土地執(zhí)法困難及其應(yīng)對措施

張建榮 張 琪

(1.山東青島萊西市自然資源局，山東 青島 266600;2.青島信達(dá)勘測有限公司,山東 青島 266600)

1 我國土地執(zhí)法現(xiàn)存問題

土地執(zhí)法的依據(jù)是法律，因此，當(dāng)土地執(zhí)法檢查存在問題的時候，我們要反思，關(guān)于土地管理的法案是否出現(xiàn)了問題。我國土地執(zhí)法檢查存在的問題，可以從4個方面來探討，首先是官方層面的違規(guī)使用問題，其次是土地管理法不完善。第三是管理模式，阻礙土地執(zhí)法工作。最后，對于執(zhí)法監(jiān)督工作的支持力度不夠。

1.1 官方違規(guī)使用問題

我國對于土地資源的管理，是有明確的法律條文的。但是，一些城市單方面的追求GDP的增長，而對某些上級政府不允許使用的土地面積，而進(jìn)行占用，以此來進(jìn)行招商引資。這種做法雖然在短期內(nèi)促進(jìn)了城市GDP的發(fā)展，但是由于沒有合法的手續(xù)，而且違規(guī)占用了土地，導(dǎo)致了大部分土地被浪費。甚至還破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)安全，影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。在對a市的調(diào)查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)是假借建設(shè)新農(nóng)村的名義，對許多農(nóng)田進(jìn)行違法的建設(shè)。這不僅破壞了土地的成分，破壞了當(dāng)?shù)氐纳镅h(huán)系統(tǒng)，也是對法律的挑戰(zhàn)。因為我國的土地資源歸國家所有，任何人都不得以任何名義私自違規(guī)占用土地。

1.2 土地管理法不夠完善

我國關(guān)于土地資源管理有明確的法律條款規(guī)定。例如，法律規(guī)定，有關(guān)部門可以對非法占用土地的行為進(jìn)行制止，并且作出處罰。但是，法律條款，只是規(guī)定了，相關(guān)部門有權(quán)進(jìn)行制止并處罰，但是卻沒有詳細(xì)的規(guī)定處罰手段與制止手段，這就導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理非法占用土地行為的時候，沒有辦法做到有法可依，因此會出現(xiàn)執(zhí)法力較弱的情況。除此之外，我國的法律關(guān)于，違規(guī)使用土地的處理時間期限規(guī)定在3個月以內(nèi)，但是，有的當(dāng)事人會拒絕配合調(diào)查處理，因此處理周期過長。這就導(dǎo)致一些投機(jī)者在處理過程當(dāng)中加快施工，持續(xù)推進(jìn)違規(guī)占用土地進(jìn)程，讓相關(guān)的執(zhí)法部門難上加難，因為我國的法律條款中，對于違規(guī)土地的建筑，并沒有詳細(xì)的規(guī)定拆除和沒收等事項。

1.3 管理模式導(dǎo)致執(zhí)法工作困難

我國土地執(zhí)法管理工作模式是垂直管理體制，但實際上，國土部門采用的垂直管理體制，因為財政問題未能完全實現(xiàn)。這也導(dǎo)致了各地的土地執(zhí)法監(jiān)察部門仍然依賴于當(dāng)?shù)卣虼嗽诤艽蟪潭壬鲜艿疆?dāng)?shù)卣挠绊?，無法保證獨立工作，因此其工作效果也就難以保證。

1.4 土地執(zhí)法監(jiān)察工作缺乏支持

土地執(zhí)法監(jiān)察工作對于我國土地資源的管理具有非常重要的意義，但是各地的土地執(zhí)法監(jiān)察部門都存在缺乏支持的問題。其中，最重要的一項就是，土地執(zhí)法監(jiān)察部門的人數(shù)不足。這主要與土地執(zhí)法監(jiān)察部門的編制數(shù)量有關(guān)，但是土地監(jiān)察工作量又很大。加之部分城市的土地執(zhí)法監(jiān)察部門，缺少足夠的執(zhí)法車和執(zhí)法器材，因此在執(zhí)法的效果上受到明顯的影響。雖然各級政府也出臺了多種法律來支持土地執(zhí)法監(jiān)察工作，但是，許多政策法令只是停留在紙上，并沒有辦法進(jìn)行落實。這就導(dǎo)致了土地監(jiān)察力弱，違法占用情況更加嚴(yán)重。

2 強(qiáng)化土地執(zhí)法力的措施簡述

2.1 加大關(guān)于土地違法情況的宣傳教育

宣傳教育是減少土地違法情況的一項重要措施，各級政府首先應(yīng)該對下級干部進(jìn)行土地管理相關(guān)法律的培訓(xùn)和教育。使其意識到，土地資源的管理對于國家經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)的發(fā)展都具有重要的意義，因此可以促使各級干部以身作則，并且自覺地參與到土地資源監(jiān)督管理工作中去。除此之外，應(yīng)該對國民進(jìn)行土地違法相關(guān)法律條文的教育。例如通過電視廣告、網(wǎng)絡(luò)信息、微博等，新媒體形式對我國公民進(jìn)行土地普法教育。這樣才能讓公民認(rèn)識到我國關(guān)于土地管理的相關(guān)法律條款，并且自覺遵守法律法規(guī)，不去違規(guī)使用土地。通過良好的宣傳，讓政府自覺做到不違規(guī)占用土地，國民也自覺做到不違規(guī)使用土地，這樣才能提高土地執(zhí)法管理水平。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)

土地管理工作涉及的單位和部門比較多，因此，絕對不能僅僅依靠國土部門來進(jìn)行管理和執(zhí)法。尤其是地方政府，對當(dāng)?shù)氐耐恋毓芾聿块T，具有很重要的影響作用，因此需要確保地方政府，能夠配合土地執(zhí)法檢查工作。從官員的晉升和處分入手，使其與土地管理工作掛鉤，這樣才能減少當(dāng)?shù)卣倪`規(guī)占用土地行為，并且為土地執(zhí)法提供了保障。

2.3 不斷完善關(guān)于土地管理的相關(guān)法律

完善的法律是執(zhí)法的前提，因此，加強(qiáng)土地執(zhí)法力，就要不斷的完善，與土地管理相關(guān)的法律。政府應(yīng)該加快完善土地管理相關(guān)法律法規(guī)的進(jìn)程，不僅對違規(guī)占用土地進(jìn)行強(qiáng)制制止和處罰，而且要明確的規(guī)定，制止手段和處罰內(nèi)容。因為土地違規(guī)占用是非常特殊的違規(guī)行為，因此應(yīng)該盡可能的縮短處理時間，減少處理步驟，這樣才能做到盡早解決違規(guī)土地占用問題，給執(zhí)法部門減少困難。

2.4 加快國土資源管理體制改革

首先應(yīng)該加快推進(jìn)，國土資源管理部門的垂直管理，這樣才能確保各地的國土資源管理部門與地方政府相互獨立。以便于國土資源管理部門順利進(jìn)行當(dāng)?shù)氐耐恋貓?zhí)法監(jiān)察工作。除此之外，應(yīng)該為執(zhí)法監(jiān)察部門提供良好的物質(zhì)基礎(chǔ)和精神保障。首先，應(yīng)該擴(kuò)充土地執(zhí)法監(jiān)管部門的人數(shù)，這樣才能夠保證土地執(zhí)法監(jiān)察工作的完成。除此之外，還應(yīng)該對土地執(zhí)法監(jiān)察部門進(jìn)行合理的經(jīng)濟(jì)支持，因為土地執(zhí)法監(jiān)察部門，需要使用設(shè)備和器械。當(dāng)然在提高人數(shù)的同時還要保證，執(zhí)法人員的素質(zhì)和水平。否則在處理違法占用土地，等事件的時候，就不能做到快速處理和解決。各地政府對執(zhí)法工作的支持也不應(yīng)該停留在一紙文書上，應(yīng)該加大與土地監(jiān)督管理部門的合作，在必要的時候可以抽調(diào)人手，配合土地管理部門，進(jìn)行違規(guī)占用土地事件的解決。

3 結(jié)語

土地資源是我國非常重要的資源之一，良好的土地資源有利于我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并且促進(jìn)我國生產(chǎn)力的發(fā)展。但是，土地管理和土地執(zhí)法并不是一個部門的工作，而是需要整個政府部門全員參與。這不僅需要，政府不斷的完善關(guān)于土地管理的相關(guān)法規(guī)，也需要各地政府，對土地管理部門的支持。國家也應(yīng)該把土地管理和土地使用，普法教育提上日程。因為只有全體國民，提高對土地管理的法律意識，各級政府，自覺遵守相關(guān)的法律條文，不違規(guī)占用土地，才能夠保證，我國的土地管理水平。誠然，我國的土地執(zhí)法監(jiān)督工作目前是存在一些問題。但是相信，通過中央政府與各級政府的共同努力，我國的土地執(zhí)法困境，一定會逐漸消除。