學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的內(nèi)涵、價(jià)值與建構(gòu)路徑

文∣李艷

自2000年之后，我國(guó)開啟了新中國(guó)成立以來的第八次課程改革，其中最大的改變是實(shí)行三級(jí)課程管理體制，將課程領(lǐng)域的權(quán)力下放至學(xué)校乃至教師等各方人員。隨著課程改革的不斷推進(jìn)和深入，“課程領(lǐng)導(dǎo)”這一詞語(yǔ)進(jìn)入了課程領(lǐng)域的視野中，原先大多使用“課程管理”一詞，但“課程管理”與“課程領(lǐng)導(dǎo)”并不能畫等號(hào)，課程領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)逐漸成為課程理論研究的一個(gè)新領(lǐng)域。這種話語(yǔ)的演變，反映了課程領(lǐng)域意圖改變之前由上而下的“管理”體制，不再是官僚體制的監(jiān)控與管理，而是逐漸走向民主化，強(qiáng)調(diào)制度內(nèi)的組織者或領(lǐng)導(dǎo)者主動(dòng)發(fā)揮創(chuàng)造力，具有更高的靈活性和創(chuàng)造力。在這種時(shí)代背景下，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)開展得如火如荼，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)也就顯得尤為重要。從學(xué)校層面來看，協(xié)調(diào)多方力量，形成切實(shí)可行的學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度，是一件不容忽視的事情。

一、課程領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)涵

(一)課程領(lǐng)導(dǎo)

西方的“課程領(lǐng)導(dǎo)”一詞最初是在“校本”運(yùn)動(dòng)中逐漸浮現(xiàn)出來的，走向校本，將決策權(quán)力下放給教師，實(shí)行學(xué)校本位的課程管理。我國(guó)自2002年鐘啟泉教授在《全球教育展望》上發(fā)表《從課程管理到課程領(lǐng)導(dǎo)》這一權(quán)威性論文之后，“課程領(lǐng)導(dǎo)”一詞逐漸出現(xiàn)在課程與教學(xué)論研究領(lǐng)域。2006年，鐘啟泉教授將課程領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校相結(jié)合，從學(xué)校層面分析課程領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵、權(quán)限、責(zé)任與困境所在。課程領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵隨著課程變革的歷史發(fā)展發(fā)生著變化,至今已經(jīng)相當(dāng)豐富。課程領(lǐng)導(dǎo)既有對(duì)課程開發(fā)技術(shù)層面的要求,也有對(duì)學(xué)校文化層面的要求；既需要對(duì)課程開發(fā)進(jìn)行規(guī)范和指引,更需要對(duì)學(xué)校文化和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造和重建,以全面提升學(xué)校教育質(zhì)量。

近年來，“課程領(lǐng)導(dǎo)”一詞逐漸成為課程與教學(xué)研究的新領(lǐng)域。它與“課程管理”并不是同一概念。相對(duì)于課程管理來說，課程領(lǐng)導(dǎo)更加側(cè)重人文，注重對(duì)學(xué)校文化的塑造，營(yíng)造民主、合作、分享的學(xué)校氛圍。課程管理偏向于自上而下的管理，但學(xué)校不是官僚制機(jī)構(gòu)，而是學(xué)習(xí)型組織，課程領(lǐng)導(dǎo)是為學(xué)校成員提供必要的基本支持與資源,進(jìn)而充實(shí)教師的課程專業(yè)技能,發(fā)展優(yōu)質(zhì)學(xué)校教育方案,促進(jìn)教師間的交流與觀摩,促進(jìn)學(xué)校形成合作與不斷改進(jìn)的文化,最后使學(xué)校發(fā)展成為課程社群,達(dá)成卓越教育的目標(biāo)。

(二)課程領(lǐng)導(dǎo)制度

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度是確定學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)力量的地位、作用、權(quán)責(zé)劃分及其彼此關(guān)系的根本制度。它除規(guī)定學(xué)校工作由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)外，還確定學(xué)校內(nèi)部各種組織的地位、作用和相互關(guān)系。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度是學(xué)校管理由簡(jiǎn)單走向復(fù)雜的產(chǎn)物，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)質(zhì)是一所學(xué)校的行政管理工作究竟由誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)。由此可知，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)質(zhì)就是明確一所學(xué)校有關(guān)課程開發(fā)、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)等方面的工作究竟由誰(shuí)來領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)。

新課改之后，我國(guó)實(shí)行三級(jí)課程管理體制，即國(guó)家、地方和學(xué)校三級(jí)。課程管理的基本模式是國(guó)家制定課程發(fā)展總體規(guī)劃，由國(guó)家制定課程標(biāo)準(zhǔn)，在宏觀層面指導(dǎo)課程的實(shí)施；地方教育行政部門依據(jù)國(guó)家對(duì)課程的總體設(shè)置和地方發(fā)展特色，規(guī)劃符合地區(qū)發(fā)展的課程方案，包括地方學(xué)校對(duì)課程的選用與課程開發(fā)；學(xué)校根據(jù)國(guó)家和地方的課程規(guī)劃與要求，在執(zhí)行課程規(guī)劃的同時(shí)，選用或開發(fā)出適合本校發(fā)展的課程。在我國(guó)現(xiàn)行的課程管理制度下，各級(jí)課程管理主體在權(quán)限范圍內(nèi)可對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育課程進(jìn)行開發(fā)與管理，三級(jí)主體的工作側(cè)重點(diǎn)與關(guān)注點(diǎn)不同。

學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度與我國(guó)現(xiàn)行的學(xué)校課程管理體制不可混為一談，依據(jù)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)質(zhì)來看，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度對(duì)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)的劃分要求較為細(xì)致，只有將負(fù)責(zé)課程開發(fā)、實(shí)施和評(píng)價(jià)等方面的領(lǐng)導(dǎo)部門劃分明確，將學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)制度相互聯(lián)系，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)方向才會(huì)更明確。學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度不同，主要領(lǐng)導(dǎo)人員的職責(zé)范圍不同，工作效率也不一樣，所以建立一個(gè)恰當(dāng)?shù)膶W(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度非常重要。

二、學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的現(xiàn)代價(jià)值

厘清學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的現(xiàn)代價(jià)值所在的前提是明晰何為課程制度。我們可以將課程制度看成課程體制的下位概念。課程制度是一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的概念，課程組織是課程制度的載體。課程制度通常指不同的課程主體之間在實(shí)際行動(dòng)中進(jìn)行互動(dòng)的一種公共規(guī)則，側(cè)重的是形式性規(guī)范。課程制度既可以由國(guó)家規(guī)定，也可以由學(xué)校內(nèi)部自發(fā)形成，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度傾向于由學(xué)校內(nèi)部自發(fā)形成。在當(dāng)今時(shí)代，建設(shè)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度有著充分的現(xiàn)代價(jià)值。

(一)有利于在課程開發(fā)中優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容

學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度究竟是什么？在學(xué)校的具體實(shí)踐中，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度就是在課程改革下將課程領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)校制度相結(jié)合，將學(xué)校在課程實(shí)施方面需要采取的具體實(shí)踐與領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)相聯(lián)系。2001 年，國(guó)家頒布《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，對(duì)課程改革的目標(biāo)、結(jié)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)、管理、評(píng)價(jià)、組織實(shí)施及教學(xué)等方面做出了明確的規(guī)定。學(xué)校課程在國(guó)家課程之下，與地方相聯(lián)系，對(duì)課程改革的作用不言而喻。學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度在學(xué)校的課程開發(fā)方面有著不可或缺的作用，課程改革的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)課程功能的轉(zhuǎn)變，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度有助于在課程開發(fā)中優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容的作用是符合新課改目標(biāo)的。在課程開發(fā)中，對(duì)教材內(nèi)容的挑選是重中之重，教材是教師上課的載體，承擔(dān)著文化傳遞的功能，決定了大部分的教學(xué)內(nèi)容。在學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度之下，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)與職能的不同，會(huì)有專門的行政部門負(fù)責(zé)課程開發(fā)，他們會(huì)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行篩選、優(yōu)化，經(jīng)過學(xué)校內(nèi)部的篩選與處理，開發(fā)的課程內(nèi)容會(huì)更加符合本校學(xué)生的能力與需求，有助于優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，取得更高的教育效益。

(二)有利于在課程實(shí)施中保障校本課程開發(fā)質(zhì)量

我國(guó)課程類型分為三種：國(guó)家課程、地方課程和校本課程。校本課程是以學(xué)校為本位、由學(xué)校自己確定的課程，主要分為兩類，一類傾向于國(guó)家課程與地方課程的補(bǔ)充與拓展，另一類則是學(xué)校自主開發(fā)的全新課程。不管是哪一類校本課程，其本質(zhì)都是為了促進(jìn)學(xué)生發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)。課程實(shí)施是把一項(xiàng)課程改革付諸實(shí)踐的過程，課程實(shí)施的問題不只是研究課程方案的落實(shí)程度，課程實(shí)施的焦點(diǎn)是實(shí)踐中影響改革的因素，學(xué)校的課程領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)對(duì)課程改革中校本課程開發(fā)有效性保證的作用不可謂不大。校本課程的開發(fā)與實(shí)施需要經(jīng)歷多個(gè)流程，主要有組建課程開發(fā)隊(duì)伍、分析需要、擬定目標(biāo)、設(shè)計(jì)方案、討論與實(shí)施、評(píng)價(jià)與修訂，每一個(gè)步驟的有效實(shí)施都需要學(xué)校內(nèi)部的合理分工和有效配合。建設(shè)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度，能夠有效保障在校本課程開發(fā)過程中，每個(gè)步驟都有人負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)分明，避免權(quán)責(zé)混淆、分工不清的情況出現(xiàn)。

(三)有利于在課程目標(biāo)下保障教學(xué)成果

學(xué)校是課程實(shí)施的載體，學(xué)校不僅承擔(dān)著對(duì)學(xué)生的責(zé)任，也承擔(dān)著社會(huì)文化傳承的職責(zé)。就課程實(shí)施目標(biāo)來說，學(xué)校需要完成國(guó)家課程的課程目標(biāo)、對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)目標(biāo)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，還要營(yíng)造良好的學(xué)校環(huán)境與文化氛圍。學(xué)校課程實(shí)施成果受到多方面因素的影響，學(xué)校課程計(jì)劃與安排、教師的教學(xué)能力與教學(xué)方法以及生源的質(zhì)量，都屬于學(xué)校課程實(shí)施成果的重要影響因素。學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)能夠有效地將影響因素分層，而不是一味將責(zé)任推給教師群體，學(xué)校課程的計(jì)劃安排可以由中層管理者、學(xué)科專家、校長(zhǎng)與教師多方協(xié)同制定，不同領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)明確自己的職責(zé)所在，將需要自身控制的因素，牢牢掌握在可控范圍之內(nèi)。只有學(xué)校各方在課程實(shí)施中都承擔(dān)自身責(zé)任，發(fā)揮自身應(yīng)有的作用，才能更有效地保障學(xué)校課程實(shí)施的成果。

(四)有利于賦予課程主體更多課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

課程開發(fā)的主體多元化，是一個(gè)多主體的狀態(tài)，其中一個(gè)非常重要的主體就是教師。教師的課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是教師主動(dòng)進(jìn)行課程建設(shè)的重要基礎(chǔ)，在有序合理的學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度下，給教師更多的課程領(lǐng)導(dǎo)機(jī)會(huì)，能夠充分發(fā)揮教師的主體作用。教師處于課堂教學(xué)的一線地位，賦予教師相應(yīng)的權(quán)力有利于改變以往課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)過于集中的局面。教師擁有課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，意味著教師有權(quán)選擇合適的教學(xué)理念，擁有課程開發(fā)的決策權(quán)，等等。

三、學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的建構(gòu)路徑

領(lǐng)導(dǎo)制度指的是獨(dú)立的或者相對(duì)獨(dú)立的組織系統(tǒng)進(jìn)行決策、指揮、監(jiān)督等領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的具體制度或體系，它用嚴(yán)格的制度保證領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的完整性、一致性、穩(wěn)定性和連貫性。它是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立關(guān)系、發(fā)生作用的橋梁與紐帶，對(duì)于一個(gè)集體的發(fā)展具有重要意義。在學(xué)校的具體實(shí)施過程中，學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度與國(guó)家三級(jí)課程管理體制的實(shí)施有著密切聯(lián)系。國(guó)家分級(jí)管理之后，權(quán)力逐漸下放，權(quán)力的下放使各層人員的權(quán)責(zé)逐漸明確，在學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)踐過程中更加具有針對(duì)性。

(一)建立集中與分散相結(jié)合的多級(jí)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度

在課程改革過程中，國(guó)家課程與地方課程的制度性較強(qiáng)，一個(gè)隸屬于國(guó)家部門，一個(gè)隸屬于區(qū)域的教育部門，國(guó)家處于絕對(duì)的主導(dǎo)地位，地方政府偏向于區(qū)域控制，只有學(xué)校的自主權(quán)較弱，時(shí)常被區(qū)域性的課程計(jì)劃限制了課程自主權(quán)。在三級(jí)課程管理體制實(shí)行多年以后，此現(xiàn)象在近幾年有所改善。就學(xué)校內(nèi)部而言，學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)劃分明確但相應(yīng)權(quán)責(zé)難統(tǒng)一，校長(zhǎng)擁有最高課程開發(fā)自主權(quán)，中層領(lǐng)導(dǎo)擁有部分管理權(quán)，教師大多只作為旁聽角色，履行上級(jí)決策指示。但是在責(zé)任承擔(dān)上，教師往往背負(fù)更多的問責(zé)。目前學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度以決策與管理相融合的集中領(lǐng)導(dǎo)制為主，但在課程領(lǐng)導(dǎo)制度上，需要建立集中與分散相結(jié)合的多級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制度，集中領(lǐng)導(dǎo)，分散管理。校長(zhǎng)作為學(xué)校的最高領(lǐng)導(dǎo)層，實(shí)施最高決策權(quán)，但在決策時(shí)需要其他管理層、學(xué)科專家、教師與社會(huì)人士的旁聽。決策權(quán)行使之后就是中級(jí)管理層與教師以決策為大方向、大方針，根據(jù)管理區(qū)域的不同適當(dāng)調(diào)控，實(shí)行管理權(quán)，保證學(xué)校制度有效運(yùn)行，提高學(xué)校辦學(xué)效率與辦學(xué)質(zhì)量。

(二)實(shí)行層級(jí)制與職能制相結(jié)合的學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度

層級(jí)制是指一個(gè)組織系統(tǒng)在縱向上由上至下劃分為若干層級(jí)，形成一個(gè)像連續(xù)臺(tái)階那樣的權(quán)限劃分系統(tǒng)，所以又名分級(jí)制。職能制是指一個(gè)組織系統(tǒng)在橫向上劃分為各個(gè)具有不同權(quán)限的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)體制，所以又名分職制。目前學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度傾向于分級(jí)制，以校長(zhǎng)為首，以教師為終，優(yōu)勢(shì)在于指揮統(tǒng)一且權(quán)力集中，但有時(shí)這也是劣勢(shì)所在。一旦管理層級(jí)過多，就容易造成難以指揮的現(xiàn)象。學(xué)校可以有效地將層級(jí)制與職能制相結(jié)合，形成混合制的學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度。校長(zhǎng)作為擁有最高自主權(quán)的人，下設(shè)各個(gè)中級(jí)管理部門，如行政部、后勤部、學(xué)習(xí)組等，其中各個(gè)部門相互交流、相互協(xié)作，在實(shí)行相關(guān)決策時(shí)與教師群體相互交流，形成一個(gè)“菱形”的領(lǐng)導(dǎo)圖譜，力求在大局上完成決策的有效實(shí)施，這樣的課程領(lǐng)導(dǎo)制度更加有利于課程的有效實(shí)施與學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展。

(三)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)組織之間平等協(xié)作與合作開放兼顧

就區(qū)域?qū)W校組織而言，不同的學(xué)校根據(jù)相應(yīng)區(qū)域以及學(xué)校內(nèi)部情況的不同，在學(xué)校內(nèi)部會(huì)實(shí)行不同的課程領(lǐng)導(dǎo)制度。學(xué)校組織之間進(jìn)行平等協(xié)作與相互交流，能夠有效發(fā)現(xiàn)自身現(xiàn)行課程領(lǐng)導(dǎo)制度的不足之處，在改進(jìn)中共同發(fā)展。課程領(lǐng)導(dǎo)制度主要由五個(gè)方面構(gòu)成，即學(xué)校內(nèi)部的決策中心、決策的咨詢系統(tǒng)、決策的執(zhí)行系統(tǒng)、決策監(jiān)督系統(tǒng)以及決策實(shí)施的反饋系統(tǒng)，這五個(gè)系統(tǒng)都要發(fā)揮相應(yīng)作用才能讓課程領(lǐng)導(dǎo)制度有效運(yùn)行。平等地位的學(xué)校組織恰好可以成為自身制度外的一種咨詢系統(tǒng)與監(jiān)督系統(tǒng)，這樣有助于提升自身課程領(lǐng)導(dǎo)制度的穩(wěn)定性。建設(shè)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)制度是為了保障課程實(shí)施，保證校本課程的開發(fā)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生與學(xué)校更好地發(fā)展，更好地培養(yǎng)學(xué)生的核心素養(yǎng)。