鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的機遇與挑戰(zhàn)

劉 燕 康 豪 楊世恒

(德宏職業(yè)學院 云南德宏 678400)

十九大報告中已把鄉(xiāng)村振興提升到國家戰(zhàn)略層面。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要廣大農(nóng)民積極參與。作為鄉(xiāng)村振興的主力軍，農(nóng)民受教育的水平與綜合素質(zhì)是順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當前，云南邊疆地區(qū)農(nóng)民群體知識水平與技術(shù)能力普遍較低，青壯年農(nóng)民群體外流，教育主管部門忽視農(nóng)民的學習需求，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育觀念和相應(yīng)政策落后，農(nóng)民職業(yè)教育的教育資源、教育評價體系欠缺等[1-3]，均使云南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進受到阻礙。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的機遇

2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件提出“大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實際需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”[4]。在全國各地農(nóng)村積極開展鄉(xiāng)村振興建設(shè)的同時，云南邊疆農(nóng)村積極開展鄉(xiāng)村振興的各項準備工作。這項工作的關(guān)鍵因素是人力資本。而鄉(xiāng)村人力資本主要依靠對農(nóng)民的教育與培養(yǎng)。這在無形中給云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育帶來了重大的發(fā)展機遇。

(一)迎來農(nóng)民受教育需求與自我提升的機遇

云南邊疆農(nóng)民對美好生活的需求拓展了農(nóng)業(yè)職業(yè)教育研究的新領(lǐng)域。云南邊疆地理位置偏僻，交通信息閉塞，少數(shù)民族聚居地區(qū)農(nóng)民的受教育程度參差不齊，留守在農(nóng)村的中老年勞動力文化知識水平普遍較低。調(diào)查結(jié)果顯示：近50%少數(shù)民族農(nóng)民群體的初始教育不足，繼續(xù)教育欠缺[5]。此外，文化水平和技能相對較高的青年勞動力流向城市。雖然國家提出諸多針對鄉(xiāng)村的好政策，但仍不能真正解決鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展問題，更不能真正滿足云南邊疆農(nóng)民對美好生活的需求。如何有效地解決這些問題，成為職業(yè)教育新開辟的一個理論與實踐研究領(lǐng)域。

云南邊疆農(nóng)民對自身農(nóng)業(yè)技術(shù)提高與創(chuàng)業(yè)致富等的需求是促進職業(yè)教育課程新發(fā)展的有力推手。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的全覆蓋，云南邊疆農(nóng)民對提高自身技能與創(chuàng)業(yè)致富有了急切的需求，如邊境特色農(nóng)副產(chǎn)品的種植與養(yǎng)殖，土特產(chǎn)的儲藏、精加工與網(wǎng)絡(luò)銷售，邊境鄉(xiāng)村風景旅游及少數(shù)民族非遺文化展示等[6-8]。而要讓他們掌握這些知識與技術(shù)，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校必須開設(shè)專業(yè)課程進行技術(shù)培訓和指導，將職業(yè)教育資源與農(nóng)民受教育需求緊密結(jié)合，讓田間地頭成為農(nóng)業(yè)職業(yè)教育課堂的實踐基地。這不僅能滿足農(nóng)民受教育的需求，而且可以逐步提升職業(yè)教育服務(wù)社會的整體實力。

(二)迎來邊疆地區(qū)農(nóng)村全面建設(shè)對人才需求不斷上升的機遇

鄉(xiāng)村振興需要大量的人才。據(jù)調(diào)查，全國鄉(xiāng)村建設(shè)普遍缺乏人才，云南邊疆地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)人才尤為緊缺，特別是鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才、幼兒與基礎(chǔ)教育人才、生態(tài)環(huán)保人才等[9-10]。云南邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村對從事第一產(chǎn)業(yè)的人力資本需求量較大，更需要精通各種農(nóng)業(yè)技能，又懂農(nóng)業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)服務(wù)與銷售的專業(yè)人才。但目前，云南邊疆地區(qū)嚴重缺乏關(guān)于鄉(xiāng)村地區(qū)人才體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃。在實施鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略的情況下，農(nóng)村存在巨大的人才缺口。這使農(nóng)業(yè)職業(yè)院校迎來了人才供給的新機遇。

(三)為服務(wù)“一帶一路”沿邊農(nóng)村鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供機遇

云南與諸多國家(如越南、老撾、緬甸等)相鄰。這些國家與我國邊疆地區(qū)鄉(xiāng)村的“一帶一路”合作存在諸多問題。最主要的是農(nóng)村人力資源的問題。這些國家農(nóng)業(yè)職業(yè)教育相對較為薄弱，其基礎(chǔ)設(shè)施、師資能力、人才質(zhì)量不能支撐起本國沿邊鄉(xiāng)村的發(fā)展，需要引進較高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)人力資本。我國云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與沿邊國家的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育開展有效合作，既可以對接當?shù)芈殬I(yè)教育與培訓的需求，也可以結(jié)合當?shù)剞k學實際設(shè)立職業(yè)教育中心或分校，運用云南邊疆教育資源服務(wù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展，還可以通過師資派遣、招收留學生、課程交流融合等方式為其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展提供援助。

(四)為邊疆鄉(xiāng)村文明建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)保護提供機遇

目前，云南邊疆農(nóng)村文明程度相對較低，表現(xiàn)為農(nóng)民生活比較懶散，貪圖安逸；部分少數(shù)民族農(nóng)民信仰原始，受教育水平較低，文娛活動單一；農(nóng)村的生活垃圾處理不當，衛(wèi)生條件差等；農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)好，但缺乏相關(guān)專業(yè)人才，不能對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境科學、有效地開發(fā)和利用，村民胡亂開采與亂砍濫伐現(xiàn)象普遍，生態(tài)保護意識淡薄等。

在鄉(xiāng)村振興的背景下，邊疆農(nóng)村文明建設(shè)需要農(nóng)民具備一定水平的文化與道德素質(zhì)，而農(nóng)民的文化與道德素質(zhì)需通過教育才能提高。另外，邊疆農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)保護和充分、有效地開發(fā)、利用當?shù)亓己玫淖匀粭l件等迫切需要相關(guān)專業(yè)的技術(shù)人才與專家。只有在邊疆本土培養(yǎng)這些人才，才能長期、穩(wěn)定地保障邊疆農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)良好發(fā)展。對職業(yè)教育而言，云南邊疆農(nóng)村文明建設(shè)與生態(tài)保護難題為其發(fā)揮引領(lǐng)作用、推進文化傳承帶來了很好的機遇。

(五)邊疆脫貧攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵時期為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展提供機遇

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與當?shù)剞r(nóng)村脫貧聯(lián)系密切，是推動當?shù)剞r(nóng)村鄉(xiāng)村振興的主要陣地。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)院校不僅派出了專業(yè)教師和組織專業(yè)團隊開展技術(shù)指導和技能傳授，尋求與引導校企合作單位投資興業(yè)與經(jīng)營銷售，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且利用自身在黨建工作上經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢，做好示范，創(chuàng)新黨建工作手段，與村級黨組織積極開展工作交流與合作，使村級黨組織在思想上不斷提升覺悟，加快鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實落地的步伐，從而強有力地推動了云南邊疆鄉(xiāng)村振興的持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育面臨的挑戰(zhàn)

(一)生源受教育的意識淡薄，教育制度不完善

云南邊疆農(nóng)民群體呈現(xiàn)老齡化特點，居住地信息、交通閉塞偏僻，小農(nóng)思想嚴重，受教育的意愿不高，因此，普遍存在受教育水平低，接收、運用知識和技術(shù)的能力弱等劣勢。對他們的培訓如何做好先從思想上解放，再到因材施教，給邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的傳統(tǒng)教學模式提出了較大挑戰(zhàn)。此外，培訓對象的選拔機制不完善，導致教育質(zhì)量不高。培訓內(nèi)容與方式的單一、僵硬等，也直接或間接地打擊了邊疆農(nóng)民學習的積極性和主動性。

云南邊疆農(nóng)村信息傳遞相對落后，政府、鄉(xiāng)村干部與教育主管部門農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的意識遲滯，相應(yīng)的激勵機制不到位，在一定程度上給農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的教學管理、專業(yè)設(shè)置、招生和培養(yǎng)目標等帶來了較大的困難。

(二)教育資源匱乏，難以滿足發(fā)展

我國《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022)》指出，需加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。這些方面的發(fā)展都離不開農(nóng)民的職業(yè)教育。近年來，云南邊疆地區(qū)政府對農(nóng)民的職業(yè)培育投入了大量的財力、物力，但與宏大的發(fā)展目標相比，云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育資源仍嚴重缺乏，存在經(jīng)費不足、投入較低等問題。

目前，云南邊疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)職業(yè)院校專業(yè)的師資力量不足，農(nóng)業(yè)類課程開設(shè)極少，專業(yè)課傳統(tǒng)單一。當?shù)剞r(nóng)業(yè)科學教育研究機構(gòu)專業(yè)人員配置不足，行政工作及科研任務(wù)較繁重，難以負擔起當?shù)剞r(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要。當?shù)叵嚓P(guān)政府部門雖然也陸續(xù)推出了一些培訓機構(gòu)與項目，但遠遠不能滿足農(nóng)民群體受教育的需求。培訓資源十分匱乏，亟待補充。

(三)教育理念落后，網(wǎng)絡(luò)教育欠缺

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育在新時代農(nóng)民職業(yè)培育方面的理念落后，支撐不起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展：缺少農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理、服務(wù)等與農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)相配套的課程專業(yè)設(shè)置與開發(fā)。雖然有個別農(nóng)業(yè)職業(yè)院校開設(shè)了相關(guān)專業(yè)，但職業(yè)教育供給較粗放、專業(yè)不對口、知識陳舊等，遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)民受教育的需求。

云南邊疆職業(yè)教育在農(nóng)民職業(yè)培育的網(wǎng)絡(luò)教育方面存在不足。首先，邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育的設(shè)備和信息化建設(shè)落后，無法滿足農(nóng)民接受網(wǎng)絡(luò)教育的需求。其次，遠程網(wǎng)絡(luò)教育資源缺乏，在信息化發(fā)展的今天，仍然有近1/2的邊疆少數(shù)民族農(nóng)民對互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識了解不多，缺乏對信息技術(shù)的有效利用。最后，云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)網(wǎng)絡(luò)教育資源的開發(fā)不足，存在專業(yè)性不強、知識安排不科學等問題，導致可學性不強。這給當?shù)剜l(xiāng)村振興的進程造成了較大阻礙。

(四)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育評價體系不完善、影響人才培養(yǎng)質(zhì)量

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的評價主體單一，評價結(jié)果有所偏頗，評價標準不規(guī)范、不科學。首先，邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的評價主體主要由當?shù)卣块T評價、省級高校評估體系、院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系組成，主要是針對相關(guān)師資、設(shè)備、學生規(guī)模與課程、專業(yè)設(shè)置等的評價。僅從政府與學校層面進行評價，而沒有第三方，如農(nóng)業(yè)企業(yè)(公、私)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、教師、學生等多視角參與的全方位評價，必然導致評價結(jié)果有失客觀，有失偏頗。其次，各利益相關(guān)方對評價目標的認識與理解不統(tǒng)一，導致評價體系編制不標準、不規(guī)范、不統(tǒng)一。最后，云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)院校在完成各種評價的過程中，為了提升院校競爭力、影響力等，對數(shù)據(jù)的填報缺乏客觀真實性，不夠規(guī)范，直接影響指標體系的評價效果。

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)教師專業(yè)發(fā)展嚴重受限于傳統(tǒng)教師評價和職稱評審制度。相關(guān)的指標不能客觀地反映職業(yè)教師隊伍的真實水平與實際能力。目前，云南邊疆職業(yè)學院很多“雙師型”教師在評價指標上都已達標，但實際上，他們僅具備專業(yè)能力，而實踐操作能力較欠缺。此外，由于學院實行職稱評審制度，部分教師將精力長期投入科研之中，疏于一線教學。

云南邊疆農(nóng)業(yè)職業(yè)學院課程體系設(shè)置目標的評價不夠明確，涵蓋內(nèi)容寬泛，致使其課程體系目標的設(shè)定與學生的培養(yǎng)和當?shù)剞r(nóng)村建設(shè)與發(fā)展不匹配、不平衡；針對實踐課程設(shè)置與實際授課方面的評價比較主觀和粗糙，不能動態(tài)、有效地評估。