰(zhàn)略要地的對臺前線，國家投入很少，城市基礎設施和工業(yè)基礎十分薄弱；直至1979年6月國務院批準寧波港對外開放，從而寧波得天獨厚的資源和地理位置的優(yōu)越性才開始彰顯；1984 年5 月寧波被中央確定為十四個對外開放的沿海城市之一，從而寧波經(jīng)濟發(fā)展步入了快車道，并日益彰顯巨大活力和潛力，人民生活實現(xiàn)了由解決溫飽向全面建成小康的歷史性跨越，正向高水平建成全面小康進而實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮力邁進。2018 年寧波地區(qū)生產(chǎn)總值10746 億元，首次邁進萬億GDP 城市行列。1979 年—2018 年改革開放40 年寧波地區(qū)生產(chǎn)總值年均增幅達到13.0%，高于同期全國的9.4% 和全省的11.9%，作為中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影和成功范例可以為國內外同類城市發(fā)展所啟示和借鑒。

寧波經(jīng)濟發(fā)展模式因其依賴的基礎條件、制度安排、市場環(huán)境及區(qū)位空間等因素變化在不同的發(fā)展進程中呈現(xiàn)出明顯的階段性特征和發(fā)展路徑轉型軌跡。就外部環(huán)境來說，寧波主要得益于20世紀70年代末期改革開放的掀起和發(fā)展市場經(jīng)濟的制度安排，以及經(jīng)濟全球化世界范圍內的經(jīng)濟結構大調整和產(chǎn)業(yè)轉移的重大機遇。新中國成立以來，我國經(jīng)濟總體處于總需求大于總供給的短缺經(jīng)濟狀態(tài)，無論生產(chǎn)什么都會有人買，但跨入21 世紀后短缺經(jīng)濟時代已基本終結，我國經(jīng)濟開始全面融入世貿組織體系，符合國際規(guī)范要求的市場化改革加速推進，突出聚焦與國際經(jīng)濟體系和國際組織的全面接軌，從而給中國的經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力和發(fā)展空間。就自身基礎而言，一方面，寧波得益于自身獨特的區(qū)位優(yōu)勢、國家政策支持以及作為首批沿海開放城市的先發(fā)優(yōu)勢。另一方面，也得益于寧波人特有的創(chuàng)造精神，群眾是經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，全民創(chuàng)業(yè)成為寧波乃至浙江經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。

進入新時代，國際國內環(huán)境發(fā)生深刻變化，倒逼寧波更加注重產(chǎn)業(yè)升級，優(yōu)化經(jīng)濟結構，加大參與國際國內市場分工與合作；同時也倒逼寧波更加注重突破城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割，主動順應長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略實施，積極推進區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展、做大做強中心城市，不斷提升輻射和帶動都市圈經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展的能力和實力；此外，也促使寧波注重發(fā)揮“流空間”的作用，大力推進技術、信息、知識、資金和人才等要素的流動與集聚。去年以來，寧波市委、市政府立足本地資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎，通過綜合分析現(xiàn)實可能、比較優(yōu)勢、短板弱項等因素，梳理確定了重點扶持發(fā)展的一系列產(chǎn)業(yè)目標定位和適合寧波發(fā)展、契合戰(zhàn)略方向的新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)目標群，積極打造前灣新區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊、臨空經(jīng)濟示范區(qū)以及中國—中東歐17+1 經(jīng)貿合作示范區(qū)、“一帶一路”建設綜合試驗區(qū)等大批未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。因此，寧波經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)過當前脫胎換骨、轉型升級的重生階段，必將迎來快速騰飛的高光時刻，寧波作為長三角南翼經(jīng)濟中心，浙江“雙城記”和“一體兩翼”發(fā)展格局中的”一城一翼”，努力當好浙江建設新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口“模范生”，為全國全省大局作出更大貢獻。

綜上所述，考察和剖析以寧波為代表的中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的內在演化進程，無論是理論邏輯、實踐邏輯，還是時空邏輯都呈現(xiàn)出由資源驅動型、政府主導型、內生型的經(jīng)濟發(fā)展模式向創(chuàng)新驅動型、市場主導型和外生型的經(jīng)濟發(fā)展模式轉變的軌跡特征。具體分析來看：

（一）由資源驅動型向人力資本驅動型進而向創(chuàng)新驅動型模式轉變

從要素維度分析，支撐寧波經(jīng)濟增長的要素動力呈現(xiàn)出明顯的由依賴資源要素等物質投入為主的資源驅動型，逐步轉向依靠人力資本密集投入為主的人力資本驅動型，進而轉向以科技進步、勞動者素質提高、管理文化創(chuàng)新等為主體的創(chuàng)新驅動型模式轉變。

（二）由政府主導型向政府與市場合力主導型進而向市場主導型模式轉變

從制度維度分析，支撐寧波經(jīng)濟增長的制度動力呈現(xiàn)出較為明顯的由政府主導（推動）型逐步轉向政府與市場合力主導（推動）型進而向市場主導（推動）型模式轉變，實現(xiàn)市場在配置資源中的決定性作用，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，破除體制弊端，再創(chuàng)體制新優(yōu)勢，增強經(jīng)濟發(fā)展動力活力。

（三）由內生型向內外結合型進而向外生型轉變

從地域空間維度分析，支撐寧波經(jīng)濟增長的動力呈現(xiàn)明顯的由按照高度集中的計劃經(jīng)濟統(tǒng)購統(tǒng)銷內生型為主逐步轉向依托內外需共同驅動，并進而轉向主要依靠外需驅動為主并實行消費、投資、出口多重協(xié)調拉動的外生型模式轉變。

從寧波經(jīng)濟發(fā)展模式演化路徑分析看，無論是要素維度、制度維度還是空間維度，新型生產(chǎn)要素、市場機制和外生力量對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響和作用日趨明顯。隨著時代的發(fā)展和變化，從生產(chǎn)要素來看，我國已步入從依賴資本、土地等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，向依賴人才、技術創(chuàng)新等新型生產(chǎn)要素轉變的新階段；從制度環(huán)境看，政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的部分作用正在被市場所取代，市場在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的主體作用或決定性作用不斷顯現(xiàn)；從全球態(tài)勢看，我國參與全球勞動分工、融入全球資本市場、要素市場、技術市場的程度不斷加深①所謂的“嵌入式”發(fā)展已日趨明顯。，形成了你中有我、我中有你的經(jīng)濟格局，目前不僅整個國家宏觀經(jīng)濟而且各區(qū)域中觀經(jīng)濟受全球經(jīng)濟形勢、對外關系的影響日益加大，尤其是當前全球新冠肺炎疫情和經(jīng)貿形勢不確定性依然很大，我國發(fā)展面臨諸多難以預料的影響因素，對各地經(jīng)濟發(fā)展必將產(chǎn)生巨大而深遠的影響。隨著我國改革開放的不斷深入和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的日益推進，中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更加注重依靠科技創(chuàng)新、市場開拓和外生力量，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式呈現(xiàn)出相互融合并在短短的數(shù)十年時間內實現(xiàn)了從依賴資源驅動、政府推動和內生力量為主的發(fā)展向依賴創(chuàng)新驅動、市場推動、外生力量互動的發(fā)展升級。

區(qū)域發(fā)展模式演變揭示的經(jīng)驗與啟示

回溯以寧波為代表的中國區(qū)域經(jīng)濟在新中國成立70 年尤其是改革開放40 余年來發(fā)展模式的演變歷程，為推進區(qū)域經(jīng)濟在持續(xù)不斷的艱難探索中繼續(xù)奮勇前行，再創(chuàng)歷史輝煌，形成揭示了諸多寶貴經(jīng)驗和有益啟示。

（一）突出市場化改革，主動作為，敢闖敢試，率先探索建立適應市場經(jīng)濟體制機制要求的“先行區(qū)”“試驗區(qū)”

寧波等地較早認識到市場的作用和發(fā)展民營經(jīng)濟的必要性，較早地認識到經(jīng)濟全球化和對外開放的重要意義，從而為市場主體發(fā)展營造寬松的環(huán)境，這是促使區(qū)域市場化改革先行先試、基層百姓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃掀興的重要條件。這種服務型政府體制機制較好地激活了民間富有實效和首創(chuàng)精神的改革實踐，妥善處理了國家戰(zhàn)略與地域戰(zhàn)略既契合又沖突的矛盾，也較好地克服和彌補各種政府失靈行為所產(chǎn)生的弊端與不足，從而合力推進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)深入發(fā)展。就市場主體而言，老百姓就是經(jīng)濟發(fā)展的主體力量，全民創(chuàng)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的鮮明特征。民營企業(yè)作為最活躍的市場主體在推進改革開放進程中發(fā)展壯大，成為區(qū)域經(jīng)濟的重要支柱，彰顯了鮮明的區(qū)域特色，也造就了寧波經(jīng)濟的活力和潛力。正是區(qū)域發(fā)展離不開特有的時代背景和演化邏輯，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既受資源稟賦制約，又受技術與制度變遷等影響。當前區(qū)域經(jīng)濟整體上進入三化互動和產(chǎn)業(yè)融合雙輪驅動為特征的區(qū)域發(fā)展新階段，這一發(fā)展戰(zhàn)略，契合了以網(wǎng)絡經(jīng)濟、共享經(jīng)濟和內容經(jīng)濟等為主導的新經(jīng)濟發(fā)展模式，有利于在更高技術平臺上加快實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展目標。

（二）突出依靠外生力量，借船出海，借勢發(fā)力，從全球化的視角優(yōu)化資源配置和市場整合，主動參與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈分工協(xié)作、分享紅利

寧波等沿海地區(qū)改革開放最初是實行跟進型的低成本發(fā)展策略，隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化發(fā)展步伐的加速推進，全球貿易越來越集中到爭奪價值鏈核心環(huán)節(jié)，區(qū)域競爭的圈層效應、平臺效應、極化效應日益顯現(xiàn)，當?shù)夭簧倨髽I(yè)家都具有寬廣敏銳的全球視角和戰(zhàn)略眼光，善于捕捉商機，積極從國際國內大范圍中優(yōu)化資源配置和市場整合，主動地參與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的分工協(xié)作，分享其紅利。寧波等地政府面對以往依靠政策、優(yōu)惠，憑借區(qū)位、要素等方式參與區(qū)域或全球競爭的傳統(tǒng)優(yōu)勢日益消退和減弱的背景下，及時調整發(fā)展策略，積極應對國際發(fā)展競爭新態(tài)勢、全球經(jīng)濟調整新特點，主動順應新形勢新要求，對標全球一流城市，采取打造最優(yōu)的營商環(huán)境和實施制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等手段提升區(qū)域發(fā)展的引力、動力和活力，讓企業(yè)在市場競爭中更有公平感、在生產(chǎn)經(jīng)營中更有安全感、在經(jīng)濟治理中更有參與感、在政商互動中更有溫暖感、在社會生活中更有尊榮感。

（三）突出創(chuàng)新引領，牢牢把握對外開放優(yōu)勢與沿海港口等區(qū)位資源優(yōu)勢作用的聯(lián)動發(fā)揮，推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展

寧波人民時刻銘記習近平總書記的殷殷囑托，始終牢牢把握發(fā)展這個“第一要務”，創(chuàng)新這個“第一動力”，開放這個“最大優(yōu)勢”，港口這個“最大資源”，堅持改革開放，積極創(chuàng)新，自覺將“發(fā)展”“創(chuàng)新”“開放”“港口”這些寶貴的元素和偉大的基因融入到寧波經(jīng)濟發(fā)展血脈中，滲透到每個市場主體的細胞里，依托寧波山水林田湖、江河湖海灣均齊全的獨特地理環(huán)境資源，推動新舊動能轉換，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的轉型升級。因此我們區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展要更加注重發(fā)揮地區(qū)龍頭帶動作用，加快發(fā)展藍色經(jīng)濟、高效生態(tài)經(jīng)濟，同時推動各種資源要素更多地向中西部地區(qū)傾斜，構建經(jīng)濟緊密型和一體化發(fā)展的以中心城市、省會城市為核心的城市群經(jīng)濟圈，加快建設西部經(jīng)濟隆起帶，以陸海產(chǎn)業(yè)融合互動為基礎，增強區(qū)域發(fā)展活力，釋放更大的區(qū)域發(fā)展紅利。

（四）突出淡化行政區(qū)劃色彩，強化經(jīng)濟區(qū)域功能，加快發(fā)展城市群（帶）和都市圈經(jīng)濟

未來我國區(qū)域經(jīng)濟按照新發(fā)展理念，更加注重加快培育新增長動能，進一步提高區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性和協(xié)同性。各地更加主動順應區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展浪潮，堅持以中心城市為核心，打破部門、地域界限，本著“互惠互利、優(yōu)勢互補、結構優(yōu)化、效益優(yōu)先”的原則，推動與周邊城市、地區(qū)間的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場、交通和政策法規(guī)的統(tǒng)籌聯(lián)動，以大都市圈（區(qū)）整體空間維度來整合、優(yōu)化資源要素配置，使空間布局更合理，產(chǎn)城之間、港城之間、城鄉(xiāng)之間融合更緊密，要素流動更自由，產(chǎn)業(yè)關聯(lián)更高度，區(qū)域綜合競爭力更強，從根本上克服和解決“行政區(qū)經(jīng)濟”的弊端，變行政區(qū)經(jīng)濟為經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟，推動城市群（圈）經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展。

（五）突出地域文化的引領力、影響力，激發(fā)創(chuàng)造、滋育發(fā)展，激勵人民群眾永不停步地超越自我、創(chuàng)業(yè)奮進

城市的發(fā)展，離不開文化引領、精神支撐。寧波解放70 年尤其是改革開放40 余年來的成果所揭示的發(fā)展邏輯和所彰顯的時代特色，蘊含著深厚的地域文化，凝聚了寧波人民求真務實、超越自我的創(chuàng)造精神。寧波城市文化特質和寧波人的精神特質，乃至敢為天下先、敢闖天下路、敢爭天下強的寧波商幫文化，其最本質的核心就是“知行合一、知難而進、知書達禮、知恩圖報”為內涵的寧波精神。這是寧波人民在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的偉大實踐中，秉承傳統(tǒng)文化，堅持與時俱進，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神在寧波大地的生動體現(xiàn)，是推動寧波持續(xù)發(fā)展和文明進步的強大精神動力。只有深深植根于優(yōu)秀的傳統(tǒng)地域文化，充分得到滋養(yǎng)并積極挖掘弘揚，才能持續(xù)激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新偉力，從而推動區(qū)域經(jīng)濟健康快速發(fā)展。