民辦高校創(chuàng)新強(qiáng)校辦公室SWOT 分析
——以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強(qiáng)辦為例

王鵬遠(yuǎn)

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)校辦公室 廣東·珠海 519088）

SWOT 分析的四個(gè)方面分別是優(yōu)勢S（strength）、弱勢W（weakness）、機(jī)會（opportunity）、威脅（threat）。SWOT 分析是把組織中的競爭優(yōu)勢、競爭劣勢、機(jī)會和威脅4 個(gè)方面的情況結(jié)合起來分析，在此基礎(chǔ)上爭取避開威脅，把握機(jī)會，化不利為有利，尋找制定適合組織實(shí)際情況的經(jīng)營戰(zhàn)略和策略的方法。[1]

自2014 年廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”實(shí)施以來，民辦高校在“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的管理方式上不盡相同。各校成立的創(chuàng)新強(qiáng)校工程辦公室，按主要管理機(jī)構(gòu)可以分為兩大類：一類是設(shè)有專門的發(fā)展規(guī)劃處，如中山大學(xué)南方學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃與制度建設(shè)辦公室、廣東白云學(xué)院的發(fā)展規(guī)劃處（應(yīng)用大學(xué)研究中心）；一類是設(shè)置在教務(wù)處、科技處（科研處）、學(xué)校辦公室等職能處室，如北京師范大學(xué)珠海分校教務(wù)處、吉林大學(xué)珠海學(xué)院科研處、北京理工大學(xué)珠海學(xué)院學(xué)校辦公室等。

北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)新強(qiáng)校協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室（以下簡稱“創(chuàng)強(qiáng)辦”）成立于2014 年12 月，最初掛靠在教務(wù)處?！笆濉逼陂g，創(chuàng)強(qiáng)辦掛靠處室更改為學(xué)校辦公室，辦公室成員有人力資源處、教務(wù)處、科技處、國際交流合作處、資產(chǎn)及預(yù)算管理處、財(cái)務(wù)處等職能處室。通過SWOT 分析法對創(chuàng)強(qiáng)辦現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以明晰學(xué)校創(chuàng)強(qiáng)辦運(yùn)行中的優(yōu)缺點(diǎn)，提升管理水平與服務(wù)水準(zhǔn)，更好地助力學(xué)?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”貫徹實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展。

1 以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強(qiáng)辦為例的SWOT 分析

1.1 競爭優(yōu)勢

（1）分工明確，組織有序。通過學(xué)校辦公室的組織協(xié)調(diào)作用，可以根據(jù)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的項(xiàng)目類型與特點(diǎn)，因勢利導(dǎo)，分解工作目標(biāo)，將不同項(xiàng)目交由不同職能處室管理，實(shí)現(xiàn)整體統(tǒng)籌，分類管理。在現(xiàn)行的“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”六大類項(xiàng)目中，體制機(jī)制改革類項(xiàng)目、高水平師資隊(duì)伍建設(shè)類項(xiàng)目、應(yīng)用型人才培養(yǎng)類項(xiàng)目、自主創(chuàng)新能力提升類項(xiàng)目與增強(qiáng)服務(wù)社會能力類項(xiàng)目、國際交流與合作類項(xiàng)目分別由學(xué)校辦公室、人力資源處、教務(wù)處、科技處、國際交流合作處對應(yīng)實(shí)施。創(chuàng)強(qiáng)辦通過將指標(biāo)分解到各處室，再由各處室將具體任務(wù)布置到各二級學(xué)院與教學(xué)部，實(shí)現(xiàn)學(xué)校的整體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”真正的落地與實(shí)施。

（2）公平分配，公正監(jiān)督。由于“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”專項(xiàng)資金采用獎(jiǎng)補(bǔ)的形式下發(fā)到各高校，資金配置權(quán)也隨之下放到各高校，因此要防止過去高校間爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的種種不公平分配在校內(nèi)出現(xiàn)，避免個(gè)別部門或個(gè)別人“近水樓臺先得月”，變成少數(shù)人的特權(quán)。[2]在現(xiàn)行體制下，各類項(xiàng)目向分管部門申報(bào)資金預(yù)算，進(jìn)行申報(bào)答辯，由創(chuàng)強(qiáng)辦七個(gè)部門進(jìn)行討論，對項(xiàng)目的合理性與必要性進(jìn)行評估，經(jīng)過公示后再進(jìn)行資金分配。同時(shí)，由預(yù)算及資產(chǎn)管理處、財(cái)務(wù)處等處室協(xié)助項(xiàng)目分管部門進(jìn)行項(xiàng)目過程管理，監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)展與資金預(yù)算執(zhí)行情況。通過將資金分配權(quán)與監(jiān)督權(quán)二者分離，有效地避免了資金使用不公平分配現(xiàn)象出現(xiàn)，保證重要項(xiàng)目能夠得到資金支持，提升了資金的使用效率，促進(jìn)了“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的實(shí)施。

1.2 競爭劣勢

（1）流動(dòng)性大，人員配備不固定。相比于單一部門的發(fā)展規(guī)劃處，創(chuàng)強(qiáng)辦從七個(gè)處室內(nèi)抽調(diào)人員辦公，每個(gè)處室負(fù)責(zé)“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”中的一類項(xiàng)目，任一部門內(nèi)的人員流動(dòng)都會影響到創(chuàng)強(qiáng)辦整體的執(zhí)行效率與實(shí)施效果。此外，作為多個(gè)部門合署辦公的創(chuàng)強(qiáng)辦，在團(tuán)隊(duì)凝聚力上存在著先天劣勢，辦公室人員僅會有工作上的交集，各個(gè)部門的各司其職很容易發(fā)展成為各自為政。

（2）流程繁復(fù)，結(jié)果反饋慢。創(chuàng)強(qiáng)辦受創(chuàng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)，對接各專業(yè)學(xué)院進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，本意是希望發(fā)揮各處室專業(yè)所長，起到事半功倍的效果。然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，創(chuàng)強(qiáng)辦雖然成功地避免了單一處室的“一言堂”，然而在諸如項(xiàng)目遴選、資金配置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上又面臨著執(zhí)行力不足的問題。同時(shí)，各項(xiàng)目建設(shè)情況由專業(yè)學(xué)院執(zhí)行團(tuán)隊(duì)反饋給專業(yè)學(xué)院，再由專業(yè)學(xué)院反饋給創(chuàng)強(qiáng)辦分管部門，由分管部門做整體匯報(bào)與規(guī)劃，再經(jīng)創(chuàng)強(qiáng)辦匯總后報(bào)創(chuàng)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組，整個(gè)過程冗長，在以年為周期的創(chuàng)強(qiáng)資金績效評價(jià)中，往往顯示出反饋慢、糾正慢的特點(diǎn)。

1.3 機(jī)遇

（1）廣東省的政策扶持。廣東省自2013 年籌備實(shí)施“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”以來，至今已實(shí)施七年?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”雖然建設(shè)項(xiàng)目存在著細(xì)微調(diào)整，然而整體上對高校發(fā)展依舊起著全局性的指導(dǎo)作用。尤其是“十三五”以來，“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的力度日漸加大，無論是從資金扶持還是政策支持方面都可以說對民辦高校存在著指導(dǎo)性的影響作用。在此背景之下，負(fù)責(zé)學(xué)?！皠?chuàng)新強(qiáng)校工程”頂層設(shè)計(jì)的創(chuàng)強(qiáng)辦的職能愈發(fā)重要，地位日益突出。

（2）學(xué)校發(fā)展速度快。2016 年以來，學(xué)校入選廣東省首批普通高校本科轉(zhuǎn)型試點(diǎn)高校，承接建設(shè)了珠海市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、優(yōu)勢學(xué)科、協(xié)同創(chuàng)新中心，引入“珠海特聘學(xué)者”，實(shí)現(xiàn)省級教學(xué)成果獎(jiǎng)“零的突破”，為“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”的實(shí)施奠定了一個(gè)良好的基礎(chǔ)。得益于學(xué)校的快速發(fā)展，創(chuàng)強(qiáng)辦在職能建設(shè)、經(jīng)費(fèi)與人員配備、效果反饋等方面擁有著舉足輕重的地位，在學(xué)校機(jī)制體制改革、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研等方面發(fā)揮著重要的導(dǎo)向作用。

1.4 挑戰(zhàn)

學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展對“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”提出新的挑戰(zhàn)。民辦高校的辦學(xué)發(fā)展之路還處于探索階段，既與研究型大學(xué)有所區(qū)分，又與高職高專等職業(yè)技術(shù)學(xué)校有著本質(zhì)不同。2017 年的教育大討論確定了學(xué)校建設(shè)“示范型高水平應(yīng)用型大學(xué)”的目標(biāo)，隨即創(chuàng)強(qiáng)辦又多了一項(xiàng)“應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室”的職能。圍繞“應(yīng)用型大學(xué)建設(shè)”“完全學(xué)分制改革”“專業(yè)認(rèn)證”三大核心專題，對創(chuàng)強(qiáng)辦的職能與服務(wù)管理水平提出了新的要求。

2 以北京理工大學(xué)珠海學(xué)院創(chuàng)強(qiáng)辦為例的SWOT 戰(zhàn)略

2.1 結(jié)合機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢（SO 策略）

SO策略是在一種理想化情況下，創(chuàng)強(qiáng)辦可以結(jié)合機(jī)遇，發(fā)揮自身體制優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮自身職能。創(chuàng)強(qiáng)辦在規(guī)劃、組織、管理廣東省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”項(xiàng)目時(shí)，可以發(fā)揮組織優(yōu)勢，將應(yīng)用型轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、珠海市重點(diǎn)項(xiàng)目、校級重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一納入創(chuàng)強(qiáng)辦統(tǒng)籌范圍，將學(xué)校頂層設(shè)計(jì)與辦學(xué)規(guī)劃結(jié)合起來，以“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”為引領(lǐng)指導(dǎo)學(xué)校的全面發(fā)展。

2.2 順應(yīng)機(jī)遇，改變劣勢（WO 策略）

WO 策略是利用機(jī)遇，彌補(bǔ)劣勢。創(chuàng)強(qiáng)辦借助省“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”力度日益加大、學(xué)校發(fā)展日漸完善的東風(fēng)，做好組織規(guī)劃，增加人員編制，通過增加固定的辦公室秘書人數(shù)，來彌補(bǔ)辦公室多部門協(xié)同辦公、人員流動(dòng)性大的劣勢；完善流程機(jī)制，通過出臺項(xiàng)目評估驗(yàn)收辦法，在開展內(nèi)部考核評估的同時(shí)，引入第三方考核驗(yàn)收機(jī)制，通過第三方組織機(jī)構(gòu)直接向創(chuàng)強(qiáng)辦提交項(xiàng)目評審評估報(bào)告，簡化項(xiàng)目反饋流程，縮短項(xiàng)目中期考核時(shí)間，提高項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行力。

2.3 發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)（ST 策略）

ST策略意在權(quán)衡自身優(yōu)勢與外部挑戰(zhàn)，發(fā)揮優(yōu)勢，應(yīng)對外部挑戰(zhàn)。在推進(jìn)“示范型高水平應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)過程中，宏觀層面，學(xué)校需要深化管理體制綜合改革，建設(shè)高水平教師隊(duì)伍，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、復(fù)合型人才，提升學(xué)校自主創(chuàng)新能力，增強(qiáng)學(xué)校服務(wù)社會的能力；從具體操作層面上講，需要推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，加強(qiáng)高水平教師引進(jìn)與青年教師培育，加強(qiáng)應(yīng)用型學(xué)科專業(yè)建設(shè)，開展專業(yè)評估及專業(yè)認(rèn)證，推進(jìn)重點(diǎn)平臺和協(xié)同創(chuàng)新中心躍升。創(chuàng)強(qiáng)辦由于牽涉部門廣、機(jī)構(gòu)職能多、規(guī)劃權(quán)限高，在與應(yīng)用型轉(zhuǎn)型辦公室合署辦公的體制下，在工作轉(zhuǎn)型建設(shè)規(guī)劃工作中可以起到提綱挈領(lǐng)的領(lǐng)導(dǎo)作用，在部門分工協(xié)作中起到統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用，在項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收考核中起到監(jiān)督反饋的作用。

2.4 回避劣勢，減低風(fēng)險(xiǎn)（WT 策略）

WT策略旨在考慮自身劣勢與外部挑戰(zhàn)，通過規(guī)避自身劣勢，降低在應(yīng)對外部挑戰(zhàn)過程中的風(fēng)險(xiǎn)。在“示范型高水平應(yīng)用型大學(xué)”建設(shè)過程中，學(xué)校仍存在著體制機(jī)制創(chuàng)新仍需加快，高水平雙師型師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)，新工科建設(shè)及高水平應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系仍需完善，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面還有明顯差距等問題。而創(chuàng)強(qiáng)辦自身則存在著項(xiàng)目建設(shè)流程復(fù)雜的問題，為了規(guī)避流程劣勢，一方面要通過簡化流程，完善體制機(jī)制創(chuàng)新，另一方面通過部門分工，細(xì)分職能處室各科室的職能，規(guī)避創(chuàng)強(qiáng)辦的人員流動(dòng)大的劣勢，保障應(yīng)用型轉(zhuǎn)型各項(xiàng)工作的有序?qū)嵤?/p>

3 結(jié)語

學(xué)校設(shè)立“創(chuàng)新強(qiáng)校工程協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室”之初，旨在設(shè)立一個(gè)執(zhí)行“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”具體行政事務(wù)的多部門聯(lián)合辦公室，監(jiān)督和執(zhí)行創(chuàng)新強(qiáng)校專項(xiàng)資金的使用與項(xiàng)目考核等工作。發(fā)展到今天，創(chuàng)強(qiáng)辦的職能范圍已經(jīng)從單純的“創(chuàng)新強(qiáng)校辦公室”發(fā)展為涵蓋創(chuàng)新強(qiáng)校工程、市重點(diǎn)項(xiàng)目、應(yīng)用型轉(zhuǎn)型發(fā)展工作，職能也從監(jiān)督與執(zhí)行發(fā)展為規(guī)劃、統(tǒng)籌、執(zhí)行、監(jiān)督等全方位職能。隨著省教育廳日益重視“創(chuàng)新強(qiáng)校工程”與學(xué)校發(fā)展迅速，創(chuàng)強(qiáng)辦在發(fā)揚(yáng)多部門有序分工、協(xié)同辦公的基礎(chǔ)上，及時(shí)增加人員配置、修正工作流程，為學(xué)校發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。