城市社區(qū)警務工作模式的探究與思考
——以寧鄉(xiāng)市城郊街道為例

（湖南警察學院 湖南·長沙 410138）

警務工作是社會治安防范控制系統(tǒng)中重要的一環(huán)，社區(qū)警務更是具有舉足輕重的作用。社區(qū)警務的實質即為公安民警深入社區(qū)，在居民之間開展走訪和宣傳教育工作，以此來進一步密切警民之間的關系，通過互動，逐步提高居民參與社區(qū)治安管理的積極性和并加強居民的安全防范意識。

1 寧鄉(xiāng)市城郊街道社區(qū)警務“1+4”模式的現(xiàn)狀

寧鄉(xiāng)市城郊街道的社區(qū)警務為“1+4”模式：一名民警與四名輔警搭配。街道共設立4個警務區(qū)：東溈警務區(qū)、茆田警務區(qū)、石泉警務區(qū)、怡寧警務區(qū)，每個警務區(qū)分別建設一個社區(qū)警務室，按照“依托社區(qū)、貼近群眾”的原則，社區(qū)警務處的位置設置在交通要塞、人口集中、治安復雜、方便群眾的地方。城郊街道社區(qū)警務近年來做了很多工作，取得了良好的效果，但也存在一些不容忽視的問題。

1.1 警民雙方對社區(qū)警務工作認識存在偏差

基層公安派出所是治安防范、管理和服務群眾工作的主要力量，承擔著開展群眾工作、掌握社情民意、管理實有人口、組織安全防范、維護治安秩序的職能。然而，在實際工作中部分民警對社區(qū)警務工作認識不足，對社區(qū)工作缺少重視，對社區(qū)情況不太了解，也沒有真正把“為人民服務”作為指導思想，明確界定自己的責任。另一方面，社區(qū)警務工作的開展需要民警和群眾的共同努力，但是筆者在社區(qū)走訪時發(fā)現(xiàn)，大家認為社區(qū)警務工作主要是民警進行，和普通老百姓無關，群眾參與意愿和參與度都非常低，導致警民合作受到阻礙，民警工作積極性受到打擊。

1.2 “1+4”模式配備人員不足，考核機制不合理

民警周某告訴筆者，他們的工作包括多而繁雜的信息采集、信息錄入、矛盾糾紛的調節(jié)等，“1+4”模式在人數(shù)上是不夠的。社區(qū)民警不僅要執(zhí)勤辦案，還要進行維穩(wěn)和專項行動，很難確保他們有足夠的時間和精力來執(zhí)行社區(qū)警務工作。城郊街道的四個社區(qū)警務室均是按照長沙市政府的考評機制進行，但缺乏有效的監(jiān)督機制，不能及時準確地了解社區(qū)民警每天的動向和實際工作狀況，少數(shù)自覺性不高的民警就不能很好的完成任務，往往是團隊中責任心強、積極性高的民警自覺干好各項工作，長此以往，也會打擊民警的積極性，影響工作的開展。

1.3 社區(qū)警務建設經(jīng)費不足

城郊街道2013年發(fā)布的《城郊鄉(xiāng)規(guī)范社區(qū)警務室建設和加強巡邏防控工作方案》詳細規(guī)定了警務室建設以及運行經(jīng)費：“警務室建設必須按標準建設，由各警務區(qū)轄管的村（社區(qū)）負責建設，鄉(xiāng)財政采取以獎代補的方式給予建設經(jīng)費補貼。警務室運行經(jīng)費為每個警務室按2000元/月的標準支付交通、食宿、水電費等補貼經(jīng)費，鄉(xiāng)財政按月?lián)芨督o城郊派出所。協(xié)警人員經(jīng)費為村（社區(qū)）要承擔部分人員經(jīng)費，由各村（社區(qū)）向鄉(xiāng)財政繳付，其中東溈社區(qū)負責9萬元/年，其他村（社區(qū)）負責3萬元/年。鄉(xiāng)財政統(tǒng)籌負責30名協(xié)警的各項經(jīng)費支付，月考核工資、年終獎、班組長工資均由鄉(xiāng)財政直接造表發(fā)放。在巡防時，抓獲現(xiàn)行犯的給予物質獎勵，其中現(xiàn)行犯被治安拘留的由鄉(xiāng)財政獎勵200元/名，現(xiàn)行犯被刑事拘留以上處罰的由鄉(xiāng)財政獎勵800元/名（包括巡防時經(jīng)盤查、圍堵抓獲的犯罪嫌疑人）”。從這些數(shù)據(jù)可以看出，社區(qū)警務室的建設標準普遍不高，制約了社區(qū)警務工作的良性發(fā)展。

1.4 社區(qū)警務工作流于形式化

社區(qū)警務工作要想做的好，需要社區(qū)民警深入到社區(qū)民眾中去，了解社區(qū)基本情況、社區(qū)治安情況等?！冻墙监l(xiāng)巡邏防控工作方案》明確表示了巡防機制為“天網(wǎng)與地網(wǎng)結合、路段與地段結合、臂章與袖章結合、平常與非常結合”，“社區(qū)巡邏全覆蓋、直屬中隊和特勤中隊重點防控的方式分解巡防責任”。在走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)每個社區(qū)警務室都會有一或兩名輔警坐在辦公室里，處于比較空閑的狀態(tài)，在社區(qū)內難以看見有警察巡邏，這樣就使得社區(qū)警務工作流于形式，無法發(fā)揮社區(qū)警務的效能。

2 構建城郊街道新型社區(qū)警務新模式的探索與思考

2.1 強化社區(qū)警務制度建設的思想認識

2.1.1 轉變社區(qū)警務工作的思路

社區(qū)警務工作應改變一些社區(qū)民警的被動思維，一方面要積極發(fā)現(xiàn)和了解社區(qū)犯罪情況和社會問題，做好預防工作，通過社區(qū)居民戶籍等相關信息，詳細掌握社區(qū)居民的基本情況；另一方面要鼓勵社區(qū)居民參與預防犯罪工作，建立民警與居民的合作機制。做好對社區(qū)居民的社區(qū)警務宣傳工作，警務人員要有選擇地進行走訪和訪談調研，有條件的社區(qū)可以定期邀請專家進行講座指導，讓居民了解更多的安全防范知識，在日常生活中，警民或居民之間可以互相關心和協(xié)作。同時，群眾應及時將可疑人員或可疑事件告知社區(qū)民警，更好地預防事故的發(fā)生。

2.1.2 強調社區(qū)警務建設中的服務意識

社區(qū)警察的服務意識是社區(qū)警務建設的重要組成部分，社區(qū)警務人員的思想意識決定了他們工作的可能取得的結果。社區(qū)警務工作就是要做好群眾的工作，真誠地為人民服務，使人民能夠主動提供線索或尋求警察的幫助，對于需要民警服務的群眾，要積極圍繞社區(qū)居民開展工作，及時響應群眾的期望，滿足群眾的服務要求。只有這樣，才能廣泛調動社區(qū)居民預防犯罪的責任感，增強居民對社區(qū)警務的認識，構建和諧的民警關系，創(chuàng)新社區(qū)警務工作模式。

2.2 完善社區(qū)警務的后勤保障機制

2.2.1 提升社區(qū)民警素質能力

決定社區(qū)警務質量的關鍵因素是社區(qū)警務人員的整體素質能否滿足社區(qū)工作的需要。社區(qū)警察可以定期接受培訓，加強警務知識與基本技能。在工作中，社區(qū)警務室不應僅僅是一個業(yè)務辦理處，還是一個真正融入群眾的“討論小組”，組織社區(qū)成員參加會議，了解群眾意見，提出社區(qū)工作建議，不斷改進社區(qū)工作。

2.2.2 加大社區(qū)警務工作經(jīng)費投入

加大對社區(qū)警務工作的經(jīng)費投入，為社區(qū)民警提供宣傳欄、標識、標牌、臺賬等辦公設施。社區(qū)警務室全部開通網(wǎng)上警務室，為社區(qū)民警開展人口管理、入戶訪查、信息采集、巡邏防控等警務工作奠定基礎。社區(qū)內可以聘用社區(qū)巡邏人員，協(xié)助民警在社區(qū)內了解情況。

2.3 建立新型的社區(qū)警務發(fā)展體制

2.3.1 科學配置社區(qū)民警數(shù)量

有條件的地區(qū)可以考慮從“1+4”的模式調整為“1+6”模式，一區(qū)一警的模式?jīng)]有改變，但是由于工作任務瑣碎繁多，可以增加兩名輔警來分擔。難以增加人員的時候，必須優(yōu)先解決分工不清的問題，優(yōu)化人員配置，做到責任到人，明確社區(qū)民警的定位，對責任區(qū)的職責時間及工作權限作出更為詳細的規(guī)定。運用多種方式和方法，不斷充實基層警力，為社區(qū)警務工作的順利開展提供必要的人力資源支持。

2.3.2 社區(qū)警務工作信息化

社區(qū)警務工作信息化可參照“通益社區(qū)網(wǎng)上警務室”進行網(wǎng)站建設，網(wǎng)站包括社區(qū)新聞、平安伴你行、警情通報、法律法規(guī)等八個大欄目，治安防范、交通安全、消防安全、戶政業(yè)務等二十多個小欄目，內容涵蓋廣泛。還可以利用微信公眾號，如便民服務橋，它包括了公安業(yè)務和生活服務，公安業(yè)務里有違法查詢、網(wǎng)上預約、快處直賠、身份證辦理和110報警，在生活服務里，有生活繳費和社保服務，社區(qū)居民也可以在上面直接跟社區(qū)民警聯(lián)系和交流。

2.4 建立高效的社區(qū)警務績效考核體系

2.4.1 構建科學的考核指標體系

為了提高社區(qū)警務的效率，評價指標應全面、量化、可操作和合理化。社區(qū)民警考核可分為優(yōu)秀警員、良好警員、稱職警員和不合格警員四個等級，則最佳比例為：優(yōu)秀警官15%-20%，良好表現(xiàn)65%-75%，稱職警官5%-10%，2%以下的警官不合格，這種考績結構更符合實際情況，也更好地督促工作。

2.4.2 規(guī)范警務考核內容

社區(qū)民警的考核重點應該是轄區(qū)治安狀況的質量和人民群眾的滿意率，這也是落實公安部提出的“群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、提供線索破案率”的具體體現(xiàn)。城郊街道現(xiàn)今的所有輔警均按《梅家田派出所巡邏大隊崗位目標精細化考核辦法》考核，每月2號前向城郊街道財政所報送考核結果，按考核結果發(fā)放月考核工資。筆者認為考核內容可包括兩個部分，一部分為公眾的滿意度和安全感，這主要是由居民來評定，可以設定“滿意、基本滿意、不滿意”這樣的區(qū)分標準；另一部分是內部績效，從安全防范、人口管理、信息管理、治安管理、服務群眾五個方面對警務人員的數(shù)據(jù)采集工作進行評價。把一半的決定權交給群眾，從而解決了由誰來監(jiān)督工作的問題，這也是進一步建設和諧社會、改善警民關系的重要途徑。