推進(jìn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑思考

董維明

（上海鐵路公安局，上海200071）

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作出了全面部署。鐵路治理是社會(huì)治理的重要組成部分，必須把鐵路治理納入社會(huì)治理范疇，構(gòu)建符合新時(shí)代要求、體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)、具有鐵路特色的治理體系，推動(dòng)沿線地方和鐵路企業(yè)加強(qiáng)人防、物防、技防和聯(lián)防建設(shè)，打造共建共治共享的綜合治理共同體、新格局，切實(shí)把鐵路公安機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，努力為“交通強(qiáng)國(guó)、鐵路先行”保駕護(hù)航。本文擬結(jié)合上海鐵路公安局（以下簡(jiǎn)稱“上海局”）的實(shí)踐探索，對(duì)推進(jìn)鐵路治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑作進(jìn)一步深入思考。

一、堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面鍛造忠誠(chéng)警隊(duì)

黨的建設(shè)是公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要法寶。上海局轄區(qū)是黨的誕生地，也是黨的初心始發(fā)地，更要把黨的建設(shè)牢牢扛在肩上、抓在手上、放在心上，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度推進(jìn)黨的建設(shè)。

（一）加強(qiáng)黨的政治建設(shè)

政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要牢牢把握“公安姓黨”的根本政治屬性，堅(jiān)持黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到公安機(jī)關(guān)的全方位、各領(lǐng)域，覆蓋到公安工作的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)，保持公安工作堅(jiān)定正確的政治方向，確保公安隊(duì)伍絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。講政治從來(lái)都是具體的，當(dāng)前最重要的是要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和關(guān)于公安工作的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，擰緊理想信念的“總開(kāi)關(guān)”，打牢高舉旗幟、聽(tīng)黨指揮、忠誠(chéng)使命的思想政治根基。

（二）加強(qiáng)基層黨建工作

基層黨組織是執(zhí)行黨的決定、抓好政策落實(shí)的堅(jiān)強(qiáng)基石和重要保障。要認(rèn)真貫徹落實(shí)支部工作條例，以提高組織能力為重點(diǎn)，以提高組織生活質(zhì)量為目標(biāo)，以落實(shí)“三會(huì)一課”組織生活制度為抓手，進(jìn)一步創(chuàng)新活動(dòng)載體、豐富活動(dòng)內(nèi)容，開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的黨建活動(dòng)，切實(shí)把基層黨組織打造成教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)黨員群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。支部書記要嚴(yán)格履行第一責(zé)任人的責(zé)任，政委教導(dǎo)員要把主要精力放在抓黨建上，其他領(lǐng)導(dǎo)要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，切實(shí)把基層黨建工作抓實(shí)抓牢。

（三）加強(qiáng)黨員教育管理

要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在主題教育總結(jié)大會(huì)上的重要講話精神，建立“不忘初心、牢記使命”工作制度，把主題教育作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題、加強(qiáng)黨員民警教育的終身課題，用好各種平臺(tái)，創(chuàng)新各種載體，堅(jiān)持抓在日常、融入經(jīng)常，切實(shí)增強(qiáng)黨員意識(shí)、提高黨性修養(yǎng)，牢記初心使命，發(fā)揮先鋒模范作用。

（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，要認(rèn)真貫徹紀(jì)檢監(jiān)察部門轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的“三轉(zhuǎn)”要求，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門的職能定位和職責(zé)任務(wù)，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的要求貫穿“管黨治黨”的全過(guò)程。要組織開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)和日常黨風(fēng)廉政教育，持續(xù)發(fā)力糾治“四風(fēng)”，切實(shí)把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，充分運(yùn)用好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，努力構(gòu)建和一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，杜絕腐敗問(wèn)題。要堅(jiān)持從嚴(yán)治警，大力加強(qiáng)隊(duì)伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，精準(zhǔn)有力問(wèn)責(zé)，杜絕隊(duì)伍違法違紀(jì)。

二、堅(jiān)持以能力建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升履職能力

履職能力建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的題中之意，是打造智慧警務(wù)、建成“一流強(qiáng)局”的重要保障。

（一）提升規(guī)范治理能力

規(guī)范治理源自企業(yè)管理，是治理體系建設(shè)的重要內(nèi)容和有效形式。近年來(lái)，鐵路集團(tuán)公司致力于推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，企業(yè)規(guī)范治理能力有了明顯提升，企業(yè)勞動(dòng)效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率一直位居全路前列。要借鑒集團(tuán)公司的經(jīng)驗(yàn)做法，制定標(biāo)準(zhǔn)化管理的工作規(guī)范，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理模式，切實(shí)提高警務(wù)效能和工作質(zhì)量。

（二）提升制度治理能力

制度具有根本性、全局性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，把各種制度執(zhí)行到位、落實(shí)到底，就能把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。制度治理的前提是要建立一套體系健全、科學(xué)完善的管理機(jī)制和工作制度［1］。制度治理的生命力在于執(zhí)行，制度執(zhí)行好、落實(shí)好，就會(huì)出現(xiàn)安定有序、生動(dòng)活潑、快捷高效、全面進(jìn)步的局面；如果制度成了“稻草人”，制度執(zhí)行造成“破窗效應(yīng)”，那么治理能力必然低下，就會(huì)出現(xiàn)各種“跑”“冒”“滴”“漏”和脫軌越界之事。要在制度治理上下功夫，新建、修訂一批制度，健全完善全局制度體系，抓好制度執(zhí)行落實(shí)，切實(shí)提升全局制度治理能力。要建立督查督辦機(jī)制，定期通報(bào)情況，跟蹤抓好落實(shí)，打通最后一公里，確保各項(xiàng)工作有序、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。

（三）提升風(fēng)險(xiǎn)治理能力

風(fēng)險(xiǎn)治理是社會(huì)治理的重要形式和有效手段，主要任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的排查調(diào)查、研判分析，提高動(dòng)態(tài)預(yù)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)做到底數(shù)清楚、實(shí)時(shí)掌控，及時(shí)綜合施策、對(duì)癥下藥，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭，堅(jiān)決防止小風(fēng)險(xiǎn)演化成大風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)演化成綜合風(fēng)險(xiǎn)、局部風(fēng)險(xiǎn)演化成區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。要大力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理，滾動(dòng)式排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，常態(tài)化進(jìn)行治理整頓，特別是要鞏固高鐵環(huán)境安全隱患整治成果，切實(shí)提高防風(fēng)險(xiǎn)、保安全的能力。

（四）提升應(yīng)急治理能力

當(dāng)前社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)交織并存、相互疊加，各種突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，整合和動(dòng)員各方力量，構(gòu)建更為廣泛、更加高效的應(yīng)急體系，切實(shí)提高應(yīng)急治理能力，努力把影響和損失降到最低，是應(yīng)急治理的價(jià)值追求［2］。要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)拉動(dòng)演練，不斷磨合鍛煉隊(duì)伍，完善應(yīng)急治理模式，提高應(yīng)急處置能力。

三、堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，全面再造警務(wù)流程

改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力源泉，是破解公安工作難題的根本出路，是促進(jìn)公安事業(yè)發(fā)展的一把“鑰匙”，必須堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警之路。

（一）持續(xù)深化體制改革

要主動(dòng)對(duì)接鐵路公安機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整，特別是“三定”實(shí)施方案，進(jìn)一步明確公安局處兩級(jí)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置；要按照“系統(tǒng)管理、屬地配合”的原則，進(jìn)一步理順黨的組織關(guān)系，尤其是黨建工作和工會(huì)、共青團(tuán)的組織關(guān)系。要根據(jù)工作量和實(shí)戰(zhàn)需要，重新確定編制定員，確保警力配置與任務(wù)量基本相當(dāng)。要進(jìn)一步完善警企協(xié)作、路地融合機(jī)制，爭(zhēng)取政策支持，用好資源力量，為推動(dòng)全局工作轉(zhuǎn)型發(fā)展提供支撐和保障。

（二）持續(xù)深化機(jī)制改革

要進(jìn)一步深化大部門制改革，將網(wǎng)安部門“信息化辦”的職能整合到指揮部門，負(fù)責(zé)全局公安信息化建設(shè)的檢查、指導(dǎo)和督辦落實(shí)，突出信息化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用，優(yōu)化資源配置，規(guī)范應(yīng)用機(jī)制，厘清職能權(quán)限，緊貼實(shí)際實(shí)戰(zhàn)，充分發(fā)揮情報(bào)、指揮、信息系統(tǒng)作用，真正實(shí)現(xiàn)宏觀指揮更科學(xué)、具體處置更高效、綜合協(xié)調(diào)更有力的指揮功能，趨勢(shì)預(yù)測(cè)更精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)預(yù)警更及時(shí)、合成作戰(zhàn)更緊密的情報(bào)功能，信息匯集更廣泛、軟件開(kāi)發(fā)更實(shí)用、智能應(yīng)用更普及的信息功能。要進(jìn)一步深化刑偵、技術(shù)、技偵、網(wǎng)偵“四偵”改革，健全完善主動(dòng)偵查打擊機(jī)制，推動(dòng)合成作戰(zhàn)常態(tài)化，探索偵查打擊新模式；優(yōu)化科技項(xiàng)目和偵查手段建設(shè)，以鐵路公安局專業(yè)部門為核心，以省會(huì)城市所在的鐵路公安處為重點(diǎn)，整體籌劃，合理布局；進(jìn)一步完善并落實(shí)專業(yè)人才培訓(xùn)培養(yǎng)機(jī)制，提高素質(zhì)，強(qiáng)化作風(fēng)，建設(shè)一支滿足實(shí)戰(zhàn)、梯次搭配和結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)隊(duì)伍。

（三）持續(xù)深化勤務(wù)改革

要針對(duì)新線開(kāi)通、列車增加的實(shí)際，科學(xué)安排交路，優(yōu)化勤務(wù)模式，完善列車值巡乘機(jī)制，提高列車陣地控制能力。要進(jìn)一步完善客站“網(wǎng)格化”、線路大警組制、編組站場(chǎng)日班值班的勤務(wù)制度，適時(shí)召開(kāi)試點(diǎn)單位會(huì)議，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法。要改變均衡布警、“一刀切”的傳統(tǒng)做法，進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，最大限度地把有專業(yè)特長(zhǎng)的民警配置到實(shí)戰(zhàn)部門，培養(yǎng)成“專科醫(yī)生”；把“一警多能”的民警配置到所隊(duì)，培養(yǎng)成“全科醫(yī)生”，突出技術(shù)崗位的專業(yè)性和勤務(wù)崗位的綜合性，打造“全科醫(yī)生+?？漆t(yī)生”的精準(zhǔn)高效勤務(wù)模式。

（四）持續(xù)深化管理改革

要進(jìn)一步完善內(nèi)部控制、經(jīng)費(fèi)管理等制度，規(guī)范招投標(biāo)、采購(gòu)等工作，加強(qiáng)預(yù)算管理特別是差旅費(fèi)、保安費(fèi)用管理，嚴(yán)格落實(shí)“三條禁令”，集中有限財(cái)力物力，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用效率，把有限經(jīng)費(fèi)用到最合理、最需要的地方。要嚴(yán)格公務(wù)用車、公務(wù)接待、會(huì)議管理等制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上堵塞漏洞、避免腐敗。要加強(qiáng)局處兩級(jí)機(jī)關(guān)管理，進(jìn)一步樹(shù)牢服務(wù)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)的職能作用，提高辦事效率，提升管理水平，切實(shí)為基層當(dāng)好表率、做好服務(wù)，樹(shù)立機(jī)關(guān)良好形象。

四、堅(jiān)持以科技賦能為牽引，全面建設(shè)“智慧鐵警”

信息化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”“催化劑”，為全面建成“一流強(qiáng)局”賦能增效。今年是上海局信息化建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃的收官之年，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)表，抓好推進(jìn)落實(shí)，確保期到必成，率先打造“智慧上海鐵警”，為全局工作發(fā)展賦能。

（一）在建設(shè)上下功夫

既有的系統(tǒng)平臺(tái)，要根據(jù)形勢(shì)任務(wù)和實(shí)戰(zhàn)需要，進(jìn)一步拓展定位、完善功能，擴(kuò)大應(yīng)用覆蓋面，提高設(shè)備使用率；在建的系統(tǒng)平臺(tái)，要加大工作力度，加快建設(shè)進(jìn)度，確保早建成、早應(yīng)用；擬建的系統(tǒng)平臺(tái)，要抓緊調(diào)研論證，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)。要堅(jiān)持“六個(gè)統(tǒng)一”原則，按照“先重點(diǎn)后一般、先試點(diǎn)再推廣”的思路，重點(diǎn)保障基層基礎(chǔ)、急需急用的項(xiàng)目，以重點(diǎn)帶動(dòng)一般，以試點(diǎn)抓好推廣，變“盆景”為“風(fēng)景”。要把好信息化建設(shè)應(yīng)用的質(zhì)量關(guān)、進(jìn)度關(guān)，避免資源浪費(fèi)，防止分散建設(shè)、重復(fù)投入。

（二）在應(yīng)用上下功夫

信息化能否真正發(fā)揮效用，抓好全警普及應(yīng)用是關(guān)鍵。要把普及應(yīng)用作為信息化建設(shè)必須遵循的一條主線，擺在重中之重的位置，作為“一把手”工程來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做懂科技、重研究的行家里手，做推建設(shè)、促應(yīng)用的“施工隊(duì)長(zhǎng)”，主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，定期聽(tīng)取匯報(bào)，認(rèn)真研究解決問(wèn)題，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要把信息化應(yīng)用納入日常教育培訓(xùn)和全警實(shí)戰(zhàn)大練兵，通過(guò)培訓(xùn)增強(qiáng)民警的信息化意識(shí)、普及信息化知識(shí)，提高民警的動(dòng)手能力和實(shí)戰(zhàn)技能。要把信息化建設(shè)應(yīng)用納入考核，堅(jiān)持考用結(jié)合、以考促用，推動(dòng)全警養(yǎng)成應(yīng)用自覺(jué)，堅(jiān)決防止建用脫節(jié)［3］。

（三）在保障上下功夫

要繼續(xù)堅(jiān)持立足自身、依托鐵路、借力地方的思路，在公安局盡可能安排預(yù)算資金的前提下，積極爭(zhēng)取鐵路企業(yè)和沿線地方政府的支持，把上海局信息化建設(shè)納入整體規(guī)劃，彌補(bǔ)資金不足、人才短缺和技術(shù)薄弱等短板，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，尤其是技術(shù)研發(fā)、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，為全局信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障，加速推動(dòng)我局信息化建設(shè)。

（四）在管理上下功夫

要把保密安全尤其是網(wǎng)絡(luò)安全作為信息化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全教育，決不允許以信息化應(yīng)用為借口，把違反保密規(guī)定的內(nèi)容通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播。要落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)等級(jí)，強(qiáng)化密碼技術(shù)和密碼產(chǎn)品應(yīng)用，加強(qiáng)日常安全監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決確保信息化安全。

五、堅(jiān)持以群眾滿意為目標(biāo)，全面建設(shè)法治公安

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治建設(shè)是基礎(chǔ)，也是保障。

（一）增強(qiáng)法治意識(shí)

公安機(jī)關(guān)是執(zhí)法機(jī)關(guān)，在全面推進(jìn)依法治國(guó)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)、發(fā)揮著主力軍的作用。要樹(shù)牢“以人民為中心”的執(zhí)法理念，端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化法治思維，堅(jiān)持不懈推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)把嚴(yán)格公正、文明規(guī)范執(zhí)法的要求落到實(shí)處，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，增強(qiáng)執(zhí)法公信力和執(zhí)法滿意度。

（二）增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)

公安機(jī)關(guān)的日?；顒?dòng)是執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)法工作是民警的日常工作，要實(shí)現(xiàn)公安工作讓人民群眾真正滿意，就必須把執(zhí)法工作做好。當(dāng)前，民警在執(zhí)法中還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明和不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)的問(wèn)題，執(zhí)法態(tài)度不端正，執(zhí)法方式不妥當(dāng)，執(zhí)法隨意性過(guò)大，執(zhí)法投訴問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。要樹(shù)牢底線思維，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面梳理執(zhí)法中存在的問(wèn)題和短板，剖析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，采取堅(jiān)決有力的措施，下大力氣集中整治，努力以實(shí)際行動(dòng)取信于民。

（三）增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)

教育培訓(xùn)是增強(qiáng)民警法治素養(yǎng)、提升執(zhí)法能力的重要手段，要把執(zhí)法教育培訓(xùn)貫穿民警執(zhí)法的全過(guò)程，緊扣民警執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)、圍繞常見(jiàn)執(zhí)法和具體執(zhí)法情形，堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例講解與專題培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)一線民警執(zhí)法執(zhí)勤進(jìn)行規(guī)范和示范，強(qiáng)化民警的法治意識(shí)和執(zhí)法能力養(yǎng)成，培育打造更多的“教科書式”執(zhí)法典型，提高民警運(yùn)用法治思維和法治方式打擊犯罪、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的能力和水平。

（四）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)

執(zhí)法監(jiān)督是提升執(zhí)法質(zhì)量的重要保證。要規(guī)范受立案工作，嚴(yán)格案件辦理，建立全鏈條、閉環(huán)式、可查詢、可追溯的執(zhí)法辦案機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法源頭、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法關(guān)鍵點(diǎn)的全方位、全環(huán)節(jié)監(jiān)督，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代執(zhí)法需要的監(jiān)督管理新模式，實(shí)現(xiàn)案件接受移送、監(jiān)督巡查、管理服務(wù)、數(shù)據(jù)研判、考評(píng)考核等方面的監(jiān)督管理功能，確保每一起案件都經(jīng)得起法律、經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。要采取網(wǎng)上執(zhí)法巡查、現(xiàn)場(chǎng)突擊檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)，切實(shí)提高民警執(zhí)法辦案水平和質(zhì)量。

六、堅(jiān)持以主責(zé)主業(yè)為抓手，全面維護(hù)社會(huì)秩序

捍衛(wèi)政治安全、維護(hù)社會(huì)安定、保障人民安寧，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，是新時(shí)代鐵路公安的重要職責(zé)使命，也是鐵路公安機(jī)關(guān)的主責(zé)主業(yè)。

（一）堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全

政治安全是黨和國(guó)家安全的生命線，是不可動(dòng)搖的底線。要樹(shù)牢總體國(guó)家安全觀，強(qiáng)化底線思維，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，統(tǒng)籌運(yùn)用各種力量資源和策略手段，大力加強(qiáng)人民防線、情報(bào)信息、專案?jìng)刹榻ㄔO(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)上斗爭(zhēng)、重點(diǎn)管控和陣地控制，切實(shí)提高防范抵御國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的能力，堅(jiān)決防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、敵對(duì)分子的滲透顛覆、分裂破壞活動(dòng)，全面筑牢維護(hù)國(guó)家安全的銅墻鐵壁。

（二）堅(jiān)決確保高鐵安全

高鐵安全是政治紅線也是職業(yè)底線，要認(rèn)真總結(jié)推廣高鐵發(fā)展十年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)鞏固深化高鐵環(huán)境安全隱患整治的成果，以標(biāo)準(zhǔn)示范線建設(shè)為引領(lǐng)，大力加強(qiáng)物防、技防、人防、聯(lián)防建設(shè)，進(jìn)一步修訂完善高鐵安保機(jī)制，建立健全高鐵安全防控體系，尤其是要運(yùn)用信息化手段，不斷提升高鐵安全智慧管控能力，推動(dòng)高鐵安全早日實(shí)現(xiàn)“全面受控”。

（三）堅(jiān)決維護(hù)公共安全

要牢牢繃緊反恐怖斗爭(zhēng)這根弦，大力加強(qiáng)涉恐情報(bào)搜集研判，滾動(dòng)開(kāi)展涉恐隱患排查整治，嚴(yán)格落實(shí)涉恐人員管控措施，全面強(qiáng)化面上公開(kāi)威懾力量，始終保持強(qiáng)大震懾態(tài)勢(shì)，讓暴恐分子不敢來(lái)、進(jìn)不來(lái)、逃不掉，確保鐵路不發(fā)生暴恐活動(dòng)。要準(zhǔn)確把握管內(nèi)治安形勢(shì)，密切掌握刑事犯罪新規(guī)律、新特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展破案戰(zhàn)役、專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持主動(dòng)進(jìn)攻和嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)打各類刑事犯罪活動(dòng)，大力整治突出治安問(wèn)題，堅(jiān)決確保管內(nèi)治安秩序良好。

（四）堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)內(nèi)部安全

要發(fā)揮“楓橋式公安派出所”的作用，通過(guò)情報(bào)搜集、摸排調(diào)查、網(wǎng)上管控等方法，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，密切掌握管內(nèi)不穩(wěn)定因素、重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)，主動(dòng)配合鐵路企業(yè)和沿線地方有關(guān)部門做好矛盾化解、人員穩(wěn)控和勸返勸訪工作，堅(jiān)決將各類不穩(wěn)定因素控制在當(dāng)?shù)?、化解在萌芽狀態(tài)。要加強(qiáng)內(nèi)部重點(diǎn)目標(biāo)、要害部位安全防范，堅(jiān)決防止鐵路內(nèi)部發(fā)生破壞活動(dòng)。

七、堅(jiān)持以基層基礎(chǔ)為導(dǎo)向，全面夯實(shí)發(fā)展根基

基層基礎(chǔ)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的根基和保障，抓基層、打基礎(chǔ)始終是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)、固本之策，是推動(dòng)公安事業(yè)永續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障、不竭動(dòng)力。

（一）政策向基層傾斜

公安工作的根基在基層，發(fā)展動(dòng)力靠基層，要樹(shù)立大抓基層、大抓基礎(chǔ)的鮮明導(dǎo)向，不斷推動(dòng)重心下移、警力下沉、保障下傾，把更多資源、服務(wù)、管理下移到基層，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，著力增強(qiáng)基層實(shí)力、激發(fā)基層活力、提升基層戰(zhàn)斗力。

（二）打造“虹橋樣板”

要認(rèn)真總結(jié)虹橋所創(chuàng)建的“楓橋式公安派出所”的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步厘清創(chuàng)建思路、明確創(chuàng)建措施、固化創(chuàng)建方法，形成具有鐵路特點(diǎn)的創(chuàng)建特色，打造鐵路“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的“虹橋樣板”。要大力學(xué)習(xí)推廣虹橋派出所創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)做法，緊緊圍繞“基礎(chǔ)牢、出事少、治安好、黨和人民滿意”的工作目標(biāo)，立足鐵路轄區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新創(chuàng)建舉措，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的有效機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)屬地責(zé)任、源頭責(zé)任、主管責(zé)任，真正做到問(wèn)題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，切實(shí)履行好維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定、守護(hù)一方平安、服務(wù)旅客群眾、推進(jìn)綜合治理的職責(zé)任務(wù)，確保矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，努力打造更多叫得響、過(guò)得硬的“楓橋式公安派出所”。要以“訪民情、解民憂、化矛盾、防風(fēng)險(xiǎn)、查問(wèn)題、治亂點(diǎn)”為主要內(nèi)容，認(rèn)真組織開(kāi)展“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，按照“五個(gè)必進(jìn)”的要求，通過(guò)走訪慰問(wèn)、警情通報(bào)、警民懇談、警營(yíng)開(kāi)放等形式，化解矛盾糾紛，服務(wù)旅客群眾，切實(shí)增強(qiáng)旅客群眾的安全感和滿意度。

（三）強(qiáng)化考核管理

要適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，進(jìn)一步修訂完善公安處季度、年度工作考核管理辦法，體現(xiàn)“三個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)側(cè)重”方針，即堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，側(cè)重日常管理、過(guò)程管理和結(jié)果管理，旨在建立正確的激勵(lì)導(dǎo)向和科學(xué)的評(píng)估導(dǎo)向，在全局形成干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣“三個(gè)不一樣”的氛圍，激勵(lì)民警奮發(fā)進(jìn)取，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)氛圍。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)

要樹(shù)立艱苦樸素、勤儉節(jié)約的思想，切實(shí)減少不必要的開(kāi)支，把有限的經(jīng)費(fèi)用到最急需、最關(guān)鍵、最重要的地方，集中力量辦大事、解難事，重點(diǎn)抓好重點(diǎn)工程建設(shè)、信息化建設(shè)和基層所隊(duì)“五小設(shè)施”建設(shè)，切實(shí)改善民警的工作、生活、學(xué)習(xí)、訓(xùn)練環(huán)境，營(yíng)造拴心留人的警營(yíng)生態(tài)。

八、堅(jiān)持以隊(duì)伍建設(shè)為根本，全面打造過(guò)硬鐵軍

隊(duì)伍建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障，是新時(shí)代公安工作的永恒主題，是做好新時(shí)代公安工作的根本保證。要緊緊錨定“四個(gè)鐵一般”的標(biāo)準(zhǔn)，以“三個(gè)絕對(duì)”為目標(biāo)要求，堅(jiān)持不懈推進(jìn)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，著力鍛造一支讓黨和人民滿意的高素質(zhì)過(guò)硬公安鐵軍。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)單位落實(shí)上級(jí)決策部署、推動(dòng)各項(xiàng)工作的“指揮部”“戰(zhàn)斗部”，建設(shè)好領(lǐng)導(dǎo)班子是夯實(shí)黨執(zhí)政組織基礎(chǔ)的關(guān)鍵，也是抓好改革發(fā)展穩(wěn)定、促進(jìn)公安事業(yè)的關(guān)鍵。要認(rèn)真貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要，切實(shí)把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)放在更加突出的位置來(lái)抓。要選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，堅(jiān)持“五湖四?！?，突出政治品格，強(qiáng)調(diào)法律素養(yǎng)，注重業(yè)務(wù)能力，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，形成梯次配備和搭配合理、上下貫通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的班子結(jié)構(gòu)。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)與約束并重，既要管住干部不擔(dān)當(dāng)、亂作為的手腳，又要放開(kāi)干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為的手腳，堅(jiān)決整治“庸政、懶政、怠政”行為，為干事創(chuàng)業(yè)的干部撐腰鼓勁，切實(shí)把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子打造成為政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、勤政廉政的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。

（二）加強(qiáng)青年民警管理

當(dāng)前，上海局青年民警占隊(duì)伍總?cè)藬?shù)的35%，是發(fā)展的支柱與棟梁，也是上海局的未來(lái)和希望，要高度重視青年民警隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)把青年民警放在隊(duì)伍建設(shè)的重要位置，關(guān)心青年民警的成長(zhǎng)，注重青年人才的培養(yǎng)，積極為青年民警發(fā)展搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件。要出臺(tái)青年民警培養(yǎng)和教育管理的辦法，明確青年民警發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、主要措施和方法手段，切實(shí)讓廣大青年民警找到航向、看到希望。

（三）加強(qiáng)崗位實(shí)戰(zhàn)練兵

2020年是全警實(shí)戰(zhàn)三年大練兵的第一年，要按照“練精兵、強(qiáng)本領(lǐng)、打勝仗、鑄忠誠(chéng)”的要求，對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，對(duì)表練兵內(nèi)容，對(duì)照階段步驟，堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向，干什么練什么，缺什么補(bǔ)什么，在全局掀起大練兵熱潮，切實(shí)提高民警業(yè)務(wù)本領(lǐng)和實(shí)戰(zhàn)技能。要堅(jiān)持分層分類培訓(xùn)，所隊(duì)側(cè)重日常崗位練兵，教培中心側(cè)重實(shí)戰(zhàn)實(shí)用培訓(xùn)，訓(xùn)練支隊(duì)側(cè)重警種專業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)練兵的針對(duì)性和實(shí)效性。要堅(jiān)持請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去的方針，用好三省一市（安徽省、浙江省、江蘇省和上海市）人才資源，建立教師資源庫(kù)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的民警授課，彌補(bǔ)師資力量不足，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。要科學(xué)規(guī)劃、合理安排，每個(gè)階段練什么、考什么，都要讓民警心里清楚；公開(kāi)課、實(shí)訓(xùn)課“兩課”講什么、訓(xùn)什么，都要讓民警心里明白，做到練有目的、訓(xùn)有目標(biāo)，防止盲目被動(dòng)。要堅(jiān)持以比促訓(xùn)、以賽促練，開(kāi)展考核比武，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)，選樹(shù)標(biāo)兵能手，打造練兵品牌，養(yǎng)成民警練兵的自覺(jué)性，變“要我練”為“我要練”，營(yíng)造濃厚的練兵比武氛圍。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍思政教育

要堅(jiān)持政治建警，強(qiáng)化忠誠(chéng)教育，加強(qiáng)隊(duì)伍日常思想政治教育，確保隊(duì)伍始終保持思想上的清醒、政治上的堅(jiān)定、品行上的過(guò)硬，鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯?。要始終帶著深厚感情帶隊(duì)伍，認(rèn)真開(kāi)展“五個(gè)一”活動(dòng)（一次主題黨日、一次談心家訪、一次排摸分析、一次實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)、一次健康篩查），主動(dòng)回應(yīng)民警期望和關(guān)切，向民警講透政策規(guī)定、講明道理，理順隊(duì)伍思想情緒，凝聚隊(duì)伍士氣力量，確保民警放下包袱、輕裝上陣、全心工作。要按照政治上關(guān)心、工作上支持、待遇上保障的要求，全面落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定，用足用好各種資源，想方設(shè)法關(guān)心關(guān)愛(ài)民警，特別是要發(fā)揮工會(huì)、警察協(xié)會(huì)、金盾基金會(huì)等的作用，幫助民警解決生活難、看病難、就學(xué)難等實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)形成有困難找組織、不找關(guān)系，組織為民警著想、民警為工作著想的鮮明導(dǎo)向，減少民警壓力指數(shù)，增加民警幸福指數(shù)。