從利用到受益：論《民法典》用益物權制度的改革與完善

張凡

(河北工程大學 文法學院，邯鄲 056038)

一、“利用”、“受益”與“歸屬”的統(tǒng)一：《民法典》用益物權制度的價值呈現(xiàn)

物權制度是財產(chǎn)權制度的基礎，我國民法理論將其界定為調整“物”的歸屬與利用關系，前者主要體現(xiàn)為所有權制度，后者主要體現(xiàn)為用益物權與擔保物權制度，由此確立了“所有權——用益物權——擔保物權”的規(guī)范體系。我國不僅于學理上明確了用益物權的概念，即以“用益”為目的的“他物權”；且從立法上對用益物權進行了概念表述：權利人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權利；從規(guī)范上包括土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、建設用地使用權、地役權、居住權等類型。與所有權相比，用益物權對物的支配權不圓滿，缺少“處分”之權能，但其占有、使用及收益權能受制度保障，既側重對物的利用，又足以促成用益物權人對權利客體的有效使用乃至充分保護；特別是在自然資源普遍國有的條件下，以市場為基礎有效配置資源，強調與保障“物”的使用、利用之權，對于避免出現(xiàn)“公地的悲劇”有著特殊價值。[1]在一定的歷史時期內完善用益物權的權利安排，是擱置所有權歸屬爭議，盤活使用價值以實現(xiàn)資產(chǎn)效益的重要手段?？梢哉f，在社會主義公有制條件下，作為一種頗具可行性的制度變通強調“從歸屬到利用”，成為我國用益物權制度生成、發(fā)育的獨特路徑。相關理論闡述認為如此設計相關制度“可擺脫傳統(tǒng)意義上的所有者的長臂控制狀態(tài),從而保證流通的順暢和交易的安全,理論上解決一些左右為難的問題,從而達到法律體系的和諧性、合理性?！盵2]

2020年5月通過的《民法典》之“物權編”是以《中華人民共和國物權法》(以下簡稱《物權法》)為基礎編纂而成，《物權法》本身就是十屆全國人大常委會決定對民法典草案采取分編單獨制定后的立法成果，其所設計的用益物權規(guī)范基本上適應了經(jīng)濟社會的實際需求，因此《民法典》“物權編”對《物權法》以繼承為主。而《物權法》頒布之后，中央又提出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權制度的總體要求，社會生活也發(fā)生了一些變化，《民法典》的“物權編”在對《物權法》總體繼承的基礎上又有所改定與增益，也是法典編纂中的必然要求。近期研究認為由《物權法》到“物權編”的立法過程中，相關修改主要體現(xiàn)在幾種他物權類型上，比如對土地承包經(jīng)營權及其權利分置后的法律性質、建設用地使用權的范圍、住宅建設用地使用權等各種類型的用益物權有所修正，對土地經(jīng)營權及居住權上則有所創(chuàng)設。[3]而完善用益物權制度應主要著眼于“補缺”與“糾偏”，[4]從理論溯源上，應引入“役權”為其上位概念，[5]于用益物權類型上，應對用益物權的定義、“三權分置”、空間建設用地使用權、不動產(chǎn)役權及典權分別做出改定、明確及建構。[6]其中，土地經(jīng)營權的法律性質、宅基地使用權的規(guī)范管理、農(nóng)村集體建設用地使用權的取得與流轉、土地使用權的續(xù)期、居住權的創(chuàng)設、典權與動產(chǎn)用益物權的設置等乃是其中討論的熱點問題。

雖然作為一種“定限物權”，用益物權從本質上是物的利用方式，但同租賃、出借等債權方式不同，其權利受物權法的保護，享有物權的效力、在權利行使的時限、實現(xiàn)方式等方面保護強度均優(yōu)于債權。特別是在土地國有與農(nóng)地集體所有的政策背景下，獲得土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、建設用地使用權成為利用土地的主要途徑，進而上述權利本身可以成為獲取收益的基礎，且土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、居住權的設立也不以支付對價為必要條件，“探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權利”無疑也可帶來相應的收益，“受益”逐漸與“利用”一起成為用益物權的主要價值取向。在這樣一個過程中，必然引起權利人明確用益物權權利的訴求，通過物權登記實現(xiàn)公示公信，也就成為這一時期立法的重點。申言之，用益物權的立法路向逐漸由“輕歸屬、重利用”發(fā)展為“重受益、明歸屬”，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)用益物權財產(chǎn)屬性不斷彰顯，客觀上要求明確歸屬

從法理上講，無論是所有權還是用益物權，都是對物的排他性支配權，權利人可以據(jù)此享受到物的利益，這種利益往往外化為一種財產(chǎn)價值，因而屬于財產(chǎn)權的范疇。如前述土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、各類建設用地使用權、采礦權、捕撈權可獲得收益，居住權可為純“受益”之權；除此之外，在法律允許的條件下，相關用益物權也可以通過轉讓與流轉獲得收益，這類收益和該項制度設立之初所理解的“使用——收益”范疇已有區(qū)別。如土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權的獲得基于集體成員身份，無需對價；“三權分置”改革之后，通過土地流轉，土地經(jīng)營權、宅基地使用權所附屬之房屋與原權利實現(xiàn)分離，原權利人可獲得流轉收益，對權利客體無需實際利用?！坝靡妗敝畽啵卦凇耙妗倍辉凇坝谩?；在這一背景之下，“確權”登記既是相關權利的保障，也同時肯定權利收益的需要。《民法典》“用益物權分編”中確立了土地經(jīng)營權登記、建設用地使用權及其流轉登記、宅基地登記、居住權設立登記、地役權登記等用益物權的登記體系和登記變更與注銷原則。(1)參見《民法典》第三百四十一條、三百四十二條、三百四十九條、三百五十五條、三百六十條、三百六十五條、三百六十八條、三百七十條、三百七十四條、三百八十五條。上述登記制度實際上構成了用益物權的權利確認和保障機制，使用益物權的歸屬具有明確的可辨識性與對抗效力。

(二)更好的發(fā)揮利用的價值，需要明確歸屬，并劃清歸屬與用益之間的權利邊界

物權制度所確立的歸屬關系在社會經(jīng)濟生活中發(fā)揮著定分止爭的基本功能。對于包括用益物權在內的制度創(chuàng)新中，一以貫之的是“物盡其用”原則。其中作為生產(chǎn)要素的各類不動產(chǎn)和動產(chǎn)進入市場實現(xiàn)資源配置的基礎條件就是依照法律規(guī)定登記以明確歸屬。[7]只有明確歸屬才能明確所有權與用益物權的權利關系，使用益物權排除各類妨礙包括所有權人之侵害，同時使第三人了解權屬信息，維護交易安全?；诖?，“對不動產(chǎn)實行統(tǒng)一登記制度”成為一項重要的立法目標，以農(nóng)村土地產(chǎn)權確權頒證為代表的不動產(chǎn)登記制度正日益完善，《民法典》物權編將《物權法》所述之在“縣級以上地方人民政府”登記，統(tǒng)一修改為“登記機構”，就是這一趨勢的回應。

(三)以物權規(guī)范為基礎，簡化交易，從而便于物的利用

物權法定原則要求物權的種類和內容由法律直接規(guī)定，相關權利義務明晰，此是法律設計的最優(yōu)化的財產(chǎn)權標準，按照這種標準化來創(chuàng)設物權，無需當事人逐一規(guī)定權利義務的細節(jié)，可以節(jié)省談判成本，[8]物權的變動意圖也因之明了，能避免雙方理解的混淆。用益物權具有的可轉讓性與相容性利于實現(xiàn)對物的最高價值的利用。[9]一方面物權法定主義的價值之一便是通過明確權屬便于利用，當所有權人與用益物權人對自己擁有之物上權利確保無虞之時，方能激發(fā)權利人促進其自由流轉；另一方面只有當作為“母權”的所有權或用益物權得以明確之時，才能有效設置不相沖突的“子權”(用益物權或次級用益物權)，達到物盡其用。

二、農(nóng)地與建設用地：彰顯傳統(tǒng)用益物權的財產(chǎn)價值

(一)農(nóng)地承包經(jīng)營權制度改革

改革開放四十年來，城鄉(xiāng)間的經(jīng)濟生活發(fā)生了很大的變化，一方面農(nóng)村青年勞動力進城務工已成常態(tài)，另一方面承包地已蠲除了所有的稅費負擔，并配有持續(xù)的各類補貼。隨著《物權法》中“承包經(jīng)營權”的物權化，流轉土地、解放農(nóng)村勞動力、推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展已成為主要趨勢。農(nóng)地制度改革的基本方向就是將土地承包經(jīng)營權再分為承包權和經(jīng)營權，形成所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”格局。在這一過程中重要的推動力量就是土地的經(jīng)濟價值及流轉過程中財產(chǎn)性收益的實現(xiàn)，新修訂的《民法典》較多地接納了《農(nóng)村土地承包法》的修改成果，對于保護農(nóng)戶土地財產(chǎn)性收益做了重要的制度創(chuàng)新：

1.完善“土地經(jīng)營權”的制度構造，使土地經(jīng)營權流轉成為農(nóng)地流轉的基礎模式。承包地三權分置后，土地的“實際利用”功能由土地經(jīng)營權承擔，農(nóng)戶手中的“承包權”成為基于成員權的流轉受益之權。《民法典》物權編吸收了黨的十八屆三中全會以來三權分置改革的政策設計，對土地經(jīng)營權進行制度創(chuàng)設。理論上關于經(jīng)營權法律屬性的主要觀點存在債權說、物權說兩種爭論。筆者認為，土地經(jīng)營權雖然是土地流轉后權利分離的產(chǎn)物，《民法典》物權編依法確認了土地經(jīng)營權的占有、使用與收益權能，已具備用益物權的基本功能形態(tài)。(2)《民法典》第三百三十九條、第三百四十條。同時也規(guī)定了土地經(jīng)營權的登記內容及其對抗效力。根據(jù)現(xiàn)實農(nóng)業(yè)經(jīng)營中的需求提供差異化的制度供給，作為物權化的制度過渡，對于長時間的土地經(jīng)營權流轉，可形成物權設立及變動的效力。盡管在現(xiàn)實中，流轉合同形成經(jīng)營權利與對價給付，但物權屬性的土地經(jīng)營權有助于承包權、經(jīng)營權權利人法律關系的穩(wěn)定，應當成為“應然”的制度構建。

2.穩(wěn)定農(nóng)地產(chǎn)權預期，推動規(guī)模經(jīng)營，保障農(nóng)民的產(chǎn)權收益。為落實黨的十九大報告中所提出的“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”的精神，新修訂的《土地承包法》中增加了再延長承包期的規(guī)定。(3)《農(nóng)村土地承包法》第二十一條第二款。同時修改了農(nóng)民轉為非農(nóng)業(yè)戶口、舉家遷入設區(qū)城市，必須交回或收回承包地的規(guī)定，這在承包地財產(chǎn)性收益社保替代的現(xiàn)實背景下，落實了“不得將農(nóng)民進城落戶與退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權相掛鉤”的政策精神，(4)《關于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》(2015年)符合了廣大農(nóng)民的意愿。《民法典》物權編所確定的農(nóng)地物權制度與《農(nóng)村土地承包法》相得益彰，共同構成了農(nóng)地的產(chǎn)權體系與經(jīng)營機制。通過承包期制度、承包經(jīng)營權登記制度、流轉登記制度、對發(fā)包方(所有權人)土地調整的限制等實現(xiàn)了“穩(wěn)定承包權”的立法功能，使農(nóng)民放心流轉、敢于流轉，從而推動家庭農(nóng)場、土地股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。從這個角度觀察，對于土地經(jīng)營權的法律構造也含有讓土地的轉入方放心經(jīng)營，給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營者“吃定心丸”的價值意蘊。

從理論上講，物權為對世權，其優(yōu)先效力、排他效力、追及效力為債權所無，債權具有相對性，其對抗第三人的效力不及物權。在債權條件下，如果土地所有權人與承包權人之間發(fā)生土地的調整、交回及收回事項，則原流轉合同因情勢變化會面臨難以繼續(xù)履行的困難，其經(jīng)營之權消滅與否要看土地所有權人或承包權繼受者的意思；如果經(jīng)營權人經(jīng)過登記其權利屬于用益物權范疇，則無論該經(jīng)營地塊被收回、交回，或者被承包人再許諾轉給何人都不能擊破已獲經(jīng)營權者的占有使用收益之權，即使被第三方實際占有，經(jīng)營權人亦可行使物權追及效力，使權利恢復圓滿；如受到第三方的侵害，亦可以行使物權請求權直接請求他人排除妨害，恢復原狀。農(nóng)地“三權分置”模式下的土地經(jīng)營權雖有被解釋為物權或債權的空間，但將其定性在物權利多弊少，[10]未必就是“法律為迎合政策的削足適履”，[11]只有從權利的穩(wěn)定性角度保障經(jīng)營者的經(jīng)營預期才能保障承包權人的財產(chǎn)性收益，這也是農(nóng)地物權在城鄉(xiāng)一體化的進程中所承擔的價值功能所決定的。

(二)規(guī)范、合理地開發(fā)建設用地的財產(chǎn)價值

建設用地包括城鎮(zhèn)建設用地與農(nóng)村集體(經(jīng)營性)建設用地，建設用地使用權是指在國家或集體所有的土地之上建造建筑物、構筑物及其附屬設施之權，即民法理論中的“地上權”。由于城市發(fā)展的聚集效能，作為工商業(yè)及商品房基礎的建設用地具有巨大的經(jīng)濟價值，也同時存在著使用不規(guī)范、利用不合理、利益分配不均衡等突出問題。鑒于土地資源的稀缺性以及由于建設用地的商業(yè)價值所導致的城市用地的擴張性，建設用地的使用權不需過渡挖掘財產(chǎn)價值，反而應防止商業(yè)價值對土地資源的過渡侵蝕。其法律構造側重規(guī)范管理、利益配置均衡，符合用途規(guī)劃、合理利用、有償使用等基本原則。

1.集體建設用地價值的開發(fā)。《民法典》首先明確了建設用地的歸屬——以國家所有為主，也包括農(nóng)村集體所有的集體建設用地——以及其登記制度，(5)《民法典》第三百六十一條，三百四十四條、三百四十九條。同時明確了建設用地使用權的空間范疇，可以于地表、地上或地下分別利用，構筑建造。(6)《民法典》第三百四十五條。對于集體建設用地價值的開發(fā)，《民法典》預留了制度空間?！敖⒊青l(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”是完善建設用地權利體系設計的政策要求。(7)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》集體建設用地作為曾經(jīng)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)村公益用地的歷史產(chǎn)物，并得到了法律、法規(guī)與相關政策的承認，其流轉使用也是一個本來就存在的事實。[12]在促進增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的改革方向下，應當具有更加廣闊的利用與價值實現(xiàn)機會，其重要的舉措就是改變城建用地一律國有，漲價歸公的壟斷格局?！睹穹ǖ洹肺餀嗑帉⒃段餀喾ā分屑w土地建設用地使用權應當依照“土地管理法”等法律規(guī)定辦理修改為應當依照“土地管理的法律規(guī)定”辦理，呼應了2019年《土地管理法》對于集體經(jīng)營性建設用地使用權的轉讓、互換、出資、贈與及抵押的新規(guī)則，拓展了集體土地之上設置建設用地使用權的法律適用空間。

2.住宅用地的制度規(guī)范。土地使用權用于住宅建設主要包括城鎮(zhèn)的住宅建設用地使用權與農(nóng)村宅基地使用權?！睹穹ǖ洹吩谧≌ㄔO用地使用權方面一個重要的修改體現(xiàn)在對住宅建設用地使用權期限屆滿后自動續(xù)期繳費制度的設計。為了居民住房的產(chǎn)權穩(wěn)定，《物權法》針對住宅建設用地使用權期限制度追加設計了期間屆滿自動續(xù)期的規(guī)定，而對于權利人是否承擔續(xù)期繳費的義務，并無定論，(8)《物權法》第一百四十一條。屬于繼續(xù)“審慎研究”的范疇。[13]《民法典》增加了“續(xù)期費用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理”的內容，(9)《民法典》第三百五十九條。首先肯定了繳費的必要，同時也規(guī)定了減免的可能，為利用住宅建設用地使用權續(xù)期繳費制度調整城鎮(zhèn)住房產(chǎn)權格局，優(yōu)化社會福利配置提供了基本法律依據(jù)。

三、居住權與地役權：用益物權“受益”理論的探索

(一)地役權的利用原則及社會功能

地役權的設計曾經(jīng)是《物權法》的一個重要的立法成果，是指權利人有權按照合同的約定，利用他人的不動產(chǎn)，以供自己便宜之用，提高己方不動產(chǎn)效益的用益物權，其本質是他人土地的利用權，如通行、放牧、取水等，但地役權的基礎條件是必須要有需役地的存在，既可以是權利人主動利用設定地役，如借用他人土地導渠灌溉，以利于自己土地的有效耕作；也可以是要求他人不作為，如保證不于供役地(供用地)上營造建筑以利于權利人地上建筑的視覺景觀。地役權不要求不動產(chǎn)與供役地必須相鄰，其設定內容也一般超出相鄰原則之必要限度。根據(jù)物權法定原則，當事人不得設立法律未規(guī)定的物權及其內容，否則將不產(chǎn)生物權法上的效力——這需要法律根據(jù)社會生活的實際需要對物權種類進行適時的擴充。地役權作為一種在《物權法》中創(chuàng)設的物權，開辟了這樣一種理論原則，物權可以通過當事人的合意而創(chuàng)設，也叫作地役權基于法律行為取得。[14]創(chuàng)設用益物權之后，雙方當事人的權利義務則構成了一種法定負擔?！睹穹ǖ洹防^承了《物權法》的相關內容，規(guī)定地役權自地役權合同生效時設立以及訂立地役權合同的主要條款。當事人要求對地役權進行登記的，可以申請登記；未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人。(10)《民法典》第三百七十二條、三百七十三條、三百七十四條。對于供役地權利人與地役權人的權利義務關系提出了以下幾個原則：新設定的用益物權可繼受土地所有權人所享有的地役權，已設定用益物權的，土地所有權人不得再設定地役權；地役權不得單獨轉讓，應隨需役地上的權利一起轉讓；地役權不得單獨抵押，抵押權實現(xiàn)時地役權一并轉讓。(11)《民法典》第三百七十九條、三百八十條、三百八十一條。這都是側重保護土地實際使用人的不動產(chǎn)利用與增益。作為豐富用益物權種類的重要嘗試，設定地役權所獲得的效益不限于經(jīng)營上得到的效益，同時也包括生活上得到便利。[15]用益物權的設立基礎(合同意定設立)與價值原則得到了拓展，不但有利于找到不動產(chǎn)各方在利用過程中的利益平衡點，還能夠通過權利各方責任負擔與容忍義務推動社會關系的和諧融洽。

(二)居住權的產(chǎn)生與住宅“歸屬——受益”分離模式的創(chuàng)新

《民法典》中規(guī)定的居住權是指為生活居住之需，按照合同約定(或遺囑)所設定的，占有、使用他人住宅的用益物權。(12)《民法典》第三百六十六條。與“地役權”相對應，這一權利是傳統(tǒng)民法理論中“人役權”的一種，可溯源至古羅馬法，即非所有人居住他人房屋的權利，用以解決喪夫女子等弱者的生活保障。同時我國目前社會環(huán)境，特別是房屋的財產(chǎn)價值與使用價值之間、權利與倫理之間、歸屬與受益之間所呈現(xiàn)出的張力，為這一制度賦予了新的內容。根據(jù)《民法典》的相關規(guī)定，居住權應當采取書面形式并做相應登記；因其一般具有人身關系故以無償設立為原則，與租賃關系相比較，居住權具有長期性、權利人的特定性(如撫養(yǎng)贍養(yǎng)關系)，穩(wěn)定性(法律一般無所有權人解除居住權之依據(jù))；同時為維持所有權與用益權的平衡，維護所有權的“回彈性”，在居住權人死后房屋所有權能夠恢復到圓滿狀態(tài)，不允許居住權轉讓與繼承。(13)《民法典》第三百六十七條、三百六十八條、三百六十九條、三百七十條。從理論上講，通過居住權的設定，形成了“權屬——受益”分離模式，首先是所有權按照其財產(chǎn)價值(交換價值屬性)與利用價值(使用價值屬性)根據(jù)實際需要可以實現(xiàn)所有權能框架內的分離，所有權人保有其最終的產(chǎn)權可以通過處分房產(chǎn)實現(xiàn)財產(chǎn)價值，居住權人則通過合意設定居住權，以自己的生活需求為限，解決其居住問題。其次居住權具有各項物權效力，既可以對抗第三人，也可以對抗所有權人的毀約與其它侵害。

在調整房屋財產(chǎn)與居住需要的關系中，盡可能的協(xié)調好家庭倫理關系也是居住權制度設計中的重要考慮。2003 年居住權就曾進入《物權法草案》，最終被刪除，但隨著房價的不斷抬升，房產(chǎn)的歸屬成了人們普遍關注的問題，父母子女之間、離婚當事人之間都會因房屋的歸屬與實際居住需要之間產(chǎn)生矛盾，需要新的制度有效地彌補按份共有理論在建構共有產(chǎn)權房制度中的不足。[16]同時，為解決社會弱勢群體住房問題的公租房與經(jīng)濟適用房政策所引發(fā)的社會福利配置不公也需要在物權制度上有所創(chuàng)新。房屋作為人們生活的基本條件，居住權作為一種物權，很難從“利用”或“使用”這一角度加以闡釋，因為其并不因使用而產(chǎn)生收益，目的是為了保障特定人享受優(yōu)惠，把享用某物作為生活依靠。[17]從這一角度來講，這種無償居住權的權利屬性應界定為“受益”：即使房屋的所有權可以處置，但權利人一般終身居住于此，此為法定受惠之權。

四、未來用益物權制度體系的發(fā)展與完善

從“地役權”的“入律”，到《民法典》中“居住權”的“入典”，我國用益物權的法律構造正在以一種更加開放與務實的姿態(tài)呈現(xiàn)出來，早期政策規(guī)定更多地將用益物權視為人們使用生產(chǎn)資料的勞動方式，“使用——收益”成為較為通俗的理解，而依據(jù)人身關系、成員身份等獲得純收益之權的理念一般會視為鼓勵“不勞而獲”而很難普及。但從《民法通則》中將包括用益物權在內的“他物權”歸入“與財產(chǎn)所有權有關的財產(chǎn)權”開始，用益物權就開始納入到了財產(chǎn)權利的范疇之中，隨著承包地與宅基地“三權分置”改革的推進，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活經(jīng)營權，保障承包權人的財產(chǎn)性收益成為新的政策導向，宅基地使用權附隨地上住宅流轉獲得收益也正在進行實踐探索。正是這種收益使得農(nóng)村人口普遍缺乏類如城鎮(zhèn)單位福利及社保繳納的現(xiàn)實背景下，具有了某種社會保障的替代功能?！暗匾蹤唷钡闹贫仍O計不僅局限于“利用”，根據(jù)社會生活與人們的需要設定物權，進而實現(xiàn)物上效益最優(yōu)，還可以實現(xiàn)對不動產(chǎn)使用價值之外的其他價值追求。例如“居住權”體現(xiàn)了固定的居住條件或住所依靠，成為一種新的“受益”形態(tài)，正是這種財產(chǎn)價值的凸顯需要更清晰的權屬證明。可以說用益物權中的“用益”，正在被拓展成為“利用”、“受益”(包括便利、受惠)等多種價值功能?？梢钥隙ǖ氖请S著經(jīng)濟生活的發(fā)展，除了直接“利用、使用”，以“受益”為主要功能權利類型會逐漸被接受，單純的“用益權”的提法也會被立法所吸納。

《民法典》頒布后，學界關于用益物權類型匱乏的評議也并未停止，主要觀點包括，允許在實踐中設立動產(chǎn)用益物權，[18]傳統(tǒng)的典權制度應“回歸”到物權中，[19]我國地役權的客體不僅僅包括土地，也包括建筑物以及其他不動產(chǎn)等立法建議。(14)上述論點參見朱巖、高圣平、陳鑫.中國物權法評注[M].北京大學出版社,2007∶505.有學者認為在《物權法》中地役權的規(guī)定本身就適用于建筑物，“地”的含義應當作擴張解釋。參見尹飛：用益物權[J]，載王利明主編：中國物權法教程[M]，人民法院出版社，2007年版，第400頁。詳加分析發(fā)現(xiàn)，動產(chǎn)用益物權在法律中的默示肯定已歷十余年，盡管學界呼喚有具體的立法例，但民間卻無此類動產(chǎn)用益物權的“迫切”需要，況且債權性質的利用權(如租賃)與用益物權本身就具有一定的相似性(如“買賣不破租賃”等)，申言之，租賃關系與借用關系作為制度供給，仍然能夠滿足相應的社會關系調整?！段餀喾ā奉C布至今，當事人主動通過地役權的設定來拓展土地價值功能的事例在社會生活中也并不多見，人們更多的是用人際間的協(xié)商處理此類問題；將建筑物包含在地役權的適用范圍之內，從理論上講具有合理之處，但現(xiàn)實中對于他人建筑的利用更多的是通過合同約定，而日益便捷的不動產(chǎn)(包括建筑物)交易、租賃行為也使得合同約定更符合當事人的實際，設定更為長久而穩(wěn)定的地役權反而會造成供役地乃至需役地的諸多不便，成為影響交易與流轉的負擔。至于傳統(tǒng)民事法例中的“典權”回歸，盡管學界呼聲日隆，但現(xiàn)實需要似乎并不迫切。究其原因，除了質押等擔保物權制度可以完成部分功能替代外，“典權”所賴以生存的社會土壤實際上已經(jīng)受到市場經(jīng)濟的巨大沖擊，建立在農(nóng)耕文明的中國傳統(tǒng)社會，物質財富稀缺、交易信息閉塞、人情關系盛行、人們對不動產(chǎn)與貴重物品的保有觀念深厚，“典當與回贖”制度在此基礎上應運而生，長久延續(xù)。而在市場經(jīng)濟條件下，人們更適應了抵押借貸等金融服務與各類房產(chǎn)機構的中介服務，其快節(jié)奏的生活與流動也更愿意通過買賣關系迅速實現(xiàn)各類經(jīng)濟目的，典權的功能與優(yōu)勢無疑會被弱化，因而有學者將典權入律只能歸為“備而用之”，[20]而非亟待解決，也是這一現(xiàn)象的折射。

“建立制度的基本前提是社會條件的大致穩(wěn)定,穩(wěn)定的社會條件下,該社會中的這一類問題會呈現(xiàn)出常態(tài)；只有這時,該制度才是有效的和有用的。”[21]物權法既根植于一個國家的歷史傳統(tǒng)，同時也反映了一個國家經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要，同時，用益物權種類的豐富盡管能夠給人們更多的物(或財產(chǎn))的處分方式，但也不可避免地帶來法律關系的復雜化，復雜化的法律關系需要人們更加審慎地處理各種合約、備案、登記、交付等物權變動手段，稍不注意可能會脫離其設定物權、變動物權之初衷，影響交易安全。例如“居住權”的產(chǎn)生，如無專門的合意(遺囑)與登記，同租住(例如廉租)等極易混淆，如果再設立“占有”制度，相關法律認定也會變得更為復雜。因此，目前《民法典》中用益物權的創(chuàng)制所反映的價值導向，也同時體現(xiàn)了社會生活的迫切要求：進一步結合目前城鄉(xiāng)社會保障體系與福利水平，強化“受益”之權在用益物權中的權利配置，并以輔之以完善的登記確權制度，據(jù)此盤活各類物權的財產(chǎn)價值。在我國立法路徑中，“實踐先行→政策指引→立法確認”是為定式。關于增擴用益物權的類型，可以根據(jù)社會生活的實際需要，采集具有“自洽性”的習慣規(guī)則，審慎安排，由此構建既尊重理論基礎又富于務實精神的用益物權制度體系。