臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的路徑研究*

曹允春 劉芳冰 羅雨 趙冰

習(xí)近平在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式的主旨演講中提到，“我們將堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放?！边@一講話和黨的十九屆四中全會(huì)提出的建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制遙相呼應(yīng)，其目的均為提升中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工與合作，打造全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，盡可能充分地參與國(guó)際分工，其最主要特征是要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。

臨空經(jīng)濟(jì)依托機(jī)場(chǎng)發(fā)展，是快速配置全球優(yōu)質(zhì)資源要素最為有效的方式，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供了快捷的交通運(yùn)輸方式，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的快速通道，助推企業(yè)跨越地理空間界限，最大限度地利用全球范圍內(nèi)的資源以及“走出去”開(kāi)拓全球市場(chǎng)，更廣泛地參與國(guó)際分工。2015 年，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、中國(guó)民用航空局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)應(yīng)提升開(kāi)放門(mén)戶(hù)功能，建設(shè)富有活力的開(kāi)放新高地，輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。在內(nèi)外因素的共同驅(qū)動(dòng)下臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)必然成為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的新動(dòng)能。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的實(shí)踐也證明，以臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略支點(diǎn)構(gòu)建“空中絲綢之路”，能夠不斷拉近與世界的距離，促使資金、物質(zhì)、知識(shí)、信息、人才等資源要素快速流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從物流合作向樞紐建設(shè)、航線拓展、產(chǎn)業(yè)培育、金融創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)交流、人文往來(lái)等領(lǐng)域全方面突破。因此，在中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的背景下，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)需要立足自身優(yōu)勢(shì)，把握開(kāi)放新時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇，探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用，成為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的門(mén)戶(hù)。

一、文獻(xiàn)綜述

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是依托機(jī)場(chǎng)資源的新興高端區(qū)域發(fā)展模式，國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的研究主要集中于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵、發(fā)展機(jī)制、發(fā)展評(píng)價(jià)、產(chǎn)業(yè)特征與布局、臨空經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展等方面，對(duì)中國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展有重要參考價(jià)值。然而，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為中國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下的一種新型經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的研究尚屬空白，只有對(duì)研究區(qū)域開(kāi)放發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容時(shí)，部分文獻(xiàn)提到圍繞機(jī)場(chǎng)建立綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)（港）、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，還有部分學(xué)者研究了和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)密切相關(guān)的航空口岸、航權(quán)及服務(wù)業(yè)的開(kāi)放問(wèn)題。

目前，與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)（港）等的研究已積累了一定的基礎(chǔ)，主要聚焦二者在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放中的功能定位、發(fā)展模式和作用等方面。綜合保稅區(qū)通常被認(rèn)為是最為開(kāi)放的發(fā)展平臺(tái)，有利于吸收優(yōu)質(zhì)資本、擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易（邱焱林，2017），作為對(duì)外開(kāi)放的新高地，自由貿(mào)易區(qū)是向外界展示營(yíng)商環(huán)境的重要窗口，能突破現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)的制度約束，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和中國(guó)在全球價(jià)值鏈中的地位躍升（屈軍等，2018；彭羽等，2018）。近年來(lái)，“自貿(mào)區(qū)+空港”為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇，通過(guò)建設(shè)航空樞紐基礎(chǔ)設(shè)施、臨空產(chǎn)業(yè)鏈、口岸體系、跨境電子商務(wù)平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)與自貿(mào)區(qū)的良性互動(dòng)，促進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)培育和對(duì)外貿(mào)易，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)向更高層級(jí)邁進(jìn)（王淑云，2016；張蕾，2018）。相比之下，跨境電商領(lǐng)域的研究較為集中，主要圍繞跨境電子商務(wù)如何推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系的促進(jìn)作用等方面展開(kāi)。國(guó)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為跨境電子商務(wù)是對(duì)外開(kāi)放的新窗口，提供了一種開(kāi)放、多維、立體的多邊經(jīng)貿(mào)合作模式，促進(jìn)了多邊資源的優(yōu)化配置和企業(yè)間的互利共贏（徐松等，2015；韋大宇等，2019）。同時(shí)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建立跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)跨境電商信息流、資金流、物流“三流合一”（任露，2015），推進(jìn)中國(guó)航空物流業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)空間，打造全產(chǎn)業(yè)鏈體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素聚集，通過(guò)供應(yīng)鏈的打造積極融入到全球化的專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作體系中（葛利紅，2016）。

對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)航空口岸和航權(quán)的研究集中于對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的影響方面。部分學(xué)者認(rèn)為利用航空口岸，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展成物流園區(qū)、貿(mào)易中心等各種外向型經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的區(qū)域，可以站在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，助推臨空產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)要素高效配置（曾小舟等，2013；王韜欽，2017）。同時(shí)，以第五航權(quán)開(kāi)放作為契機(jī)，加快機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施建設(shè)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，形成國(guó)際重要門(mén)戶(hù)樞紐，能促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展（王偉，2019）。對(duì)于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)具體產(chǎn)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的研究，近幾年的焦點(diǎn)在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放上，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放是將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)嫁接在一起，即“服務(wù)業(yè)雙向投資+服務(wù)業(yè)貿(mào)易”（賈璇，2019），服務(wù)業(yè)開(kāi)放的過(guò)程就是不斷改革服務(wù)業(yè)相關(guān)政策、降低服務(wù)貿(mào)易和投資壁壘以推動(dòng)服務(wù)要素跨國(guó)流動(dòng)的過(guò)程（樊瑛，2012）。為促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，有學(xué)者認(rèn)為國(guó)家應(yīng)找準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)部門(mén)和領(lǐng)域，嘗試擴(kuò)大開(kāi)放金融、教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)外商投資企業(yè)與中國(guó)企業(yè)開(kāi)展研發(fā)合作（李連友等，2019），也有學(xué)者提出服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放可以以示范區(qū)、示范園區(qū)等示范點(diǎn)為依托，探索“產(chǎn)業(yè)開(kāi)放與園區(qū)開(kāi)放相結(jié)合”的開(kāi)放創(chuàng)新模式（賈璇，2019）。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)學(xué)者缺乏對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展綜合性和系統(tǒng)性的研究，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展關(guān)鍵要素的研究也較為缺乏，對(duì)各要素的作用機(jī)理缺少深入分析，不足以指導(dǎo)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)更高水平的開(kāi)放發(fā)展。伴隨著中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制進(jìn)程的深化，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)已成為地區(qū)布局對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)深度融入國(guó)際市場(chǎng)已成為不少城市對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略重點(diǎn)。因此本文從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的契合性出發(fā)，分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵，梳理臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的體系框架及關(guān)鍵要素，并提出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的推進(jìn)路徑。

二、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵

作為一種特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展符合開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本發(fā)展特征，作為區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放的“門(mén)戶(hù)”，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展也需要從中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的視角來(lái)考量。因此，為了準(zhǔn)確界定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵，首先必須了解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本特征以及中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本思路，分析臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的優(yōu)勢(shì)與作用，進(jìn)而厘清二者的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，以求準(zhǔn)確勾勒出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展之要義。

1.中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的探索與實(shí)踐

對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論研究始于西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，亞當(dāng)·斯密（1776）提出的絕對(duì)成本論、大衛(wèi)·李嘉圖（1871）提出的比較成本論、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫歇爾與俄林提出的H-O理論（利用生產(chǎn)要素稟賦情況來(lái)解釋國(guó)際分工）等，都證明只有實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放才能夠利用自身優(yōu)勢(shì)參與到國(guó)際貿(mào)易分工，體現(xiàn)了發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的思想，國(guó)際投資理論和國(guó)際金融理論也為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供了理論支撐。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是一個(gè)規(guī)范的概念，其基本特征表現(xiàn)為一國(guó)或地區(qū)深度參與國(guó)際分工與競(jìng)爭(zhēng)，要素、商品與服務(wù)可以較自由地跨國(guó)界流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。

中國(guó)學(xué)者對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的研究成果也較為豐富，分別從參與國(guó)際分工、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際市場(chǎng)之間的聯(lián)系、生產(chǎn)要素在不同空間上的流動(dòng)等多角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)是把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)際市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成內(nèi)外聯(lián)通的雙向資源要素通道，打造一個(gè)既有“引進(jìn)來(lái)”又有“走出去”的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，更好地在全球范圍內(nèi)整合和利用資源，拓寬發(fā)展空間。中國(guó)基于理論基礎(chǔ)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了多層面實(shí)踐，在不同階段下通過(guò)經(jīng)濟(jì)特區(qū)——海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)—自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）等開(kāi)放平臺(tái)，不斷推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是黨的十八大以來(lái)中央政府力推的一項(xiàng)重大改革，黨的十九屆四中全會(huì)提出，通過(guò)“優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放空間布局”“大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”以及“推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”等舉措，推進(jìn)范圍更大、領(lǐng)域更寬、層次更深的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建；第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的舉辦是中國(guó)新一輪更高水平開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)，提出擴(kuò)大市場(chǎng)開(kāi)放、完善開(kāi)放格局、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、深化多邊合作、推進(jìn)共建“一帶一路”五大舉措，成為中國(guó)進(jìn)一步探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要方向。

從中國(guó)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的理論研究和實(shí)踐探索中，可以總結(jié)出中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本思路：第一，重塑在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中的地位。整合利用全球的人才、技術(shù)、資金等高端資源要素，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中的主導(dǎo)作用，向全球產(chǎn)業(yè)鏈的高端攀升。第二，主動(dòng)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則制定。堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制建設(shè)，提升貿(mào)易和投資的自由化便利化水平，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，加快實(shí)施“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向開(kāi)放，著力提升消費(fèi)引領(lǐng)力和全球消費(fèi)資源配置力，融入國(guó)際高端商品消費(fèi)鏈。第三，培育科技創(chuàng)新前沿陣地。推動(dòng)創(chuàng)新資源配置、創(chuàng)新服務(wù)、創(chuàng)新平臺(tái)等領(lǐng)域的全球化，激發(fā)創(chuàng)新活力，通過(guò)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，深入國(guó)際高端技術(shù)創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)。第四，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。有序放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和規(guī)則融合。第五，拓展開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略空間。打造全面開(kāi)放格局，優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，培育內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放增長(zhǎng)極，建設(shè)面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)，打造制度型開(kāi)放載體。

2.臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的契合性

基于航空快速運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，利用機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，促使資金、物質(zhì)、知識(shí)、信息、人才等高端資源要素向機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)集中，在機(jī)場(chǎng)周邊形成了航空核心產(chǎn)業(yè)、航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和航空引致產(chǎn)業(yè)等航空相關(guān)的臨空產(chǎn)業(yè)集群，這種新興的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)稱(chēng)之為臨空經(jīng)濟(jì)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)則是以臨空經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以機(jī)場(chǎng)及周邊地區(qū)為發(fā)展空間，以臨空產(chǎn)業(yè)為核心的一種特殊經(jīng)濟(jì)園區(qū)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的基本思路具有高度的契合性，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，作為以國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)為基礎(chǔ)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源要素流動(dòng)具有天然的開(kāi)放性、國(guó)際性、創(chuàng)新性特征。機(jī)場(chǎng)和航空運(yùn)輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)型組織形態(tài)構(gòu)成了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間聯(lián)系的基礎(chǔ)，以網(wǎng)絡(luò)化、全方位的航線強(qiáng)化了地區(qū)和國(guó)際市場(chǎng)的航空聯(lián)系。借助航空運(yùn)輸?shù)木薮罂臻g輻射能力矯正生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的時(shí)間和空間扭曲，驅(qū)動(dòng)資源要素、產(chǎn)品等遠(yuǎn)距離、跨區(qū)域流動(dòng)和全球配置，既可提升企業(yè)產(chǎn)品對(duì)全球市場(chǎng)的速達(dá)性，也可為企業(yè)所需各類(lèi)資源要素的快速集聚與擴(kuò)散提供實(shí)現(xiàn)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)渠道，有效促進(jìn)了資源要素與產(chǎn)品的流動(dòng)和配置效率，形成以空港為核心的高端資源要素“流量空間”（如資金流、物質(zhì)流、知識(shí)流、信息流、人才流），使得臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)一方面連接全球經(jīng)濟(jì)，另一方面連接區(qū)域經(jīng)濟(jì)，成為全球資源要素流動(dòng)集聚的核心節(jié)點(diǎn)。航空運(yùn)輸外向性和網(wǎng)絡(luò)性在促進(jìn)各類(lèi)資源要素和商品跨區(qū)域流動(dòng)的同時(shí)，也帶來(lái)了信息、知識(shí)及技術(shù)更大范圍的溢出。大量高素質(zhì)人才資源、技術(shù)資源以及科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)迅速增加，使得臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在培育創(chuàng)新活力、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、深入國(guó)際創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。

第二，作為機(jī)場(chǎng)所在區(qū)域資源空間價(jià)值的集中表現(xiàn)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)集群成為全球產(chǎn)業(yè)鏈配置的重要一環(huán)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)依托航空運(yùn)輸全球易達(dá)性和快捷高效的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中聚集了一批具有明顯技術(shù)偏好、時(shí)間偏好和空間偏好的產(chǎn)業(yè)，具備科技含量高、附加值高、生產(chǎn)效率高、時(shí)效性強(qiáng)等特點(diǎn)。這些產(chǎn)業(yè)均側(cè)重于對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)市場(chǎng)，涉及貨物、人員、資金和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求較多的外向型高端產(chǎn)業(yè)，例如航空物流、航空保稅維修、新一代信息技術(shù)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、離岸研發(fā)、數(shù)字服務(wù)等。這些產(chǎn)業(yè)集群的形成并不是眾多產(chǎn)業(yè)的隨機(jī)、機(jī)械聚集，而是全球的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈以及供應(yīng)鏈本地化、區(qū)域化、碎片化的結(jié)果，屬于高度開(kāi)放的全球性產(chǎn)業(yè)，可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條快速發(fā)展，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工體系；其技術(shù)偏好性也可以通過(guò)技術(shù)溢出效應(yīng)拉動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的技術(shù)升級(jí)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品向價(jià)值鏈高端攀升，成為全球高端產(chǎn)業(yè)鏈配置的重要一環(huán)。

第三，作為“臨空+自貿(mào)”的疊加區(qū)域，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是地區(qū)探索開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的先行區(qū)。國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)都把創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制、優(yōu)化全球資源配置能力、打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制作為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要著力點(diǎn)。縱觀國(guó)內(nèi)已有的自由貿(mào)易區(qū)實(shí)施范圍，上海浦東臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、北京大興臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、西安空港新城、成都雙流臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)、昆明空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的部分重點(diǎn)區(qū)域被納入國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分。利用自由貿(mào)易區(qū)“改革開(kāi)放、先行先試”的政策支撐，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以從空港的“邊境開(kāi)放”進(jìn)一步向“境內(nèi)開(kāi)放”拓展、延伸和深化，探索與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)規(guī)則相接軌的基本制度框架和行政管理體系，從而構(gòu)建制度創(chuàng)新高地，成為區(qū)域構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的制度之源。

3.開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵

綜合以上分析，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與中國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的契合性主要體現(xiàn)在資源要素聚集能力、全球產(chǎn)業(yè)鏈配置能力以及開(kāi)放型制度創(chuàng)新能力等方面。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵也主要由航空港、流動(dòng)要素、能動(dòng)主體、產(chǎn)業(yè)體系和體制機(jī)制五個(gè)方面組成。航空港指機(jī)場(chǎng)和服務(wù)配套設(shè)施，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“邊境開(kāi)放”要素；流動(dòng)要素主要指“五大流”，包括資金流、物質(zhì)流（貨物和航空器）、知識(shí)流、信息流、人才流，在空港的作用下這些要素均帶有開(kāi)放性、國(guó)際性和創(chuàng)新性；能動(dòng)主體是指臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)存在的各個(gè)行為主體，包括企業(yè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及地方政府，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的執(zhí)行者；產(chǎn)業(yè)體系是指臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)中的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集形態(tài)，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的對(duì)象；體制機(jī)制主要指臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的優(yōu)惠開(kāi)放政策、合作機(jī)制、開(kāi)放平臺(tái)、資金扶持、管理體制和人力資源等，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的“境內(nèi)開(kāi)放”要素。

因此，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵可以表述為：臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)強(qiáng)化以空港為核心的全方位立體化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升境內(nèi)市場(chǎng)與境外地區(qū)的聯(lián)通程度，在勢(shì)差效應(yīng)的作用下形成要素流量（資金流、物質(zhì)流、知識(shí)流、信息流、人才流等）的雙向循環(huán)，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)成為全球資源要素統(tǒng)籌配置的節(jié)點(diǎn)，并在開(kāi)放合作新機(jī)制、新政策、新平臺(tái)的作用下推動(dòng)流量產(chǎn)業(yè)化，最終形成面向全球集高端制造、國(guó)際貿(mào)易、投融資和高端服務(wù)于一體的開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)集群，把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成深度融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、國(guó)際商品消費(fèi)鏈和國(guó)際高新技術(shù)創(chuàng)新鏈的開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)（見(jiàn)圖1）。

三、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

圖1 開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵

系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指構(gòu)成系統(tǒng)的具有一定功能的元素（或子系統(tǒng)）及其相互關(guān)系的總稱(chēng)。從臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展內(nèi)涵可以看出，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的本質(zhì)是構(gòu)建開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)而形成開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，根據(jù)各要素在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展中的作用，本文把臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分為開(kāi)放發(fā)展條件、開(kāi)放發(fā)展載體、開(kāi)放發(fā)展加速器和開(kāi)放發(fā)展結(jié)果4個(gè)部分（見(jiàn)圖2）。

圖2 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展條件是指機(jī)場(chǎng)擁有的樞紐優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在第五航權(quán)的開(kāi)放性和航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性所帶來(lái)的資源要素，并通過(guò)綜合交通和物流樞紐實(shí)現(xiàn)高效集散。開(kāi)放發(fā)展載體是實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源要素集聚、有序流動(dòng)、高效配置的平臺(tái)，通過(guò)口岸和綜合保稅區(qū)來(lái)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口功能優(yōu)化，推動(dòng)資源要素高效流動(dòng)，并借助綜合服務(wù)平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置。開(kāi)放發(fā)展加速器是提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展能級(jí)的契機(jī)，通過(guò)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的多邊貿(mào)易平臺(tái)，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易模式，同時(shí)借助自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。開(kāi)放發(fā)展的結(jié)果是資源要素在以上三部分有機(jī)作用下流量產(chǎn)業(yè)化的最終形態(tài)。綜上，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)“空港+口岸+航權(quán)+跨境+保稅+自貿(mào)”6大關(guān)鍵要素是其開(kāi)放發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，融入全球國(guó)際高端產(chǎn)業(yè)鏈、高端產(chǎn)品消費(fèi)鏈、高端技術(shù)創(chuàng)新鏈，提升在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中地位的必然選擇。

1.機(jī)場(chǎng)的樞紐特性

在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)AIC 系統(tǒng)（空港—產(chǎn)業(yè)—空港城）中，機(jī)場(chǎng)是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)性動(dòng)力，借由機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、壯大，才使區(qū)域具備了發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)條件。同樣，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)條件就是具有功能布局合理的國(guó)際航空樞紐，多元立體的國(guó)際航空樞紐是國(guó)際國(guó)內(nèi)要素聚集和流動(dòng)的先導(dǎo)。一個(gè)機(jī)場(chǎng)的樞紐特性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性、運(yùn)營(yíng)規(guī)模、要素集散能力等方面。

第一，航線網(wǎng)絡(luò)的全球通達(dá)性是機(jī)場(chǎng)樞紐特性的關(guān)鍵衡量指標(biāo)。航線網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性包括較大的國(guó)際航線業(yè)務(wù)規(guī)模和國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的通達(dá)性，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)接世界各國(guó)的運(yùn)輸大通道，可以從物理上把國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)有效地銜接在一起，反映了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以鏈接的國(guó)際市場(chǎng)范圍。從全球樞紐機(jī)場(chǎng)的航線網(wǎng)絡(luò)布局和業(yè)務(wù)比重來(lái)看，倫敦希斯羅、德國(guó)法蘭克福、荷蘭阿姆斯特丹、巴黎戴高樂(lè)、新加坡、中國(guó)香港等大型國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)規(guī)模較大，部分機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航班份額超過(guò)80%，具有較高的通達(dá)性和開(kāi)放度。提升機(jī)場(chǎng)的全球通達(dá)性應(yīng)以航權(quán)開(kāi)放為重要突破口，開(kāi)展對(duì)外航權(quán)談判，拓展國(guó)際航線，尤其是利用好第五航權(quán)。第五航權(quán)作為最具經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)意義的航權(quán)，可以使航空運(yùn)輸資源最大化地受到市場(chǎng)配置，提高航空運(yùn)輸供給的多元化、便利化，形成更加開(kāi)放的、良性的航空運(yùn)輸供給市場(chǎng)，將帶來(lái)更多客流交匯和貨運(yùn)集散，促使機(jī)場(chǎng)成為國(guó)際航線中轉(zhuǎn)站，對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)外向性流量的導(dǎo)入有著極大的促進(jìn)作用。

第二，要素快速集散能力是機(jī)場(chǎng)樞紐特性的集中體現(xiàn)。航空樞紐作為資源要素的集散中心，一方面各種外源性（國(guó)際性）資源要素要通過(guò)機(jī)場(chǎng)進(jìn)入臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)；另一方面臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的資源、半成品、產(chǎn)成品要從機(jī)場(chǎng)分散運(yùn)往其他地區(qū)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)的快速集散能力尤為重要。開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系是在全球范圍內(nèi)配置資源要素，眾多產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品對(duì)時(shí)間有天然的高度敏感性，如能以最快的速度滿(mǎn)足顧客需求，就能獲得時(shí)間效益，提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。依托航空樞紐和區(qū)域綜合交通體系，建設(shè)輻射區(qū)域更廣、集聚效應(yīng)更強(qiáng)、服務(wù)功能更優(yōu)、運(yùn)行效率更高的綜合性空港型物流樞紐，優(yōu)化全球供應(yīng)鏈體系，提供國(guó)內(nèi)國(guó)際航空直運(yùn)、中轉(zhuǎn)、集散等航空物流服務(wù)和鐵空、公空等聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為集成電路、生鮮產(chǎn)品、商務(wù)會(huì)展、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效便捷的物流服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的能力。

2.國(guó)際國(guó)內(nèi)要素聚集和流動(dòng)能力

機(jī)場(chǎng)的樞紐特性為資源要素的聚集和流動(dòng)提供了交通基礎(chǔ)，但在全球要素分工的條件下，開(kāi)放發(fā)展的水平和層次取決于臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)能夠聚集全球要素的質(zhì)量和層次，空港口岸開(kāi)放度和綜合保稅區(qū)是凸顯要素高效流動(dòng)聚集效應(yīng)的重要抓手，對(duì)全球高端要素和創(chuàng)新性要素的吸引和聚集有重要支撐作用，能提高要素聚集的規(guī)模、質(zhì)量和效率。

第一，空港口岸開(kāi)放度?？诎蹲鳛閲?guó)家對(duì)外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)，其開(kāi)放度主要體現(xiàn)在口岸的功能結(jié)構(gòu)和通關(guān)環(huán)境上。航空運(yùn)輸承載的往往都是高附加值貨物，而與航空高附加值貨物直接相關(guān)的就是空港的進(jìn)口指定口岸，如肉類(lèi)、水生動(dòng)物、冰鮮水產(chǎn)品、藥品、種苗以及整車(chē)、鉆石、國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等特殊商品進(jìn)口指定口岸。完善的口岸結(jié)構(gòu)可以提升空港的開(kāi)放要素集聚效應(yīng)，推動(dòng)地區(qū)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如鄭州機(jī)場(chǎng)已擁有進(jìn)口水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、冰鮮肉類(lèi)、澳洲活牛、國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等6 個(gè)指定口岸，成為國(guó)內(nèi)進(jìn)口指定口岸數(shù)量最多、種類(lèi)最全的內(nèi)陸機(jī)場(chǎng)。此外，航空物流具有安全、快捷、高效等諸多優(yōu)勢(shì)，能否把這些優(yōu)勢(shì)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，助推資源要素快速流動(dòng)，在一定程度上取決于口岸的通關(guān)環(huán)境和通關(guān)效率。中國(guó)口岸通關(guān)涉及多個(gè)部門(mén)，如航空公司、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、貨代等，通關(guān)流程環(huán)節(jié)多、手續(xù)復(fù)雜，環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出錯(cuò)，都可能影響要素流動(dòng)效率。其中，海關(guān)作為同各主體協(xié)調(diào)配合的核心單位，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)創(chuàng)新通關(guān)便利化業(yè)務(wù)，能夠解決各相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。

第二，綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)，對(duì)發(fā)展對(duì)外貿(mào)易、吸引外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮著重要作用，是體現(xiàn)一個(gè)城市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的風(fēng)向標(biāo)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以依托航空樞紐“便捷通暢、高效安全”的國(guó)際立體綜合交通運(yùn)輸體系，使得機(jī)場(chǎng)口岸作業(yè)區(qū)和綜合保稅區(qū)無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)口岸物流和保稅物流協(xié)同，理論上在機(jī)場(chǎng)口岸區(qū)和綜合保稅區(qū)只進(jìn)行一次清關(guān)，可以省去貨物轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸流程，縮短貨物通關(guān)時(shí)間。更重要的是，通過(guò)保稅區(qū)獨(dú)特的政策優(yōu)勢(shì)，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以利用航空口岸繼續(xù)深化“邊境開(kāi)放”的發(fā)展模式，打造加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷(xiāo)售服務(wù)中心等，提升國(guó)際高端要素聚集能力，也可以圍繞通關(guān)便利化、貨物進(jìn)口保稅政策、貿(mào)易便利化政策等領(lǐng)域展開(kāi)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)要素的便捷快速流動(dòng)。

3.國(guó)際國(guó)內(nèi)資源高效配置平臺(tái)

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，需要構(gòu)筑起與世界全方位、多層次的連通格局，如果說(shuō)航空樞紐的通達(dá)性作為開(kāi)放的“硬聯(lián)通”，實(shí)現(xiàn)國(guó)際國(guó)內(nèi)資源高效配置的開(kāi)放平臺(tái)則成為對(duì)外開(kāi)放的“軟聯(lián)通”。例如，以科研合作平臺(tái)、涉外服務(wù)平臺(tái)、金融服務(wù)平臺(tái)以及經(jīng)貿(mào)交流合作平臺(tái)等多樣化創(chuàng)新性綜合服務(wù)平臺(tái)來(lái)承載開(kāi)放發(fā)展需求，加快企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”雙向循環(huán)步伐，推進(jìn)以創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)增效為核心的資源高效率配置模式。

科研合作平臺(tái)統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)全球人才、資金、信息等創(chuàng)新鏈核心要素高效配置，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)由被動(dòng)承接轉(zhuǎn)型為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)開(kāi)放發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是實(shí)現(xiàn)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的動(dòng)力支撐，根據(jù)Setterfield 提出的路徑依賴(lài)演化模型，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)被動(dòng)的承接技術(shù)引進(jìn)模仿形成了“暫時(shí)均衡”的狀態(tài)，需要不斷通過(guò)內(nèi)生創(chuàng)新打破這種平衡（見(jiàn)圖3）?？蒲泻献髌脚_(tái)一方面可以吸引大型國(guó)際企業(yè)、國(guó)際知名院校和科研中心在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合作共建實(shí)驗(yàn)室和科技合作基地，整合國(guó)際科研人才等資源；另一方面能通過(guò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與研發(fā)體系本地化來(lái)實(shí)現(xiàn)技術(shù)引入，加速科技成果與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源的對(duì)接落實(shí)，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為離岸研發(fā)的創(chuàng)新基地，支撐高科技產(chǎn)業(yè)的聚集，拓展開(kāi)放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)空間，推進(jìn)以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的資源高效率配置模式。

圖3 臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)路徑依賴(lài)演化模型

涉外服務(wù)平臺(tái)主要對(duì)涉外服務(wù)資源進(jìn)行整合配置，為外商提供“一條龍”服務(wù)。涉外服務(wù)能力是評(píng)定臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)際化程度的主要指標(biāo)，在很大程度上影響對(duì)外開(kāi)放的水平，近年來(lái)中國(guó)許多城市紛紛依托自身特色，推進(jìn)涉外服務(wù)模式創(chuàng)新，完善涉外服務(wù)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)建服務(wù)載體和平臺(tái)。上海專(zhuān)為德國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)建立了“德國(guó)中心”，上海德國(guó)中心整合了多項(xiàng)服務(wù)，并以此成就了“辦事捷徑”的理念，被譽(yù)為設(shè)在中國(guó)的“德國(guó)之家”。此外，南京的“海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)”，杭州的“歐美中心”，重慶的“涉外商務(wù)區(qū)”等均依托涉外服務(wù)功能的集成，成為當(dāng)?shù)貙?duì)外交流的重要窗口。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)可以對(duì)接涉外服務(wù)需求，通過(guò)整合集聚各部門(mén)涉外服務(wù)功能，建設(shè)專(zhuān)業(yè)程度高、服務(wù)層次高、集聚效率高的“國(guó)際會(huì)客廳”。

金融服務(wù)平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)籌資金和金融服務(wù)資源，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)客戶(hù)需求，助力企業(yè)“走出去”。依托全球化網(wǎng)絡(luò)、綜合化平臺(tái)以及專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)定制一攬子綜合金融服務(wù)，整合融資、結(jié)算、擔(dān)保、匯率和利率避險(xiǎn)工具等資源優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)國(guó)際活動(dòng)提供高效、便利、集約的金融支持，形成全業(yè)務(wù)流程的金融服務(wù)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)通過(guò)整合境內(nèi)外市場(chǎng)資源，進(jìn)一步探索產(chǎn)融結(jié)合新形式助力金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的深度融合，提升資源配置能級(jí)，助力產(chǎn)業(yè)開(kāi)放。

經(jīng)貿(mào)交流平臺(tái)指為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供的經(jīng)貿(mào)、管理、技術(shù)交流平臺(tái)，包括多樣化會(huì)議論壇和國(guó)際會(huì)展等。交流合作論壇既能為雙方企業(yè)、學(xué)界、政府的互利合作搭建交流平臺(tái)，也是統(tǒng)籌各方資源，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，探討共同合作做大“蛋糕”的務(wù)實(shí)舉措。定期舉辦交流合作論壇便于雙方構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定、互惠互利的合作關(guān)系，建立健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)貿(mào)易投資人文等領(lǐng)域的深化合作、資金融通，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。國(guó)際會(huì)展主要聚焦展示、交易商品和服務(wù)，交流文化和理念，是國(guó)際合作的綜合性公共平臺(tái)。以中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)為例，在上海虹橋臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)舉辦的第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)集國(guó)家展、企業(yè)展等（服務(wù)展示平臺(tái)）和國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇（對(duì)話平臺(tái)）于一體，集中展示各國(guó)發(fā)展成就、營(yíng)商環(huán)境和特色產(chǎn)業(yè)，企業(yè)也可以展示商品、技術(shù)和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“買(mǎi)全球、惠全球”。

4.新型對(duì)外貿(mào)易平臺(tái)

在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)中，對(duì)外貿(mào)易是最直接最重要的載體，它體現(xiàn)為在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中形成和確立各類(lèi)進(jìn)出口商品的市場(chǎng)布局?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，跨境電商成為全球貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)力和新趨勢(shì)，已逐漸成為國(guó)際貿(mào)易的主要業(yè)態(tài)模式，是國(guó)家或區(qū)域外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的新亮點(diǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。依托跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，構(gòu)建一個(gè)服務(wù)于跨境電子商務(wù)的生態(tài)系統(tǒng)，是構(gòu)筑臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易的重要手段?？缇畴娚叹C合試驗(yàn)區(qū)將重新建立起一個(gè)基于互聯(lián)網(wǎng)的多邊貿(mào)易平臺(tái)，對(duì)于外貿(mào)企業(yè)來(lái)說(shuō)是一種新型的全球貿(mào)易平臺(tái)，為企業(yè)提供多邊貿(mào)易模式，以供應(yīng)鏈的形式帶動(dòng)傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。此外，跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)將推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易普及化、碎片化發(fā)展，使國(guó)內(nèi)消費(fèi)者參與跨境消費(fèi)普及率明顯提升，引領(lǐng)區(qū)域消費(fèi)，融入國(guó)際消費(fèi)鏈。

5.開(kāi)放型體制機(jī)制

自由貿(mào)易區(qū)為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)探索規(guī)則等制度型開(kāi)放提供了契機(jī)，使臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)從傳統(tǒng)的“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”拓展、延伸，將提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放能級(jí)。推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變是適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放新形勢(shì)的需要。從企業(yè)的角度看，跨國(guó)公司希望在規(guī)則和制度方面和境外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)相容，以滿(mǎn)足其統(tǒng)籌全球價(jià)值鏈、整合和利用全球要素“無(wú)縫對(duì)接”的需求升級(jí)，從資源要素的角度看，高端和創(chuàng)新型資源要素對(duì)制度環(huán)境所決定的交易成本等更為敏感，必須依托高標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放型制度來(lái)吸引高端要素聚集。在2019 年新增的6 個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中，河北、云南、黑龍江等地的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案方案》均提到需要加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，其中大興機(jī)場(chǎng)自貿(mào)片區(qū)將探索建設(shè)高度開(kāi)放的空港型自由貿(mào)易區(qū)。從國(guó)外臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“自由貿(mào)易區(qū)+臨空經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式被多數(shù)國(guó)家采用。世界上典型的空港型自由貿(mào)易區(qū)愛(ài)爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)、新加坡樟宜自由貿(mào)易區(qū)、迪拜機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易區(qū)、韓國(guó)仁川自由貿(mào)易區(qū)等均在高效便捷的航空物流基礎(chǔ)上建成，從而逐步吸引航空關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)并引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)入駐到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)，使得臨空產(chǎn)業(yè)利用自由貿(mào)易區(qū)自由開(kāi)放的環(huán)境、優(yōu)惠的政策以及制度創(chuàng)新拓寬發(fā)展空間?？傊?，自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立可以為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)更大程度的制度創(chuàng)新和貿(mào)易便利化政策支持，推動(dòng)企業(yè)利用自由貿(mào)易區(qū)平臺(tái)在全球化中參與國(guó)際分工并獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)。

6.開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系

開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的最終表現(xiàn)形式。臨空產(chǎn)業(yè)在機(jī)場(chǎng)附近的集聚是與全球資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分不開(kāi)，因此具有高附加值、高航空依賴(lài)度以及強(qiáng)外向性的特點(diǎn)。臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)放發(fā)展就是要遵循全球產(chǎn)業(yè)分工、聚集理論“分工—貿(mào)易—開(kāi)放—集聚”的邏輯鏈條，根據(jù)國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)和中國(guó)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放政策，選擇適合對(duì)外開(kāi)放的臨空產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度，融入全球產(chǎn)業(yè)分工鏈條，從而帶來(lái)外向型產(chǎn)業(yè)的聚集，培育面向全球市場(chǎng)、資源全球配置的開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系（見(jiàn)圖4）。如1959 年成立的——世界上第一個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)愛(ài)爾蘭香農(nóng)地區(qū)，在自由貿(mào)易區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的強(qiáng)勢(shì)帶動(dòng)下，逐步沿著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)——加工生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)——服務(wù)產(chǎn)業(yè)型經(jīng)濟(jì)——知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的路徑發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從封閉的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到高度開(kāi)放的知識(shí)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，成功實(shí)現(xiàn)了整個(gè)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和開(kāi)放。

圖4 開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系

第一，航空核心產(chǎn)業(yè)集群。由航空運(yùn)輸活動(dòng)直接帶來(lái)的航空運(yùn)輸保障業(yè)和航空物流業(yè)是臨空指向性和開(kāi)放性最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。航空運(yùn)輸保障業(yè)的開(kāi)放發(fā)展中，一些位于產(chǎn)業(yè)鏈低端的航空組裝、航油供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)將逐漸弱化，重點(diǎn)聚焦航空保稅維修、航空器材交易、航空租賃等產(chǎn)業(yè)。航空物流業(yè)是機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)區(qū)貨運(yùn)服務(wù)功能完善和產(chǎn)業(yè)空間的拓展，具有極高的臨空指向性，重點(diǎn)發(fā)展跨境電商物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)物流與航空快遞、冷鏈物流，拓展供應(yīng)鏈管理和物流金融等業(yè)態(tài)。

第二，臨空高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。臨空科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)已成為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，是臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)利用外溢的信息、知識(shí)及技術(shù)等創(chuàng)新資源，不斷淘汰勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷嵌入產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)的重要途徑，具體包括航空研發(fā)、高端裝備制造、生物醫(yī)藥以及新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。如仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)松島新城通過(guò)集聚大量高科技研發(fā)中心（包括生物醫(yī)藥研發(fā)中心、高科技半導(dǎo)體材料研發(fā)中心等），發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，形成以科創(chuàng)基地為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式。

第三，臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。機(jī)場(chǎng)的可達(dá)性和信息要素集聚能力將對(duì)知識(shí)密集型、信息密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大吸引力，臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)打造成為服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放的高地。從國(guó)內(nèi)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，臨空型高端服務(wù)業(yè)可分為生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、消費(fèi)型服務(wù)業(yè)和文化教育服務(wù)業(yè)。生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，包括研發(fā)設(shè)計(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、金融和科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)、外包服務(wù)等技術(shù)服務(wù)。消費(fèi)型服務(wù)業(yè)以對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作來(lái)推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，包括跨境電商、國(guó)際會(huì)展、健康醫(yī)療等，尤其是跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)中小微企業(yè)參與全球貿(mào)易，拓展國(guó)際市場(chǎng)，改善中國(guó)企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)際分工和價(jià)值鏈中的從屬地位，深度融入全球價(jià)值鏈和消費(fèi)鏈。文化教育服務(wù)業(yè)屬于知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，通過(guò)文化教育服務(wù)業(yè)吸引國(guó)內(nèi)外航空教育科研資源，提供專(zhuān)業(yè)的教育培訓(xùn)，推進(jìn)國(guó)際科技和文化交流，提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的全球高端人才聚集能力，形成人才勢(shì)差，從而吸引更多海外高素質(zhì)創(chuàng)新人才，鏈接全球創(chuàng)新資源。

四、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的推進(jìn)路徑

臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)作為地區(qū)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的創(chuàng)新示范區(qū)，將極大地提升區(qū)域?qū)ν忾_(kāi)放能級(jí)。根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的內(nèi)涵和系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，各地臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合區(qū)域資源稟賦，有序完善臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的要素系統(tǒng)。

1.完善國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐

第一，以連接全球重要樞紐機(jī)場(chǎng)為重點(diǎn)，完善通航點(diǎn)布局；爭(zhēng)取第五航權(quán)開(kāi)放試點(diǎn)，吸引“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)航空公司開(kāi)辟航線；政策上引導(dǎo)國(guó)外航空公司執(zhí)飛國(guó)際航線，推進(jìn)空中互聯(lián)互通，形成覆蓋全球的國(guó)際客貨運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)空域協(xié)調(diào)和空管協(xié)作，提高空域資源使用效率。第二，以國(guó)際化立體綜合交通樞紐為特色，以完善航空物流生態(tài)系統(tǒng)為核心，以國(guó)際要素的大聚集、大流通、大交易為目標(biāo)，以空港物流基礎(chǔ)設(shè)施、多式聯(lián)運(yùn)體系、智慧空港物流等為關(guān)鍵配置點(diǎn)，建設(shè)空港型國(guó)家物流樞紐。支持國(guó)際航空貨代企業(yè)在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育基地貨運(yùn)航空公司，與國(guó)際主要樞紐機(jī)場(chǎng)合作，成立機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)聯(lián)盟；著力解決多式聯(lián)運(yùn)阻礙，圍繞機(jī)場(chǎng)加快建設(shè)便捷順暢的空鐵、陸空聯(lián)運(yùn)設(shè)施，打造一體化多式聯(lián)運(yùn)信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)際樞紐功能。

2.強(qiáng)化口岸和綜合保稅區(qū)建設(shè)，加速?lài)?guó)際國(guó)內(nèi)要素集聚和流動(dòng)

第一，擴(kuò)大口岸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需要申建肉類(lèi)、生鮮水果、藥品、汽車(chē)整車(chē)、郵政國(guó)際郵件經(jīng)轉(zhuǎn)等功能性口岸，不斷完善口岸結(jié)構(gòu)；提升口岸服務(wù)功能和效率，加快與國(guó)際口岸運(yùn)營(yíng)體系標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)作模式對(duì)接，提高口岸的信息化、智能化水平，提升口岸物流效率。第二，加強(qiáng)空港型綜合保稅區(qū)建設(shè)，緊緊圍繞國(guó)際航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)特征，豐富拓展綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)類(lèi)型，在發(fā)展保稅物流、保稅倉(cāng)儲(chǔ)、保稅加工、保稅商展等基礎(chǔ)上，挖掘綜合保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的政策優(yōu)勢(shì)，打造臨空特色鮮明、監(jiān)管創(chuàng)新、功能完備的綜合保稅區(qū)。第三，提升人員和貨物流動(dòng)便利化程度，利用好免簽政策的同時(shí)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立簽證服務(wù)平臺(tái)，為區(qū)內(nèi)人員來(lái)往量身打造簽證便捷服務(wù)，完善簽證制度，在政策和制度層面保證人員來(lái)往便利化；以海關(guān)通關(guān)一體化改革為牽引，加快貨物通關(guān)制度改革。

3.建設(shè)四大服務(wù)平臺(tái)，全面提升資源要素配置效率

第一，探索開(kāi)放式離岸創(chuàng)新平臺(tái)，建立離岸創(chuàng)新新機(jī)制，著力提升對(duì)全球創(chuàng)新資源的整合利用能力。支持跨國(guó)公司在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立研發(fā)分支機(jī)構(gòu)、實(shí)驗(yàn)室，加速聚集國(guó)際研發(fā)中心和高端人才，創(chuàng)新國(guó)際科技合作機(jī)制；探索國(guó)際科技和創(chuàng)新合作的新機(jī)制，創(chuàng)新海外預(yù)孵化、到岸再孵化、加速器產(chǎn)業(yè)化等推進(jìn)措施，形成精準(zhǔn)高效對(duì)接海外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新模式；促進(jìn)離岸創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化，通過(guò)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)促進(jìn)國(guó)際科技成果與國(guó)內(nèi)、業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)資源對(duì)接，提升科技成果轉(zhuǎn)化水平；完善創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，建立人才引進(jìn)柔性機(jī)制，完善外籍人員管理制度，設(shè)立簽證綠色通道，以強(qiáng)大人才優(yōu)勢(shì)提升臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)。

第二，完善跨境金融服務(wù)平臺(tái)，搭建企業(yè)“走出去”的最佳橋梁，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)投融資基礎(chǔ)設(shè)施，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合作中形成“貿(mào)易+產(chǎn)能+金融”的全方位、多領(lǐng)域、立體化合作格局；通過(guò)積極引入跨境金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合、境內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、區(qū)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、本外幣聯(lián)動(dòng)，利用跨境融資、跨境并購(gòu)、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、外幣資金池等創(chuàng)新產(chǎn)品，在支付結(jié)算、投融資、資管、資金、跨境交易等方面為外向型客戶(hù)提供全方位金融服務(wù)。

第三，搭建國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作和人文交流平臺(tái)。以擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)投資為重點(diǎn)，深化人文交流為紐帶，與亞太經(jīng)濟(jì)圈、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以及“一帶一路”沿線國(guó)家簽訂合作備忘錄；以貿(mào)易投資洽談會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作論壇、全球招商推介會(huì)等形式確定雙方定期溝通機(jī)制，并根據(jù)企業(yè)需求舉行金融推介會(huì)、電子商務(wù)推介會(huì)、旅游文化推介會(huì)等，為合作雙方政、企、學(xué)界搭建交流合作的平臺(tái)；在經(jīng)貿(mào)溝通的同時(shí)，完善文化領(lǐng)域國(guó)際交流合作機(jī)制，多形式助推國(guó)際文化交流，搭建文化展示交流平臺(tái)，辦好臨空文化會(huì)展、博覽會(huì)等品牌文化活動(dòng)，深化文化交流。

第四，完善涉外服務(wù)能力，以涉外服務(wù)綜合體為平臺(tái)，將外事簽證服務(wù)中心、文化教育旅游中心、外事服務(wù)中心、涉外生活服務(wù)中心等功能聚集起來(lái)，重點(diǎn)培育服務(wù)于企業(yè)尤其是跨國(guó)企業(yè)的會(huì)計(jì)、審計(jì)、信貸、法務(wù)、保險(xiǎn)、信息、監(jiān)管等領(lǐng)域的知識(shí)型營(yíng)商服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)和人員提供“一站式”國(guó)際化服務(wù)，滿(mǎn)足臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化需求。

4.壯大跨境電子商務(wù)，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易模式

依托跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，創(chuàng)新對(duì)外貿(mào)易模式，全面開(kāi)展跨境電子商務(wù)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，打造臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)放型多邊貿(mào)易市場(chǎng)。在發(fā)展跨境電子商務(wù)上“率先起跑”，聚焦“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。通過(guò)積極引進(jìn)國(guó)際知名品牌商、電商平臺(tái)企業(yè)和物流集成商，雙向設(shè)立國(guó)際商品展示交易中心、海外倉(cāng)，建設(shè)雙向跨境貿(mào)易平臺(tái)和電商綜合運(yùn)營(yíng)中心，積極承辦跨境電商全球會(huì)議，拓展跨境電商多渠道運(yùn)營(yíng)模式。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+全渠道”的業(yè)態(tài)模式，緊抓跨境電商貿(mào)易和跨境電商物流兩個(gè)體系，構(gòu)建跨境電子商務(wù)完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)領(lǐng)域關(guān)檢融合。申建跨境電商特種商品進(jìn)口服務(wù)試點(diǎn)（如進(jìn)口藥品監(jiān)管服務(wù)試點(diǎn)等），復(fù)制推廣“1210保稅模式”，致力于解決稅收、結(jié)匯、征信等更深層次的問(wèn)題，參與制定跨境電商國(guó)際貿(mào)易和規(guī)則體系，推動(dòng)跨境電子商務(wù)模式和標(biāo)準(zhǔn)體系向國(guó)外延伸，規(guī)劃建設(shè)中外跨境電商綜合產(chǎn)業(yè)園，形成生產(chǎn)制造、平臺(tái)營(yíng)銷(xiāo)、金融信保、倉(cāng)儲(chǔ)物流、綜合服務(wù)等為一體的跨境電商生態(tài)圈。

5.探索建立空港型自由貿(mào)易區(qū)（港），打造對(duì)外開(kāi)放制度高地

自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的新途徑以及“新名片”，自由貿(mào)易區(qū)與臨空經(jīng)濟(jì)共有的全球化和外向性特征使得兩者具備聯(lián)動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)。要積極爭(zhēng)取更大的改革自主權(quán)，建立相應(yīng)的容錯(cuò)機(jī)制，大膽試驗(yàn)，打造具有空港特色的內(nèi)陸自貿(mào)開(kāi)放高地。對(duì)于未批復(fù)自由貿(mào)易區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，要增強(qiáng)同自由貿(mào)易區(qū)在制度、功能、產(chǎn)業(yè)、平臺(tái)方面的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極復(fù)制推廣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，加快制定《臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和注冊(cè)登記的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)行“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”加“負(fù)面清單”管理模式，完善投資者權(quán)益保護(hù)制度。對(duì)于已批復(fù)自由貿(mào)易區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，要抓住契機(jī)，突出“臨空+自貿(mào)”特色，探索空港型自由貿(mào)易區(qū)（港）發(fā)展新模式，以制度創(chuàng)新為核心，制定貿(mào)易和投資自由化便利化政策，建立同國(guó)際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，保護(hù)外商投資合法權(quán)益，打造國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的營(yíng)商環(huán)境和公平高效的市場(chǎng)環(huán)境。

6.聚焦開(kāi)放型臨空產(chǎn)業(yè)體系，深度融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈

第一，加大企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)拓力度，深化國(guó)際產(chǎn)能合作。推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵(lì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)企業(yè)深耕亞洲、東盟和歐盟等傳統(tǒng)市場(chǎng)，并大力開(kāi)拓“一帶一路”沿線國(guó)家和美洲、非洲等新興市場(chǎng)，找準(zhǔn)關(guān)鍵領(lǐng)域，積極“走出去”，引進(jìn)外資和對(duì)外投資；構(gòu)建與韓國(guó)仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)、新加坡臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、迪拜臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等“一帶一路”沿線臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的全面合作平臺(tái)和機(jī)制，開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，尤其是民航科技產(chǎn)業(yè)合作，從構(gòu)建跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的視角規(guī)劃建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，為臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)“走出去”打造國(guó)際產(chǎn)能合作海外承接平臺(tái)。

第二，推動(dòng)航空制造及保障業(yè)對(duì)外開(kāi)放。加強(qiáng)國(guó)際開(kāi)放合作，取消飛機(jī)行業(yè)外資限制，引進(jìn)航空發(fā)動(dòng)機(jī)總裝、機(jī)載系統(tǒng)和關(guān)鍵零部件等外資項(xiàng)目；建設(shè)面向全球的飛機(jī)維修基地，引入外商設(shè)立獨(dú)資飛機(jī)維修企業(yè)，在保稅中心、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)開(kāi)展保稅維修業(yè)務(wù)，支持有條件的企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)探索開(kāi)展“兩頭在外”的航空器材包修轉(zhuǎn)包流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，大力支持飛機(jī)維修企業(yè)承攬境外航空器材包修轉(zhuǎn)包修理業(yè)務(wù)；也可根據(jù)企業(yè)需求打造航空器材展示交易中心，加快推廣航空器材共享保稅試點(diǎn)。

第三，深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。依托臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)際門(mén)戶(hù)樞紐作用，把握世界經(jīng)濟(jì)服務(wù)化大趨勢(shì)，圍繞國(guó)際會(huì)議會(huì)展、國(guó)際貿(mào)易、教育、健康醫(yī)療、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域，實(shí)施多層次、寬領(lǐng)域、高水平的服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。如在國(guó)際教育服務(wù)方面，吸引國(guó)內(nèi)外航空科教資源，發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)，建設(shè)航空專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)基地；在醫(yī)療健康方面，有序引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源，鼓勵(lì)引導(dǎo)境外資本參與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)醫(yī)療服務(wù)供給和運(yùn)營(yíng)，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立合資醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)療中心、重癥療養(yǎng)中心、售后服務(wù)中心等，同時(shí)依托空港全球可達(dá)性的優(yōu)勢(shì)，探索建立外國(guó)人來(lái)華就醫(yī)制度等。