甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”發(fā)展研究

張博文

（甘肅省社會科學(xué)院資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃研究所，甘肅 蘭州730070）

改革開放以來的40年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了從產(chǎn)品單一、糧食短缺的狀況向品種齊全、連年豐產(chǎn)的跨越性轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也逐步從原來的集體生產(chǎn)到包產(chǎn)到戶到現(xiàn)在的規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以糧為主的單一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“糧經(jīng)飼”為主的多元結(jié)構(gòu)，并逐漸形成地域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化。

但與此同時，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的瓶頸期，糧食產(chǎn)量基本趨于穩(wěn)定，增產(chǎn)不增收的情況導(dǎo)致農(nóng)民種糧熱情不高；農(nóng)產(chǎn)品消費進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，市場對綠色、無公害的高質(zhì)量農(nóng)特產(chǎn)品需求日漸增加，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多關(guān)注產(chǎn)量導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給不足，造成供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)脫節(jié)；不同區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品同類型化、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，土特產(chǎn)品不“土”不“特”，地域品牌影響力弱化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高；受資金、用戶素質(zhì)等因素限制，現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然不足，農(nóng)業(yè)科技含量依舊較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從勞動密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型仍需時日。必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向高質(zhì)量發(fā)展方向轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)[1]。

為此，甘肅省委省政府提出發(fā)展特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”，充分挖掘高寒干旱氣候條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，充分集成設(shè)施化、機(jī)械化、智能化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)手段，著力構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范、服務(wù)保障五大體系，探索具有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時空定位、“寒旱”內(nèi)在特質(zhì)的新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子[2]。這是在充分考慮全省地域條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展需求等多方面因素下提出的戰(zhàn)略性思路，是全省新時代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要導(dǎo)向和行動指南，也是推動全省綠色發(fā)展崛起的重要支撐。

一、甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵及特征

（一）甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的內(nèi)涵

甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”是對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式及戰(zhàn)略的一種新的概括，也是一種新的實踐，適應(yīng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨向，也立足于甘肅本省的實際。目前，各省區(qū)高度重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并結(jié)合區(qū)域特色，提出了個性化農(nóng)業(yè)形象定位，如青海提出發(fā)展“高原特色青海特點現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)”，貴州提出的“山地特色高效農(nóng)業(yè)”，云南的“高原特色農(nóng)業(yè)”等。甘肅基于對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展方向和市場定位等多方考量，提出打造“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”，有利于打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌，與其他省區(qū)形成錯位發(fā)展格局，重塑甘肅農(nóng)業(yè)的整體形象。

結(jié)合甘肅省委省政府相關(guān)文件，特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”可以界定為，運用現(xiàn)代技術(shù)裝備和管理方式改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營方式，搶抓和深挖“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇和市場潛力，積極探索和大力發(fā)展適宜寒旱地區(qū)氣候特征、具備綠色、優(yōu)質(zhì)、高效等特色的具有一定比較優(yōu)勢的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

就其內(nèi)涵而言，一是甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要方向，以技術(shù)為依托，通過推動生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備的革新以及采用現(xiàn)代化的生產(chǎn)管理方式、組織架構(gòu)，進(jìn)而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從勞動密集型、分散型、小規(guī)模向技術(shù)密集型、規(guī)模型、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效率。二是甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”通過深挖生產(chǎn)條件、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)以及市場潛力，實現(xiàn)從“生產(chǎn)—產(chǎn)品—市場”的全面技術(shù)革新，推動農(nóng)業(yè)從特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)—外向型目標(biāo)市場銷售的生產(chǎn)銷售全過程發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和綜合提升。三是甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”更加突出特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”立足于甘肅高海拔地域條件和干旱的氣候特征這一基礎(chǔ)條件，深入挖掘其發(fā)展綠色有機(jī)、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)“獨一份”“特別特”的自然優(yōu)勢，打造更具生產(chǎn)價值、更具競爭優(yōu)勢、獨具特色魅力、更加集約高效的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。另一方面，甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”要求結(jié)合地域、氣候特點，發(fā)展更具地域特色、“錯峰頭”“好中優(yōu)”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和產(chǎn)品供給，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的差異化發(fā)展；同時，更加關(guān)注“一路一帶”市場潛力，推動甘肅農(nóng)業(yè)與周邊國家和地區(qū)的互補性發(fā)展。四是甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”追求人與自然的和諧共生和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”中的“寒旱”要求我們必須在認(rèn)清現(xiàn)實、尊重自然的前提下開展生產(chǎn)；“現(xiàn)代”要求我們利用技術(shù)等手段破解自然條件約束，創(chuàng)造性地發(fā)展農(nóng)業(yè)；二者結(jié)合，共同推動甘肅農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。五是甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”是對甘肅傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承與發(fā)展。甘肅農(nóng)耕文化底蘊深厚，有學(xué)者將其概括為“應(yīng)時、取宜、守則、和諧”八個字[3]?！皯?yīng)時”“守則”“和諧”是對自然規(guī)律的遵從與恪守，“取宜”則要我們因地制宜、因物制宜、因時制宜。如定西曾經(jīng)被聯(lián)合國官員考察斷言為“不適宜人類生存的地方”，但在20世紀(jì)80年代，定西黨政領(lǐng)導(dǎo)干部從群眾的實踐中總結(jié)提出的“三個順應(yīng)，三個遵循”（順應(yīng)天時，遵循自然規(guī)律；順應(yīng)市場，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律；順應(yīng)時代，遵循科學(xué)規(guī)律）的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以觀念的革新找到了一條適宜當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展之路，用小土豆做出了大文章，也為農(nóng)耕文化內(nèi)涵的當(dāng)代利用樹立了一個典范。當(dāng)前，省委省政府提出發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”，既是基于對甘肅省自然條件和發(fā)展基礎(chǔ)的深刻認(rèn)識，更是一次思想和意識領(lǐng)域的革新，因此，要進(jìn)一步解放思想，自覺打破守陳心理和封閉心態(tài)，以開闊的視野和超常思維汲取世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)經(jīng)驗，深入挖掘自身優(yōu)勢和市場多元化需求導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)性變革，走出一條更具魅力、更有特色的農(nóng)業(yè)振興之路。

（二）甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的特征

一是地域性特征。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著很強的地域性特點，不同區(qū)域以及同一區(qū)域內(nèi)的不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件有著很大的差異。甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展史可以說是長期與“寒旱”氣候的斗爭史。寒區(qū)旱區(qū)占到甘肅總面積的95%以上，地貌以高原和山地、戈壁等為主，氣候以干旱、半干旱為主，這種黃土溝壑縱橫、戈壁沙漠廣布、氣候干旱少雨、海拔相對較高的地形地貌長期限制著甘肅農(nóng)業(yè)的發(fā)展[4]，但隨著生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，這種不利因素逐漸轉(zhuǎn)化為發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障和優(yōu)勢條件。甘肅高海拔、日照足、雨熱同期、晝夜溫差大的自然條件有利于農(nóng)作物干物質(zhì)和糖分、油含量的積累，作物糖分、淀粉、蛋白、纖維含量明顯優(yōu)于中、南部地區(qū)。而且，受環(huán)境和發(fā)展水平制約，甘肅省內(nèi)土地資源開放強度較低，絕大多數(shù)地區(qū)土壤、植被、水源和空氣污染較輕，同時干旱氣候使得土壤濕度小，病蟲害少，這成為甘肅發(fā)展綠色、高品質(zhì)農(nóng)業(yè)的有力基礎(chǔ)。此外，河西地區(qū)戈壁廣大、灌溉體系完善，為發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。這些條件成為甘肅發(fā)展特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。

二是技術(shù)性特征。發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要方向，采用現(xiàn)代技術(shù)集成，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。生產(chǎn)裝備上，大力推廣使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，實現(xiàn)生產(chǎn)工具的現(xiàn)代化。生產(chǎn)管理上，積極推廣基于物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方式，推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、智能化方向發(fā)展。生產(chǎn)組織上，采用合作社、龍頭企業(yè)帶動等多種形式提升農(nóng)民組織化程度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化，有效解決小農(nóng)業(yè)與大市場的矛盾問題。市場流通上，要加快更加完備的市場體系和流通體系，并把現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代營銷方法和營銷理念應(yīng)用到農(nóng)產(chǎn)品流通過程中，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，有效解決農(nóng)產(chǎn)品流通效率和信息不互通問題。

三是產(chǎn)業(yè)化特征。發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”要以市場為導(dǎo)向，以提升綜合效益為中心，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營要素更加直接、緊密、有效地結(jié)合和運行，實行區(qū)域化布局、規(guī)模化專業(yè)化生產(chǎn)、企業(yè)化管理，一體化經(jīng)營，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷一體化的經(jīng)營體系[5]，進(jìn)一步增強農(nóng)業(yè)的“造血功能”，使農(nóng)業(yè)走上“以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)”的良性循環(huán)發(fā)展軌道。

四是是外向型特征。發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”要充分利用兩種市場兩種資源，深挖“一帶一路”市場機(jī)遇和甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，加強與國際、國內(nèi)市場的對接，積極引入國內(nèi)國際先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展方式，深入推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大變革，并注重與其他省區(qū)錯位發(fā)展，打造西北乃至中亞、西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地，全國重要的良種繁育基地和道地中藥材、優(yōu)質(zhì)林果、優(yōu)質(zhì)牛羊肉生產(chǎn)基地。

五是人本性特征。農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體是農(nóng)民，重要目的之一是實現(xiàn)農(nóng)民的增收和生活福祉。發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”同樣需要堅持以人為本。我們必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加快形成更為合理、高效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)其發(fā)揚樸實勤勞善良的優(yōu)良傳統(tǒng)和聰明才干，積極探索發(fā)展更高質(zhì)量、更高效率、更高收益的農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

二、甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路與導(dǎo)向

（一）發(fā)展思路

當(dāng)前，依靠增產(chǎn)和擴(kuò)大種植面積以主導(dǎo)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已基本無任何發(fā)展優(yōu)勢可言。要推動農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實產(chǎn)業(yè)興旺基礎(chǔ)，必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng)、品牌興農(nóng)，發(fā)展獨具特色的綠色、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭，農(nóng)民才有出路，農(nóng)業(yè)才能發(fā)展，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境才能得到有效改善。因此，當(dāng)前甘肅發(fā)展特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”要以地域資源特征為基礎(chǔ)，以融入“一帶一路”市場分工為導(dǎo)向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為方向，堅持品牌立身、技術(shù)支撐、總量擴(kuò)張、質(zhì)量提升，積極優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，進(jìn)一步加大防寒抗旱技術(shù)和適宜作物的推廣應(yīng)用，做大做強“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)，大規(guī)模發(fā)展市場需要的各類優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對接、風(fēng)險防范、服務(wù)保障五大體系，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)綜合競爭力與農(nóng)產(chǎn)品有效供給，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，把甘肅打造成為全國重要的“菜籃子”“果籃子”“肉籃子”“蛋籃子”“藥籃子”。

（二）甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的發(fā)展導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。發(fā)揮資源優(yōu)勢，做大做強草食畜、高原夏菜、優(yōu)質(zhì)林果、馬鈴薯、中藥材等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、適應(yīng)市場需求的經(jīng)濟(jì)作物，繼續(xù)做好糧改飼試點工作；推動差異發(fā)展，引導(dǎo)核桃、花椒、小雜糧、食用菌等地方特色產(chǎn)品和小品種形成一定規(guī)模；創(chuàng)新發(fā)展思路，穩(wěn)步推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)，探索推進(jìn)沙漠生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)和沙生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)科技含量持續(xù)提升。切實依靠科技發(fā)展轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，積極推廣使用適宜我省干旱地區(qū)和高寒地區(qū)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新裝備，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步提高現(xiàn)代管理理念和技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、營銷等領(lǐng)域的運用。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、集約化程度進(jìn)一步提升。積極探索和推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”，因地制宜發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營；構(gòu)建農(nóng)企合作和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶以多種形式參與經(jīng)濟(jì)組織，促進(jìn)農(nóng)業(yè)分工分業(yè)，有效推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、統(tǒng)一化，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率和市場競爭力。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸。加快農(nóng)產(chǎn)品加工、運銷流通等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)加銷等一體化，推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

農(nóng)業(yè)綜合競爭力進(jìn)一步提升。進(jìn)一步加大“三品一標(biāo)”無公害產(chǎn)品培育和認(rèn)證，不斷強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，因地制宜發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、品牌化方向發(fā)展，不斷提升我省特色農(nóng)產(chǎn)品的影響力和市場競爭力。

三、甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的發(fā)展重點

（一）優(yōu)化甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展布局

依據(jù)各區(qū)域資源稟賦條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)等因素，大力發(fā)展“牛羊菜果薯藥”六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，分類指導(dǎo)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，宜草則草，扎實推進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化，加快形成“一區(qū)五帶”的特色農(nóng)業(yè)空間格局。沿黃農(nóng)業(yè)帶重點發(fā)展高原夏菜、瓜果、養(yǎng)殖業(yè)及乳制品生產(chǎn)等高效農(nóng)業(yè)；河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代制種、非耕地設(shè)施蔬菜、釀酒原料生產(chǎn)等特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)；隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、黃花菜、小雜糧等地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工；中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展馬鈴薯等高產(chǎn)高效糧食作物及特色道地藥材；隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)重點發(fā)展蘋果、花椒、油橄欖、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)；甘南高寒牧區(qū)重點發(fā)展藏牛羊養(yǎng)殖及藏中藥材生產(chǎn)加工。同時，秉持多采光、少用水、新技術(shù)、高效益的理念，在保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理推動河西走廊地區(qū)未利用地開發(fā)，廣泛采用優(yōu)質(zhì)高效無土栽培技術(shù)，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（二）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，傳統(tǒng)小農(nóng)分散生產(chǎn)經(jīng)營越來越難以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求，推動農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)分散經(jīng)營向規(guī)模化經(jīng)營轉(zhuǎn)變成為一種必然[6]。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的路徑選擇一定要與各地資源稟賦、要素構(gòu)成等實際情況相契合，要在確保糧食安全、農(nóng)民社會權(quán)益和兼顧公平效率的基礎(chǔ)上有序推進(jìn)。對于河西綠洲而言，地勢平坦、農(nóng)業(yè)設(shè)施完善、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，宜于通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等土地集中型規(guī)模經(jīng)營模式，提升生產(chǎn)技術(shù)和裝備水平，推動農(nóng)業(yè)向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展。同時，積極發(fā)展各類專業(yè)性服務(wù)企業(yè)或合作社，建設(shè)比較完備的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。戈壁農(nóng)業(yè)因技術(shù)和資本實力要求高，適宜采用企業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展工業(yè)化生產(chǎn)，有利于培養(yǎng)質(zhì)量好、知名度高、經(jīng)濟(jì)效益顯著的農(nóng)業(yè)品牌產(chǎn)品。沿黃灌區(qū)、中部旱區(qū)、隴東雨養(yǎng)區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)宜于采用龍頭企業(yè)帶動型經(jīng)營模式，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”等組織形式，帶動區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)提高品質(zhì)、增強競爭力。隴東南山地特色產(chǎn)業(yè)宜于采用農(nóng)民專業(yè)合作社等互助性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，形成經(jīng)營聯(lián)合體，“抱團(tuán)取暖”提高生產(chǎn)效率。甘南高寒牧區(qū)及一些土地分散、細(xì)碎化程度較高、農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后的地區(qū)，建議可以繼續(xù)保留其小規(guī)模分散經(jīng)營模式，并通過三產(chǎn)適度融合開發(fā)促進(jìn)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益。

（三）提升農(nóng)業(yè)防寒抗旱能力

要依靠科技創(chuàng)新，不斷革新防寒抗旱技術(shù)，推動甘肅農(nóng)業(yè)防寒抗旱能力持續(xù)提升。大力推廣以全面雙壟溝播技術(shù)為主的地膜覆蓋技術(shù)、以集雨補灌為主的旱作節(jié)水技術(shù)、以測土配方施肥為主的培肥地力技術(shù)、以保護(hù)性耕作為主的機(jī)械化作業(yè)技術(shù)等旱作農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，并逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、科學(xué)化的綜合抗旱技術(shù)體系，積極推行以種帶養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)輪作、休耕免耕、間作套種等循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，提高雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)資源化利用水平，打造旱作農(nóng)業(yè)“升級版”。持續(xù)抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國家級高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，推動大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，同步完善田間節(jié)水設(shè)施，大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點的灌溉、水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術(shù)，積極探索建立農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)節(jié)水基層技術(shù)服務(wù)模式，加快構(gòu)建高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，推動全省節(jié)水型農(nóng)業(yè)取得新發(fā)展。推動甘南及祁連山高寒牧區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展舍飼養(yǎng)殖和飼草料貯備，提升養(yǎng)殖動物防寒防災(zāi)能力。大力推廣“牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥”“農(nóng)區(qū)供草、牧區(qū)舍飼”畜草雙向?qū)α鞯难h(huán)模式，做優(yōu)做強草食畜牧業(yè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，以優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，集中連片，規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)新技術(shù)，提高檔次，打造一批高檔次、高質(zhì)量、高效益的設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。同時，積極引導(dǎo)群眾大力發(fā)展無土栽培、薄膜連棟溫室大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，推廣引進(jìn)熱銷品種，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

（四）提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)

積極引進(jìn)和培育推廣動植物新品種，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)作物和畜禽品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)。在注重產(chǎn)量型品種選育的同時，加強對質(zhì)量型品種的引進(jìn)、研究培育，強化對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升技術(shù)的研究，推動農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)由低檔品種向高檔品種、普通品種向?qū)Ｓ闷贩N、常見品種向稀有品種等方面轉(zhuǎn)變。圍繞“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效”戰(zhàn)略目標(biāo)，大力發(fā)展綠色、有機(jī)、無公害農(nóng)產(chǎn)品，打造更多“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的特色農(nóng)產(chǎn)品。以老百姓日常“菜籃子”和“米袋子”等大宗初級農(nóng)產(chǎn)品為重點，推行“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、投入品監(jiān)管、關(guān)鍵點控制、安全性保障”的技術(shù)制度，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品市場占比；按照“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的技術(shù)路線，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、加工農(nóng)產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品等為重點，擴(kuò)大綠色農(nóng)產(chǎn)品占比；以戈壁農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，遵循生物鏈的能量封閉循環(huán)原則，根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，發(fā)展面向追求高品質(zhì)生活的中高端市場的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。積極推動農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證工作，進(jìn)一步強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平。

（五）積極推動農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化方向發(fā)展

以發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，因地制宜，積極探索農(nóng)牧結(jié)合、林牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，將原有種養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥、燃料或其他可供利用的原料，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“資源—產(chǎn)品—再生資源—產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批生態(tài)環(huán)境好、科技含量高、輻射帶動能力強的種養(yǎng)循環(huán)示范基地。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以蔬菜、園藝、畜禽等產(chǎn)品為重點，建立健全產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、加工包裝等農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加快特色種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)[7]。積極發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)，在支持企業(yè)加強全國性、區(qū)域性和地方性知名品牌打造的同時，積極創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域綜合性公用品牌和生態(tài)精品特色農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，全力叫響“生態(tài)隴原”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，不斷提升甘肅綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的知名度和美譽度，用品牌提升價值、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。積極推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷等領(lǐng)域的推廣引用，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為引領(lǐng)，全面推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)模式與經(jīng)營手段的創(chuàng)新，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的改造升級，不斷提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

（六）延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條

把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)作為培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能、有力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主攻方向，合理引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在優(yōu)勢主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行加工生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)加強科技創(chuàng)新和特色產(chǎn)品開發(fā)，重點加強附加值高、帶動力強的產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)核心競爭力。突出發(fā)展無公害、綠色和生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加大對食品產(chǎn)業(yè)扶持力度，鼓勵和支持馬鈴薯、果蔬、牛羊、禽類等加工龍頭企業(yè)加強技術(shù)改造力度，加快新產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵有實力的食品企業(yè)設(shè)立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，圍繞甘肅省“原字號”、民族特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資源，深入挖掘和大力開發(fā)適宜消費市場升級需求的新產(chǎn)品、民族特色產(chǎn)品。充分利用甘肅省道地藥材資源，支持企業(yè)加強藥食同源新食品的研發(fā)、生產(chǎn)加工和合理應(yīng)用，做大做強藥食兩用健康食品產(chǎn)業(yè)。推動馬鈴薯等主食產(chǎn)品開發(fā)，打造有地域特色和影響力的名優(yōu)特新品牌。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、養(yǎng)老農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等具有高經(jīng)濟(jì)附加值的服務(wù)型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（七）積極拓展甘肅農(nóng)業(yè)國際市場

進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，形成縣鄉(xiāng)便民市場收發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場集散、大型商品市場營銷的特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易流通網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，重點加強以蘭州為中心、河西為主軸、隴南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心建設(shè)，進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷等冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。鼓勵各類生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織及營銷企業(yè)在國內(nèi)大中城市建設(shè)線上線下農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口（體驗店）。加強對甘肅省名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品的推介力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好與京津滬、粵港澳、東西扶貧協(xié)作區(qū)、成渝區(qū)等國內(nèi)大終端市場的產(chǎn)銷對接，積極開拓北京新發(fā)地市場、上海蔬菜集團(tuán)、廣州江南市場等國內(nèi)大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場。搶抓“一帶一路”向西開放和中新國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)機(jī)遇，積極推動甘肅省農(nóng)產(chǎn)品“走出去”步伐，以“一帶一路”沿線及周邊國家和地區(qū)為重點，布局完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)體系，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營和發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動“隴”字號農(nóng)產(chǎn)品走向中亞、東亞和東盟國家。依托戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地[8]。

四、發(fā)展甘肅特色“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)”的保障措施

（一）全面深化改革

建立健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展升級改造。大力推進(jìn)農(nóng)村“三變改革”，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，拓寬群眾增收致富渠道。加大政策性農(nóng)業(yè)保險保費財政補貼力度，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持涉農(nóng)保險機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險產(chǎn)品，將我省肉牛、肉羊、農(nóng)業(yè)機(jī)械、日光溫室、畜禽圈舍等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和設(shè)施納入政策性農(nóng)業(yè)保險范圍，提高農(nóng)業(yè)抵抗風(fēng)險的能力[9]。完善農(nóng)業(yè)投融資保障機(jī)制，滿足農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展需求。

（二）改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，配建較為完善的農(nóng)田水利設(shè)施和集雨蓄水設(shè)施。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化與農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平。鼓勵運用現(xiàn)代信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)業(yè)，積極推動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲等領(lǐng)域的運用，推動農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)化、管理數(shù)字化和服務(wù)精準(zhǔn)化等方向轉(zhuǎn)型，全面提升農(nóng)業(yè)科技含量和現(xiàn)代化水平。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民

積極推動建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。加強以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為主體，以中高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所等各類公益性培訓(xùn)資源為補充，以田間學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類社會化資源為依托的“一主多元”新型職業(yè)農(nóng)民培育體系建設(shè)。加大生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民的培育力度，探索培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技明白人和示范戶的示范帶動作用，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)主推技術(shù)、主導(dǎo)模式和高效品種的入戶到地率。

（四）提升農(nóng)業(yè)科技支撐能力

進(jìn)一步密切農(nóng)業(yè)科研院所與企業(yè)、農(nóng)戶的聯(lián)系，持續(xù)加強農(nóng)業(yè)科技推廣力度，推動構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)供給體系。要重點圍繞甘肅特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，加快新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式的研發(fā)和推廣力度，推動甘肅農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。進(jìn)一步深化科技管理體制改革，推動建立多元化、多渠道的科技投入體系，形成全社會共同參與的穩(wěn)定的科技投入機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，建立健全高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)供需信息傳導(dǎo)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新參與主體間架起一座信息橋梁，形成一條以市場為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新供給者和需求者共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣鏈條。建立健全柔性人才機(jī)制，加強創(chuàng)新性科技人才隊伍建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣人才的培養(yǎng)，形成一支數(shù)量充足結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊伍。引導(dǎo)提升農(nóng)業(yè)科技使用主體的綜合素質(zhì)和積極性，力促農(nóng)業(yè)科技成果落地轉(zhuǎn)化。●