基層種子管理部門受理田間現(xiàn)場鑒定的程序解析及注意事項

陳哲凱 張永清 王宏偉

（作者單位：1、張家口市種子管理站2、張家口市農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法支隊）

隨著近年來法律普及程度逐漸提高和農(nóng)業(yè)從業(yè)者的法律意識增強，因為種子質量引起的田間糾紛投訴逐年增多，在新形勢下對各級種子管理部門依法行政、依法管理提出了更高的要求。如何依法履職受理田間案件投訴，為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟損失成為基層種子管理部門的重要工作之一。

依據(jù)《中華人民共和國種子法》、《農(nóng)作物種子質量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》（以下簡稱辦法），基層種子管理部門應當依法依規(guī)履行田間鑒定程序和方法，為合理解決農(nóng)作物種子質量田間糾紛提供法律依據(jù)。依照《辦法》第三條之規(guī)定，農(nóng)作物種子質量糾紛的現(xiàn)場鑒定由田間現(xiàn)場所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的種子管理機構組織實施。據(jù)實際情況，糾紛發(fā)生所在地多為縣鄉(xiāng)轄區(qū)，因此本文所指的基層種子管理部門即縣級種子管理站或農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊。根據(jù)我們近些年來處理田間糾紛的工作經(jīng)驗，總結了如下工作程序以供基層部門參考：

一、準備工作

縣級種子管理機構在接到田間現(xiàn)場鑒定的書面申請后應該做好如下準備工作：首先根據(jù)《辦法》要求載明的現(xiàn)場鑒定的主要內(nèi)容設計好鑒定書文本格式，并預先打印成冊以供專家現(xiàn)場記錄填寫。其次要確定田間鑒定申請是否真實有效。在正式接受鑒定申請前務必由申請人陪同到田間現(xiàn)場查勘，以確認申請鑒定內(nèi)容的準確性、真實性，在確認無誤后接受申請人的書面申請。第三，在接受申請后應及時邀請相關方面的專家參加鑒定工作，受邀專家參加鑒定前應征得申請人同意并確認，需要回避的專家應該予以更換。依據(jù)《辦法》第六條第三款規(guī)定，參加鑒定的專家應當具有高級專業(yè)技術職稱、具有相應的專業(yè)知識和實際工作經(jīng)驗、從事相關專業(yè)領域的工作5年以上。專家組應由作物育種栽培、植物病理、種子檢驗、土肥農(nóng)藥等方面專家組成，人數(shù)為3人以上單數(shù)。因此，鑒定組織單位務必要求專家組成員提供本人的專業(yè)技術職務任職資格證書原件予以查看，并保留資格證復印件備案。第四，派出本單位2名以上職工協(xié)助專家組開展工作。工作內(nèi)容主要包括：鑒定前通知申請人、當事人鑒定時間并要求其按時到場；根據(jù)鑒定申請預填寫鑒定書中關于申請人信息、鑒定內(nèi)容、查勘的田間現(xiàn)場情況等相關信息；收集被投訴種子的審定公告（性狀說明）和質量標準、相關證據(jù)（購種發(fā)票或收據(jù)、種子包裝、標簽、說明書等）一并提供給專家組備查，尤其注意如果申請人有尚未種完并且未拆包裝的投訴種子務必封樣帶回；準備鑒定工作所需工具（相機、小鏟、卡尺、卷尺、鋁盒、粗天平等）。第五，按照省級有關主管部門的規(guī)定向申請人收取鑒定費。第六，負責維護鑒定現(xiàn)場秩序。

應當注意的是，《辦法》規(guī)定了種子管理機構對田間鑒定申請不予受理的六種情況，分別為：一是針對所反映的質量問題，申請人提出鑒定申請時，需鑒定地塊的作物生長期已錯過該作物典型性狀表現(xiàn)期，從技術上已無法鑒別所涉及質量糾紛起因的；二是司法機構、行政主管部門已對質量糾紛做出生效判決和處理決定的；三是受當前技術水平的限制，無法通過田間現(xiàn)場鑒定的方式來判定所提及質量問題起因的；四是糾紛涉及的種子沒有質量判定標準、規(guī)定或合同約定要求的；五是有確鑿的理由判定糾紛不是種子質量所引起的；六是不按規(guī)定交納鑒定費的（政府農(nóng)業(yè)行政部門制定的鑒定任務除外）。這六條基本包含了不予受理所遇到的全部情況，基層管理部門務必依據(jù)規(guī)定判定是否接受鑒定申請。據(jù)我們的工作經(jīng)驗，其中尤其注意第四條，某些糾紛方往往利用白包裝種子，或合同上不注明種子品種名稱、質量指標等引起糾紛且故意逃避監(jiān)管，種子管理部門不再組織田間鑒定，而是會同或移交執(zhí)法機構依法按假劣種子及時予以處理。

二、組織實施

在專家組進行田間現(xiàn)場鑒定時，根據(jù)實際情況對鑒定組成員分工，與專家組協(xié)商確定田間調(diào)查的具體內(nèi)容、抽樣方法以及判定標準，在專家組向當事人調(diào)查了解情況時做好筆錄。服務鑒定工作的種子管理人員應當熟悉田間檢驗專業(yè)技術知識，根據(jù)樣區(qū)大小隨機取樣，若是田間純度鑒定則運用4N原則處理抽樣數(shù)據(jù)以減輕工作強度。做好田間調(diào)查數(shù)據(jù)和現(xiàn)場觀察情況的記錄以用于專家組匯總分析。

工作人員要注意搜集更多的證據(jù)，為鑒定工作提供幫助。應當考慮的情況有：作物生長期間的氣候環(huán)境狀況；當事人對種子處理及田間管理情況；該批種子室內(nèi)鑒定結果；同批次種子在其他地塊生長情況；同品種其他批次種子生長情況；同類作物其他品種種子生長情況；鑒定地塊地力水平；影響作物生長的其他因素。所以鑒定時盡可能找到相鄰田塊種植的相同品種（同一廠家不同批次或不同廠家相同品種）作為對照加以鑒別判定。

現(xiàn)場鑒定終止依據(jù)《辦法》第十一條：（一）申請人不到場的；（二）需鑒定的地塊已不具備鑒定條件的；（三）因人為因素使鑒定無法開展的。現(xiàn)場鑒定的無效依據(jù)第十七條：（一）專家鑒定組組成不符合本辦法規(guī)定的；（二）專家鑒定組成員收受當事人財物或者其他利益，弄虛作假的；（三）其他違反鑒定程序，可能影響現(xiàn)場鑒定客觀、公正的。尤其需要注意的是，田間現(xiàn)場鑒定應當在需鑒定地塊具備鑒定條件時及時進行，最好是在鑒定的作物生長旺盛、田間性狀最明顯的時期進行，切勿錯過鑒定時機。鑒定專家職稱資格務必要求副高級及以上，與鑒定當事人雙方存在利益關系的務必回避。

三、后續(xù)工作

田間鑒定結束后，督促專家組及時作出鑒定結論并規(guī)范撰寫現(xiàn)場鑒定書?？h種子管理部門在5個工作日內(nèi)將鑒定書交付申請人并由領取人簽字確認。

田間鑒定申請人對現(xiàn)場鑒定有異議的，應當在收到現(xiàn)場鑒定書15日內(nèi)向原受理單位上一級種子管理機構提出再次鑒定申請并說明理由。受理原申請的縣級種子管理部門應當配合上級單位說明本次鑒定情況和鑒定結果。

田間現(xiàn)場鑒定是鑒定人向申請人提供的一種技術服務活動，對于妥善處理種子質量糾紛、保護當事人合法權益、維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義，因此基層種子管理部門務必依法依規(guī)組織鑒定，以事實為依據(jù)，公平公正處理糾紛。