構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系 全方位提升綜合治網(wǎng)能力

程奎文

（中共天水市委黨校，甘肅 天水741018）

黨的十九大站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，圍繞建設(shè)什么樣的網(wǎng)絡(luò)、怎樣建設(shè)網(wǎng)絡(luò)這一基本問題，明確提出“堅定文化自信首先要牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。”從而正式提出了網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)問題。這一重大論斷充分揭示了網(wǎng)絡(luò)時代的治理和新時代網(wǎng)絡(luò)治理體系建設(shè)的重要性。2018 年4 月在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上習(xí)近平總書記強調(diào)，“要提高網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力，形成多主體參與，多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局?！边M一步明確了我國網(wǎng)絡(luò)綜合治理的模式，對網(wǎng)絡(luò)綜合治理提出了新要求，為網(wǎng)絡(luò)綜合治理指明了發(fā)展道路。2019 年7 月中央全面深化改革委員會第九次會議指出，“要逐步建立起內(nèi)容管控、網(wǎng)絡(luò)法治、技術(shù)治網(wǎng)等各方面的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，全方位提升網(wǎng)絡(luò)綜合治理能力?！笔艑盟闹腥珪ㄟ^的《決定》中再次提出要“建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)。”

從黨的十九大到十九屆四中全會，短短兩年時間內(nèi)黨中央連續(xù)四次提出要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系。一方面深刻體現(xiàn)出現(xiàn)階段我國網(wǎng)絡(luò)治理過程中面臨著嚴峻形勢，存在諸多問題，表現(xiàn)出治理過程的復(fù)雜性、艱巨性和迫切性。僅憑政府、市場和社會任何一方都難以實現(xiàn)有效應(yīng)對，必須三方共同參與、協(xié)同合作，構(gòu)建主體多元、手段多樣、協(xié)調(diào)有力、務(wù)實管用的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)綜合治理機制。另一方面以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的這種戰(zhàn)略思想，對于牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推動新時代中國特色社會主義的發(fā)展、社會主義現(xiàn)代化強國的建設(shè)，有著重要的現(xiàn)實意義。

一、我國網(wǎng)絡(luò)治理的重點及成效

（一） 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源治理

三級域名管理架構(gòu)初步形成，域名管理機構(gòu)負責(zé)制定域名管理的規(guī)章政策，域名注冊管理機構(gòu)負責(zé)運行和管理相應(yīng)的域名系統(tǒng)，域名注冊服務(wù)機構(gòu)面向最終用戶受理域名注冊申請。建設(shè)了“CN”“中國”等國家域名的頂級解析節(jié)點，覆蓋了包括中國電信、中國聯(lián)通、中國移動在內(nèi)的中國大陸境內(nèi)主要運營商，以及亞太、歐洲、北美等主要海外的國家和地區(qū)。以備案為主IP 地址基礎(chǔ)管理制度建立，工業(yè)和信息化部統(tǒng)一建設(shè)并管理全國的互聯(lián)網(wǎng)IP 地址數(shù)據(jù)庫，各省通信管理局通過使用全國互聯(lián)網(wǎng)IP 地址數(shù)據(jù)庫管理本行政區(qū)域內(nèi)各級IP地址分配機構(gòu)報備的IP 地址信息。

（二） 網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理

建立了網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)市場準入機制，對經(jīng)營性和非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分別實行許可和備案管理，對從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行前置審批。制定發(fā)布了一系列互聯(lián)網(wǎng)不良信息管理法律法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室牽頭，十多個部門各司其職，綜合治理機制初步形成。行業(yè)自律和公眾監(jiān)督發(fā)揮了重要作用，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會等組織不斷完善公眾評議網(wǎng)絡(luò)新聞、定期曝光譴責(zé)違法網(wǎng)站等機制，建立互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心、公共信息網(wǎng)絡(luò)安全舉報中心和12231 網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心等公眾舉報監(jiān)督平臺。

（三） 網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理

關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護日益加強，重點行業(yè)深入開展信息系統(tǒng)安全等級保護工作，目前電信、廣電、銀行、鐵道、海關(guān)、稅務(wù)、民航、證券、電力等重點行業(yè)5 萬多個二級信息系統(tǒng)和4 萬多個三級系統(tǒng)已開展了等級測評。政府采購信息安全產(chǎn)品測評認證體系初步形成，測評認證的技術(shù)手段基本建立，制定了安全檢測和評估國家標準，產(chǎn)品測評和產(chǎn)品認證機構(gòu)快速發(fā)展起來。重點領(lǐng)域或行業(yè)信息安全檢查工作深入開展，工業(yè)和信息化部連續(xù)多年針對黨政機關(guān)，通信（電信、廣電）、能源（電力、石油、天然氣）、金融（銀行、證券、保險）、交通運輸（鐵路、公路、航空）、衛(wèi)生、水利等重點領(lǐng)域或行業(yè)，進行信息安全檢查工作，初步摸清了安全底數(shù)。

（四） 網(wǎng)絡(luò)犯罪治理

完善打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的法律法規(guī)，《刑法》修正案增加了非法獲取計算機信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計算機信息系統(tǒng)罪，提供侵入、非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪，增加了有關(guān)恐怖主義的罪名，如增加資助恐怖活動罪、增設(shè)編造、故意傳播虛假恐怖信息罪等，并提高相應(yīng)犯罪的法定刑。公安部等依法開展打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，主要體現(xiàn)在四個方面：一是組建了針對計算機犯罪與恐怖活動犯罪的專門部門，專業(yè)人員數(shù)量逐年增加，能力不斷提高。二是積極貫徹“預(yù)防為主、打防結(jié)合”的工作方針，依法對公共信息網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)的安全進行檢查、監(jiān)督，查處危害網(wǎng)絡(luò)安全的違法犯罪行為。三是充分利用法律武器和國際警務(wù)合作平臺，與美等國家警察機構(gòu)合作，開展跨國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪。四是積極開展打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義活動，破獲了多起暴力恐怖襲擊案件，并將境外“東伊運”組織傳播涉暴恐音視頻、煽動境內(nèi)恐怖活動的行徑公之于眾。

二、網(wǎng)絡(luò)治理面臨的挑戰(zhàn)

（一） 西方發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)對我國的滲透

當(dāng)世界各國人民在享受信息網(wǎng)絡(luò)帶來的發(fā)展紅利的同時，一系列現(xiàn)實問題也相伴而生。當(dāng)代世界網(wǎng)絡(luò)空間成為各國意識形態(tài)斗爭的新陣地，網(wǎng)絡(luò)成為以美國為首的西方發(fā)達國家對我國進行資本主義意識形態(tài)滲透的新型工具。首先，西方發(fā)達資本主義國家憑借自身先進的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，借助網(wǎng)絡(luò)強權(quán)對世界網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)進行操縱，向全世界輸出其經(jīng)濟、政治、文化，同時也壓制別國優(yōu)秀文化的發(fā)展，對別國主流意識形態(tài)進行政治綁架。其次，發(fā)達國家也通過資本輸入、技術(shù)滲透、市場占有等方式控制全球網(wǎng)絡(luò)，這無疑會影響我國“網(wǎng)絡(luò)強國”目標的順利實現(xiàn)。再次，西方發(fā)達國家通過網(wǎng)絡(luò)扶持極端宗教和民族分裂勢力，摧毀我國主流意識形態(tài)，實現(xiàn)資本主義意識形態(tài)滲透。最后，發(fā)達國家把帶有意識形態(tài)的產(chǎn)品包裝成視頻、電子書籍等形式并通過互聯(lián)網(wǎng)進行傳播，進行意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透，這不僅對我國主流意識形態(tài)的健康發(fā)展造成了威脅，也加大了政府部門對網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的難度。

（二） 網(wǎng)絡(luò)空間治理統(tǒng)籌考慮和總體部署不足

“九龍治網(wǎng)”的局面沒有根本改變，網(wǎng)絡(luò)治理仍處于各自負責(zé)的零散狀態(tài)。從體制層面看，中央網(wǎng)信辦在統(tǒng)攬網(wǎng)絡(luò)治理工作中存在資源、工具和手段較少的突出問題，未真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用。從戰(zhàn)略層面看，網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系要維護哪些核心利益，維護這些核心利益的思路、路徑和手段等還不是很清晰。從政策層面看，除了在網(wǎng)絡(luò)不良信息治理、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全保障等方面有些政策外，我國尚未形成有利于網(wǎng)絡(luò)治理的政策體系，缺乏與戰(zhàn)略相配套的具體規(guī)劃、推進路線、相關(guān)標準。

（三） 各主體共同參與治理的機制尚未形成

我國網(wǎng)絡(luò)治理以政府部門的行政監(jiān)管為主，各主體共同參與的治理機制尚未形成，主要體現(xiàn)在兩方面。一是政府部門的管理權(quán)限存在一定交叉。例如，在網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理方面，相關(guān)職能部門包括工業(yè)和信息化部、公安部、密碼局、保密局等，實際工作中，部門之間管理權(quán)限存在一定交叉，造成了政出多門、決策分散。二是企業(yè)和行業(yè)組織的作用發(fā)揮不足。例如，在網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理方面，國外政策執(zhí)行主要依賴企業(yè)和行業(yè)組織，但在我國，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體責(zé)任還不夠明確，企業(yè)自律意識淡薄，對網(wǎng)絡(luò)用戶的引導(dǎo)和監(jiān)督不夠充分。又如，在網(wǎng)絡(luò)安全威脅治理方面，相當(dāng)多的企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)安全方面投入不足，因防護措施不力招致的網(wǎng)絡(luò)攻擊和用戶隱私泄露不在少數(shù)。

（四） 信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)發(fā)展后勁不足

伴隨經(jīng)濟全球化的深入推進，我國信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有了質(zhì)的提升，但是就目前情況而言：一方面，我國的網(wǎng)絡(luò)安全只是停留在相對安全的階段，當(dāng)前中國核心集成電路的國產(chǎn)芯片占有率很低，嵌入式DSP 處理器、NAND 型閃存、MPU、FPGA/EPLD 等核心集成電路占有率幾乎為零，我國并沒有核心的系統(tǒng)內(nèi)核源碼，大部分工業(yè)軟件需要購買，芯片設(shè)計架構(gòu)授權(quán)的核心都被外國掌握，生產(chǎn)芯片的關(guān)鍵高端生產(chǎn)設(shè)備和主要材料得從國外進口。計算機網(wǎng)絡(luò)核心技術(shù)的發(fā)展依舊受發(fā)達國家所牽制。另一方面，我國對互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)研究力度不足，尚未達到預(yù)期水平，網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)控以及自主性的安全防護尚未得到有效實現(xiàn)，信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的發(fā)展勢頭還有待進一步提升。

（五） 網(wǎng)絡(luò)空間治理的法律法規(guī)不完善

當(dāng)前我國不是沒有法律法規(guī)，而是尚未建立一個完善的體系，難以支撐網(wǎng)絡(luò)治理工作。一是缺乏立法總體規(guī)劃，對網(wǎng)絡(luò)空間需要哪些立法、立法的方向和重點等缺乏統(tǒng)籌考慮，導(dǎo)致在很多方面存在法律短板、現(xiàn)有法律法規(guī)協(xié)調(diào)性差等問題。二是在很多領(lǐng)域存在立法空白，立法滯后。例如，關(guān)于國家網(wǎng)絡(luò)對抗背景下關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施如何保護、信息數(shù)據(jù)是否可以跨境流動、在線數(shù)據(jù)產(chǎn)品如何保護、大數(shù)據(jù)時代如何保護網(wǎng)絡(luò)隱私、云計算網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范等，缺乏相關(guān)立法。三是現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)治理法律法規(guī)不夠完善。例如，在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪方面，現(xiàn)有法律對網(wǎng)絡(luò)犯罪的量刑較輕，不足以遏制日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)犯罪活動；對很多嚴重危害社會、足以構(gòu)成犯罪的行為，并未納入刑法調(diào)整范圍，致使不少違法犯罪分子逍遙法外。

（六） 針對一些重大問題的治理機制尚不健全

一是尚未建立有效的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容治理機制。我國尚未建立網(wǎng)絡(luò)信息治理的長效機制，政府對網(wǎng)上輿論引導(dǎo)不夠，導(dǎo)致其只能被動成為“救火隊”。二是尚未建立有效的基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全防護機制。當(dāng)前我國針對網(wǎng)絡(luò)安全問題采取的方法主要是堵漏洞、作高墻、防外攻等“老三樣”，不是從發(fā)生不安全問題的根源入手，而是從外圍進行封堵，造成對網(wǎng)絡(luò)安全威脅防不勝防。三是網(wǎng)絡(luò)犯罪治理的技術(shù)手段發(fā)展滯后。黑客攻擊方式快速更新，而打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的技術(shù)手段發(fā)展滯后，對于網(wǎng)絡(luò)犯罪的打擊尚顯力不從心。我國有關(guān)網(wǎng)絡(luò)反恐技術(shù)仍處于起步階段，現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)反恐專業(yè)力量和水平還比較欠缺和薄弱，缺乏經(jīng)驗豐富兼具專業(yè)技術(shù)水平的人才隊伍。四是在維護數(shù)據(jù)主權(quán)、個人信息保護等方面，缺乏或未形成完善的治理機制。數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家重要戰(zhàn)略資源，但我國尚未建立對數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、收集、傳輸、存儲、分析和使用全程實施監(jiān)管的機制；在個人信息保護方面，還缺乏更為細化的落實性措施，個人信息泄露事件仍頻繁發(fā)生。

三、網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)的對策建議

（一） 網(wǎng)絡(luò)綜合治理“五大主體”的立體化構(gòu)建

1.充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用。堅持黨管媒體原則。黨委是網(wǎng)絡(luò)綜合治理主體格局的核心要素，起著至關(guān)重要的決定作用。黨委要做好網(wǎng)絡(luò)綜合治理的“頂層設(shè)計”，勾勒網(wǎng)絡(luò)強國的戰(zhàn)略圖譜，闡述網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的基本理念，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)行動的表達邊界；以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，做好價值宣傳、思想引領(lǐng)和輿論引導(dǎo)工作，唱響主旋律、弘揚正能量，努力營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

2.全面提升政府的網(wǎng)絡(luò)空間管理能力。政府處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)和下游位置，是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品走向社會公眾前的最后一道關(guān)口。各級政府部門應(yīng)主動順應(yīng)經(jīng)濟社會數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的發(fā)展趨勢，重點夯實網(wǎng)絡(luò)安全等基礎(chǔ)性法律法規(guī)，加快完善社交網(wǎng)絡(luò)等融合創(chuàng)新領(lǐng)域的行業(yè)管理規(guī)章制度，密織法律法規(guī)和行規(guī)制度“兩張網(wǎng)”。同時，以傳統(tǒng)監(jiān)管治理模式變革為切入點，推進監(jiān)管治理手段的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，構(gòu)建現(xiàn)代化監(jiān)管治理大平臺，打通跨部門、跨層級、跨區(qū)域監(jiān)管數(shù)據(jù)流通渠道，促進監(jiān)管數(shù)據(jù)無縫實時流動，完善業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動機制，提高運行監(jiān)測、態(tài)勢感知、應(yīng)急響應(yīng)、在線處置等功能。

3.切實強化企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)治理關(guān)口責(zé)任。企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的主要供給者，處于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售的上游環(huán)節(jié)，擔(dān)負著網(wǎng)絡(luò)治理第一責(zé)任人的重要角色，必須用規(guī)則扎緊低俗流量“入口”，拓寬正能量“出口”，才能讓主旋律高昂。首先，建立健全身份認證等業(yè)務(wù)管理制度，構(gòu)建管理運行和安全風(fēng)控機制，確保平臺在制度保障下合規(guī)、安全、有效運行。其次，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺具有的全天候運行、動態(tài)變化、影響迅速等特點，配備與其用戶規(guī)模相適應(yīng)的管理資源，不斷提升平臺業(yè)務(wù)實施治理能力，構(gòu)建用戶動態(tài)管理機制，加強業(yè)務(wù)實時監(jiān)督，完善用戶日志管理，提高業(yè)務(wù)事中阻斷和事后溯源能力。再次，著力加強制度、技術(shù)、人員等全方位安全保障體系建設(shè)，切實提升平臺在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)訪問下的安全保障能力。建立健全入侵監(jiān)測等安全防護措施，完善網(wǎng)絡(luò)、主機、系統(tǒng)、平臺等各個對象安全保障措施，構(gòu)建數(shù)據(jù)全鏈條信息安全防護機制。

4.不斷完善社會網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域監(jiān)督機制。社會監(jiān)督雖然沒有政府管理的強制力，但它可通過制造輿論、影響輿論來左右整個網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)展。首先，建立完善的社會監(jiān)督管理條例，制定網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會監(jiān)督管理條例或辦法，為社會監(jiān)督提供一種基本遵循。其次，暢通社會監(jiān)督表達渠道，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)綜合治理社會反饋專用渠道，指派專員24 小時值班堅守，確保反饋的網(wǎng)絡(luò)安全信息能夠快速、精準地傳遞；以各類網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，及時補充和完善群眾舉報等社會監(jiān)督平臺功能，推進其與網(wǎng)監(jiān)部門互聯(lián)互通，完善跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)同執(zhí)法機制，提高對網(wǎng)絡(luò)造謠等違法犯罪行為的在線監(jiān)督、舉報和查處能力，進一步構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)行為特征、暢通無阻的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督渠道。最后，充分調(diào)動公眾監(jiān)督的積極性，發(fā)揮公眾的群體性優(yōu)勢，集大眾的力量對網(wǎng)絡(luò)空間進行監(jiān)督，確保每一個網(wǎng)絡(luò)安全隱患都能得到有效遏制。

5.加快提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為自律意識。在網(wǎng)絡(luò)空間所建構(gòu)的媒介景觀中，網(wǎng)民是最直接的參與主體。截止2020 年6 月底，我國網(wǎng)民數(shù)量已達到9.40億人，手機網(wǎng)民數(shù)量已達到9.32 億人，這個龐大的數(shù)據(jù)不僅是對網(wǎng)絡(luò)奇觀現(xiàn)象的簡單描述，更透射出這個群體所蘊含的無窮能量。如果網(wǎng)民能夠控制好自己的行為，那么網(wǎng)絡(luò)治理的難度就會大大降低。消除“網(wǎng)絡(luò)空間就是法外之地”的錯誤觀念，加強網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)章制度和法律法規(guī)的教育和學(xué)習(xí)，使網(wǎng)民自覺抵制網(wǎng)絡(luò)空間謠言等違法犯罪活動，自覺做遵紀守法好公民。加快提高公民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)，多措并舉推進網(wǎng)絡(luò)誠信體系建設(shè)，弘揚不跟風(fēng)、不盲從的網(wǎng)絡(luò)精神，支持公民敢于發(fā)聲、善于發(fā)聲、巧于發(fā)聲，增強其對網(wǎng)絡(luò)行為的鑒別和判斷能力。大力弘揚時代主旋律，主動傳播、彰顯和點贊正能量，使其充滿網(wǎng)絡(luò)空間，真正成為網(wǎng)絡(luò)的立身之本和推動社會和諧進步的強大動力。

（二） 用多樣化手段來實現(xiàn)綜合治網(wǎng)格局

1.以經(jīng)濟手段調(diào)控網(wǎng)絡(luò)利益。無論是謠言傳播，還是色情泛濫，抑或信息泄露，這些有悖于網(wǎng)絡(luò)安全精神的行為之所以出現(xiàn)，都是利益得不到滿足的一種“負面”顯露。也就是說，任何一起網(wǎng)絡(luò)安全事件背后都隱藏著利益關(guān)系。所以，在網(wǎng)絡(luò)綜合治理的具體操作中，以經(jīng)濟手段有效調(diào)控利益關(guān)系是緩和沖突的根本方法。首先，以市場規(guī)律為基準，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場秩序，穩(wěn)定價值（價格） 體系，提高經(jīng)濟滿意度，堅定發(fā)展信心；其次，強化經(jīng)濟整合促進利益和價值共享，以利益共同體為目標，加強互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間的合作關(guān)系，降低個體風(fēng)險，實現(xiàn)利益與價值的雙重提升；最后，完善經(jīng)濟獎勵和績效考核，提高互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)者的滿意度，有效抵制各種形式的網(wǎng)絡(luò)尋租，降低網(wǎng)絡(luò)安全事件發(fā)生的概率。

2.以法律手段規(guī)制網(wǎng)絡(luò)空間。首先，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法律體系。以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上重點研析個人信息保護以及打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的立法問題。其次，健全國家信息法制建設(shè)框架基礎(chǔ)及司法機制。進一步強化政府建設(shè)與管理信息化的法律責(zé)任，依法推進信息技術(shù)自主創(chuàng)新和系統(tǒng)可控的安全運行模式，嚴厲打擊個人信息被泄露、黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言行為；堅持推進并規(guī)范信息網(wǎng)絡(luò)實名制，全面實行傳輸網(wǎng)站、手機用戶、網(wǎng)絡(luò)互動活動等各環(huán)節(jié)的實名制；依法規(guī)范信息行政主管部門、信息發(fā)布、傳輸者保障未成年人網(wǎng)絡(luò)信息安全的法律責(zé)任，規(guī)范未成年人瀏覽的信息服務(wù)范圍，明確公安、工商、稅務(wù)、文化、教育和新聞出版等行政主管部門和信息傳輸部門的法律責(zé)任，健全行政主管部門信息安全管理與監(jiān)管機制與具體措施，不斷加強信息安全管理，防范信息風(fēng)險的法律責(zé)任。最后，設(shè)立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)仲裁機構(gòu)。很多網(wǎng)絡(luò)安全事件的發(fā)生基本上都缺乏第三方部門的協(xié)調(diào)處理，應(yīng)專設(shè)網(wǎng)絡(luò)仲裁機構(gòu)來化解網(wǎng)絡(luò)沖突與糾紛，把利益沖突降到最低，同時，鼓勵民間力量積極參與仲裁。

3.以技術(shù)手段規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。也就是說，要加強網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)新能力，以技術(shù)手段保障網(wǎng)絡(luò)安全，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。一是國家要加大信息技術(shù)的投入，通過科技創(chuàng)新，大力發(fā)展并掌握自己核心技術(shù)，包括自己的操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、工業(yè)軟件、CPU、核心集成電路、大型存儲設(shè)備等，來實現(xiàn)設(shè)備底層的操作系統(tǒng)和加密機制的自主可控。構(gòu)筑我們自己的網(wǎng)絡(luò)信息安全屏障。二是加強網(wǎng)絡(luò)信息安全防護體系，推進網(wǎng)絡(luò)及通信設(shè)備等信息安全產(chǎn)品的自主研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化。三是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。大力推進互聯(lián)網(wǎng)安全系統(tǒng)的開發(fā)與使用，對網(wǎng)絡(luò)用戶的信息能夠進行有效監(jiān)管，一旦監(jiān)控到有悖于國家利益、集體利益的負面信息，系統(tǒng)則通過預(yù)警、報警等方式向相關(guān)部門發(fā)出提示，使負面信息在最短時間內(nèi)得到監(jiān)控并盡快消除，切實維護好網(wǎng)絡(luò)空間秩序。

（三） 創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間

內(nèi)容管理體系是關(guān)鍵核心。十九大報告提出，要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間。清朗是一種理想的狀態(tài)，也是我們的目標，是在強調(diào)一種秩序的構(gòu)建，培育網(wǎng)絡(luò)文化的積極健康、向上向善，提倡網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的豐富以及雅俗共賞。

從網(wǎng)絡(luò)生態(tài)現(xiàn)狀看，當(dāng)前中國的“網(wǎng)絡(luò)生態(tài)”復(fù)雜多變。網(wǎng)絡(luò)暴力已成為威脅互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的一大毒瘤，信息發(fā)布者因匿名隱蔽性，責(zé)任意識缺乏，肆無忌憚發(fā)表具有傷害性、侮辱性和煽動性的失實言論的“網(wǎng)絡(luò)噴子”“網(wǎng)絡(luò)打手”無處不在，人肉搜索，對烈士、英雄事跡的無底線惡搞，散布恐慌情緒，炒作緋聞、丑聞、劣跡等網(wǎng)絡(luò)行為，對當(dāng)事人產(chǎn)生了嚴重損傷，也產(chǎn)生了不少負面的社會影響，嚴重污染網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

因此，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，就必須堅持“內(nèi)容為王”，始終將內(nèi)容管理放在首位。創(chuàng)新網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，弘揚主旋律，激發(fā)正能量，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，在網(wǎng)絡(luò)空間牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權(quán)，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。在實踐中，首先，積極保護合理合法的網(wǎng)絡(luò)版權(quán)主張和訴求，鼓勵內(nèi)容健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)公共產(chǎn)品不斷創(chuàng)造創(chuàng)新，在網(wǎng)絡(luò)空間中大力弘揚主旋律和正能量。其次，嚴格規(guī)范網(wǎng)絡(luò)登載、出版和播出行為，對違法違規(guī)的堅決予以處罰和懲治，從嚴從緊限制處于法律法規(guī)模糊地帶的陰暗和負面內(nèi)容。再次，敏銳捕捉網(wǎng)絡(luò)思潮的風(fēng)向，及時準確研判意識形態(tài)的發(fā)展趨勢和輿論態(tài)勢，不斷增強網(wǎng)絡(luò)治理政策制定和調(diào)整的預(yù)判性、科學(xué)性與合理性?！?/p>