論企業(yè)參與應(yīng)急管理的制度化建設(shè)

楊安華

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

英國思想家阿克頓指出，每一個(gè)時(shí)代的進(jìn)步都會(huì)受到自然災(zāi)害等因素的困擾[1]11。我國著名經(jīng)濟(jì)史學(xué)者傅筑夫先生認(rèn)為，“一部二十四史，幾無異一部災(zāi)荒史”[2]96?！爸腥A文明史，從某種意義上來說，也就是一部中華民族與自然災(zāi)害不斷抗?fàn)幍臍v史?！盵3]如何戰(zhàn)勝災(zāi)害也就成為各國政府的重要職責(zé)，以至于長(zhǎng)期以來，政府一直被視為災(zāi)害救助的唯一主體。古今中外，概莫能外[4]5。這種格局直到1995年日本阪神大地震后才得以發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。阪神地震發(fā)生后，民間組織在第一時(shí)間趕到災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，快速展開救援，發(fā)揮了重要作用，展示出民間組織參與災(zāi)害救援的重要力量。在中國，2008年汶川大地震發(fā)生后，不少非政府組織積極參與;在2013年雅安地震救援與重建中，不少企業(yè)參與，在救援和恢復(fù)重建中發(fā)揮了積極作用。在2020年新冠肺炎疫情防控中，我國大量企業(yè)高效參與，首次展現(xiàn)了企業(yè)參與應(yīng)急管理的中國力量與中國速度。我國能夠在較短時(shí)間內(nèi)取得疫情防控阻擊戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略成果，企業(yè)功不可沒。盡管如此，這次疫情仍然暴露出我國應(yīng)急管理領(lǐng)域存在諸多不足，其中企業(yè)作用發(fā)揮不充分、市場(chǎng)力量缺失而導(dǎo)致應(yīng)急管理體系的結(jié)構(gòu)性失衡，仍然是我國應(yīng)急管理的關(guān)鍵短板之一。應(yīng)急管理制度化是影響應(yīng)急管理能力的關(guān)鍵要素[5]415-433。以這次疫情防控為契機(jī)，通過制度化建設(shè)將企業(yè)納入國家應(yīng)急管理體系，建立健全企業(yè)參與應(yīng)急管理制度，將企業(yè)參與疫情防控的經(jīng)驗(yàn)制度化，對(duì)提高我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的水平與能力、完善國家應(yīng)急管理體系和推動(dòng)國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化，都具有重要意義。

1 企業(yè)參與應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需求

風(fēng)險(xiǎn)與人類共存。但只是到了近代之后人類自身成為風(fēng)險(xiǎn)的主要制造者，風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)構(gòu)和特征才發(fā)生了根本性變化。主要表現(xiàn)為，人類社會(huì)進(jìn)入近代以來，人類對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活侵入和對(duì)自然干預(yù)的范圍和深度空前擴(kuò)大，其直接后果就是人類的決策與行為成為風(fēng)險(xiǎn)的主要來源。正如貝克所言:“在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長(zhǎng)，使危險(xiǎn)和潛在威脅的釋放達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度?！盵6]15人為風(fēng)險(xiǎn)超過自然風(fēng)險(xiǎn)而成為風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)性內(nèi)容，因此構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)的“人化”，也即吉登斯所說的“外部風(fēng)險(xiǎn)所占的主導(dǎo)地位轉(zhuǎn)變成了被制造出來的風(fēng)險(xiǎn)占主要地位”[7]23。與此同時(shí)，人類借助現(xiàn)代科技與治理手段，一方面極大地增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，但另一方面又使自身面臨著治理帶來的新類型風(fēng)險(xiǎn)，即技術(shù)性風(fēng)險(xiǎn)與制度化風(fēng)險(xiǎn);而制度運(yùn)行失靈帶來的風(fēng)險(xiǎn)又會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)的制度化轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然L(fēng)險(xiǎn)。與傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)相比，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)賦予風(fēng)險(xiǎn)諸多新特征，使之在根源上、影響與后果上、應(yīng)對(duì)方法上等各方面都顯著不同于傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。如在根源上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)生的，伴隨著人類自身的行為與決策，是人類行為與社會(huì)制度正常運(yùn)行的共同結(jié)果。按照貝克和吉登斯的觀點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，技術(shù)進(jìn)步和制度創(chuàng)新不僅成為重要的風(fēng)險(xiǎn)來源，而且將帶來層出不窮的新型風(fēng)險(xiǎn)[8]。如物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代新興技術(shù)的運(yùn)用，同時(shí)會(huì)導(dǎo)致新形式的風(fēng)險(xiǎn)與安全威脅不斷滋生、蔓延與疊加。而在影響和后果上，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)是延展性的，其影響超越了時(shí)空邊界與社會(huì)文化邊界的限制。因此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)成為一個(gè)時(shí)代的特征和社會(huì)的特征。

人類社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì),各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率和影響程度已經(jīng)超過了歷史上的任何一個(gè)時(shí)期,即人類進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。重要原因是人口、環(huán)境、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)對(duì)傳統(tǒng)危害進(jìn)行了改造,同時(shí)又轉(zhuǎn)化了事故影響擴(kuò)散的途徑,改變了風(fēng)險(xiǎn)的脆弱性,帶來了新型風(fēng)險(xiǎn),并進(jìn)而導(dǎo)致“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”的出現(xiàn)[9]。在我國,自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,災(zāi)難事故屢禁不止,食品安全事件時(shí)常出現(xiàn),新型傳染病防不勝防[10]。這些也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性和延展性特征的直接后果。事實(shí)證明,這次新冠肺炎疫情是繼2003年”非典”疫情后人類社會(huì)邁入高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的又一次集體大考[11]。面對(duì)諸如這類重特大突發(fā)事件的“大考”,包括政府在內(nèi)的任何單個(gè)力量都將難以應(yīng)對(duì),政府唱獨(dú)角戲的傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式將無法滿足高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中公眾的公共安全需要。將企業(yè)納入國家應(yīng)急管理體系,構(gòu)建充分發(fā)揮企業(yè)等社會(huì)力量作用的國家應(yīng)急管理體系,成為高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)國家治理的客觀要求。

1.1 參與應(yīng)急管理是順應(yīng)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要

企業(yè)需要承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，已成為社會(huì)共識(shí)。但在人類社會(huì)的不同發(fā)展階段，企業(yè)需要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任并非一成不變。各類災(zāi)害尤其是重大災(zāi)害已經(jīng)超過了傳統(tǒng)公共機(jī)構(gòu)的災(zāi)害救助和恢復(fù)能力，從而導(dǎo)致不少國家難以為應(yīng)對(duì)和恢復(fù)小概率、大后果災(zāi)害而不斷增長(zhǎng)的行政成本，而企業(yè)提供的應(yīng)急服務(wù)有助于滿足傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式無法滿足的社會(huì)需求，從而緩解政府壓力。新冠肺炎疫情給不少企業(yè)的正常經(jīng)營帶來了嚴(yán)重影響，但履行社會(huì)責(zé)任仍是企業(yè)需要堅(jiān)守的價(jià)值理念[12]。與傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)不同，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的結(jié)構(gòu)不是由階級(jí)、階層等要素組成的，而是由個(gè)人作為主體組成的，有明確地理邊界的民族國家不再是這種秩序的唯一治理主體，風(fēng)險(xiǎn)的跨邊界特征變得越來越突出，因此要求更多的主體共同參與社會(huì)治理并達(dá)成合作關(guān)系，而高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)生性與災(zāi)害的常態(tài)化趨勢(shì)均表明，單靠政府力量已經(jīng)無法管理風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)各類接踵而來的災(zāi)害，難以為公眾提供充分的公共安全服務(wù)。我國是世界上自然災(zāi)害較多的國家，如今工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與全球化等趨勢(shì)疊加引發(fā)的綜合性風(fēng)險(xiǎn)日益增加，各種災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織、疊加放大，形成復(fù)雜多樣的事故鏈與災(zāi)害鏈[13]，僅憑政府的力量無法滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中人民群眾的公共安全需求。而企業(yè)在資金、物資與技術(shù)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。這些資源也是人類戰(zhàn)勝災(zāi)害、提高社會(huì)治理與應(yīng)急管理能力的重要基礎(chǔ)。不斷提高自身應(yīng)急管理能力并積極參與應(yīng)急管理，也能為企業(yè)帶來多方面的收益[14]。因此，無論是從強(qiáng)制型社會(huì)責(zé)任，還是利他型社會(huì)責(zé)任，抑或戰(zhàn)略型社會(huì)責(zé)任的角度上講，提高應(yīng)急管理能力，并積極參與應(yīng)急管理，都是當(dāng)今企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的重要責(zé)任。而在實(shí)踐中，管理風(fēng)險(xiǎn)與提高應(yīng)急管理能力已成為現(xiàn)代企業(yè)獲得信任與保持競(jìng)爭(zhēng)能力不可缺少的因素，一流企業(yè)均已把能夠有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件、參與社區(qū)應(yīng)急管理納入發(fā)展戰(zhàn)略之中。政府有責(zé)任積極推動(dòng)這一工作，使之制度化。

1.2 參與應(yīng)急管理是適應(yīng)國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化的需要

2003年“非典”之后，痛定思痛，我國逐步建立了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系，并經(jīng)受了汶川大地震、三聚氰胺奶粉事件、天津港火災(zāi)爆炸等多次重大突發(fā)事件的考驗(yàn)。由于公共突發(fā)事件具有不確定性、緊迫性與破壞性等特征，需要不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理模式，完善應(yīng)急管理體系，提升能力，以應(yīng)對(duì)不斷變化的各類安全風(fēng)險(xiǎn)。為了進(jìn)一步提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，黨的十八大以來，基于以人民為中心的發(fā)展理念，黨和國家從實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，全面部署應(yīng)急管理工作，努力推動(dòng)我國應(yīng)急管理事業(yè)邁向現(xiàn)代化發(fā)展道路。2014年提出總體國家安全觀，目標(biāo)就是維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。2018年3月組建國家應(yīng)急管理部，是黨和國家對(duì)應(yīng)急管理的重大戰(zhàn)略部署。2019年11月，中共中央政治局就我國應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)進(jìn)行集體學(xué)習(xí)，并提出推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)。這意味著與國家治理現(xiàn)代化同步，我國開啟了應(yīng)急管理現(xiàn)代化之路。國家應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力是一個(gè)國家在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件上的理念、制度安排與相關(guān)資源保障的總和[13]，國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化就是在科學(xué)理念指導(dǎo)下通過應(yīng)急管理體制的優(yōu)化協(xié)同、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力提升與應(yīng)急管理結(jié)果的高效。這意味著我國需要重構(gòu)應(yīng)急管理體系，其中包括改變當(dāng)前應(yīng)急管理體系中重政府輕企業(yè)、強(qiáng)國家弱社會(huì)的結(jié)構(gòu)性不足，將企業(yè)等社會(huì)力量納入國家應(yīng)急管理體系，建立由政府、市場(chǎng)與社會(huì)共同構(gòu)成的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，在此基礎(chǔ)上充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的力量，不斷提高防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)能力，提升應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平。

1.3 參與應(yīng)急管理是適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代技術(shù)治理的需要

物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈與人工智能等新技術(shù)的勃興，使人類社會(huì)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在大數(shù)據(jù)時(shí)代與國家治理現(xiàn)代化的交疊影響下，作為推動(dòng)治理現(xiàn)代化、提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平工具的“技術(shù)治理”不期而至[15]。技術(shù)治理的要義在于政府通過應(yīng)用各種技術(shù)手段，尤其是現(xiàn)代信息技術(shù)參與公共治理，提升行政效率和治理效能[16]。近年來，“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、大數(shù)據(jù)與人工智能等詞匯已經(jīng)成為熱詞，頻繁出現(xiàn)在我國政府文件中，表明新興技術(shù)在我國國家治理中的地位越來越凸顯。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則[17]16。地方政府更是將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)廣泛運(yùn)用于公共治理實(shí)踐中。在近年來的應(yīng)急管理中，也越來越依賴新興技術(shù)。我國應(yīng)急管理現(xiàn)代化的重要途徑就是運(yùn)用新興科技，有效提升國家應(yīng)急管理能力，更快地推動(dòng)國家應(yīng)急管理現(xiàn)代化進(jìn)程。習(xí)近平在部署新冠肺炎疫情防控時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測(cè)分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用”[18]。在應(yīng)急管理實(shí)踐中，技術(shù)治理正在“成為一種國家權(quán)力的運(yùn)行工具和實(shí)現(xiàn)方式，賦權(quán)和賦能于管理的主體和客體”[19]。正因?yàn)槿绱耍⒗锇桶汀俣?、騰訊等企業(yè)才能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮不可替代的關(guān)鍵性作用。如全國使用最廣的一套健康碼由阿里巴巴提供支撐，而健康碼的成功使用，改變了各地政府部門和基層組織通過采取人海戰(zhàn)術(shù)與手工操作對(duì)流動(dòng)人口和復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行層層審批和逐級(jí)上報(bào)而陷入“表?！敝械目挂吒窬?，進(jìn)而從根本上改變了“填表抗疫”的工作模式[20]，為疫情防控注入了更多的現(xiàn)代元素。顯然，將這些力量整合進(jìn)國家應(yīng)急管理體系，能極大地彌補(bǔ)政府的不足，提高國家應(yīng)急管理的整體能力。

2 我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

研究表明，參與受災(zāi)害影響國家的應(yīng)急服務(wù)，有助于企業(yè)感知重要需求領(lǐng)域，抓住災(zāi)害響應(yīng)機(jī)會(huì)，打破常規(guī)管理，進(jìn)行資源重組，從而比政府等公共部門做出更快、更有效的應(yīng)急響應(yīng)[21]225-247。隨著“非典”后我國應(yīng)急管理體系的逐步完善以及國家對(duì)企業(yè)重視程度的不斷提高，我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的條件逐漸成熟。

2.1 政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)參與應(yīng)急管理帶來了機(jī)遇

在今天的日常生活中，越來越多的服務(wù)依賴于私營而非公共部門提供的服務(wù)，包括私營部門在內(nèi)的企業(yè)往往也以更高的效率、更佳的管理與更雄厚的資源基礎(chǔ)為民眾提供這些服務(wù)。但企業(yè)要更好地發(fā)揮作用，需要政府簡(jiǎn)政放權(quán)。應(yīng)急服務(wù)供給也是如此。企業(yè)參與應(yīng)急管理離不開國家通過轉(zhuǎn)變政府職能為其創(chuàng)造條件。近年來我國已經(jīng)在這方面做了大量工作。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理理念。治理的核心要義就是主張公共事務(wù)管理的多主體參與。黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理進(jìn)行了專門部署，提出“推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”[22]。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”[23]49。從社會(huì)管理到社會(huì)治理，表明我國公共治理方向的根本性變化，也意味著政府職能的重要變化，即從單一主體的政府管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑹袌?chǎng)、社會(huì)多元主體共同參與管理的現(xiàn)代國家治理模式[24]。國家職能的這一根本性轉(zhuǎn)變，不僅為我國企業(yè)參與救災(zāi)等各類應(yīng)急服務(wù)工作提供了條件，也為企業(yè)參與應(yīng)急管理帶來了新的機(jī)遇。

2.2 相關(guān)法律法規(guī)為企業(yè)參與應(yīng)急管理奠定了基礎(chǔ)

自從2003年“非典”發(fā)生以來，我國高度重視應(yīng)急管理，在不斷完善應(yīng)急管理體制機(jī)制的同時(shí)，出臺(tái)了系列相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)參與應(yīng)急管理奠定了重要基礎(chǔ)。2007年頒布實(shí)施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理走向法制化道路。其中規(guī)定:“公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。”汶川大地震發(fā)生后，針對(duì)恢復(fù)重建的艱巨任務(wù)，出臺(tái)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》，將“堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則”作為基本原則之一。這是我國首次將社會(huì)力量納入國家災(zāi)害救助體系，表明我國開始重視社會(huì)力量在應(yīng)急管理中的作用。2016年12月制定的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》要求“完善社會(huì)力量和市場(chǎng)參與機(jī)制”，進(jìn)一步突出企業(yè)在國家應(yīng)急管理體系中的作用?！秶揖C合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》與《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等均強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理應(yīng)“培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力”。顯然，這些相關(guān)法律法規(guī)為企業(yè)參與應(yīng)急管理奠定了基礎(chǔ)。

2.3 企業(yè)參與災(zāi)害救援實(shí)踐提高了企業(yè)參與應(yīng)急管理的能力

中華人民共和國成立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人高度重視災(zāi)害治理。經(jīng)過多年努力，我國災(zāi)害管理已從農(nóng)業(yè)為重、經(jīng)濟(jì)為先、能力為軸轉(zhuǎn)向治理為核[25]52。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的不斷進(jìn)步以及企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)在應(yīng)急管理中的作用逐步凸顯，特別是2008年汶川大地震發(fā)生之后，我國企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)，開始以各種方式參與災(zāi)害的應(yīng)對(duì)工作，其參與水平在實(shí)踐中也得以不斷提高。經(jīng)歷了汶川地震、舟曲泥石流與雅安地震等多次災(zāi)害的參與實(shí)踐，企業(yè)參與災(zāi)害救援不再只是捐款捐物，而是開始朝“理性救災(zāi)、科學(xué)救助”發(fā)展。雅安地震救援與重建中的企業(yè)參與，已經(jīng)成為“重技術(shù)、重效率、人性化的系統(tǒng)救援”[26]。在雅安地震的救援與重建中，企業(yè)響應(yīng)迅速、參與有序，企業(yè)的參與開始走向?qū)I(yè)化；并通過公益基金平臺(tái)進(jìn)行捐助，企業(yè)捐贈(zèng)開始走向規(guī)范化；災(zāi)害需求回應(yīng)精細(xì)化，開始結(jié)合企業(yè)核心業(yè)務(wù)參與災(zāi)害救助[24]。筆者對(duì)企業(yè)參與新冠肺炎疫情防控的調(diào)查顯示，84%的企業(yè)表示有能力參與應(yīng)急管理(1)為了解企業(yè)參與新冠肺炎疫情防控情況,筆者于2020年2月18日至29日做了“企業(yè)參與新冠肺炎疫情防控情況問卷調(diào)查”。此次調(diào)查一共收到來自全國20個(gè)省(區(qū)、市)的536家企業(yè)管理層填寫的550份問卷,剔除重復(fù)問卷和無效問卷,有效問卷505份。。這表明，經(jīng)過近年來參與多次災(zāi)害應(yīng)急救援的歷練，我國企業(yè)的應(yīng)急管理能力已經(jīng)得到大幅提升。

2.4 新冠肺炎疫情防控展示了企業(yè)參與應(yīng)急管理的中國力量

汶川地震以來，我國企業(yè)開始在應(yīng)急救援與恢復(fù)重建中發(fā)揮積極作用。在這次新冠肺炎疫情防控中，企業(yè)的作用得到進(jìn)一步彰顯。為抗擊疫情，大量企業(yè)除了在第一時(shí)間捐款捐物之外，不少企業(yè)還利用自身所長(zhǎng)，積極加入抗擊新冠肺炎隊(duì)伍。其中搜索、社交、電商、外賣、出行等互聯(lián)網(wǎng)科技平臺(tái)公司和物流、通訊領(lǐng)域企業(yè)，以其基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)、響應(yīng)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)效率，在這一過程中充分顯現(xiàn)出各自的獨(dú)特價(jià)值。其他不少企業(yè)也紛紛利用自身優(yōu)勢(shì)參與疫情防控。例如，物流企業(yè)的參與解決了一度陷入困境的應(yīng)急物資調(diào)配，緩解了防控物資極度缺乏的問題。百度作為全球最大的中文搜索平臺(tái)，自2020年1月23日百度上線實(shí)時(shí)疫情通報(bào)以來，各產(chǎn)品技術(shù)持續(xù)上線相關(guān)功能和服務(wù)。1月26日，百度為新冠肺炎疫情專門成立了3億元的公共衛(wèi)生安全攻堅(jiān)專項(xiàng)基金，用于支持新冠肺炎病毒治愈藥物篩選、研發(fā)等一系列抗擊疫情工作當(dāng)中，根據(jù)疫情情況持續(xù)更新迭代，提供人工智能技術(shù)支持，配套億級(jí)計(jì)算資源，助力疾控機(jī)構(gòu)、科研院所等研究單位進(jìn)行研發(fā)提速。更為重要的是，百度還利用時(shí)空大數(shù)據(jù)及分析技術(shù)，支持對(duì)疫情技術(shù)發(fā)現(xiàn)、快速應(yīng)對(duì)及科學(xué)管理。在此次疫情中，百度運(yùn)用人工智能抗擊疫情，整體展現(xiàn)了百度人工智能技術(shù)在病毒分析、實(shí)時(shí)篩查、輔助診療、大數(shù)據(jù)分析方面的成果。如1月30日，百度向從事抗疫工作的全球科研醫(yī)療團(tuán)隊(duì)免費(fèi)開放線性時(shí)間算法LinearFold以及世界上現(xiàn)有最快的RNA結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)網(wǎng)站，可將新型冠狀病毒RNA二級(jí)結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)提速120倍[27]。而以中建三局為主承包商，協(xié)調(diào)各類參建主體修建火神山醫(yī)院，以中建三局武漢火神山醫(yī)院項(xiàng)目指揮部為樞紐，協(xié)調(diào)多家單位搭建高效協(xié)調(diào)各方的治理結(jié)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)了在專業(yè)技能和保障領(lǐng)域的有序銜接。十天就建成了能高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化呼吸系統(tǒng)傳染病醫(yī)院[28]，充分展示了企業(yè)參與應(yīng)急管理的中國力量與中國速度，令世界驚嘆。筆者的調(diào)查顯示，89%的企業(yè)表示有責(zé)任和義務(wù)參與疫情防控。而在2003年抗擊“非典”疫情中，很少看到企業(yè)等社會(huì)力量的身影[29]。同抗擊“非典”疫情相比，不少企業(yè)運(yùn)用自身所掌握的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與云計(jì)算等新興技術(shù)，投身于新冠肺炎疫情防控。不僅如此，此次疫情防控還激活了碼全科技等小型企業(yè)的參與潛能。

3 當(dāng)前我國企業(yè)參與應(yīng)急管理存在的主要短板

近年來，我國企業(yè)災(zāi)害參與意愿雖有所增強(qiáng)、參與能力不斷提高，但無論從國家相關(guān)政策還是從企業(yè)自身能力上看，我國企業(yè)參與應(yīng)急管理都還存在不少短板與不足。

3.1 法律法規(guī)不健全

由于非政府組織等社會(huì)力量在汶川地震救援與重建中發(fā)揮了積極有效的作用，從而開始改變?nèi)藗儗?duì)傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式的看法，對(duì)社會(huì)力量在包括應(yīng)急管理在內(nèi)的公共管理中的作用有了新的認(rèn)識(shí)。一方面，在汶川地震以來的應(yīng)急管理實(shí)踐中，“政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合”已經(jīng)成為我國應(yīng)急管理重要而寶貴的經(jīng)驗(yàn)[30]246-253，2013年雅安地震之后，我國已初步形成了“政府主導(dǎo)、多方參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對(duì)”的應(yīng)急管理新格局[31]；另一方面，《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等相關(guān)法律法規(guī)中雖然提到了應(yīng)鼓勵(lì)包括企事業(yè)單位在內(nèi)的社會(huì)力量參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)，但對(duì)企業(yè)在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的具體作用并沒有做出明確規(guī)定。2015年出臺(tái)的《關(guān)于支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與救災(zāi)工作的指導(dǎo)意見》，雖然“首次將社會(huì)力量參與救災(zāi)工作納入政府規(guī)范體系”[32]，但對(duì)社會(huì)力量是否包括企業(yè)這一問題，未做出明確說明，也未明確企業(yè)在災(zāi)害救援中的地位與職責(zé)，尤其是沒有明確國有企業(yè)、事業(yè)單位和民營企業(yè)的不同性質(zhì)與作用，如國有企業(yè)掌握通信、能源、交通、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)應(yīng)急管理至關(guān)重要，但已有的法律法規(guī)對(duì)其地位和職責(zé)都缺乏明確規(guī)定。法律的缺失直接導(dǎo)致企業(yè)應(yīng)急參與的組織化與保障性不足。企業(yè)單個(gè)力量有限，如何將它們組織起來參與應(yīng)急救援，是應(yīng)急管理的一大核心問題。而缺乏法律保障，則會(huì)大大削弱企業(yè)參與應(yīng)急管理的意愿。

3.2 參與渠道不暢通

暢通的參與渠道是企業(yè)參與應(yīng)急管理的基本條件之一。由于我國沒有將企業(yè)納入國家應(yīng)急管理體系，相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)企業(yè)在應(yīng)急管理中的地位、責(zé)任與義務(wù)做出明確規(guī)定，目前的國家應(yīng)急管理體系中沒有明確企業(yè)的角色和責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)參與應(yīng)急管理缺乏正規(guī)渠道，因此企業(yè)參與應(yīng)急管理的路徑不暢通，從而制約了應(yīng)急管理中企業(yè)作用的充分發(fā)揮。如在新冠肺炎疫情防控中，不少企業(yè)與非政府組織積極參與疫情援助，支援物資高效送到了武漢紅十字會(huì)，卻因分配效率低，導(dǎo)致這些支援物資沒有及時(shí)被分發(fā)，一度嚴(yán)重影響了疫情防控工作的正常開展。重要原因就是因?yàn)槠髽I(yè)參與渠道不暢通，未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府的有效對(duì)接。后來由專業(yè)醫(yī)療物流公司接管，只用了2個(gè)小時(shí)就把物資分給了各大醫(yī)院。筆者的調(diào)查也顯示，目前影響企業(yè)參與應(yīng)急管理的重要因素是缺乏暢通的參與渠道(2)在問卷開放式問題“您認(rèn)為目前企業(yè)參與災(zāi)害管理主要存在哪些困難?”的回答中，不少受訪者填寫的答案是“缺乏暢通的參與渠道”或“參與渠道不暢通”。。缺乏必要的參與渠道不僅會(huì)影響企業(yè)參與應(yīng)急管理的積極性，還會(huì)影響參與效率。

3.3 參與意識(shí)不強(qiáng)、能力不足

自20世紀(jì)末以來，災(zāi)害發(fā)生后企業(yè)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的頻率和規(guī)模得到前所未有的增長(zhǎng)。如在1999年至2015年間，全球最大的10 000家公司中做出捐贈(zèng)的比例從15%上升到70%以上，它們的平均捐款數(shù)額增加了18倍[33]。我國應(yīng)急管理發(fā)展起步晚，再加上應(yīng)急管理工作主要由政府負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)參與重視不夠，相應(yīng)的制度尚未完善，對(duì)企業(yè)參與應(yīng)急管理缺乏有效的制度激勵(lì)和約束，導(dǎo)致我國企業(yè)應(yīng)急參與意識(shí)不強(qiáng)、能力不足。如在2003年抗擊“非典”疫情中，很難看到非政府組織的影子，更不用說企業(yè)了。汶川地震雖然激發(fā)了社會(huì)力量參與災(zāi)害救援的熱情，但調(diào)查表明，參與此次地震應(yīng)急救援的社會(huì)組織中，企業(yè)只占9.9%[34]。通過對(duì)雅安地震中主要參與主體參與次數(shù)的統(tǒng)計(jì)顯示，私營企業(yè)與國有企業(yè)分別占比8%與14%，明顯低于非營利組織(38%)和政府機(jī)構(gòu)(60%)[35]。筆者對(duì)新冠肺炎疫情中我國企業(yè)應(yīng)急參與情況的調(diào)查顯示，愿意參與和已經(jīng)參與過應(yīng)急管理的比例分別為46%和28%。不參與的主要原因有:不具備參與能力(52%)、沒有參與動(dòng)力(42%)、缺乏參與渠道(45%)。雖然汶川地震開啟了我國企業(yè)參與災(zāi)害救援的新征程，但從總體上看，我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的意識(shí)不夠、意愿不強(qiáng)。加上法律不健全，國家層面缺乏對(duì)企業(yè)應(yīng)急參與的有效激勵(lì)、約束和引導(dǎo)，企業(yè)參與應(yīng)急管理的動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)。

3.4 參與方式單一、水平不高

目前我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的總體水平不高。主要表現(xiàn)在:一是參與方式單一，大多數(shù)企業(yè)還停留在捐款捐物這樣的低層次參與。筆者的調(diào)查顯示，在參與此次疫情防控中，只有18%的企業(yè)表示為疫情防控提供了技術(shù)支持，而提供了捐款和捐物的企業(yè)分別為77%和74%。二是專業(yè)性不強(qiáng)。由于參與意識(shí)不強(qiáng)，企業(yè)未將應(yīng)急管理能力建設(shè)列入日常管理，平時(shí)缺乏訓(xùn)練，難以充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨陣而上，有的不僅起不到應(yīng)有的救援作用，反而給災(zāi)區(qū)帶來不必要的麻煩。三是參與程度不深，大部分企業(yè)只是局限于緊急救援階段的短期參與，未能從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的高度加強(qiáng)自身應(yīng)急參與能力建設(shè)，缺乏全過程參與。四是與政府、非政府組織的協(xié)同不足。雖然有部分企業(yè)在參與雅安地震救援與重建的過程中聯(lián)合中國扶貧基金會(huì)等社會(huì)組織以及當(dāng)?shù)卣?，形成了?zāi)害響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，但企業(yè)與政府、非政府組織的聯(lián)動(dòng)總體上仍然不足。協(xié)同能力不足不僅制約了企業(yè)自身應(yīng)急參與能力的發(fā)揮，也限制了整個(gè)應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的工作效率，不利于整體應(yīng)急管理能力的進(jìn)一步發(fā)揮。這也表明，部分企業(yè)的應(yīng)急參與主要是公司導(dǎo)向模式，是一種策略性應(yīng)急參與，旨在從應(yīng)急參與中獲利或提高知名度與美譽(yù)度[36]。

我國企業(yè)參與應(yīng)急管理存在的上述不足，導(dǎo)致盡管當(dāng)前不少企業(yè)有參與應(yīng)急管理的熱情，但主要是以非制度化的形式參與，其參與意愿和方式取決于企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人的認(rèn)識(shí)以及企業(yè)與政府的關(guān)系等外在不確定因素，而非制度化的激勵(lì)或約束，因此參與水平不高，參與能力不強(qiáng)，甚至還經(jīng)常發(fā)生無序參與或過度參與的現(xiàn)象，加強(qiáng)制度化建設(shè)迫在眉睫。

4 企業(yè)參與應(yīng)急管理制度化建設(shè)的基本思路

企業(yè)參與應(yīng)急管理遠(yuǎn)非只是捐款捐物那么簡(jiǎn)單，高水平的企業(yè)參與是多途徑、多方式、全方位、全過程的參與，需要通過公共政策進(jìn)行相關(guān)賦權(quán)、賦能。我國可以此次疫情防控為契機(jī)，同時(shí)充分利用應(yīng)急管理部成立后的制度優(yōu)勢(shì)，超前思維，精準(zhǔn)施策，通過制度化建設(shè)、將企業(yè)納入國家應(yīng)急管理體系等多途徑，實(shí)現(xiàn)企業(yè)參與應(yīng)急管理制度化、組織化，通過形成制度化的激勵(lì)與約束機(jī)制，進(jìn)一步提高企業(yè)參與應(yīng)急管理的水平和能力。

4.1 健全法律法規(guī)，推動(dòng)企業(yè)應(yīng)急參與的法制化

推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)急管理首先需要做的是健全相關(guān)法律法規(guī)。2018年，國家應(yīng)急管理部的組建雖提高了應(yīng)急管理工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，但也存在不足。此次疫情是對(duì)應(yīng)急管理部組建以來我國應(yīng)急能力的一次重要檢驗(yàn)，暴露出不少新情況、新問題，其中最重要的問題之一是當(dāng)前的應(yīng)急管理分工只是針對(duì)常態(tài)化管理和應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件，而對(duì)超出單個(gè)部門應(yīng)對(duì)能力的重特大災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)缺乏充分考慮。即當(dāng)前的應(yīng)急管理體制沒有充分考慮常態(tài)化和非常態(tài)化兩種完全不同的災(zāi)害應(yīng)對(duì)模式對(duì)應(yīng)急能力截然不同的要求，從而使得在此次疫情應(yīng)對(duì)中，作為專業(yè)機(jī)構(gòu)的應(yīng)急管理部門被置身事外，地位非常尷尬[37]。這表明應(yīng)對(duì)巨災(zāi)時(shí)的非常態(tài)管理必須超越現(xiàn)有分工，采取聯(lián)合行動(dòng)。而在不打破現(xiàn)有體制的情況下，當(dāng)務(wù)之急是成立一個(gè)超越當(dāng)前應(yīng)急管理分工的聯(lián)合行動(dòng)框架。需要加快成立由各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)人牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門為成員單位的應(yīng)急管理委員會(huì)，同時(shí)制定《緊急狀態(tài)法》，作為針對(duì)所有類型災(zāi)害和緊急事件應(yīng)對(duì)的行動(dòng)指南，通過明確規(guī)定政府(包括所有應(yīng)急管理相關(guān)部門)、企業(yè)、非政府組織與公眾在應(yīng)急響應(yīng)中的作用與職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各類災(zāi)害尤其是巨災(zāi)發(fā)生后的非常規(guī)協(xié)同應(yīng)對(duì)。根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)，規(guī)定應(yīng)急響應(yīng)階段不同企業(yè)的參與責(zé)任與參與行為，包括參與責(zé)任、參與方式以及與政府、非政府組織之間的合作。這些需要在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》與《傳染病防治法》等法律以及《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中做出相應(yīng)規(guī)定，從而形成對(duì)企業(yè)參與應(yīng)急管理的法制化保障與約束，實(shí)現(xiàn)企業(yè)應(yīng)急參與的法制化發(fā)展。

4.2 將應(yīng)急參與納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化參與意識(shí)

意識(shí)往往決定行動(dòng)。增強(qiáng)參與意識(shí)是推動(dòng)企業(yè)參與應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，要提高企業(yè)參與應(yīng)急管理的能力，首先需要提高企業(yè)的應(yīng)急參與意識(shí)。參與意識(shí)是在參與實(shí)踐中形成的，受社會(huì)提供給其成員參與條件的重要影響。社會(huì)提供的參與條件主要分為兩個(gè)方面:一是法規(guī)、道德等規(guī)范所規(guī)定的和所允許的社會(huì)成員的參與權(quán)；二是能保障這些參與權(quán)落到實(shí)處的社會(huì)體制機(jī)制。具體到企業(yè)參與應(yīng)急管理，第一個(gè)方面主要由前文所述通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)、將企業(yè)納入國家應(yīng)急管理體系等措施來實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)第二個(gè)方面的基本措施是將參與應(yīng)急管理納入企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度。在觀念上倡導(dǎo)參與應(yīng)急管理是企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要組成部分，大力提倡企業(yè)將應(yīng)急能力建設(shè)和應(yīng)急參與作為常規(guī)管理工作；在制度建設(shè)方面，建立將參與應(yīng)急管理作為一項(xiàng)重要指標(biāo)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)制度。為提高權(quán)威性，具體評(píng)估工作可以委托第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)來做，每年一次，或每?jī)赡暌淮?，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公開，以此增強(qiáng)企業(yè)的應(yīng)急參與意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急參與能力建設(shè)，使更多企業(yè)的應(yīng)急參與由公司導(dǎo)向模式向社區(qū)導(dǎo)向模式發(fā)展(3)公司導(dǎo)向的災(zāi)害參與模式主要關(guān)注企業(yè)的自身利益，社區(qū)導(dǎo)向的災(zāi)害參與模式關(guān)注更廣泛的社區(qū)利益相關(guān)者，企業(yè)積極參與應(yīng)急救援并維持和修復(fù)社區(qū)在災(zāi)害中和災(zāi)害后的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，主動(dòng)與政府、客戶、民眾一起，共同致力于韌性社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)能夠最大限度地抗擊自然災(zāi)害與其他極端事件的沖擊。，提高我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的水平與能力。

4.3 適度賦權(quán)，激發(fā)企業(yè)參與應(yīng)急管理的潛力

國家治理現(xiàn)代化的重要方面之一就是將市場(chǎng)等社會(huì)力量納入國家治理體系，形成多元主體協(xié)同治理。應(yīng)急管理作為國家治理的重要內(nèi)容，建立與完善以市場(chǎng)為重要協(xié)作主體、共建共享的現(xiàn)代化應(yīng)急體系，既是踐行國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，也是企業(yè)參與應(yīng)急管理最為有效的保障。這就要求政府適度放權(quán)并合理授權(quán)，充分激發(fā)企業(yè)的參與潛力，為企業(yè)多途徑、多方式、全方位、全過程的參與應(yīng)急管理提供空間，讓企業(yè)有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮其對(duì)市場(chǎng)需求的敏感性等方面的優(yōu)勢(shì)，提高應(yīng)急準(zhǔn)備，尤其是災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急物資供應(yīng)效率，彌補(bǔ)政府在這些方面的不足。筆者的調(diào)查顯示，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)參與應(yīng)急管理的潛力，提高企業(yè)參與疫情防控效率需要“政府支持企業(yè)參與，更多賦權(quán)”“政府放寬政策，吸引更多企業(yè)參與”(4)調(diào)查問卷的最后一題是開放式問題:“對(duì)如何進(jìn)一步提高企業(yè)參與疫情防控效率，您有哪些建議?”。要適度賦權(quán)，首先政府需要明確自身在應(yīng)急管理中的角色。應(yīng)急管理理論和國內(nèi)外實(shí)踐均表明，政府部門在應(yīng)急管理中的主要作用是規(guī)劃、協(xié)調(diào)、調(diào)度與監(jiān)管，與政府其他職能一樣，主要是“掌舵”而非“劃槳”。其次，在明確政府責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行賦權(quán)，也就是對(duì)于那些緊急救援與恢復(fù)重建、疫情防控等具體操作層面的工作，尤其是技術(shù)性與專業(yè)性強(qiáng)的工作應(yīng)該通過向社會(huì)購買服務(wù)等方式讓渡給企業(yè)，或與企業(yè)合作，將企業(yè)在資源、技術(shù)和裝備等方面優(yōu)勢(shì)整合到國家應(yīng)急管理體系中，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高應(yīng)急管理效能。

4.4 搭建政企合作平臺(tái)，暢通參與渠道

通暢的參與渠道不僅有助于提高企業(yè)參與應(yīng)急管理的積極性，也便于企業(yè)有序而高效地參與。美國在卡特里娜颶風(fēng)中政府行動(dòng)低效，重要原因之一是未將企業(yè)整合到國家應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)規(guī)劃中，導(dǎo)致私營部門在參與災(zāi)害救援時(shí)與政府在協(xié)調(diào)行動(dòng)中出現(xiàn)“短路”，使不少企業(yè)在第一時(shí)間調(diào)配到災(zāi)區(qū)的大量應(yīng)急物資未能及時(shí)投入使用，極大地影響了救援效率。近年來的應(yīng)急管理實(shí)踐證明，企業(yè)在突發(fā)緊急事件發(fā)生之前、之中與之后都起著重要作用，要提高企業(yè)參與應(yīng)急管理的效率，需要明確規(guī)定其在應(yīng)急管理中的作用與職責(zé)，以及政府、NGO、企業(yè)與公眾在應(yīng)急管理中的合作與分工[21]。在新冠肺炎疫情防控初期，我國企業(yè)的參與再次遭遇“短路”，未能與政府有效對(duì)接，有力無處使。為克服這一不足，暢通參與渠道，需要在應(yīng)急管理部設(shè)置企業(yè)應(yīng)急管理處，作為企業(yè)與政府之間的互動(dòng)平臺(tái)，負(fù)責(zé)企業(yè)參與應(yīng)急管理相關(guān)工作，在人員構(gòu)成上應(yīng)吸收企業(yè)界人士和企業(yè)家參與，以便在應(yīng)急決策中充分聽取企業(yè)的意見。其重要職能包括:(1)指導(dǎo)企業(yè)特別是高危行業(yè)制定應(yīng)急計(jì)劃，使之與政府應(yīng)急計(jì)劃相銜接；(2)組織企業(yè)人員參加政府舉辦的重要應(yīng)急管理工作，包括應(yīng)急培訓(xùn)與演習(xí)；(3)核心職責(zé)是組織監(jiān)督企業(yè)從事應(yīng)急管理能力建設(shè)與應(yīng)急參與能力建設(shè)，以及災(zāi)害發(fā)生后動(dòng)員企業(yè)參與緊急救援與疫情防控。

4.5 推動(dòng)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃，強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急能力建設(shè)

自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和應(yīng)急能力是企業(yè)參與應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)。從總體上看，當(dāng)前我國企業(yè)的防災(zāi)意識(shí)淡薄，應(yīng)急管理能力不強(qiáng)，從而導(dǎo)致企業(yè)的應(yīng)急參與能力不足。提高企業(yè)應(yīng)急管理能力的重要途徑是推動(dòng)企業(yè)實(shí)施業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃。業(yè)務(wù)持續(xù)關(guān)系到企業(yè)的切身利益，企業(yè)也樂于接受。企業(yè)個(gè)體的生存需要社會(huì)提供資源和服務(wù)，災(zāi)害發(fā)生后僅靠企業(yè)自身力量無法實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)持續(xù)，而業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)社會(huì)各種力量之間的合作，通過構(gòu)筑災(zāi)害信息共享平臺(tái)，建立政府與企業(yè)間的合作組織作為合作的基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)企業(yè)的災(zāi)害參與意識(shí)，形成全社會(huì)參與的業(yè)務(wù)持續(xù)系統(tǒng)，以此提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。我國在這方面還停留在信息部門主導(dǎo)、以災(zāi)害(數(shù)據(jù))恢復(fù)為主的低級(jí)階段[38]，尚未大規(guī)模用于應(yīng)急管理，難以滿足風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中企業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的需求。我國可以這次疫情為契機(jī)，進(jìn)一步推廣實(shí)施業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)以業(yè)務(wù)持續(xù)計(jì)劃為核心工作的應(yīng)急管理能力建設(shè)。由國務(wù)院頒布《企業(yè)業(yè)務(wù)持續(xù)指南》，并設(shè)定十年目標(biāo)。先在一些大企業(yè)試點(diǎn)，然后逐步實(shí)施推廣，實(shí)現(xiàn)在十年之內(nèi)中型以上企業(yè)全覆蓋。這樣，便可通過加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理能力建設(shè)提高其應(yīng)急參與能力，為企業(yè)參與應(yīng)急管理奠定良好基礎(chǔ)。

4.6 完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備的政企合作模式，提升儲(chǔ)備效能

在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，僅靠政府單方面的物資儲(chǔ)備要想完全滿足應(yīng)急物資需求是不現(xiàn)實(shí)的，因?yàn)橘徺I、儲(chǔ)存和維護(hù)這些物資與設(shè)備的成本太高，有必要利用企業(yè)資源。集中力量辦大事是我國的重要制度優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)在應(yīng)急救援中的關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)在于資源與技術(shù)，但目前沒有被充分激活。我國可以在現(xiàn)有應(yīng)急征用制度等相關(guān)制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)優(yōu)勢(shì)與行業(yè)特點(diǎn)，對(duì)其在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面的職責(zé)做出明確規(guī)定，擬采用政企合作模式，建立一個(gè)包括所有企業(yè)在內(nèi)的應(yīng)急物資、技術(shù)裝備信息庫，形成“平戰(zhàn)結(jié)合，藏富于民”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。一旦發(fā)生災(zāi)害，需要應(yīng)急物資，啟動(dòng)該資源庫，便可迅速在全國范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)所有資源，克服我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系短板。在操作層面，可以在全國范圍內(nèi)逐步建立“按需即用服務(wù)”平臺(tái)，以提高應(yīng)急物資調(diào)度能力。該平臺(tái)來自于計(jì)算機(jī)領(lǐng)域的“按需即用軟件”，意思是“一經(jīng)要求，即可使用”。在這一軟件服務(wù)模式中，軟件僅需通過互聯(lián)網(wǎng)，而無需經(jīng)過傳統(tǒng)的安裝步驟即可使用，軟件及其相關(guān)的數(shù)據(jù)集中托管于云端服務(wù)。用戶通常使用精簡(jiǎn)客戶端，一般經(jīng)由網(wǎng)頁瀏覽器來訪問，訪問軟件即能享受服務(wù)。其最大特色在于軟件本身并沒有被下載到用戶的硬盤，而是存儲(chǔ)在提供商的云端或者服務(wù)器。相比傳統(tǒng)軟件需要花錢購買、下載，“軟件即服務(wù)”只需用戶租用軟件，在線使用，不僅大大減少了用戶購買風(fēng)險(xiǎn)，也無需下載軟件本身，無設(shè)備要求的限制。近年來，該模式已經(jīng)應(yīng)用于災(zāi)害救援領(lǐng)域的應(yīng)急物資調(diào)配，而且效果顯著，不僅帶來了靈活性，還能提高應(yīng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生后需求峰值的能力，有效而經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也為企業(yè)提供了很好的商業(yè)機(jī)會(huì)，為我國應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度改革與提升我國應(yīng)急物資供應(yīng)能力，提供了新的思路。

5 結(jié)語

在高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，世界應(yīng)急管理的總體發(fā)展趨勢(shì)是倡導(dǎo)政府機(jī)構(gòu)、私人部門和社會(huì)組織共同發(fā)揮作用[39]。對(duì)于企業(yè)而言，如今的問題不再是企業(yè)是否應(yīng)該在國家安全和應(yīng)急管理中發(fā)揮作用，而是應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用以及如何通過建立有效的公私合作來促進(jìn)這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[40]1。我國已經(jīng)意識(shí)到企業(yè)在應(yīng)急管理中的重要作用。如《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》明確指出，應(yīng)積極引入市場(chǎng)力量參與應(yīng)急管理，并制定了相應(yīng)目標(biāo)，即“到2020年，建成與有效應(yīng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會(huì)要求相適應(yīng)、全社會(huì)共同參與的災(zāi)害治理體系”。但遺憾的是，學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)部門對(duì)此重視不夠。本文基于當(dāng)今高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中風(fēng)險(xiǎn)與災(zāi)害的特征，論述了我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的現(xiàn)實(shí)需求與條件，并結(jié)合企業(yè)參與新冠肺炎疫情防控實(shí)踐，分析了當(dāng)前我國企業(yè)參與應(yīng)急管理存在的主要短板，在此基礎(chǔ)上，從公共政策層面提出了我國企業(yè)參與應(yīng)急管理的基本路徑。筆者認(rèn)為，高水平的參與是多途徑、多方式、全方位、全過程的參與，而不只是捐款捐物。因此，除了需要企業(yè)自身主動(dòng)履行社會(huì)責(zé)任，更離不開國家層面的制度化推動(dòng)。以此次疫情為契機(jī)，在將企業(yè)納入國家應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)上，通過建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)在國家應(yīng)急管理體系中的角色與職責(zé)，形成對(duì)企業(yè)參與應(yīng)急管理的制度化激勵(lì)與約束，是提升我國應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平的應(yīng)有之義。