內(nèi)陸城市空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與策略
——以洛陽(yáng)空港區(qū)為例

肖若晨

在新時(shí)代，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了深刻變化，內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起成為重大新特征，并對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。內(nèi)陸區(qū)域城市作為內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)崛起的極核，要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地?！笆奈濉睍r(shí)期是中國(guó)內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)趕超跨越的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵階段。洛陽(yáng)是典型的中部?jī)?nèi)陸城市，也是河南副中心城市和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市，不沿邊也不靠海的洛陽(yáng)空港區(qū)的地位越來(lái)越重要，因此，對(duì)洛陽(yáng)空港區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸與策略進(jìn)行研究就具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、洛陽(yáng)空港區(qū)現(xiàn)狀的分析與判斷

洛陽(yáng)空港區(qū)覆蓋孟津縣麻屯、常袋兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17 個(gè)行政村，總?cè)丝?1038 人。規(guī)劃面積為12.86平方公里。目前，建成區(qū)面積達(dá)8.9 平方公里。截至2018 年年底，入駐企業(yè)共計(jì)599 家，營(yíng)業(yè)總收入150.74億元，主營(yíng)收入為146.8億元，就業(yè)人員為1.4萬(wàn)人。其中，116 家規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值114 億元，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入110.3 億元，利潤(rùn)8.3 億元，上繳稅金2.10 億元。集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)類型以機(jī)械加工和裝備制造為主導(dǎo)，企業(yè)占比達(dá)65%以上，初步形成中上游產(chǎn)業(yè)鏈。集聚區(qū)共入駐工業(yè)企業(yè)312 家，其中，從事機(jī)械零部件加工企業(yè)134家，裝備制造企業(yè)97 家，建材企業(yè)19 家，耐火材料加工企業(yè)15家，食品生產(chǎn)企業(yè)13 家，其他工業(yè)企業(yè)34 家。歸納起來(lái)，洛陽(yáng)空港區(qū)發(fā)展具有以下優(yōu)勢(shì)。

一是區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。洛陽(yáng)空港區(qū)是豫西、晉南、陜東唯一的集航空、地鐵、高速、國(guó)道、省道、城市干線于一體的地空聯(lián)運(yùn)綜合交通樞紐。洛陽(yáng)空港區(qū)地處洛陽(yáng)孟津縣南部，南靠洛陽(yáng)主城區(qū)，北臨孟津縣城和黃河小浪底水利樞紐風(fēng)景區(qū)，地處洛陽(yáng)“四縱四橫一機(jī)場(chǎng)”交通網(wǎng)絡(luò)的核心地帶。其中，“四縱”是指洛陽(yáng)空港區(qū)東西緊挨寧洛高速和二廣高速，連接南北區(qū)域，中間王城大道和地鐵二號(hào)線將洛陽(yáng)空港區(qū)與洛陽(yáng)市中心區(qū)、火車編組站、高鐵站貫通；“四橫”是指橫貫空港區(qū)的連霍高速、G310國(guó)道、連天線和機(jī)場(chǎng)大道，構(gòu)成連接黃河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶和隴海線的東西交通大動(dòng)脈；“一機(jī)場(chǎng)”是指洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)。洛陽(yáng)空港區(qū)擁有國(guó)家一類航空口岸，國(guó)內(nèi)通航城市18 個(gè)，國(guó)際通航城市2 個(gè)，基本形成覆蓋東西南北主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)。洛陽(yáng)空港區(qū)南側(cè)緊鄰市區(qū)北外環(huán)路（原310 國(guó)道），寧洛高速南北貫通，集聚區(qū)內(nèi)新310 國(guó)道、連霍高速橫貫東西,小浪底專用線縱向穿過(guò)集聚區(qū)中部，機(jī)場(chǎng)路橫向成為南北兩區(qū)分界線；距離洛陽(yáng)貨運(yùn)編組站6千米，機(jī)場(chǎng)路往東與王城大交匯直達(dá)洛陽(yáng)老區(qū)、新區(qū)、龍門站并與南環(huán)路相連，小浪底專用線往南直接到達(dá)洛陽(yáng)澗西工業(yè)區(qū)。擬建的地鐵3號(hào)線和城市六組團(tuán)輕軌聯(lián)通市區(qū)及相鄰區(qū)縣。

洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)于1986年開(kāi)工興建，1987年9月26 日正式通航，是河南重要的空中交通樞紐、豫西地區(qū)重要的民用機(jī)場(chǎng)，是國(guó)家一類航空口岸，目前通航26個(gè)城市，基本構(gòu)建起了覆蓋東西南北主要城市的航線網(wǎng)絡(luò)圖。洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)常年擔(dān)負(fù)著鄭州、西安、太原、南陽(yáng)、武漢等機(jī)場(chǎng)的備降航班保障任務(wù)。2008 年，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程啟動(dòng)，2010年4 月新候機(jī)樓投入運(yùn)行。2018 年7 月，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建工程啟動(dòng)，工程包括航站樓改造、延長(zhǎng)跑道、飛行區(qū)等級(jí)提升至4E級(jí)，擴(kuò)建完成后航站樓面積將達(dá)到10萬(wàn)平方米。

二是民航發(fā)展步入快車道。2018年，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量131.51萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)48.7%，增速位居全國(guó)前列，比全國(guó)平均增速高出38.5個(gè)百分點(diǎn)。2012—2019年，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量平均增速為23%，比全國(guó)平均增速高出12.3個(gè)百分點(diǎn)。

三是產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)明顯。洛陽(yáng)空港區(qū)現(xiàn)已形成機(jī)械和裝備制造產(chǎn)業(yè)較為成熟的下中上游產(chǎn)業(yè)鏈，集聚一批品牌企業(yè)，新材料產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展迅速。從鑄造、鍛造到農(nóng)機(jī)、汽車、工程機(jī)械、礦山設(shè)備零部件加工，到農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、礦山設(shè)備、制冷設(shè)備生產(chǎn)組裝等，形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈條。隆華節(jié)能是中國(guó)著名的環(huán)保節(jié)能裝備制造商，國(guó)潤(rùn)新材、耿力機(jī)械、三杰熱電、鴻元軸承、誠(chéng)冠自動(dòng)控制、凱眾科技、聯(lián)創(chuàng)鋰能等一大批創(chuàng)新型企業(yè)快速崛起，新材料企業(yè)呈現(xiàn)出快速集聚的態(tài)勢(shì)。

四是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，不斷完善營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)一系列配套扶持政策，大力培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)。目前，洛陽(yáng)空港區(qū)擁有上市企業(yè)1 家，上市公司分支機(jī)構(gòu)4家，“新三板”“四板”掛牌企業(yè)各兩家，高新技術(shù)企業(yè)23家，省備案科技型中小企業(yè)82家，擁有院士工作站兩個(gè)，省市級(jí)工程中心（實(shí)驗(yàn)室）、企業(yè)研發(fā)中心和技術(shù)中心53 家，擁有中國(guó)馳名商標(biāo)3 件、河南著名商標(biāo)12件、國(guó)家專利近700項(xiàng)。

二、制約洛陽(yáng)空港區(qū)發(fā)展的瓶頸分析

洛陽(yáng)空港區(qū)經(jīng)過(guò)20余年的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得了突出成績(jī)，對(duì)于促進(jìn)洛陽(yáng)的發(fā)展、提升其副中心城市地位乃至促進(jìn)河南的開(kāi)放發(fā)展等都起到了巨大的推動(dòng)作用。但是，隨著信息社會(huì)的飛速發(fā)展，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，城市區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，洛陽(yáng)空港區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制、創(chuàng)新動(dòng)力等方面還存在著不少瓶頸制約，需要認(rèn)真探討、分析和加以解決。

一是綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)沒(méi)有形成。盡管洛陽(yáng)空港區(qū)是豫西、晉南、陜東唯一的集航空、地鐵、高速、國(guó)道、省道、城市干線為一體的地空聯(lián)運(yùn)通道，但是“鐵公機(jī)”多種交通方式之間缺乏連接，綜合交通樞紐缺乏規(guī)劃，建設(shè)明顯滯后。洛陽(yáng)空港區(qū)缺乏與“一中心六組團(tuán)”之間的快速通道銜接，缺乏與高鐵、城際、輕軌、地鐵網(wǎng)絡(luò)之間的銜接融合。

二是機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與航空樞紐定位相差甚遠(yuǎn)。目前，洛陽(yáng)北郊機(jī)場(chǎng)的飛行區(qū)等級(jí)為4D級(jí)，機(jī)場(chǎng)跑道為2500 m×45 m，與4E、4F、3800 m×60 m更高等級(jí)尚有較大差距。不具備大型客、貨機(jī)起降必需的機(jī)場(chǎng)條件，明顯制約了航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)屬于一類口岸，但屬于二級(jí)機(jī)場(chǎng)，不相匹配。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)客貨吞吐量太少。截至2018 年，洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量131.51 萬(wàn)人次，貨郵吞吐量1339.13 噸，保障航班11890 架次，旅客吞吐量排名位居全國(guó)第81位，與國(guó)家設(shè)置臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)要求1000 萬(wàn)客運(yùn)量、10 萬(wàn)噸貨郵量指標(biāo)相比差距較大。目前洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)太低，不適應(yīng)洛陽(yáng)副中心城市和洛陽(yáng)都市圈發(fā)展的要求，不適應(yīng)全國(guó)性重要交通樞紐建設(shè)要求。

三是機(jī)場(chǎng)管理體制不順。洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)隸屬于中國(guó)民航飛行學(xué)院洛陽(yáng)分院，機(jī)場(chǎng)是其下屬機(jī)構(gòu)，最重要的用途是教學(xué)和飛行模擬，非客貨運(yùn)，這與航空樞紐承擔(dān)的角色存在矛盾。

四是港區(qū)管理體制不順?，F(xiàn)有洛陽(yáng)空港區(qū)管理機(jī)構(gòu)是科級(jí)單位，屬于事業(yè)單位體制，難以協(xié)調(diào)行政資源，航空港涉及麻屯、常袋等多區(qū)域，聯(lián)動(dòng)區(qū)域包括西工、澗西、老城等市區(qū)，孟津縣政府和航空港管委會(huì)都難以實(shí)現(xiàn)資源聯(lián)動(dòng)高效發(fā)展，難以形成合力。

五是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足。洛陽(yáng)航空港產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雖然成熟，但是經(jīng)過(guò)30年的歷程，大多數(shù)處于轉(zhuǎn)型期，高端產(chǎn)業(yè)布局不足，人才鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈融合不足，缺乏機(jī)制、平臺(tái)和體系，導(dǎo)致洛陽(yáng)航空港發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)缺乏高端產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)薄弱。受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和環(huán)保政策的影響，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨人才、資金、市場(chǎng)和技術(shù)的難題。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期，人才引進(jìn)、市場(chǎng)探索和技術(shù)創(chuàng)新體系支撐能力不足，致使定期的人才引進(jìn)計(jì)劃和重點(diǎn)項(xiàng)目引入機(jī)制滯后，集聚區(qū)發(fā)展處于被動(dòng)地位。

三、洛陽(yáng)空港區(qū)加快發(fā)展的政策建議

結(jié)合上文對(duì)洛陽(yáng)空港區(qū)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)、瓶頸等方面的分析，下面對(duì)洛陽(yáng)空港區(qū)的發(fā)展提出如下政策建議。

1.立足全局長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高戰(zhàn)略定位

順應(yīng)規(guī)律，提高樞紐定位。立足戰(zhàn)略全局，提高洛陽(yáng)航空樞紐和空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的戰(zhàn)略定位。順應(yīng)城市群“雙中心”與“雙樞紐”協(xié)同發(fā)展規(guī)律趨勢(shì)，隨著中原城市群由區(qū)域級(jí)城市群升級(jí)為國(guó)家級(jí)城市群，未來(lái)將進(jìn)一步升級(jí)為世界級(jí)城市群，鄭洛“雙樞紐”格局將成為必然。因此，中期來(lái)看，將洛陽(yáng)航空港定位為國(guó)家區(qū)域航空樞紐，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，定位為國(guó)際航空樞紐?！奥灞笨崭坌聟^(qū)”定位為國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。納入各級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建議將洛陽(yáng)國(guó)家區(qū)域航空樞紐納入國(guó)家民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，將鄭洛“雙樞紐”納入中部地區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃、河南“十四五”發(fā)展規(guī)劃、“一帶一路”或空中絲綢之路規(guī)劃。按照4E級(jí)雙跑道標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程及機(jī)場(chǎng)綜合交通樞紐網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，預(yù)留第二條跑道空間建設(shè)用地。

提高空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)戰(zhàn)略定位，培育臨空經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。航空樞紐的定位決定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位，依托國(guó)家級(jí)航空樞紐可以布局臨空經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。因此，應(yīng)從戰(zhàn)略和全局的高度，依托洛陽(yáng)國(guó)家區(qū)域航空樞紐升級(jí)“洛北空港新區(qū)”的戰(zhàn)略定位，加快建成國(guó)家區(qū)域航空樞紐和航空物流中心、中原城市群和洛陽(yáng)都市圈重要開(kāi)放門戶、鄭洛一體化核心增長(zhǎng)極、高端臨空產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)智慧空港新城。推動(dòng)洛陽(yáng)航空樞紐、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與洛陽(yáng)市“一中心六組團(tuán)”、洛陽(yáng)都市圈、鄭州大都市區(qū)、中原城市群的協(xié)同發(fā)展，帶動(dòng)鄭洛一體化和同城化。

2.理順管理體制，強(qiáng)化組織實(shí)施

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建議成立“洛陽(yáng)國(guó)家區(qū)域航空樞紐”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（或洛陽(yáng)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組），具體負(fù)責(zé)航空樞紐、綜合交通體系、空港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，由洛陽(yáng)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，辦公室設(shè)在市發(fā)展和改革委員會(huì)，相關(guān)部門參加，強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，解決有關(guān)重大問(wèn)題。組建洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)公司，可以考慮加入河南省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，委托管理。

擴(kuò)大“洛北空港新區(qū)”管理權(quán)限。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的原則，進(jìn)一步完善空港集聚區(qū)與麻屯鎮(zhèn)“合二為一”的行政管理體制，按照省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)政策規(guī)定，提高“洛北空港新區(qū)”的行政級(jí)別，按副縣級(jí)或正縣級(jí)配置，直屬市委、市政府，由孟津縣代管，賦予縣級(jí)政府的行政管理權(quán)限，在行政審批方面部分賦予省轄市管理權(quán)限。

提升規(guī)劃和建設(shè)水平。重視規(guī)劃編制前的戰(zhàn)略研究，尤其是亟待開(kāi)展航空樞紐、綜合交通體系、臨空產(chǎn)業(yè)、生態(tài)體系等專項(xiàng)研究。在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上抓緊編制“洛北空港新區(qū)”新一輪總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃和拆遷安置等專項(xiàng)規(guī)劃?？崭郛a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的頂層設(shè)計(jì)由洛陽(yáng)市委、市政府統(tǒng)一決策部署，孟津縣具體負(fù)責(zé)規(guī)劃、建設(shè)、管理，明確責(zé)任分工，完善工作機(jī)制，有序推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，打造精品工程。統(tǒng)籌洛陽(yáng)空港投資有限公司和洛陽(yáng)機(jī)場(chǎng)建設(shè)開(kāi)發(fā)主體之間的分工協(xié)作，提升投融資開(kāi)發(fā)平臺(tái)功能，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適度超前，優(yōu)化開(kāi)發(fā)時(shí)序，構(gòu)建政府投資引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的多元投資機(jī)制，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及綜合開(kāi)發(fā)。

3.創(chuàng)新招商機(jī)制，制定配套政策

開(kāi)展精準(zhǔn)招商。整體策劃推介“洛北空港新區(qū)”，瞄準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家級(jí)樞紐和千億級(jí)臨空產(chǎn)業(yè)集群，依托重點(diǎn)板塊和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，策劃一批招商大項(xiàng)目，招大引強(qiáng)，沿鏈引進(jìn)，集群承接，鼓勵(lì)戰(zhàn)略投資者參與重點(diǎn)板塊連片集中開(kāi)發(fā)。建立健全招商引資準(zhǔn)入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施重大項(xiàng)目洽談、審批、開(kāi)工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全方位服務(wù)保障制度。對(duì)新設(shè)和引進(jìn)具有重大促進(jìn)作用的總部企業(yè)和重大項(xiàng)目，采取“一事一議”的辦法給予綜合性優(yōu)惠政策。編制定向招商手冊(cè)，制定近期重點(diǎn)項(xiàng)目招商計(jì)劃和工作臺(tái)賬，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)招商活動(dòng)。

強(qiáng)化政策支持。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)先行先試，納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)新片區(qū)，復(fù)制其開(kāi)放創(chuàng)新政策，復(fù)制鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)政策，制定一攬子扶持政策，加大財(cái)政、稅收、土地、金融、投資、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等政策扶持，傾斜支持臨空產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。加大對(duì)引進(jìn)基地航空公司、開(kāi)辟新航線、物流企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等方面的政策資金支持力度。制定支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)政政策以及住房、就醫(yī)、子女入學(xué)的綠色通道政策，引進(jìn)一批高端技術(shù)人才和管理人才。