農(nóng)村民辦幼兒園的安全隱患及預(yù)防對(duì)策研究

程 雯

（蚌埠學(xué)院 安徽·蚌埠233030）

1 當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園存在的安全隱患

幼兒園安全主要包括園舍設(shè)施安全、飲食衛(wèi)生安全、環(huán)境安全、交通安全和常規(guī)活動(dòng)安全等方面。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村民辦幼兒園存在諸多安全隱患，在園所設(shè)施設(shè)備、衛(wèi)生條件、師資配備以及各項(xiàng)管理規(guī)章制度等方面均沒(méi)有達(dá)到《幼兒園管理?xiàng)l例》和《民辦幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求。

1.1 園所條件較差

農(nóng)村民辦幼兒園的經(jīng)費(fèi)一般不納入國(guó)家財(cái)政的統(tǒng)籌中，大多數(shù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于自籌經(jīng)費(fèi)。許多幼兒園創(chuàng)辦者因資金短缺，利用自家住房或租房進(jìn)行簡(jiǎn)單改建后變成幼兒園園舍，設(shè)施簡(jiǎn)陋，采光條件差、空氣流通不暢，容易導(dǎo)致疾病的傳染、流行。戶外的大型玩具器械設(shè)備質(zhì)量不過(guò)關(guān)，小型玩具陳舊變形且存在污染問(wèn)題。此外，大部分民辦幼兒園沒(méi)有經(jīng)過(guò)消防部門(mén)的審批就開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，在房屋的結(jié)構(gòu)以及裝修設(shè)計(jì)方面存在許多問(wèn)題：缺少安全疏散樓梯、沒(méi)有安全通道、沒(méi)有緊急脫險(xiǎn)指示標(biāo)志，沒(méi)有進(jìn)行消防安全演練等。

此外，多數(shù)農(nóng)村民辦幼兒園沒(méi)有飲水、洗手設(shè)備和防暑降溫、防寒取暖等基本設(shè)備，缺乏治療一般外傷和常見(jiàn)病的藥品，衛(wèi)生防疫工作做得很不到位。幼兒園人均占地面積較小，活動(dòng)空間有限，空氣質(zhì)量不好。廚房衛(wèi)生條件差，缺乏必要的炊用器械、防蠅、防塵及消毒設(shè)備。食堂和倉(cāng)儲(chǔ)沒(méi)有按要求來(lái)建造，食堂從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，膳食營(yíng)養(yǎng)搭配不科學(xué)，甚至有的未持《健康證》上崗，炊事人員不進(jìn)行定期體檢等，極易引發(fā)傳染性疾病。

1.2 師資力量不強(qiáng)

農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀很難吸引優(yōu)秀師資，教師的流動(dòng)性大，師幼比例較高（1∶35 左右），遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出《幼兒園工作規(guī)程》等相關(guān)文件規(guī)定的1∶15 左右?guī)熡妆取６肄r(nóng)村民辦幼兒園招聘教師的門(mén)檻較低，并未嚴(yán)格要求應(yīng)聘者的學(xué)歷、專業(yè)技能等，很多教師未進(jìn)行崗前培訓(xùn)，還有部分教師沒(méi)拿到幼兒教師資格證，入園后也鮮有培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

由此造成農(nóng)村民辦園師資素質(zhì)偏低，很多教師在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，不能冷靜處理，缺乏高超的教育機(jī)智和靈活的教育方法，而是采取簡(jiǎn)單粗暴的方式對(duì)幼兒施以管教，嚴(yán)重影響了幼兒健康發(fā)展。農(nóng)村民辦園還存在人員配置不到位的問(wèn)題，例如：一人身兼教師和保育員兩份職責(zé)。這大大增加了教師的工作強(qiáng)度和工作壓力，加上工資待遇和福利較差，導(dǎo)致農(nóng)村民辦幼兒教師出現(xiàn)嚴(yán)重的職業(yè)倦怠現(xiàn)象。

1.3 安全意識(shí)淡薄

農(nóng)村民辦幼兒園對(duì)于安全管理的計(jì)劃與投入不足，很少主動(dòng)思考潛在危險(xiǎn)，缺乏安全應(yīng)急預(yù)案方面的研究。忽視安全教育，大多數(shù)幼兒園沒(méi)有安排專門(mén)的安全教育主題活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)際演練的就更少；輕視幼兒的自我保護(hù)能力，導(dǎo)致幼兒自我保護(hù)意識(shí)差，常常自發(fā)地做一些非常危險(xiǎn)的游戲（如：疊羅漢），同伴之間咬傷、抓傷或打傷，墜落、摔傷或燙傷的發(fā)生率較高。

農(nóng)村民辦幼兒園忽視幼兒的接送安全，體現(xiàn)在：其一，門(mén)衛(wèi)管理不嚴(yán)。由于安全意識(shí)淡薄，很多農(nóng)村民辦園沒(méi)有安全監(jiān)控設(shè)施，對(duì)外來(lái)人員入園缺乏必要的管理和監(jiān)控；其二，校車(chē)接送隱患。為了擴(kuò)大生源，許多農(nóng)村民辦幼兒園都安排校車(chē)接送幼兒，但無(wú)法保證校車(chē)的安全，嚴(yán)重超載、無(wú)證駕駛、甚至使用報(bào)廢車(chē)輛等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，極易造成在接送幼兒途中的安全事故。

1.4 支持系統(tǒng)缺乏

首先，政府在資金上對(duì)公辦幼兒園傾斜，對(duì)農(nóng)村民辦幼兒園的人力、物力、財(cái)力投入不足。由于農(nóng)村民辦幼兒園收費(fèi)低，辦園投入嚴(yán)重受限，安全問(wèn)題得不到保障。其次，我們調(diào)查的農(nóng)村民辦幼兒園從未組織幼兒外出參觀（如消防隊(duì)等）活動(dòng)，即使有想法，也很難獲得有關(guān)行政管理部門(mén)的理解和支持，安全教育理念無(wú)法付諸實(shí)施。再次，農(nóng)村民辦幼兒園的家長(zhǎng)素質(zhì)普遍較低。許多幼兒是留守兒童，爺爺奶奶沒(méi)有科學(xué)的教育方法，部分幼兒父母也缺乏正確的教育理念，安全教育并不放在心上。由于沒(méi)有良好的家庭教育，孩子們各種不良習(xí)慣、危險(xiǎn)的舉動(dòng)經(jīng)常會(huì)帶到幼兒園，教師的教育效果大打折扣，無(wú)形中增加了幼兒園的安全隱患。

2 農(nóng)村民辦幼兒園安全隱患的預(yù)防對(duì)策

2.1 完善制度建設(shè)，加大監(jiān)督管理力度

首先，強(qiáng)化政府責(zé)任，建立幫扶機(jī)制。地方政府可以樹(shù)立典型，用財(cái)政支持辦園口碑好、教育質(zhì)量過(guò)關(guān)、安全有保障的農(nóng)村民辦幼兒園，同時(shí)提供優(yōu)惠條件以吸引企業(yè)贊助，增加民間資本投入，改善辦園條件，如：以獎(jiǎng)代補(bǔ)、減免有關(guān)稅費(fèi)、土地使用上的支持，積極引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)力量規(guī)范辦園；建立和完善對(duì)弱勢(shì)群體（尤其是留守兒童和外來(lái)務(wù)工子女）的幫扶機(jī)制，通過(guò)政企合作、政私合作等方式，保障該群體受教育權(quán)利的相對(duì)公平性。通過(guò)一系列的積極舉措，幫扶標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村民辦幼兒園，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保幼兒園的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而更好地消除安全隱患。

其次，認(rèn)真落實(shí)安全責(zé)任制度。農(nóng)村民辦幼兒園必須高度重視安全工作，建立健全各項(xiàng)安全檢查和安全防范制度，配備消防器材和安保設(shè)施器械，安裝監(jiān)控設(shè)備，配備經(jīng)過(guò)公安部門(mén)培訓(xùn)的保安人員。完善幼兒園校舍安全檢測(cè)機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)人防、物防、技防相結(jié)合的綜合安全預(yù)防工作，保證農(nóng)村民辦幼兒園設(shè)施設(shè)備安全無(wú)害，確保園內(nèi)所有人員的人身財(cái)產(chǎn)安全。定期對(duì)校車(chē)進(jìn)行檢測(cè)和對(duì)駕駛?cè)藛T的安全管理，落實(shí)幼兒園衛(wèi)生防疫、食品安全和安全保衛(wèi)制度。

再次，大力加強(qiáng)監(jiān)督管理力度。各級(jí)教育行政管理部門(mén)務(wù)必結(jié)合實(shí)際，制定符合本地區(qū)現(xiàn)狀的辦園規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要聯(lián)合地方教育局、消防隊(duì)、交警大隊(duì)、衛(wèi)生防疫站等部門(mén)，全面檢查民辦幼兒園的設(shè)施設(shè)備，科學(xué)評(píng)估其辦學(xué)水平，對(duì)辦園條件差、教育質(zhì)量低、社會(huì)聲譽(yù)不良的民辦幼兒園，應(yīng)限期整頓改造。要嚴(yán)厲打擊未經(jīng)審批私自開(kāi)辦的不合格幼兒園，防范和杜絕非正當(dāng)手段的惡性競(jìng)爭(zhēng)，保障農(nóng)村民辦園健康有序地發(fā)展。設(shè)立專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)，發(fā)揮行政監(jiān)督職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、教育局等相關(guān)部門(mén)要指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、檢查評(píng)估農(nóng)村民辦幼兒園的各項(xiàng)工作，將安全責(zé)任落實(shí)到人。

2.2 提高幼師素質(zhì)，加快師資隊(duì)伍建設(shè)

幼師是幼兒園各項(xiàng)活動(dòng)的組織者和實(shí)施者，其言行舉止、品德修養(yǎng)直接影響幼兒。只有提高農(nóng)村民辦幼兒園幼師的綜合素質(zhì)，才能讓幼兒的安全得到保證。

第一，要嚴(yán)格把控用人關(guān)。依據(jù)《教師資格條例》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師（包括后勤人員、保教人員）資格準(zhǔn)入制度。聘用的幼兒教師必須獲得幼兒教師資格證且進(jìn)行崗前培訓(xùn)。第二，加強(qiáng)幼師的職業(yè)道德教育。要求幼師熱愛(ài)教育事業(yè)，關(guān)心愛(ài)護(hù)幼兒；杜絕出現(xiàn)損害兒童健康成長(zhǎng)的虐待、歧視、體罰和變相體罰等行為的出現(xiàn)；要嚴(yán)格執(zhí)行各種規(guī)章制度，把意外事故發(fā)生率減少到最小。第三，提升幼師的專業(yè)素養(yǎng)。民辦幼兒園應(yīng)有計(jì)劃組織教師參加專業(yè)技能培訓(xùn)，派駐城鄉(xiāng)公辦幼兒園的骨干教師下鄉(xiāng)支教，幫扶農(nóng)村民辦幼師樹(shù)立先進(jìn)的教育理念、提高教育教學(xué)水平。在培訓(xùn)交流中，注重增強(qiáng)教師對(duì)于安全問(wèn)題的意識(shí)和處理能力，在各項(xiàng)活動(dòng)中加強(qiáng)幼兒自我保護(hù)意識(shí)、提高自我保護(hù)能力；幼兒教師要掌握基本的急救方法，能在緊急危難時(shí)刻迅速采取恰當(dāng)有效的措施，避免和減少傷害。

2.3 借鑒先進(jìn)方法，加強(qiáng)安全主題教育

首先，積極借鑒國(guó)外幼兒園的先進(jìn)教育方法。從安全教育途徑看，新加坡嚴(yán)格規(guī)定幼兒園必須在平時(shí)的教育活動(dòng)中滲透培養(yǎng)兒童的應(yīng)急事件能力，日本幼兒園經(jīng)常開(kāi)展防震演習(xí)的比賽活動(dòng)并把安全教育內(nèi)容積極滲透在五大領(lǐng)域，澳大利亞要求每個(gè)幼兒園至少有一名具備護(hù)理資格的員工和兒童一起演習(xí)。從環(huán)境創(chuàng)設(shè)的角度看，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家非常注重為幼兒創(chuàng)設(shè)自然或仿自然的環(huán)境，努力讓幼兒貼近自然和適應(yīng)自然。加拿大幼兒園的圍墻低于兒童的身高，室外活動(dòng)場(chǎng)地比較大，室內(nèi)玩具多種多樣安全，易動(dòng)手操作。從安全教育內(nèi)容看，主要包括：交通安全、運(yùn)動(dòng)安全、用水安全、防火安全、用電安全、食物安全、疾病安全、學(xué)習(xí)安全、環(huán)境安全等。國(guó)外幼兒園主張讓幼兒觀察和體驗(yàn)真實(shí)的生活，盡快學(xué)會(huì)保護(hù)自我、不受傷害非常必要，自我保護(hù)教育理應(yīng)成為安全教育的重點(diǎn)。

其次，開(kāi)展系列安全主題教育活動(dòng)：交通規(guī)則、消防意識(shí)、不跟陌生人走、鼻子出血了、身邊的標(biāo)志（有電危險(xiǎn)、禁止觸摸、緊急出口）等等。對(duì)幼兒進(jìn)行安全教育要圖文并茂、靈活多樣，通過(guò)做游戲、角色扮演、講故事、模擬演練、探討交流等形式，讓幼兒在輕松愉悅的氛圍中接受安全教育。同時(shí)，注重將安全教育滲透在幼兒一日生活中：要求幼兒嚴(yán)格遵守一些生活的常規(guī)，引導(dǎo)幼兒自覺(jué)遵守游戲規(guī)則，從幼兒的一日生活中發(fā)現(xiàn)安全教育的契機(jī)。當(dāng)幼兒在各種活動(dòng)時(shí)不小心碰傷、擦傷、摔傷等，幼兒教師應(yīng)耐心教育、積極示范，及時(shí)告知幼兒受傷原因及正確做法，讓幼兒在自然的情境中獲得相關(guān)的知識(shí)，逐漸積累各種能力。

此外，要與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富安全教育內(nèi)容，制定應(yīng)急方案等。最終目的在于：加強(qiáng)幼兒對(duì)周?chē)赡艽嬖谖ｋU(xiǎn)的認(rèn)知，提高其自我保護(hù)的意識(shí)和能力，減少意外傷害事件發(fā)生。

2.4 構(gòu)建支持系統(tǒng)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

第一，構(gòu)建家園社學(xué)前教育支持系統(tǒng)。農(nóng)村民辦幼兒園要幫助幼兒家長(zhǎng)樹(shù)立安全教育的意識(shí)，引導(dǎo)家長(zhǎng)時(shí)刻警惕防范孩子的意外事故；編寫(xiě)安全知識(shí)手冊(cè)，幫助幼兒家長(zhǎng)了解安全方面的內(nèi)容，提升安全教育的能力。此外，要努力爭(zhēng)取地方政府、社區(qū)機(jī)構(gòu)以及消防部門(mén)、交通部門(mén)的有力支持，采用“走出去、引進(jìn)來(lái)”的策略，創(chuàng)造條件讓幼兒更多地了解安全常識(shí)，提升幼兒的自我保護(hù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)家園社合作，三方在安全教育方面達(dá)成一致，及時(shí)溝通和解決園內(nèi)外發(fā)生的各種狀況?？傊踩逃枰彝ァ⒂變簣@與社會(huì)同心協(xié)力，才能為幼兒的安全健康成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，加速城鄉(xiāng)學(xué)前教育一體化進(jìn)程。首先，啟動(dòng)幼兒園網(wǎng)點(diǎn)調(diào)整規(guī)劃和建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，逐步實(shí)現(xiàn)教育資源定期、定向、定質(zhì)流動(dòng)和有效組合。調(diào)動(dòng)地方政府的積極性和責(zé)任心，打造集團(tuán)化辦園，設(shè)立分園，形成聯(lián)盟，逐步建立網(wǎng)狀幼兒園，推進(jìn)民辦幼兒園的辦園規(guī)模、質(zhì)量和進(jìn)程。其次，建立城鄉(xiāng)幼兒教師交流互學(xué)聯(lián)動(dòng)制度，積極探索實(shí)踐名園+鄉(xiāng)園“捆綁式”發(fā)展模式，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)公共教育資源的共享。通過(guò)統(tǒng)一城鄉(xiāng)公民辦幼兒園的文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒園、公民辦幼兒園之間的文化融合；通過(guò)建立城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)視頻直播系統(tǒng)，積極開(kāi)發(fā)安全教育課程，同步開(kāi)展安全教育活動(dòng)，共同探討安全教育中的疑難問(wèn)題；通過(guò)“捆綁—松綁—脫綁”方式，使農(nóng)村民辦幼兒園能獨(dú)立、自主地解決自身的安全隱患和其它系列問(wèn)題，獲得更大的發(fā)展空間。