中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷史和經(jīng)驗(yàn)

侯強(qiáng)強(qiáng)

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神必須弄清楚“中國(guó)特色社會(huì)主義制度從何而來(lái)？”這個(gè)重要問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義制度不是天上掉下來(lái)的，也不是中國(guó)本來(lái)就有的，而是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進(jìn)行制度創(chuàng)新的偉大成就，是馬克思主義中國(guó)化的偉大制度成果。從黨史、新中國(guó)史的角度回顧中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的偉大歷程，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和面向未來(lái)的啟示，對(duì)我們?nèi)鏈?zhǔn)確地理解黨的十九屆四中全會(huì)精神具有重要意義。

一、制度創(chuàng)新是黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保障

制度創(chuàng)新是黨的創(chuàng)新的重要內(nèi)容，是黨和國(guó)家事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保障。要理解中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)制度創(chuàng)新的高度重視，必須搞清三個(gè)問(wèn)題：什么是社會(huì)制度？什么是制度創(chuàng)新？中國(guó)共產(chǎn)黨為什么要制度創(chuàng)新？

（一） 馬克思主義關(guān)于社會(huì)制度的基本觀點(diǎn)

1.社會(huì)制度是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)進(jìn)步的根本內(nèi)容，是社會(huì)發(fā)展的最終決定力量。一個(gè)社會(huì)的社會(huì)制度是由生產(chǎn)力決定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一（所以，廣義的社會(huì)制度就是社會(huì)形態(tài)）。每種社會(huì)制度的產(chǎn)生都反映了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，都曾在歷史上起過(guò)十分進(jìn)步的作用；每一種社會(huì)制度的消亡都是因?yàn)樽璧K了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求。比如資產(chǎn)階級(jí)在歷史上曾經(jīng)起過(guò)非常革命的作用，在它的不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大，在此基礎(chǔ)上資產(chǎn)階級(jí)建立了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度，維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治和政治統(tǒng)治。但是隨著資本主義內(nèi)在矛盾的暴露和尖銳，資本主義制度無(wú)法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，必將最終被共產(chǎn)主義制度所取代。這是社會(huì)發(fā)展的辯證法，也是人類歷史發(fā)展的鐵律。

2.社會(huì)制度的本質(zhì)是人在生產(chǎn)過(guò)程中形成的穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，實(shí)踐是人的存在方式，是人特有的對(duì)象性活動(dòng)。人類最基本的實(shí)踐活動(dòng)是物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐，這是其他一切活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。在物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生了人與人之間最基本的社會(huì)關(guān)系即生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上又形成了政治關(guān)系、思想關(guān)系等其他社會(huì)關(guān)系。社會(huì)制度本質(zhì)上是人們?cè)谏a(chǎn)實(shí)踐中形成的穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。從科學(xué)實(shí)踐觀出發(fā)，把社會(huì)制度的本質(zhì)理解為社會(huì)關(guān)系，這是馬克思主義對(duì)社會(huì)制度的深刻洞見(jiàn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了西方制度學(xué)派把制度理解為規(guī)則或組織的觀點(diǎn)。

3.社會(huì)制度是一個(gè)具有緊密聯(lián)系的有機(jī)整體。馬克思主義認(rèn)為人類社會(huì)是一個(gè)活的有機(jī)體，可以劃分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和建立在這一基礎(chǔ)之上的政治、法律、思想等上層建筑。上層建筑又可以區(qū)分為以國(guó)家政權(quán)為核心的政治上層建筑和觀念上層建筑（即意識(shí)形態(tài)）。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑的產(chǎn)生、性質(zhì)和發(fā)展，上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)根據(jù)后者的性質(zhì)起促進(jìn)或阻礙的反作用。上層建筑中以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)，國(guó)家政權(quán)又要維護(hù)與其相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)的指導(dǎo)地位。

4.社會(huì)制度是根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成的有層次的制度體系。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)制度可以分為三個(gè)層次：一是社會(huì)形態(tài)意義上的社會(huì)制度，決定一個(gè)社會(huì)的社會(huì)性質(zhì)，是制定其他制度的根本依據(jù)；二是規(guī)定社會(huì)生活不同領(lǐng)域的基本制度，包括經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度等；三是以根本制度和基本制度為依據(jù)的具體體制機(jī)制。根本制度、基本制度、具體制度構(gòu)成一個(gè)有層次、有核心的制度體系。

（二） 制度創(chuàng)新的內(nèi)涵和特點(diǎn)

制度創(chuàng)新原本是制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念，指用一種效益更高的制度來(lái)代替另一種制度的過(guò)程。有的學(xué)者從制度哲學(xué)的角度對(duì)制度創(chuàng)新做了更深入的研究，比如辛鳴認(rèn)為，制度創(chuàng)新是制度主體以新的觀念為指導(dǎo)，通過(guò)制定新的行為規(guī)范，調(diào)整主體間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)新的價(jià)值目標(biāo)和理想目標(biāo)而自主地進(jìn)行的創(chuàng)造性的活動(dòng)。制度創(chuàng)新主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：一是制度創(chuàng)新要以理論創(chuàng)新為前提。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，只有實(shí)現(xiàn)思想觀念的更新才能以新的角度思考制度，所以制度創(chuàng)新是人有意識(shí)的主動(dòng)的選擇。二是制度創(chuàng)新要體現(xiàn)創(chuàng)造性。這種創(chuàng)造性是正向、積極、進(jìn)步和有績(jī)效的，是在追求更加高效優(yōu)化的制度形態(tài)。三是制度創(chuàng)新本質(zhì)上要實(shí)現(xiàn)制度發(fā)展的揚(yáng)棄和質(zhì)的飛越。創(chuàng)新的本質(zhì)是事物的自我否定和自我發(fā)展，是內(nèi)在矛盾運(yùn)動(dòng)的必然結(jié)果。制度創(chuàng)新不是對(duì)原有制度的全盤(pán)否定，而是既克服又保留，是對(duì)原有制度的完善和發(fā)展。

（三） 中國(guó)共產(chǎn)黨與制度創(chuàng)新

中國(guó)共產(chǎn)黨的制度創(chuàng)新就是在馬克思主義中國(guó)化理論成果指導(dǎo)下，在中國(guó)創(chuàng)造性的建立社會(huì)主義制度，完善和發(fā)展社會(huì)主義制度的活動(dòng)和過(guò)程。近百年來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視制度創(chuàng)新，始終把制度創(chuàng)新放在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重要位置，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

1.制度創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑。我們提出進(jìn)行全面深化改革，就是要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的變化來(lái)推進(jìn)社會(huì)發(fā)展。社會(huì)基本矛盾總是不斷發(fā)展的，所以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系、完善上層建筑需要相應(yīng)地不斷進(jìn)行下去”。這意味著制度創(chuàng)新是人類社會(huì)發(fā)展基本規(guī)律的必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨尊重規(guī)律、把握規(guī)律、利用規(guī)律的體現(xiàn)。

2.制度創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)歷史使命的必然要求。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大使命，就必須實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化。對(duì)于一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家而言，趕超先進(jìn)國(guó)家發(fā)展的壓力異常沉重，人力資本、資源、知識(shí)、技術(shù)等動(dòng)力因素很難在短期內(nèi)取得突破性進(jìn)展，將這些不同因素合理安排配置的制度因素的重要性就尤為突出。中國(guó)共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的歷史使命，就必須不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

3.制度創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨是長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，就必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，就必須科學(xué)處理黨和國(guó)家政權(quán)的關(guān)系、黨和民主黨派的關(guān)系、黨和人民群眾的關(guān)系、黨自身內(nèi)部的各種關(guān)系，這就要求黨必須從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，尊重執(zhí)政規(guī)律，與時(shí)俱進(jìn)地完善和發(fā)展各項(xiàng)制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷程與成就

中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷史，就是把馬克思主義和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，在中國(guó)建立和完善社會(huì)主義制度的歷史，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度產(chǎn)生和發(fā)展的歷史。

（一） 新民主主義革命時(shí)期

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國(guó)家、新社會(huì)，旗幟鮮明的把社會(huì)主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標(biāo)。以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人深刻研究中國(guó)革命的特點(diǎn)和中國(guó)革命的規(guī)律，創(chuàng)立了新民主主義革命理論，對(duì)中國(guó)革命的歷史進(jìn)程做了詳盡的完整的論述，特別是提出了農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的中國(guó)特色的革命道路。在創(chuàng)建和鞏固革命根據(jù)地的過(guò)程中，黨加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，進(jìn)行了制度創(chuàng)新的大膽探索，積累了局部執(zhí)政的寶貴經(jīng)驗(yàn)。比如，土地革命時(shí)期，建立了中華蘇維埃共和國(guó)，這是我國(guó)歷史上第一個(gè)以國(guó)家形式出現(xiàn)的勞動(dòng)人民當(dāng)家作主的政權(quán)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為了建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抗擊日本帝國(guó)主義的侵略，黨按照“三三制”的原則加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，使抗日民主根據(jù)地成為貫徹和實(shí)現(xiàn)黨的新民主主義理論的先進(jìn)陣地。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《論人民民主專政》 一文中明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗(yàn)，集中到一點(diǎn)，就是工人階級(jí)（經(jīng)過(guò)共產(chǎn)黨） 領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！边@些都為新中國(guó)國(guó)家制度的構(gòu)建和發(fā)展作了充分的理論準(zhǔn)備和實(shí)踐準(zhǔn)備。

（二） 社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期

1949 年9 月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的具有臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》，確立人民民主專政為新中國(guó)國(guó)體，確立人民代表大會(huì)制度為新中國(guó)政體，還確立了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確立了在統(tǒng)一的多民族國(guó)家內(nèi)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，奠定了新中國(guó)國(guó)家制度的基礎(chǔ)。這些制度的確立既借鑒了蘇聯(lián)的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，又凝聚革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)了全黨和全國(guó)人民的集體智慧，開(kāi)辟了一條具有中國(guó)特色的制度建設(shè)道路。隨著社會(huì)主義改造基本完成，我國(guó)確立了社會(huì)主義基本制度，成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上最偉大最深刻的社會(huì)變革。

黨的八大前后，黨在實(shí)現(xiàn)“第二次結(jié)合”，探索適合國(guó)情的社會(huì)主義建設(shè)道路以及制度建設(shè)方面取得重要進(jìn)展。在一個(gè)落后的東方大國(guó)堅(jiān)持和完善社會(huì)主義制度，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)存的經(jīng)驗(yàn)可以照搬，所以也經(jīng)歷了一些曲折。

（三） 改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新征程。黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，國(guó)家治理體系的活力和效率不斷提升。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革實(shí)踐中積極推進(jìn)黨和國(guó)家制度建設(shè)及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，取得歷史性成就。比如，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度；堅(jiān)持和完善全面從嚴(yán)治黨制度；堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主的制度；堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系等等。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》，是新時(shí)代國(guó)家制度和國(guó)家治理體系建設(shè)舉旗定向的政治宣言，既有許多理論上的新概括，又有許多實(shí)踐上的新舉措，是中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新史上的一座重要里程碑。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首次把中國(guó)特色社會(huì)主義制度中起四梁八柱作用的制度明確為根本制度、基本制度、重要制度，這對(duì)推動(dòng)全黨進(jìn)一步搞清堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，始終堅(jiān)持改革正確方向具有重要意義；首次明確黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位，這有利于全黨進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；首次對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出重要拓展和深化，對(duì)于更好發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大；首次把馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位明確為一項(xiàng)根本制度，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)鞏固”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和增強(qiáng)民族凝聚力、向心力提供了制度保障；首次明確了黨和國(guó)家監(jiān)督體系在中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系中的重要定位，為跳出歷史周期率，破解自我監(jiān)督這個(gè)國(guó)家治理的哥德巴赫猜想奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一） 中國(guó)共產(chǎn)黨制度創(chuàng)新的歷史經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持馬克思主義理論的科學(xué)指導(dǎo)。堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，保證了制度創(chuàng)新社會(huì)主義的正確方向。二是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的思想方法。制度創(chuàng)新必須從國(guó)情實(shí)際和時(shí)代特征出發(fā)，既要堅(jiān)決抵制拋棄社會(huì)主義制度的各種錯(cuò)誤主張，又要注意防止超越階段的錯(cuò)誤觀念，把解放思想和實(shí)事求是緊密結(jié)合起來(lái)。三是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。制度創(chuàng)新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、整體推進(jìn)。四是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向。制度創(chuàng)新要始終堅(jiān)持人民至上，做到為了人民、依靠人民、造福人民、植根人民，把人民滿意不滿意作為衡量制度創(chuàng)新成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。五是堅(jiān)持國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)導(dǎo)向。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的確立并不等于制度體系的成熟、完善和定型，必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，通過(guò)深化改革，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加充分的展現(xiàn)出來(lái)。

（二） 對(duì)新時(shí)代黨的制度創(chuàng)新的幾點(diǎn)啟示

一是堅(jiān)持制度自信與制度創(chuàng)新相結(jié)合。中國(guó)共產(chǎn)黨的制度自信是對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的堅(jiān)定信仰，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的理性認(rèn)同，這種自信來(lái)源于改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，來(lái)源于“中國(guó)之治”和“西方之亂”的鮮明對(duì)比。堅(jiān)定的制度自信是進(jìn)行制度創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，只有保持“千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)”的定力，才能既不走改旗易幟的邪路，也不走封閉僵化的老路，一心一意堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度。同時(shí)，制度創(chuàng)新是制度自信的必然要求，是社會(huì)發(fā)展的必然要求。如果制度自信只是對(duì)過(guò)去或現(xiàn)在的制度自信，而不能與時(shí)俱進(jìn)完善和發(fā)展制度，這種制度自信也經(jīng)不起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新相結(jié)合。實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)又對(duì)實(shí)踐具有指導(dǎo)作用。實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的相互作用既推動(dòng)了認(rèn)識(shí)的深化，也實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)這種良性互動(dòng)，制度是重要條件和根本保障，因?yàn)橹挥懈鶕?jù)科學(xué)的制度才能在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成正確的認(rèn)識(shí)，而只有把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的正確認(rèn)識(shí)以制度的形式確定下來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)實(shí)踐的正確指導(dǎo)。所以，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)踐、理論、制度緊密結(jié)合的，既把成功的實(shí)踐上升為理論，又以正確的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐，還把實(shí)踐中已見(jiàn)成效的方針政策及時(shí)上升為黨和國(guó)家的制度?！币虼?，必須在馬克思主義中國(guó)化整體進(jìn)程中推進(jìn)實(shí)踐探索、理論創(chuàng)新與制度建設(shè)的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三者之間良性互動(dòng)、互相支撐。三是堅(jiān)持制度穩(wěn)定性與開(kāi)放性相結(jié)合。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化改革，中國(guó)特色社會(huì)主義制度趨于成熟定型，覆蓋黨和國(guó)家事業(yè)方方面面的比較系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系已基本形成。在新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，還要學(xué)習(xí)和借鑒世界各國(guó)國(guó)家治理的有益經(jīng)驗(yàn)并加以中國(guó)化、本土化，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。四是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與尊重人民首創(chuàng)精神相結(jié)合。改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐證明，人民群眾的積極探索是我們黨制度創(chuàng)新的重要依據(jù)和力量源泉。人民的智慧是無(wú)窮的，群眾之中蘊(yùn)藏著無(wú)限的創(chuàng)造偉力。新時(shí)代黨的制度創(chuàng)新既要堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)謀劃、精心組織，遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)，同時(shí)要堅(jiān)持黨的群眾路線，健全完善社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮億萬(wàn)群眾主體作用和首創(chuàng)精神，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。五是堅(jiān)持完善制度與提高制度執(zhí)行力相結(jié)合。制度不健全，制度不完善，制度執(zhí)行不嚴(yán)格，依然是我國(guó)制度建設(shè)存在的問(wèn)題。有些方面缺乏制度，出現(xiàn)制度缺失的情況；有些方面制度雖然已經(jīng)建立，但還不完善；有些制度雖然很好，但沒(méi)有得到有力執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)發(fā)揮表率作用，領(lǐng)會(huì)制度精神、熟知制度內(nèi)容，不斷增強(qiáng)制度意識(shí)，營(yíng)造制度執(zhí)行的濃厚氛圍。要帶頭執(zhí)行制度，維護(hù)制度權(quán)威，要求別人、下級(jí)做到的，自己首先做到，嚴(yán)格按制度辦事，按制度行使權(quán)力，不做選擇、不搞變通、不打折扣?！?/p>