精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)教育資源配置效率的理論研究

劉義杰

（南昌工程學(xué)院 江西·南昌 330099）

1 精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)教育資源配置效率的涵義

1.1 精準(zhǔn)扶貧的涵義

所謂“精準(zhǔn)扶貧”，指的是地方政府要根據(jù)貧困區(qū)域的不同環(huán)境、貧困戶不同的致貧原因和不同的貧困程度等實(shí)際情況，按照一定的科學(xué)程序?qū)ω毨魧?shí)施精準(zhǔn)識別、采用合理措施實(shí)施精準(zhǔn)幫扶、規(guī)范建檔實(shí)施精準(zhǔn)管理的一種具有針對性強(qiáng)、有效性高的扶貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”的重要思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不可缺少的組成部分，也是馬克思主義反貧困理論中國化的最新成果，是我國特色社會主義道路的又一重大理論創(chuàng)新。

它是相對于“粗放扶貧”而言的。自上世紀(jì)80 年代中期開始，我國在全國范圍內(nèi)啟動扶貧開發(fā)工作。雖然經(jīng)過三十余年的不懈努力，使全國的貧困人口數(shù)量從1985 年末的6.6 億人，下降到2017 年末的3046 萬人，累計減貧6.3 億人，年均減貧人口規(guī)模接近1960 萬，貧困發(fā)生率也從97.5%下降到3.1%，對全球減貧的貢獻(xiàn)率超七成，取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就。但是，我國在很長一段時間里都存在著貧困居民數(shù)統(tǒng)計不全，所采取的扶貧政策缺乏針對性和有效性，地方政府下?lián)艿姆鲐殞ｍ?xiàng)資金及資助的扶貧項(xiàng)目缺乏明確的指向性等問題，導(dǎo)致扶貧成效總體不高。因此，在我國進(jìn)入新的歷史時期，國家適時調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，提出“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，既是歷史的必然，也是人民的選擇。

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想始于2013 年11 月習(xí)近平在湖南湘西十八洞村考察時的重要講話，在那里他首次提出了扶貧工作要堅持“分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的意見。隨后，在2014 年的一月份，中共中央辦公廳通過對“精準(zhǔn)扶貧”的工作模式進(jìn)行頂層設(shè)計，加快促進(jìn)了“精準(zhǔn)扶貧”重要思想的形成。之后，習(xí)總書記在云南、貴族等地的考察中，又多次強(qiáng)調(diào)了我國脫貧攻堅工作一定要堅持“精準(zhǔn)”的原則。

1.2 社區(qū)教育資源配置效率的內(nèi)涵

“教育資源”一詞最早是由韓宗禮（1982）在其《試論教育資源的效率》一文中提出，并將其界定為“教育資源即社會為進(jìn)行各種教育所提供的財力、人力、物力條件”。由此可以看出，“社區(qū)教育資源”應(yīng)該是涵蓋了社會為社區(qū)教育的正常開展而提供的一切的人力資源、物力資源和財力資源。然而眾所周知，全社會所擁有的人力資源、物力資源和財力資源在一定時期內(nèi)總是有限的，它并不是“取之不盡、用之不竭”。因此，國家就有必要將這些有限的教育資源在全社會的教育領(lǐng)域中進(jìn)行合理的、科學(xué)的分配，以期能夠充分利用所投入的教育資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，這就是“教育資源的配置”。

可見，“社區(qū)教育資源的配置”就是國家與地方政府將各類教育資源在不同區(qū)域、不同層次的社區(qū)教育中進(jìn)行分配。那么，社區(qū)教育資源的配置能否達(dá)到預(yù)期目的，這就需要我們對其配置的效率進(jìn)行評估，即考察社區(qū)教育資源的供給與社區(qū)教育資源的需求之間的比值。如果比值大于1，即供給大于需求，說明社區(qū)教育資源供給過渡，資源未得到有效的利用，未來則需要減少投入量；如果比值小于1，即供給小于需求，說明社區(qū)教育資源供給不足，資源利用效率較高，未來可增加相應(yīng)的投入量。

2 精準(zhǔn)扶貧與社區(qū)教育資源配置效率的主要理論

2.1 參與式扶貧的理念

所謂“參與式扶貧”的理念，它主要是指地方政府在開展扶貧工作時，應(yīng)該要采用自下而上的決策方式，讓貧困戶充分參與到扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)管和驗(yàn)收的全過程，增強(qiáng)貧困戶對扶貧項(xiàng)目的擁有感，從而有效激發(fā)貧困戶脫貧的主動性、積極性，推動貧困戶“要我脫貧”到“我要發(fā)展”的觀念轉(zhuǎn)變。參與式扶貧理念的核心是“賦權(quán)于民”，就是要做到扶貧工作要“符合群眾需求、順應(yīng)群眾期盼、滿足群眾意愿”。一直以來，在精準(zhǔn)扶貧的過程中，如何幫助貧困戶轉(zhuǎn)變思想，有效激發(fā)貧困戶脫貧的內(nèi)生動力，是擺在所有幫扶工作者面前的一道難題。因此，不妨引入?yún)⑴c式扶貧理念，適當(dāng)降低政府在扶貧工作中的主導(dǎo)地位，適度授予貧困農(nóng)戶對扶貧資源的管控權(quán)，以提升貧困農(nóng)戶在扶貧中的話語權(quán)，從而引導(dǎo)貧困戶積極參與扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施。只有這樣，精準(zhǔn)扶貧才能取得切實(shí)的效果。

因此，地方政府在對農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的過程中，也應(yīng)該要借鑒參與式扶貧理念。只有這樣，農(nóng)民參加社區(qū)教育的積極性和主動性才會得到激發(fā)，教育的目的才能真正達(dá)到。

2.2 有效供給理論

馬克思認(rèn)為，有效的供給就是指既能夠滿足消費(fèi)者的消費(fèi)需求，又能夠與消費(fèi)者的消費(fèi)能力相適應(yīng)。然而，在現(xiàn)實(shí)中我們可以發(fā)現(xiàn)，市場上諸多產(chǎn)品的供給卻往往呈現(xiàn)出供求的矛盾，即存在著無效供給或者供給效率低下的現(xiàn)象。

一般而言，判斷一類產(chǎn)品是否屬于有效供給可以從產(chǎn)品的品質(zhì)功能和產(chǎn)品的市場價格這兩個方面來綜合考量?？梢哉f，任何一種產(chǎn)品的供給如果是有效供給，要么是其中的一種因素所致，要么就是這兩種因素的綜合平衡所致。因?yàn)楫?dāng)一個產(chǎn)品品質(zhì)高、功能全時，盡管其價格也相對高一些，卻仍然能滿足一些追求產(chǎn)品品質(zhì)的人的需求，那么這個產(chǎn)品的供給就是有效的；同樣，當(dāng)一個產(chǎn)品價格較低，盡管其品質(zhì)也相對低一些，但仍然能夠滿足一些追求產(chǎn)品性價比的人的需求，那么，這個產(chǎn)品的供給也就是有效的。當(dāng)然，如果一個產(chǎn)品“物美價廉”，那么該產(chǎn)品的供給有效性則達(dá)到了最大化。

由此，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，農(nóng)村社區(qū)教育的資源配置也同樣會存在著類似的供求矛盾現(xiàn)象。一方面，政府、社會為農(nóng)村社區(qū)教育所提供的資源總量是極其有限的，這就使得農(nóng)村社區(qū)教育的供給本身就難以滿足人們對教育的各種需求，從而產(chǎn)生供求矛盾。另一方面，由于人們對教育需求的多樣性，再加上教育資源配置是由政府主導(dǎo)，往往不會過多考慮農(nóng)民對教育的實(shí)際需求，這就必然會使得一些資源的供給與需求不相匹配，從而造成資源的閑置與浪費(fèi)。因此，政府應(yīng)該要從農(nóng)民對教育的實(shí)際需求出發(fā)來科學(xué)、合理地配置農(nóng)村社區(qū)教育資源。只有如此，我們才能真正將有限的農(nóng)村社區(qū)教育資源進(jìn)行充分、有效的使用，提高農(nóng)村社區(qū)教育的有效供給。

2.3 帕累托改進(jìn)理論

帕累托改進(jìn)（PARETO IMPROVEMENT）是基于帕累托最優(yōu)（PARE-TOEFFICIENCY）的基礎(chǔ)之上提出的，又稱帕累托改善。帕累托最優(yōu)的觀點(diǎn)認(rèn)為，一個國家的總社會資源是有限的，因此在不減少一方福利的情況下，就不可能增加另外一方的福利。然而，帕累托改進(jìn)則認(rèn)為，盡管一國的資源有限，但可以通過改變現(xiàn)有的資源配置，提高資源配置的效率，從而實(shí)現(xiàn)在不減少一方的福利同時又能提高另一方的福利。當(dāng)然，帕累托改進(jìn)的實(shí)現(xiàn)是有一定的前提，那就是存在著資源閑置或市場失效的情況。因?yàn)槿绻匈Y源被閑置，那么一些人就可以去充分利用這些閑置的資源，使其產(chǎn)生出更多的產(chǎn)品并從中獲益，但同時又不會減少或損害另外一些人的利益；而如果出現(xiàn)市場失效，那么政府就可以通過采用行政干預(yù)、宏觀調(diào)控等手段以避免或減少社會經(jīng)濟(jì)損失而使整個社會獲益。

農(nóng)村社區(qū)教育作為政府提供的公共產(chǎn)品，其在進(jìn)行教育資源配置時，由于受各種因素的影響，必然會出現(xiàn)社區(qū)資源配置不均衡的情況，從而不可避免的出現(xiàn)部分教育資源被閑置的現(xiàn)象。那么，這時就為教育資源的“帕雷托改進(jìn)”提供了條件。因此，政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育資源配置時，在保證各區(qū)域教育資源基本需求的前提下，應(yīng)該讓資源使用率高的區(qū)域享有更多更豐富的教育資源，從而實(shí)現(xiàn)在不損害其他區(qū)域利益的前提下，又能充分利用教育資源，使那些資源利用率高的區(qū)域獲得更大的效益。

2.4 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是上世紀(jì)20 年代由英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家霍布斯和庇古創(chuàng)立的一種研究社會經(jīng)濟(jì)福利的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系。這一理論把國民的福利當(dāng)成政府奮斗的目標(biāo)，認(rèn)為政府的決策只要能夠讓國民的精神福利和物質(zhì)福利得到增加就是好的決策。該理論還主張國民的收入要實(shí)現(xiàn)均等化，認(rèn)為國民收入“分配越均等，社會福利就越大”，最終才能實(shí)現(xiàn)“福利國家”。因此，它強(qiáng)調(diào)政府在國民收入分配中的調(diào)節(jié)功能，并把公平和效率作為其研究的核心。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，如果一個社會或國家只是強(qiáng)調(diào)公平而重視效率，那這樣的公平是很難長久存在的；同樣，如果一個社會或國家只強(qiáng)調(diào)效率而不兼顧公平，那么這樣的效率也難以長久。因此，它所強(qiáng)調(diào)的公平不僅僅是實(shí)現(xiàn)規(guī)則上的公平,而是建立在整個社會福利增長意義上的公平，即在強(qiáng)調(diào)公平的基礎(chǔ)上要重視效率，提高效率的前提下要兼顧公平。

農(nóng)村社區(qū)教育雖然不是典型意義上的公共產(chǎn)品，但從現(xiàn)實(shí)來看，現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)教育依然是以政府的行政供給為主導(dǎo)。因此，它仍然屬于公共產(chǎn)品的范疇。那么，政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的過程中，就必然要考慮公平和效率的問題。據(jù)此，政府在進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)教育資源配置的時候，既應(yīng)該要從公平的角度出發(fā)，在所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)行全面的、均衡地資源配置，也應(yīng)該要從效率的角度考量，將有限的教育資源向資源的利用效率高的區(qū)域適當(dāng)傾斜，只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)政府對教育資源的優(yōu)化配置，達(dá)到社會福利的最大化。

綜上，從理論的層面上來看，在精準(zhǔn)扶貧的總體框架下，農(nóng)村社區(qū)教育理應(yīng)成為教育精準(zhǔn)扶貧的重要途徑，也能為提高農(nóng)民整體綜合素質(zhì)、阻斷貧困代際傳遞的重要手段。