高校校園交通安全管理的系統(tǒng)性與針對(duì)性分析

張清梅

（重慶理工大學(xué)保衛(wèi)處 重慶 400054）

0 引言

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，我國的機(jī)動(dòng)車數(shù)量一直在大幅度增加。隨著高校校園規(guī)模及師生人數(shù)的大幅度增加，校內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛的急劇增多已是現(xiàn)實(shí)。高校對(duì)外交流增加，也導(dǎo)致了校外機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)出校園的頻繁程度。這些現(xiàn)狀都給校園的交通安全管理帶來了更大的壓力。

從表面上看，高校機(jī)動(dòng)車交通事故的絕對(duì)數(shù)量，以及在全國機(jī)動(dòng)車安全事故占比數(shù)據(jù)并不突出。但從其后果和影響力來看，高校機(jī)動(dòng)車交通事故往往會(huì)激化師生矛盾并導(dǎo)致學(xué)生家屬與學(xué)校的直接沖突，影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序和穩(wěn)定，甚至引發(fā)社會(huì)問題。所以，大力加強(qiáng)和改進(jìn)校園交通安全工作刻不容緩。

1 校園交通安全管理中存在的問題

從全國各高校機(jī)動(dòng)車安全事故案例來看，其發(fā)生過程和后果各不相同，但歸納其致因，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1.1 校園交通安全管理制度仍不夠完善

校園交通管理是學(xué)校交通安全保衛(wèi)的基礎(chǔ)性工作，由于種種原因，不少高校的安全保衛(wèi)工作在學(xué)校各項(xiàng)工作中處于較為邊緣的地位。主要體現(xiàn)在系統(tǒng)的管理機(jī)制亟待補(bǔ)充和完善，尤其是部分管理機(jī)制還并未形成具體的、完善的、科學(xué)的、具備較好約束性和可操作性的配套措施。我國在道路交通安全管理方面最權(quán)威的制度性文件就是《中華人民共和國道路交通安全法》。客觀上講，該法規(guī)的一些規(guī)定和辦法，在高校交通管理中方面卻難以直接發(fā)揮作用。例如：法律法規(guī)對(duì)大學(xué)校園的有限開放沒有具體說明；單位內(nèi)部的道路管理也沒有細(xì)化的實(shí)施條例；交警幾乎不介入單位內(nèi)部的日常交通管理等。這些狀況導(dǎo)致了高校在制定單位內(nèi)部交通管理規(guī)定時(shí)往往無法可依。校園交通管理人員在處理車輛亂停亂放、超速行駛等本校交通管理規(guī)定時(shí)，對(duì)違章人員的威懾力和約束力嚴(yán)重不足。

1.2 對(duì)校園交通安全的認(rèn)識(shí)不足導(dǎo)致防范意識(shí)薄弱

學(xué)校師生在校園道路交通安全方面的意識(shí)普遍不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）一些教職工駕駛私家車進(jìn)入校園后開車會(huì)放松警惕；

（2）校外送貨車輛為了節(jié)省時(shí)間往往在校園內(nèi)駕車速度較高，甚至貪圖方便逆向借道行駛，一旦發(fā)現(xiàn)學(xué)生橫穿馬路等情況往往措手不及釀成事故；

（3）不少機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耍òū拘＝搪毠ぃ┩鶠榱俗陨矸奖?，在校園內(nèi)隨意停放車輛，增加了其它車輛的行駛風(fēng)險(xiǎn)；

（4）部分騎自行車的學(xué)生在校園里騎車速度過快，增加了被傷害和傷害他人的幾率；

（5）不少學(xué)生走路戴耳機(jī)聽音樂或低頭玩手機(jī)，此現(xiàn)象同樣出現(xiàn)在部分教師身上；

（6）部分學(xué)生（包括是極少數(shù)教師），剛拿到駕照后在校園內(nèi)駕駛私家車或租車練車。

1.3 校園交通安全基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

限于經(jīng)費(fèi)等原因，相當(dāng)比例的高校校園內(nèi)交通安全基礎(chǔ)設(shè)施總體上落后于需求，甚至落后較多。受限于學(xué)校初始規(guī)劃及建設(shè)，一些校區(qū)主干道比較狹窄，無法設(shè)立“人-車”分流的隔離欄。學(xué)生自行車與教職工私家車在這種狀況下行駛，加上道路上的單、雙向步行人員，給校園交通秩序和師生安全帶來了較大隱患。同樣原因，一些高校在交通方面的軟件建設(shè)及升級(jí)，往往明顯滯后于學(xué)校發(fā)展需求。高校中，部分道路沒有安裝信號(hào)燈，沒有劃設(shè)斑馬線，沒有設(shè)置減速帶，人員密集路段或?qū)W生上下課高峰期沒有安全提示標(biāo)志，轉(zhuǎn)彎盲區(qū)沒有設(shè)立反光鏡，限速設(shè)施較少等現(xiàn)象更是較為普遍地存在。

2 解決校園交通安全管理問題的系統(tǒng)性和針對(duì)性

強(qiáng)化校園交通安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其設(shè)計(jì)和建設(shè)的效果，主要取決于其系統(tǒng)性、針對(duì)性及其可操作性。因此，系統(tǒng)的建立和強(qiáng)化，總體上應(yīng)針對(duì)上一章所述的三方面問題。

2.1 健全校園交通安全管理體系，制定和強(qiáng)化行之有效的配套管理辦法

2.1.1 健全校園交通管理運(yùn)行體系

建立健全校園交通管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管安全保衛(wèi)工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員為校辦、保衛(wèi)處、人事處、學(xué)生處等部門的負(fù)責(zé)人，小組辦公室設(shè)在保衛(wèi)處。結(jié)合自身的實(shí)際，以法律規(guī)定為框架和基礎(chǔ)，積極探索制定適合本校具體交通狀況的管理制度。在明確責(zé)任的同時(shí)，充分給予保衛(wèi)部門在管理校園交通的權(quán)利。讓管理人員在工作中有據(jù)可依，依照規(guī)章制度辦事，提高管理的科學(xué)性和實(shí)效性。針對(duì)《道路交通安全法》中保衛(wèi)部門工作人員缺乏執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)的實(shí)際情況，學(xué)校應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)亟还懿块T聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過突發(fā)交通事故及時(shí)響應(yīng)、委派交警或交通協(xié)管員進(jìn)駐學(xué)校等方式，盡力彌補(bǔ)這一缺陷。

2.1.2 在制度上下功夫，嚴(yán)格管理

學(xué)校要制定和不斷完善《校園道路交通安全管理規(guī)定》，規(guī)定限行路段及限行時(shí)段，嚴(yán)懲校內(nèi)違章車輛。嚴(yán)禁非必要外來機(jī)動(dòng)車輛進(jìn)入校園，對(duì)必要的后勤物流、定點(diǎn)快遞等外來機(jī)動(dòng)車輛，制定嚴(yán)格具體的校內(nèi)交通規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)機(jī)動(dòng)車碰撞行人的事故處理，一定要嚴(yán)格按照社會(huì)道路交通法規(guī)，及時(shí)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟还懿块T進(jìn)行處罰。校園內(nèi)應(yīng)嚴(yán)禁電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車、燃油助力車等類型車輛行駛，這類車輛不屬于機(jī)動(dòng)車，不在《國家機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品公告》登記范圍之內(nèi)，因此這類車輛根本無法登記上牌、購買保險(xiǎn)，不便管理。

2.1.3 加強(qiáng)校園交通管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化檢查整改

交通安全管理制度的執(zhí)行效果，在很大程度上取決于交通管理隊(duì)伍的素質(zhì)。學(xué)校應(yīng)加大校園交通管理經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)校園交通管理隊(duì)伍的建設(shè)。提高交通管理人員的素質(zhì)，定期對(duì)交通管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，使其掌握國家的交通法律法規(guī)及學(xué)校的有關(guān)交通管理辦法，熟悉本校交通狀況尤其是本校的《校園道路交通安全管理規(guī)定》，熟悉校內(nèi)-校外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。校園的交通管理員應(yīng)加強(qiáng)與校外的道路交警工作聯(lián)動(dòng)，校園一旦發(fā)生事故，交通管理員應(yīng)迅速與交通協(xié)管員或交警取得聯(lián)系，及時(shí)對(duì)事故做出有效處理。

在強(qiáng)化培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作的檢查整改。一方面，加強(qiáng)門崗管理，做好機(jī)動(dòng)車進(jìn)出校園的管理。例如：學(xué)校物品運(yùn)出校園應(yīng)有相關(guān)校內(nèi)單位出具的出門證；嚴(yán)防暴力恐怖分子、非法宗教人員、精神明顯異常人員以及寵物狗、流浪狗進(jìn)入校園。另一方面，要加強(qiáng)校園交通巡查與交通秩序整治，對(duì)于機(jī)動(dòng)車違章行駛、違停的行為，采取張貼警示單、鎖車、通報(bào)批評(píng)、取消進(jìn)校資格等處罰措施。如涉及交通事故，則要進(jìn)行校內(nèi)處分并根據(jù)情節(jié)輕重移交交警處理。及時(shí)現(xiàn)場阻止滑輪、滑板、平衡車等不遵守交通規(guī)則的行為，減少校園交通安全隱患。

2.2 加大宣傳教育力度，增強(qiáng)師生交通安全意識(shí)

我國《道路交通安全法》規(guī)定：“教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容”。對(duì)師生開展道路交通安全教育是促進(jìn)平安、和諧校園建設(shè)最有力的抓手。首先要加強(qiáng)交通安全宣傳，通過開展專題學(xué)習(xí)、討論，讓師生了解《道路交通安全法》的相關(guān)內(nèi)容，避免出現(xiàn)不文明或違法的交通行為。充分利用微信、微博等新興網(wǎng)絡(luò)媒體手段，使宣傳教育的途徑多樣化。其次，定期對(duì)社會(huì)上的重大交通事故，或校園內(nèi)發(fā)生的交通安全事故進(jìn)行通報(bào)，以真實(shí)案例警示師生，提高交通安全意識(shí)。第三，開展志愿者服務(wù)活動(dòng)，每年的12月2日是全國交通安全日，可以利用這些特殊節(jié)點(diǎn)，開展相應(yīng)的志愿者服務(wù)活動(dòng)，在服務(wù)他人的同時(shí)，也讓自己受到教育。

2.3 完善校園道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物防/技防的水平

合理規(guī)劃各類道路標(biāo)識(shí)，根據(jù)道路通行權(quán)限施劃道路標(biāo)線，安裝減速裝置，完善交通安全設(shè)施，做到校園交通管理規(guī)范有序。建立校園智能交通管理系統(tǒng)，安裝門禁系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)等電子技術(shù)防范系統(tǒng)，有效控制外來社會(huì)車輛進(jìn)入校園，對(duì)校園內(nèi)行駛的所有車輛進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)違章、超速的車輛進(jìn)行抓拍、曝光等。實(shí)現(xiàn)校園交通管理現(xiàn)代化。

3 結(jié)語

針對(duì)校園交通安全管理中存在的主要問題，可以從健全校園交通安全管理體系及其行之有效的配套管理辦法，加大宣傳教育力度增強(qiáng)師生交通安全意識(shí)，完善校園道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及提升物防/技防的水平三個(gè)方面，系統(tǒng)提高管理水平和效果。建立校園交通安全管理系統(tǒng)的核心，是強(qiáng)化所有參與者的安全主體意識(shí)及責(zé)任感。