加快推進(jìn)枝江市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的調(diào)查研究

黃衛(wèi)民 田國(guó)紅

(1.枝江市政協(xié)，湖北 枝江 443200；2.枝江市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心，湖北 枝江 443200)

1 基本情況

2019年6月，枝江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局順利完成改革，農(nóng)機(jī)部門(mén)從農(nóng)機(jī)局過(guò)渡為市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的二級(jí)相當(dāng)于正科級(jí)事業(yè)單位市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心(兼農(nóng)機(jī)管理股，承擔(dān)原農(nóng)機(jī)局行政職能)。截至目前，枝江市農(nóng)機(jī)裝備總動(dòng)力達(dá)到71.5萬(wàn)kW，拖拉機(jī)、收割機(jī)、插秧機(jī)(播種機(jī))、烘干機(jī)等主要農(nóng)機(jī)裝備達(dá)到3.4萬(wàn)臺(tái)(套)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到7.2萬(wàn)臺(tái)(套)；主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合作業(yè)水平達(dá)到76.5%，是全國(guó)第二批“平安農(nóng)機(jī)”示范市、全省首批主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范市、宜昌市唯一全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范市，在全省“三農(nóng)”綜合考評(píng)中，機(jī)械化作業(yè)水平居宜昌市首位、全省前10位。

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化大生產(chǎn)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成

枝江市年均開(kāi)展農(nóng)田機(jī)械耕整128.34萬(wàn)畝(1hm2=15畝)，機(jī)械播種(插秧)67.71萬(wàn)畝，機(jī)械收獲119.25萬(wàn)畝，糧食烘干15萬(wàn)余t，水產(chǎn)機(jī)械化喂養(yǎng)6萬(wàn)余畝，畜(禽)規(guī)模機(jī)械化養(yǎng)殖50余萬(wàn)頭(300萬(wàn)羽)，春耕、三夏、秋冬播及抗災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化大生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)裝備水平大提高的機(jī)制已經(jīng)建立

枝江市擁有各類(lèi)拖拉機(jī)28771臺(tái)(配套農(nóng)機(jī)具68175臺(tái))，播種(插秧)機(jī)920臺(tái)，收割機(jī)820臺(tái)、秸稈利用機(jī)械427臺(tái)，田間管理機(jī)械61190臺(tái)(高效植保機(jī)械50臺(tái))，谷物烘干機(jī)30臺(tái)，畜牧水產(chǎn)機(jī)械16298臺(tái)。累計(jì)15年享受?chē)?guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，資金總量1.33億元，直接拉動(dòng)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)裝備3.3萬(wàn)臺(tái)(套)4億多元。2019年，爭(zhēng)取資金1585萬(wàn)元，創(chuàng)歷史新高。

1.3 農(nóng)業(yè)良地有效大增長(zhǎng)的機(jī)遇已經(jīng)抓住

2016年國(guó)家在湖北實(shí)施農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)試點(diǎn)工作，枝江市抓住機(jī)遇先行實(shí)施，4年來(lái)累計(jì)爭(zhēng)取資金500萬(wàn)元，幫助農(nóng)民開(kāi)展免費(fèi)深松整地作業(yè)15萬(wàn)畝，深松后農(nóng)田平均產(chǎn)出率增長(zhǎng)10%左右。以后每年將以4萬(wàn)畝左右的速度循環(huán)增長(zhǎng)。

1.4 農(nóng)機(jī)新型主體大成長(zhǎng)的基礎(chǔ)已經(jīng)打牢

爭(zhēng)取農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)125萬(wàn)元，累計(jì)庫(kù)棚建設(shè)補(bǔ)助150多萬(wàn)元、作業(yè)補(bǔ)助600余萬(wàn)元。累計(jì)對(duì)合作社購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼2100多萬(wàn)元。截至目前，全市農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到55家，總注冊(cè)資金6220萬(wàn)元，年服務(wù)創(chuàng)收1.1億元，服務(wù)農(nóng)戶(hù)1.8萬(wàn)戶(hù)。其中，國(guó)家級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社2家，省級(jí)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社3家。

1.5 拉動(dòng)農(nóng)民收入增長(zhǎng)路徑已經(jīng)有益探索

鼓勵(lì)合作社帶動(dòng)農(nóng)民開(kāi)展玉米青貯機(jī)械化種植，全市購(gòu)買(mǎi)玉米種植、青貯收獲機(jī)械300余臺(tái)，種植青貯玉米7萬(wàn)余畝，年銷(xiāo)售青貯玉米飼料將近25萬(wàn)t。農(nóng)民種植由過(guò)去一年兩種(小麥+玉米)增加到一年3種(小麥+玉米+玉米)，畝純收入2200元/年，比過(guò)去凈增加1200元/畝，農(nóng)民年增收8400萬(wàn)元。

1.6 小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)有機(jī)銜接

2019年，枝江市通過(guò)守華、亞豐、偉動(dòng)力等10余家農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社尋求國(guó)內(nèi)市場(chǎng)訂單，流轉(zhuǎn)土地1.5萬(wàn)余畝，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)5000余戶(hù)3萬(wàn)余畝，開(kāi)展聯(lián)合梯次機(jī)械化種植，既延長(zhǎng)了農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社機(jī)械作業(yè)時(shí)間，增加了合作社收益，又增加了普通農(nóng)戶(hù)收入，形成雙贏局面。

2 存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)機(jī)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)問(wèn)題

一是經(jīng)費(fèi)不足。枝江市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心現(xiàn)有在編職工26名，退休職工32名，2019年雖將農(nóng)機(jī)服務(wù)中心納入公益一類(lèi)全額撥款事業(yè)單位，但農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣需要到農(nóng)田實(shí)打?qū)嵉亻_(kāi)展，事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有來(lái)源，職工的獎(jiǎng)勵(lì)沒(méi)有渠道，將會(huì)嚴(yán)重遲滯農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展。二是基礎(chǔ)缺乏。每鎮(zhèn)有且僅有農(nóng)機(jī)崗位責(zé)任人半名(同時(shí)承擔(dān)農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)及其他多個(gè)崗位職責(zé))，需要承擔(dān)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣、統(tǒng)計(jì)管理及安全教育等多項(xiàng)職能；村級(jí)基本沒(méi)有人員對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)化工作在基層缺乏基礎(chǔ)。

2.2 農(nóng)機(jī)化發(fā)展水平不平衡

(1)農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋面不寬。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化外，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖等機(jī)械化作業(yè)水平仍然較低，特別與枝江40萬(wàn)畝水果大市不相符。

(2)農(nóng)機(jī)化短板依然突出。少數(shù)農(nóng)作物部分環(huán)節(jié)還沒(méi)有機(jī)械可代替，如棉花收獲、果蔬移栽及采摘等；有些環(huán)節(jié)雖已研制出機(jī)械，但機(jī)械性能不優(yōu)，可靠性不高。

(3)區(qū)域機(jī)械化發(fā)展差異較大。平原鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)化綜合作業(yè)水平較高，約達(dá)到77.8%，丘陵鎮(zhèn)只有74.2%。

(4)主要農(nóng)作物間的機(jī)械化水平不均衡。小麥、玉米連作耕種收機(jī)械化水平可達(dá)到80%以上，稻油連作機(jī)械化水平達(dá)到75%，經(jīng)濟(jì)作物、蔬菜、水果、柑桔機(jī)械化水平不足50%。

2.3 農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模偏小

(1)農(nóng)機(jī)合作社數(shù)量基數(shù)不多。在全國(guó)組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)服務(wù)中心上全市只有55家，且有大部分是空殼，在維持運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的合作社僅有10家。

(2)農(nóng)機(jī)合作社普遍規(guī)模不大。年均服務(wù)能力過(guò)1萬(wàn)畝，利潤(rùn)過(guò)100萬(wàn)元的只有5家。

(3)農(nóng)機(jī)合作社抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較低。大部分合作社雖然現(xiàn)已實(shí)現(xiàn)訂單作業(yè)，但誠(chéng)信問(wèn)題仍然制約了訂單的實(shí)現(xiàn)，違約成本偏低造成訂單全額實(shí)現(xiàn)難度增大。

2.4 適度規(guī)?；a(chǎn)條件仍不成熟

(1)農(nóng)田水利基本建設(shè)滯后。農(nóng)田機(jī)耕道損毀嚴(yán)重，很多農(nóng)田機(jī)械需要借道下田，少數(shù)機(jī)耕道建設(shè)不標(biāo)準(zhǔn)，大型農(nóng)機(jī)通過(guò)困難；農(nóng)田灌溉溝渠損毀，有旱不能灌，有澇不能排。

(2)土地成片經(jīng)營(yíng)依然困難。分田到戶(hù)的持續(xù)影響使適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)難度加大，少數(shù)農(nóng)戶(hù)成為農(nóng)田流轉(zhuǎn)的“釘子戶(hù)”。

(3)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合仍不充分。主要表現(xiàn)在適宜枝江機(jī)械化生產(chǎn)的農(nóng)作物選種開(kāi)發(fā)有困難，部分環(huán)節(jié)的農(nóng)藝跟不上機(jī)械化生產(chǎn)需求。

3 對(duì)策建議

3.1 注重頂層設(shè)計(jì)，引導(dǎo)發(fā)展

出臺(tái)《枝江市加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施方案》，推動(dòng)枝江市農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級(jí)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)。明確目標(biāo)：到2020年，枝江市主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到77.5%以上，到2025年，達(dá)到80%。把糧油、果菜、養(yǎng)殖、生態(tài)、智慧農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，加快形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機(jī)械化系統(tǒng)解決方案，推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備與技術(shù)，發(fā)展農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊農(nóng)機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施短板，建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍。

3.2 實(shí)施五大工程，夯實(shí)基礎(chǔ)

(1)實(shí)施農(nóng)機(jī)作業(yè)水平提升工程。實(shí)施整村整鎮(zhèn)全面全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。積極開(kāi)展深耕深松、機(jī)播機(jī)收、秸稈還田離田等生產(chǎn)服務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程機(jī)械化。加快提升果菜、現(xiàn)代種業(yè)、畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工等產(chǎn)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面機(jī)械化。

(2)實(shí)施農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展工程。從品種選育、種植模式、田間管理和產(chǎn)后加工等環(huán)節(jié)入手，有針對(duì)性地研究農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)范、農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)藝融合模式，形成全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)體系。

(3)實(shí)施綠色農(nóng)機(jī)推進(jìn)工程。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策優(yōu)先保障購(gòu)置保護(hù)性耕作、秸稈利用、精量播種、施藥施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、病死畜禽無(wú)害化處理及畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)械補(bǔ)貼需求，規(guī)范和促進(jìn)植保無(wú)人機(jī)推廣應(yīng)用。

(4)實(shí)施農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力升級(jí)工程。加大市農(nóng)機(jī)服務(wù)中心事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入力度，滿(mǎn)足全市農(nóng)機(jī)新機(jī)具新技術(shù)試驗(yàn)示范推廣普及需求，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)服務(wù)中心能力建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展技術(shù)合作。

(5)實(shí)施農(nóng)田水利基本建設(shè)配套工程。把機(jī)耕道、水利排灌設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)田水利基本建設(shè)內(nèi)容，聘請(qǐng)農(nóng)機(jī)專(zhuān)家參與機(jī)耕道設(shè)計(jì)建設(shè)驗(yàn)收，確保機(jī)耕道建設(shè)工程質(zhì)量，滿(mǎn)足農(nóng)機(jī)生產(chǎn)需要。

3.3 推進(jìn)機(jī)信融合，提高效率

大力推廣應(yīng)用北斗終端等信息化技術(shù)，推進(jìn)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)等融合發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)自動(dòng)化作業(yè)和無(wú)人自動(dòng)化作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。建設(shè)大田作物精準(zhǔn)耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)智能農(nóng)機(jī)與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等融合發(fā)展。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)作業(yè)”，加快推廣應(yīng)用農(nóng)機(jī)作業(yè)監(jiān)測(cè)、維修診斷、遠(yuǎn)程調(diào)度等信息化服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量與效率。

3.4 加強(qiáng)主體培育，促進(jìn)增收

每鎮(zhèn)建成1個(gè)以上“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”的服務(wù)組織，網(wǎng)絡(luò)本地農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)從種子選擇、化肥農(nóng)藥購(gòu)置及投放、耕種收全程機(jī)械化管理、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，降低管理成本和作業(yè)成本，增加農(nóng)民收入。建設(shè)集中育秧、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、烘干、分等分級(jí)等設(shè)施，實(shí)施梯次種植，打好時(shí)間差，實(shí)現(xiàn)時(shí)間差增收和精品增收。建好農(nóng)機(jī)具存放及區(qū)域農(nóng)機(jī)維修中心，做好農(nóng)機(jī)作業(yè)后勤保障。鼓勵(lì)銀行開(kāi)展農(nóng)機(jī)融資租賃業(yè)務(wù)和信貸擔(dān)保服務(wù)。落實(shí)農(nóng)機(jī)融資租賃服務(wù)適用增值稅優(yōu)惠政策，農(nóng)機(jī)耕作服務(wù)適用增值稅免征政策等，降低農(nóng)機(jī)作業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。