論民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)
——以《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》為視角

彭 凱

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430073）

一、問題的提出

習(xí)近平總書記在全國公安工作會議上指出，“和平時期，公安隊(duì)伍是犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的一支隊(duì)伍。對這支特殊的隊(duì)伍，要給予特殊的關(guān)愛，政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障，全面落實(shí)從優(yōu)待警措施”①參見：各地公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“踐行新使命、忠誠保大慶”實(shí)踐活動（三）http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n4904351/c6629516/content.html 最后訪問時間：2019 年11 月28 日。。我國改革開放40 年來取得諸多舉世矚目的成就是同廣大民警長年累月在一線執(zhí)法、執(zhí)勤分不開的?；鶎用窬仁枪碴?duì)伍重要的組成部分，也是同廣大公民接觸最多的警察職業(yè)群體。然而，近些年來，廣大基層民警在執(zhí)法過程中受到行為人干擾、阻撓、抗拒、侮辱以及襲擊的事件卻屢屢發(fā)生，并造成了一系列嚴(yán)重、惡劣的影響，不僅給民警生命權(quán)、人身權(quán)、健康權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)利造成了嚴(yán)重侵害，還損害了國家的法治尊嚴(yán)和公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威，也在一定程度上動搖了廣大民警依法依規(guī)履職、打擊違法犯罪，繼而維持社會治安和保護(hù)公民合法權(quán)益的信心、耐心與恒心。

“權(quán)威的作用在于使公眾相信并服從某一決定或命令，主要表現(xiàn)在公眾對命令的內(nèi)心服從。權(quán)威的實(shí)現(xiàn)需要一定的外在保障，民警執(zhí)法權(quán)威亦是如此”［1］。雖然國家近年來不遺余力地維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威，然而法律效果、政治效果和社會效果卻不甚理想，一些地方相繼出現(xiàn)了不少性質(zhì)惡劣、影響較大的挑釁民警執(zhí)法權(quán)威的事件。這些事件的出現(xiàn)，除了社會矛盾的客觀存在之外，更深層次的原因可能在于一些公民從內(nèi)心深處就漠視國家法律規(guī)范、輕視民警執(zhí)法權(quán)威［2］。

在這種情況下，我國公安機(jī)關(guān)首部維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的部門規(guī)章《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）于2019 年2 月1 日正式施行，為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威提供了直接依據(jù)和制度保障?！皥?jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威是關(guān)愛民警最基本的要求，各地公安機(jī)關(guān)建章立制，為民警執(zhí)法、依法履職提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾，使廣大民警執(zhí)法時更有底氣、更有信心。”①參見：各地公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“踐行新使命、忠誠保大慶”實(shí)踐活動（三）http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n4904351/c6629516/content.html 最后訪問時間：2019 年11 月28 日。此外，有的省份已經(jīng)出臺了公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法等配套規(guī)范性文件。例如，2019 年5 月28 日，吉林省政府新聞辦公室召開新聞發(fā)布會，向社會公布吉林省公安廳制定出臺的《吉林省公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法》。參見：吉林出臺辦法維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威http：//www.mps.gov.cn/n2255079/n4242954/n4841045/n4841055/c6517824/content.html 最后訪問時間：2019 年11 月28 日。同時，陜西省公安廳修改完善《陜西省公安機(jī)關(guān)民警因公傷亡案例調(diào)查剖析和責(zé)任追究辦法（試行）》《陜西省公安廳維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威澄清正名工作規(guī)定》《陜西省公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法》，依法維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益。參見：陜西學(xué)習(xí)貫徹《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》http：//www.mps.gov.cn/n2255079/n4242954/n4841045/n4841055/c6470278/content.html 最后訪問時間：2019 年11 月28 日。盡管如此，我國關(guān)于民警執(zhí)法權(quán)威的專項(xiàng)研究仍然有很大的發(fā)展空間。截至2019 年10月8日，以“維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威”為主題，在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，一共查到55 篇文獻(xiàn)；同時，以“維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威”為篇名，在中國知網(wǎng)進(jìn)行檢索，僅僅查到6 篇文獻(xiàn)。實(shí)際上，以《規(guī)定》為第一切入點(diǎn)依然屬于相對比較新穎的研究視角與研究方向。故而，本文以《規(guī)定》為視角，對我國民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)作一些粗淺的探討與初步的分析，以期為公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威提供思路。

二、維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威面臨的主要現(xiàn)實(shí)瓶頸

2019年11月13日至14日，國務(wù)委員、公安部部長趙克志在湖南和廣西調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要著力提升公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力水平，忠實(shí)履行好黨和人民賦予的新時代職責(zé)使命②參見：趙克志在湖南和廣西調(diào)研時強(qiáng)調(diào)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神著力提升維護(hù)國家政治安全社會穩(wěn)定能力http：//www.mps.gov.cn/n2255053/n5147059/c6778912/content.html 最后訪問時間：2019 年11 月28 日。。公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家政治安全和社會穩(wěn)定的能力水平的穩(wěn)步提升離不開對民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)。作為我國當(dāng)下最為重要的政法力量之一，民警不僅肩負(fù)著捍衛(wèi)國家尊嚴(yán)、維持社會秩序、維護(hù)公民合法權(quán)益等重要任務(wù)，還是國家治理體系現(xiàn)代化的有力推動者、積極踐行者與忠誠捍衛(wèi)者。雖然我國法律賦予了民警一定的執(zhí)法職權(quán)，但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀——民警在執(zhí)法過程中，有時會遭到一些行為人的阻撓、干擾、謾罵、侮辱、威脅、恐嚇甚至是身體傷害［3］。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，改革開放40 年來，我國共有1.3 萬余名民警因公犧牲，僅僅在2013 年到2017 年5年當(dāng)中，因公犧牲民警就達(dá)2003人，因公負(fù)傷或者致殘多達(dá)2.5 萬人。其中，2017 年一年內(nèi)共犧牲民警361人，平均年齡僅43.5歲③參見：公安部新聞發(fā)布會http：//special.cpd.com.cn/n40115672/n42426532/最后訪問時間：2019 年1 月8 日。。上述列舉出的系列數(shù)字令我們感到非常痛心。需要審視與反思的是，民警的執(zhí)法權(quán)威屢受挑釁和侵犯，不但損害了國家法律的尊嚴(yán)與權(quán)威，破壞了社會秩序的和諧與穩(wěn)定，嚴(yán)重危害了民警（及其近親屬）的合法權(quán)益，而且還使得一些民警提心吊膽，心有顧忌，不愿、不敢依法依規(guī)履職，很大程度上削弱了公安隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力、消解了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的凝聚力，降低了社會各界對民警執(zhí)法的信任度與期望值。具體而言，在維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威時，主要面臨著如下事實(shí)層面與法律規(guī)范層面的現(xiàn)實(shí)瓶頸。

（一）事實(shí)層面的困擾困惑

事實(shí)層面的困擾困惑的集中表現(xiàn)是不利于維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的各色各樣行為。當(dāng)下，雖然由于“人民警察是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量和刑事司法力量”［4］。以《刑法》《人民警察法》《人民警察使用警械和武器條例》為主的法律規(guī)范已確立了挑釁民警執(zhí)法權(quán)威的類型以及法律后果，在一定程度上也起到了維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的作用，但是，在事實(shí)層面，辱警襲警、妨礙民警執(zhí)行公務(wù)、阻礙民警執(zhí)行職務(wù)仍然是維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的主要“絆腳石”。其中，辱警襲警現(xiàn)象最為嚴(yán)重、最為普遍也最為棘手，表現(xiàn)形式不僅僅局限于“硬暴力”，“軟暴力”的方式也愈來愈多且社會影響、現(xiàn)實(shí)危害愈來愈大?！败洷┝Α比杈u警采取的并不是肢體沖突、身體對抗、人身攻擊等傳統(tǒng)意義上的物理沖突形式，而是言語謾罵、威脅與恐嚇，惡意造謠、傳謠、誹謗，曝光隱私，惡意告狀、投訴、炒作等嚴(yán)重?fù)p害民警身心健康的形式［5］。茲舉一例：近年，在民警依法對某女子的違法行為進(jìn)行勸導(dǎo)時，該女子不僅不聽勸阻，還一直對民警進(jìn)行惡毒的言語攻擊，甚至搶奪民警的執(zhí)法記錄儀。此類辱警襲警的實(shí)例并不鮮見，所造成的社會影響極其惡劣，對民警合法權(quán)益和民警執(zhí)法權(quán)威造成嚴(yán)重的傷害。一系列辱警襲警亂象反映出一些公民對法律的漠視甚至是無知，折射出我國普法教育工作任重道遠(yuǎn)，同時，可以看出維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威還要做很多工作。

（二）法律規(guī)范層面的缺失缺位

法律規(guī)范層面的缺失缺位是維護(hù)我國民警執(zhí)法權(quán)威的重要挑戰(zhàn)之一，也是不可回避的問題之一。法律規(guī)范層面涵蓋的內(nèi)容相對比較豐富，其中最為重要的表現(xiàn)是法律責(zé)任的缺失缺位。例如，長期以來，我國警察法制偏重的是刑事責(zé)任與行政責(zé)任的依法追究，常常忽略民事責(zé)任的依法追究。再者，由于我國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的明顯差異，廣大民警僅僅依靠國家財(cái)政保障自身的合法權(quán)益或許不能夠完全消除其后顧之憂。在《規(guī)定》頒行之前，我國警察法制尚未確立辱警襲警、妨礙民警執(zhí)行公務(wù)、阻礙民警執(zhí)行職務(wù)時行為人的民事責(zé)任，民警在遇到此類行為時，沒有依法向法院提起民事侵權(quán)訴訟的渠道和空間，這也會給一些不法分子或者無道德底線的人借題發(fā)揮的可乘之機(jī)。在互聯(lián)網(wǎng)時代，部分“鍵盤俠”①指部分在現(xiàn)實(shí)生活中膽小怕事，而在網(wǎng)上占據(jù)道德高點(diǎn)發(fā)表“個人正義感”和“個人評論”的人群。源于2014 年6 月4 日，人民日報(bào)一篇題為《激勵見義勇為不能靠“鍵盤俠”》的時評。一般先入為主地認(rèn)為辱警襲警的行為人肯定有其原因，常常人為地將民警視為強(qiáng)勢的公權(quán)力主體，將辱警襲警的行為人視為是弱勢的私權(quán)利主體。一方面，對辱警襲警的行為人表現(xiàn)出同情、理解甚至是助威、支持的態(tài)度；另一方面，對本該是受害者的民警卻表現(xiàn)出無所謂、漠視甚至是挖苦、諷刺的態(tài)度。不僅如此，他們還會通過社交軟件、自媒體等進(jìn)行失實(shí)的報(bào)道與傳播，久而久之就會對民警執(zhí)法權(quán)威造成巨大的社會輿論壓力。“警察執(zhí)法權(quán)威的一個重要視角是執(zhí)法者是否受到尊重。警察扮演著維護(hù)社會治安的正面形象，其執(zhí)法行為是否受到被執(zhí)法者的尊重直接決定著執(zhí)法權(quán)威的塑造?！保?］由此，這些“鍵盤俠”的行為不僅助長了一些故意破壞民警執(zhí)法權(quán)威的行為人的囂張氣焰，也會致使民警執(zhí)法權(quán)威下降，進(jìn)而使得公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力被不同程度侵害，不利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

三、基于《規(guī)定》的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威路徑

《規(guī)定》以《人民警察法》和《公安機(jī)關(guān)督察條例》等法律法規(guī)為主要依據(jù)，不僅滿足當(dāng)下維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的現(xiàn)實(shí)客觀需要，也契合了全面建設(shè)法治中國和改革開放的持續(xù)要求。在執(zhí)法實(shí)踐中，一旦遇到符合《規(guī)定》情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威［7］。針對維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威在事實(shí)層面和法律規(guī)范層面所遇到的瓶頸，《規(guī)定》為我們提出了不同維度且相對全面、微觀的可行對策②值得思考的是，為了認(rèn)真踐行與落實(shí)公安部出臺的《規(guī)定》，我國多個?。ㄊ校┓e極開展了配套的落實(shí)工作。例如，河南省公安廳嚴(yán)格落實(shí)《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，嚴(yán)厲打擊辱警、暴力抗法襲警等違法犯罪行為，旗幟鮮明地支持一線民警依法履行職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威；福建省公安廳制定出臺《維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法》，與檢法部門、網(wǎng)絡(luò)媒體建立快處機(jī)制，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威和合法權(quán)益，堅(jiān)決做到“民警聲譽(yù)無小事”，不讓民警流血又流淚；青海省公安廳持續(xù)深化愛警暖警十項(xiàng)措施，研究制定《青海省公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作實(shí)施辦法（征求意見稿）》，為民警依法履職、行使職權(quán)提供了政策支持；天津市公安局出臺實(shí)施《2019 年惠警暖警十件實(shí)事實(shí)施意見》，其中包含“建立民警會員服務(wù)中心，為民警提供維權(quán)服務(wù)保障”，將維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威落到實(shí)處。參見：各地公安機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)“踐行新使命、忠誠保大慶”實(shí)踐活動（三）http：//www.mps.gov.cn/n2253534/n4904351/c6629516/content.html 最后訪問時間：2019 年11月28 日。。本文對此從如下層面展開討論與分析。

（一）主體層面

主體層面的維護(hù)路徑回應(yīng)的是“保護(hù)誰”的問題，集中體現(xiàn)在《規(guī)定》第三條與第三十一條。根據(jù)《規(guī)定》第三條：“公安民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受法律保護(hù)，不受妨害、阻礙，民警及其近親屬的人身財(cái)產(chǎn)安全不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到威脅、侵犯，民警及其近親屬的人格尊嚴(yán)不因民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到侮辱、貶損?！钡谌粭l：“警務(wù)輔助人員在協(xié)助民警依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中受到不法侵害的，參照本規(guī)定開展相關(guān)工作。”可以清楚發(fā)現(xiàn)，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威主體范圍不僅僅包括民警及其近親屬，還包括警務(wù)輔助人員（輔警）。上述兩個條文將同民警執(zhí)法高度相關(guān)的重點(diǎn)人群均納入保護(hù)范圍。這在法治層面保障了民警及其近親屬和輔警不因依法履職、行使職權(quán)而使人身財(cái)產(chǎn)、人格尊嚴(yán)受到侵害，進(jìn)而消除了民警的后顧之憂，確保他們能夠安心依法履行職責(zé)、行使職權(quán)。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置層面

機(jī)構(gòu)設(shè)置層面的維護(hù)路徑體現(xiàn)在《規(guī)定》第四條，包括警務(wù)督察和法制、警令指揮、警務(wù)保障、政工人事、教育訓(xùn)練、新聞宣傳及執(zhí)法辦案，幾乎涵蓋了公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的所有部門，門類比較齊全且各有特色。其中，設(shè)置的維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會通過充分調(diào)動公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的力量為維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威全程“保駕護(hù)航”，科學(xué)合理地整合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的力量并加強(qiáng)彼此之間的交流與溝通，使民警不再是“單槍匹馬”地執(zhí)法執(zhí)勤，充分體現(xiàn)了國家法治的尊嚴(yán)，適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)形勢的需要，回應(yīng)了廣大民警的訴求，對維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作的開展，震懾阻撓民警執(zhí)法行為，激勵警察忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大人民群眾的安全感和幸福感，具有重大現(xiàn)實(shí)意義［8］。

（三）內(nèi)容層面

內(nèi)容層面的維護(hù)路徑主要體現(xiàn)在《規(guī)定》第八條：“民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)過程中或者因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)遇到以下情形的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威：（一）受到暴力襲擊的……（九）被錯誤追究責(zé)任或者受到不公正處分、處理的；（十）執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的其他情形?！痹摋l以明確列舉加兜底形式落實(shí)了維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的法定內(nèi)容。民警執(zhí)法權(quán)威受到侵害時應(yīng)當(dāng)維護(hù)的內(nèi)容種類更加寬泛，除去兜底，尚有九種內(nèi)容種類。這無疑全面考量了近些年發(fā)生的民警執(zhí)法權(quán)威受到各類侵害的現(xiàn)實(shí)，例如增加了“被車輛沖撞、碾軋、拖拽、剮蹭的”“受到扣押、撕咬、拉扯、推搡等侵害的”“本人及其近親屬受到威脅、恐嚇、侮辱、誹謗、騷擾的”“被惡意投訴、炒作的”“本人及其近親屬個人隱私被侵犯的”等內(nèi)容種類，這些新增內(nèi)容明顯具有極強(qiáng)的針對性、指向性和現(xiàn)實(shí)回應(yīng)性。通過法治化的路徑不僅使得一些隨意破壞民警執(zhí)法權(quán)威的自然人甚至單位不敢、不能、不想“為非作歹”，而且也有了某種現(xiàn)實(shí)可操作性——通過具體客觀的“刻度尺”來逐一定性和衡量每一起挑釁民警執(zhí)法權(quán)威的行為。因?yàn)椤皣业姆ㄖ巫饑?yán)和民警的執(zhí)法權(quán)威是緊密聯(lián)系在一起的，沒有警察的權(quán)威就沒有法治的尊嚴(yán)，有效維護(hù)民警的執(zhí)法權(quán)威，方能捍衛(wèi)國家的法治尊嚴(yán)。”［9］所以，在實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)一起必須及時查處一起，絕不“放水”，決不妥協(xié)與姑息，進(jìn)而有力有效地維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威。

（四）保障層面

需要直面的現(xiàn)實(shí)是，我國雖是世界上人口最多的國家，但也是目前世界上最安全的國家之一。此非凡成就與廣大民警的無私奉獻(xiàn)和不懈努力顯然是密不可分的。在此情形之下，從制度保障層面更需要強(qiáng)調(diào)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的必要性與迫切性，通過制度供給來保障民警的合法權(quán)益。唯有如是，才是對民警辛勤付出的最佳認(rèn)可，也唯有如此，才能為國家的長治久安與社會的和諧穩(wěn)定注入源源不斷的動力［10］。

保障層面的維護(hù)路徑是《規(guī)定》的重要內(nèi)容之一，其主要體現(xiàn)在第十條、第十二條、第二十四條、第二十五條?？偟膩碚f，依照《規(guī)定》第十條：“民警因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)，本人或者其近親屬遭遇恐嚇威脅、滋事騷擾、尾隨跟蹤，或者人身、財(cái)產(chǎn)受到侵害的，民警所在公安機(jī)關(guān)和有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時采取保護(hù)措施，依法追究行為人的法律責(zé)任?！狈仙鲜銮樾蔚?，民警所在公安機(jī)關(guān)和有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)必須積極作為，而且必須及時有效采取保護(hù)措施，積極主動地消除上述不法侵害狀態(tài)，并依法嚴(yán)格對行為人追究法律責(zé)任。值得關(guān)注和欣慰的是，《規(guī)定》分別從民警依法履職、行使職權(quán)的人身安全保障、財(cái)產(chǎn)保障以及心理健康保障三個維度給出了正面、可行的回應(yīng)。

首先，在人身安全保障上，構(gòu)建民警因公負(fù)傷的緊急救治暢通機(jī)制。依據(jù)《規(guī)定》第十二條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立民警因公負(fù)傷緊急救治暢通機(jī)制，為負(fù)傷民警提供及時、有效的醫(yī)療救治?！睘榫戎呜?fù)傷民警而專門開辟一條綠色通道，通過采取合理的救濟(jì)措施、提供衛(wèi)生醫(yī)療保障，可以及時有效地將民警的人身損害降至最小范圍，以保障民警的合法權(quán)益。該機(jī)制在很大程度上解決了民警依法履職、行使職權(quán)的人身安全保障問題。同時，依照《規(guī)定》第二十條：“民警認(rèn)為因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的，民警及其近親屬或者民警所在單位可以向所屬公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察部門提出維護(hù)執(zhí)法權(quán)威申請，一般情況下應(yīng)當(dāng)通過書面形式提出，緊急情況下可以口頭提出。警務(wù)督察部門在工作中發(fā)現(xiàn)民警執(zhí)法權(quán)威受到侵犯的情形、線索，應(yīng)當(dāng)主動啟動相關(guān)工作程序?！泵窬谝蛞婪穆殹⑿惺孤殭?quán)受到侵害時，法定主體可以向公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門提出維護(hù)執(zhí)法權(quán)威申請。

其次，在財(cái)產(chǎn)保障上，構(gòu)建維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度。根據(jù)《規(guī)定》第二十四條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，規(guī)范審批和管理使用。民警所屬公安機(jī)關(guān)及其政工人事部門、警務(wù)督察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出面撫慰因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的民警?！敝?，我國民警在依法履職、行使職權(quán)被不法侵害時，各地公安機(jī)關(guān)幾乎都是依照實(shí)際情況作出是否發(fā)放撫慰金以及發(fā)放多少撫慰金的決定。而各地公安機(jī)關(guān)所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異巨大等客觀因素致使撫慰金在各地發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不一，不能夠及時有效地為廣大符合撫慰金發(fā)放條件的民警提供充分的保障?！兑?guī)定》要求各地公安機(jī)關(guān)構(gòu)建維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度，無疑將撫慰金的規(guī)范審批和管理使用制度化、常態(tài)化、規(guī)范化、可操作化?？傊?，構(gòu)建維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威撫慰金制度在經(jīng)濟(jì)層面減輕了民警的部分壓力，并在法治意義上解決了民警依法履職、行使職權(quán)的財(cái)產(chǎn)保障問題。

最后，在心理健康保障上，要聘請專業(yè)人員在必要時對民警進(jìn)行心理干預(yù)與治療?！兑?guī)定》第二十五條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聘請專業(yè)人員，在必要時對因依法履行職責(zé)、行使職權(quán)受到侵害的民警及其近親屬開展心理干預(yù)和治療，緩解和疏導(dǎo)心理壓力、負(fù)擔(dān)?！痹摯胧┰诰駥用鏈p輕了民警的部分壓力，并在心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等層面解決了民警依法履職、行使職權(quán)的心理健康保障問題。

（五）責(zé)任層面

要想使民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)獲得明顯的成效，具體責(zé)任層面的架構(gòu)與設(shè)定是不可缺少的。依照《規(guī)定》，有關(guān)責(zé)任主要分為行為人責(zé)任層面和民警責(zé)任層面。

1.行為人責(zé)任層面

不少人根深蒂固地認(rèn)為警察執(zhí)法“威風(fēng)”“風(fēng)光無限”“牛氣”“高大上”，可在現(xiàn)實(shí)中，民警在執(zhí)法時卻面臨權(quán)威性缺失的窘境：一方面，倘若處置輕了，有人會質(zhì)疑與批評“履職不力”“玩忽職守”“半作為”“不作為”；另一方面，倘若處置重了，則有人會指責(zé)甚至是譴責(zé)“暴力執(zhí)法”“濫用職權(quán)”“亂作為”“胡作為”。另外，極個別公民的不理解、不配合甚至是干擾、阻撓、抗拒、襲擊更令廣大民警“頭暈?zāi)垦！焙汀熬皴e亂”［11］。《規(guī)定》第九條是行為人責(zé)任層面對民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)路徑，也是《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)與主要創(chuàng)新之一。根據(jù)《規(guī)定》第九條：“行為人實(shí)施侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。民警由于行為人的行為遭受人身或者財(cái)產(chǎn)損失的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)支持民警通過提起刑事附帶民事訴訟或者民事訴訟等法律途徑，維護(hù)自身合法權(quán)益。公安機(jī)關(guān)辦理侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的刑事案件、治安案件，適用《刑事訴訟法》《治安管理處罰法》《人民警察法》關(guān)于回避的規(guī)定?！敝链?，《規(guī)定》清晰地將侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的行為界定區(qū)分為，刑事犯罪、治安違法和民事侵權(quán)三類。其中，公安機(jī)關(guān)支持民警提起刑事附帶民事訴訟或民事訴訟以維護(hù)民警自身合法權(quán)益是《規(guī)定》的最亮閃光點(diǎn)之一，而根據(jù)侵犯民警執(zhí)法權(quán)威程度和實(shí)際危害不同，行為人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

2.民警責(zé)任層面

依法維護(hù)警察執(zhí)法權(quán)威，不僅是保障警察執(zhí)法時正確履職和行使職權(quán)的客觀所需，也是維護(hù)法治尊嚴(yán)與捍衛(wèi)社會公平正義的題中之意。而在保障民警依法履職的同時，還應(yīng)警惕和注意由此可能產(chǎn)生的權(quán)力濫用等棘手問題［12］。是故，《規(guī)定》亦在民警責(zé)任層面進(jìn)行了設(shè)計(jì)和架構(gòu)?！兑?guī)定》第十四條、第十五條、第十六條是民警責(zé)任層面的維護(hù)路徑。上述具體條文均指向民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)時面臨的承不承擔(dān)責(zé)任、如何認(rèn)定責(zé)任、怎樣承擔(dān)責(zé)任等微觀性問題。而在上述條文中，至少可以得到以下兩點(diǎn)法理支撐：一方面，民警依法履職、行使職權(quán)符合法定情形時免責(zé)。民警對因依法履職、行使職權(quán)對公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成損失的，不用個人承擔(dān)法律責(zé)任，而是由公安機(jī)關(guān)給予相應(yīng)補(bǔ)償。另一方面，公安機(jī)關(guān)將依法依規(guī)開展民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。公安機(jī)關(guān)必須獨(dú)立自主，寬嚴(yán)相濟(jì)、綜合考慮、客觀評價(jià)、嚴(yán)格依法依規(guī)開展民警執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。

（六）民警救濟(jì)層面

民警救濟(jì)層面的維護(hù)路徑主要為《規(guī)定》第六條、第十七條、第十八條、第十九條，以上條文旨在解決民警在依法履行職責(zé)、行使職權(quán)時該如何進(jìn)行救濟(jì)等問題。對此，首先，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部將成立專家組依法處理有較大爭議的民警行為。對民警行為是否屬于依法履行職責(zé)、行使職權(quán)行為，以及執(zhí)法是否存在過錯等問題存在較大爭議的，公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會應(yīng)當(dāng)組織成立專家組依法處理。其次，民警在遇到特定情形時應(yīng)當(dāng)保障民警的程序性權(quán)利。民警對因履行職責(zé)、行使職權(quán)行為受到嚴(yán)重處分的，享有向公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員陳述、申辯等程序性權(quán)利，并且保證不因民警的申訴而加重處分或者打擊報(bào)復(fù)。最后，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請的法律專職人員將在關(guān)于民警執(zhí)法特定情形中發(fā)揮一定作用。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部聘請的法律顧問、專職律師在出現(xiàn)法定情形時，必須在職責(zé)范圍內(nèi)提供必要的法律援助。

（七）輿論層面

“由于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的高度透明性，民警行為的些許失范都會導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)涉警輿情，一旦處理不當(dāng)，極易造成病毒式傳播，嚴(yán)重危及公安機(jī)關(guān)及其人民警察的形象?！保?3］輿論層面的維護(hù)路徑主要體現(xiàn)在《規(guī)定》第四條、第十五條。我國民警在依法履職、行使職權(quán)時不僅受到法律法規(guī)的監(jiān)督，還受到各色各樣輿論的監(jiān)督。誠然，輿論監(jiān)督是必不可少的，但一些帶有商業(yè)炒作性質(zhì)的自媒體往往采取貶低、丑化、矮化、挖苦、諷刺等“吸引眼球”的手段煽動公眾對民警的負(fù)面對立情緒。面對這些“惡意炒作”的輿論指責(zé)和討伐，很多民警往往身心俱疲卻又不得不直面公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部處理。有的公安機(jī)關(guān)在輿論的不斷圍攻和持續(xù)影響下，未經(jīng)依法調(diào)查等程序，在真相還未水落石出時便輕率地對民警作出處分。顯然，這種行為會引起消極的連鎖反應(yīng)，不但嚴(yán)重挫傷了廣大民警的依法履職、行使職權(quán)的積極性和主動性，還會將輿論引致對公安機(jī)關(guān)和民警更為不利的境地。對此，依照《規(guī)定》第四條，公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作委員會在處理輿情時，由政工人事、新聞宣傳這兩大有豐富處理輿論經(jīng)驗(yàn)和策略的部門加入，相信今后的公安機(jī)關(guān)會更為及時有效地處理好針對民警執(zhí)法權(quán)威的輿論炒作事件，并依法嚴(yán)懲侵犯民警執(zhí)法權(quán)威的散布謠言、侮辱、誹謗等行為。故此，從輿情應(yīng)對的層面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)仔細(xì)甄別、獨(dú)立判斷是非，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。不能因?yàn)槭艿捷浨榈挠绊懚鞒霾划?dāng)追究民警責(zé)任的錯誤決定，進(jìn)而加重民警的身心負(fù)擔(dān)和工作壓力。

（八）信息公開層面

信息公開層面的維護(hù)路徑體現(xiàn)在《規(guī)定》第五條與第七條。根據(jù)《規(guī)定》第五條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、宣傳部門等建立維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)作。”這一協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的一個重要面向即是信息公開，這顯然有助于有效消除各種對民警執(zhí)法權(quán)威不利的社會輿論。而根據(jù)《規(guī)定》第七條：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立完善維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威新聞發(fā)布機(jī)制，由警務(wù)督察部門會同新聞宣傳、法制等部門及時發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，加強(qiáng)普法教育?！睒?gòu)建新聞發(fā)布機(jī)制能夠達(dá)到及時有效澄清事實(shí)、積極還原真相、主導(dǎo)輿論走向等主要目的?，F(xiàn)實(shí)中，民警在依法履職、行使職權(quán)之際，偶爾會遭到行為人的暴力抗法、阻礙執(zhí)法甚至是侮辱、襲擊等情狀，此時民警在心理上便會有所顧忌和擔(dān)憂。倘若采取強(qiáng)制手段完成執(zhí)法便會被一些新聞媒體、自媒體冠以“暴力執(zhí)法”“濫用職權(quán)”等名聲。所以，在法定范圍內(nèi)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法主動、及時、有效地公開民警執(zhí)法信息，盡快減輕和消除社會輿論對民警執(zhí)法權(quán)威所施加的各種負(fù)面影響。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記對全國公安機(jī)關(guān)和廣大公安民警明確提出對黨忠誠、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明的總要求，為加強(qiáng)新時代公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向［14］。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面聯(lián)系愈加密切，維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威問題應(yīng)當(dāng)作一個全面系統(tǒng)的考量與剖析，多管齊下，不僅要采取法律手段，還應(yīng)當(dāng)采取道德手段甚至政治手段，力爭將民警因依法履職、行使職權(quán)遭到的損害降至最低并依法保障民警的執(zhí)法權(quán)益。令人欣慰的是，《規(guī)定》為我們維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威帶來了有深度、有廣度、有高度的解決模式和探索路徑，彰顯了中央對民警執(zhí)法權(quán)威維護(hù)的高度重視、深切關(guān)心、大力支持。當(dāng)然，《規(guī)定》的生命力還需要實(shí)踐的持續(xù)檢驗(yàn)與全方位驗(yàn)證，還需要學(xué)界進(jìn)行全方位、多視野、持續(xù)的研習(xí)和探求。相信在不久的未來，我國民警執(zhí)法權(quán)威的維護(hù)將在《規(guī)定》的有力保障下實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)步，從而服務(wù)于全面依法治國建設(shè)。