“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化

羅仲偉 孟艷華

2019年8月26日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議上提出“打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)”重要方針。2019 年9 月17日，習(xí)近平總書記在河南考察調(diào)研企業(yè)時(shí)，再次強(qiáng)調(diào)“中國(guó)必須搞實(shí)體經(jīng)濟(jì)，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)，自力更生是我們奮斗的基點(diǎn)”，為各地市區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理，以及“十四五”時(shí)期和未來更長(zhǎng)一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)指出了努力方向、提出了工作遵循。對(duì)此，要在深刻理解、認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記講話精神的同時(shí)，通過緊密結(jié)合本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)情和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，立足實(shí)體經(jīng)濟(jì)打好產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，大幅提升區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，加快構(gòu)建以新興產(chǎn)業(yè)為核心、跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向的開放式區(qū)域先進(jìn)制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γせ罱?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的內(nèi)涵

正確認(rèn)識(shí)和深刻理解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵和時(shí)空規(guī)定性，是貫徹落實(shí)中央重要方針、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的前提。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基本支撐，既包括提供基本生產(chǎn)資料的產(chǎn)業(yè)部門，也包括提供產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)要素。就工業(yè)而言，傳統(tǒng)工業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素包括基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)動(dòng)力，即工業(yè)“五基”①；現(xiàn)代意義上的底層結(jié)構(gòu)要素還包括基礎(chǔ)軟件。中央強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，是指上述基本支撐對(duì)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的保障程度和推動(dòng)力度。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力無論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展?jié)摿涂沙掷m(xù)性，還是對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的控制都具有決定性影響。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高度化、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量鞏固化的統(tǒng)一。其中，能力高度化意味著建立和實(shí)現(xiàn)全流程、全要素、高技術(shù)、高效益、高保障產(chǎn)業(yè)體系的過程；結(jié)構(gòu)合理化意味著產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間以及底層結(jié)構(gòu)要素間呈現(xiàn)關(guān)系協(xié)調(diào)、比例恰當(dāng)、技術(shù)集約、組織順暢和運(yùn)轉(zhuǎn)安全的動(dòng)態(tài)優(yōu)化、適配過程；質(zhì)量鞏固化意味著生產(chǎn)活動(dòng)中要素效率和組織效率以及所提供的產(chǎn)品和服務(wù)附加值穩(wěn)定提高的過程。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化是中央的新提法，是在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)質(zhì)量發(fā)展方向的判斷。

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵父鱾€(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和時(shí)空布局關(guān)系而客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)形態(tài)，通?？梢詮膬r(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈等4個(gè)維度予以考察。產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過程，包括動(dòng)力提供、原材料生產(chǎn)、技術(shù)研發(fā)、中間品制造、終端產(chǎn)品制造乃至流通和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，是產(chǎn)業(yè)組織、生產(chǎn)過程和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)涵的延伸、細(xì)化，其實(shí)質(zhì)是用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式武裝、改造產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)鏈具備高端鏈接能力、自主可控能力和領(lǐng)先于全球市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力水平。從產(chǎn)業(yè)鏈維度看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在價(jià)值鏈各環(huán)節(jié)的價(jià)值增值、企業(yè)鏈上下游分工的有序協(xié)同、供需鏈連接性的效率與安全均衡、空間鏈區(qū)域布局的集聚與擴(kuò)散協(xié)調(diào)。從產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)形式看，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈韌性、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化3 個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)鏈韌性指通過企業(yè)鏈中縱向、橫向各類企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，或重構(gòu)產(chǎn)業(yè)鏈，使其得以在高端方向適應(yīng)更寬的市場(chǎng)范圍、應(yīng)對(duì)更復(fù)雜的市場(chǎng)不確定性。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同指通過價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的優(yōu)化配置和提升，使產(chǎn)業(yè)鏈在縱向上下游各環(huán)節(jié)和橫向多種功能互補(bǔ)間實(shí)現(xiàn)效率提升和成本優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)絡(luò)化指產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)形態(tài)從線性鏈條式向立體網(wǎng)絡(luò)式轉(zhuǎn)變的高級(jí)化過程，即產(chǎn)業(yè)鏈向產(chǎn)業(yè)網(wǎng)轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)同類和不同產(chǎn)業(yè)組織之間形成交錯(cuò)、多維、泛連的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，將不同主體組織所擁有的互補(bǔ)資源、知識(shí)和能力整合起來，一方面，通過協(xié)同效應(yīng)和融合效應(yīng)大大提高產(chǎn)業(yè)組織績(jī)效，將外部交易成本內(nèi)部化和最小化，從而降低產(chǎn)品和服務(wù)的單位成本；另一方面，無論是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)的節(jié)點(diǎn)組織還是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)本身，都具備了相當(dāng)程度的柔性和適應(yīng)性。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化都是動(dòng)態(tài)的、與時(shí)俱進(jìn)的概念。當(dāng)前中央提出的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，既是與當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革大格局相呼應(yīng)的產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)和進(jìn)化過程，也是與新時(shí)代中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系邁上新臺(tái)階、跨入新階段要求相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)不斷完善和優(yōu)化的過程。從這個(gè)意義上講，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)并非是一場(chǎng)速?zèng)Q戰(zhàn)，而是積時(shí)累日的持久戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)和要求高度一致，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提高的目標(biāo)和要求高度一致?？傊?，“十四五”時(shí)期，面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)新的競(jìng)爭(zhēng)格局，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的優(yōu)化提升至關(guān)重要?！笆奈濉睍r(shí)期及未來更長(zhǎng)的一段時(shí)期，中國(guó)都要將持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要指導(dǎo)方針，這對(duì)中國(guó)在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中建立堅(jiān)實(shí)而穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)，全面實(shí)現(xiàn)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變，具有重要的戰(zhàn)略意義。

因此，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是中國(guó)當(dāng)前積極應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)不確定性、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦以及經(jīng)濟(jì)下行壓力，擺脫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展困境的正確方針和現(xiàn)實(shí)需要，也是長(zhǎng)期堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的客觀要求和必然選擇。

二、“十四五”時(shí)期的區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)

對(duì)于以地級(jí)市為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)而言，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化除受到本區(qū)域地理空間的制約外，還與歷史形成的區(qū)域內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)密切相關(guān)。由一系列重大技術(shù)創(chuàng)新構(gòu)成的通用目的技術(shù)集群推動(dòng)的新工業(yè)革命，改變著工業(yè)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)業(yè)分工格局和市場(chǎng)需求態(tài)勢(shì)，傳統(tǒng)涵義上的產(chǎn)業(yè)間分工和產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工被打破，產(chǎn)業(yè)演進(jìn)、升級(jí)的內(nèi)容和路徑被打破，生產(chǎn)者與消費(fèi)者的界限被打破，地域的物理空間重要性正逐步消失?！笆奈濉睍r(shí)期，伴隨時(shí)間緊縮和空間跨越，以及人們?cè)跁r(shí)空中的關(guān)系“重置”現(xiàn)象，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)必然發(fā)生具有整體突破性意義的重大變化，進(jìn)而深刻影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容和表現(xiàn)形式，影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的時(shí)空結(jié)構(gòu)和運(yùn)轉(zhuǎn)方式。

1.“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)的五大特征與趨勢(shì)

第一，產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚效應(yīng)增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為圍繞新技術(shù)快速滲透、擴(kuò)散和轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)要素，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素進(jìn)一步以多樣化、集成化、互促化的方式集聚，持續(xù)推動(dòng)具有強(qiáng)烈指向性的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向特定的空間區(qū)域集中，進(jìn)而產(chǎn)生顯著的區(qū)域產(chǎn)業(yè)促進(jìn)效果，甚至新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合的都市極化作用增強(qiáng)。例如，美國(guó)繼20世紀(jì)70年代形成舉世矚目的硅谷IT產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚及產(chǎn)業(yè)極化效應(yīng)之后，近年來又先后出現(xiàn)硅巷、硅灘、硅山等特定產(chǎn)業(yè)要素及產(chǎn)業(yè)發(fā)展都市極化現(xiàn)象，值得高度關(guān)注。

第二，產(chǎn)業(yè)區(qū)域開放效應(yīng)增強(qiáng)。主要表現(xiàn)為技術(shù)手段豐富化、技術(shù)運(yùn)用快捷化、技術(shù)成果溢出化、技術(shù)效益輻射化推動(dòng)下的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)日益頻繁和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系日趨緊密，產(chǎn)業(yè)資源、要素和創(chuàng)新成果跨區(qū)域流動(dòng)加速、跨區(qū)域共享加強(qiáng)、跨區(qū)域整合加深，促使區(qū)域產(chǎn)業(yè)開放式創(chuàng)新不斷深化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)配套半徑大幅度擴(kuò)展，產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)跨區(qū)域延伸。在更大的地理時(shí)空中展開產(chǎn)業(yè)布局變動(dòng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系深化等產(chǎn)業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。這也是近一段時(shí)間以來，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界的研究都更加熱衷于聚焦大灣區(qū)、大流域、城市群、都市圈的重要原因。

第三，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同活動(dòng)頻繁。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要特征之一就是跨越傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邊界的融合與協(xié)同。數(shù)字智能正在顛覆人們對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，打破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分工，改變產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和演化的條件。產(chǎn)業(yè)間的滲透融合、整合融合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)的重組融合、交叉融合在打破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的知識(shí)邊界、技術(shù)邊界、業(yè)務(wù)邊界、市場(chǎng)邊界、運(yùn)作邊界的同時(shí)，也在打破傳統(tǒng)的區(qū)域邊界?？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為當(dāng)今產(chǎn)業(yè)活動(dòng)中最為重要的內(nèi)容之一。如服務(wù)型制造的大量實(shí)踐已經(jīng)凸顯出突破傳統(tǒng)地理區(qū)域視野的特性。未來，著眼于更大地理時(shí)空的產(chǎn)業(yè)區(qū)域開放，無疑對(duì)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同提出了新的要求，而數(shù)字智能技術(shù)也為在更高、更寬層面實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同提供了豐富、高效的手段。可以預(yù)見，“十四五”時(shí)期及未來更長(zhǎng)的時(shí)期，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同必將成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題。

第四，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化無論是形式還是內(nèi)容都在發(fā)生變化。不斷強(qiáng)化、深化的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)在更為開放、廣闊的區(qū)域時(shí)空以不同的形式在不同層面重組、適配，以獲得、放大規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)和賦能經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，一方面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間活動(dòng)日趨活躍、多樣，使得區(qū)域性產(chǎn)業(yè)遷移和產(chǎn)業(yè)嵌入現(xiàn)象并存，區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)換和更替的周期縮短，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈相對(duì)不穩(wěn)定態(tài)勢(shì)；另一方面也促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的區(qū)域表現(xiàn)形式和升級(jí)、轉(zhuǎn)換路徑發(fā)生深刻變化。

第五，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容和提供方式發(fā)生變化。作為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的基礎(chǔ)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)容不斷擴(kuò)展。在如動(dòng)力、通信、交通、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施之上，疊加新生的數(shù)字智能經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公共云計(jì)算平臺(tái)、大數(shù)據(jù)共享中心、高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)、量子通信平臺(tái)、區(qū)塊鏈服務(wù)網(wǎng)等。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提供方式方面，一是供給的技術(shù)性變革，如分布式能源和動(dòng)力、5G通信、智能立體交通、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通等；二是供給的組織性改變，如不同性質(zhì)的供給主體以及供給組織、制度的創(chuàng)新，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的分工合作、管理協(xié)同等；三是供給的空間形態(tài)變化，強(qiáng)調(diào)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、互通和互補(bǔ)。

2.“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

首先，“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理面臨新的挑戰(zhàn)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理本來就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度下國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容，是在中國(guó)特定發(fā)展階段提出的新問題，至今并沒有能夠破題。在上述區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生如此重大變化的背景下，需要在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新高度上全面認(rèn)識(shí)、概括區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理，不斷增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理意識(shí)，明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理的核心關(guān)鍵和主要目標(biāo)，探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)治理的重點(diǎn)任務(wù)和基本路徑。其次，“十四五”時(shí)期，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)生重大變化的情況下，傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和實(shí)踐必然受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。例如，建立在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)分工理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上的區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系概念將受到質(zhì)疑。所謂的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化似乎正在成為不合時(shí)宜的概念和實(shí)踐。此時(shí)，就需要拓展區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)的觀察視野和思考層級(jí)，從更加開放、廣闊的地理空間范圍去重新考慮區(qū)域產(chǎn)業(yè)問題。例如，就區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈而言，在工業(yè)領(lǐng)域，區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化就不能理解為要在本區(qū)域內(nèi)致力于形成獨(dú)立、完整的“六基”工業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素體系，具有完備的區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐保障能力。區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化也不能理解為追求價(jià)值鏈、企業(yè)鏈、供需鏈和空間鏈的區(qū)域性完整連接、整體協(xié)同和高效安全。產(chǎn)業(yè)自主可控、安全高效更不能理解為是要形成自我配套、自成體系的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈。反之，應(yīng)當(dāng)在充分認(rèn)識(shí)地區(qū)現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)和地區(qū)潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合歷史形成的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和存量資源現(xiàn)狀以及調(diào)整要求，著眼于跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合來布局、實(shí)施區(qū)域高級(jí)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至再造區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈。具體來說，一方面，明確在更為開放、廣闊的地理空間范圍內(nèi)，本區(qū)域能夠提供何種生產(chǎn)資料產(chǎn)業(yè)部門和產(chǎn)業(yè)底層結(jié)構(gòu)要素，能夠在哪些產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)為“四鏈”完整、高效和安全做出貢獻(xiàn)，并按照產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的要求，通過持續(xù)的資源投入不斷提升這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的水平，強(qiáng)化這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的能力，形成、鞏固本區(qū)域在更為開放、廣闊的地理空間范圍參與產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的集聚極化優(yōu)勢(shì)和新比較優(yōu)勢(shì)。另一方面，結(jié)合本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)和調(diào)整要求，主動(dòng)借助和積極參與跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合，以獲取本區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)要素支撐，同時(shí)深化、強(qiáng)化區(qū)域間“四鏈”的互連、互促和互動(dòng)關(guān)系，形成通過區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和區(qū)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升的良性發(fā)展機(jī)制。

三、“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本思路

“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的基本思路，就是要牢牢把握新時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)變動(dòng)所提供的重大機(jī)遇，緊緊扣住區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和存量資源現(xiàn)狀以及調(diào)整要求，在國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)下，積極主動(dòng)融入中心城市和城市群，甚至如粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化這樣更大地理空間范圍的產(chǎn)業(yè)布局中。在此期間，既要繼續(xù)發(fā)揮、放大本區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)比較優(yōu)勢(shì)，挖掘、釋放本區(qū)域產(chǎn)業(yè)潛在競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在更為開放、廣闊的地理區(qū)域空間中，使本區(qū)域產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的有機(jī)組成部分，產(chǎn)業(yè)鏈上不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)網(wǎng)中廣泛連接的樞紐節(jié)點(diǎn)；又要不斷深化、強(qiáng)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，結(jié)合本區(qū)域原有傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)和調(diào)整的要求，以及培育新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)際，充分利用更大地理空間范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)資源，構(gòu)建更為緊密的區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈乃至產(chǎn)業(yè)網(wǎng)互連、互動(dòng)關(guān)系，形成跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)新分工條件下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)新格局。

為此，對(duì)地市一級(jí)政府而言，“十四五”期間，在繼續(xù)落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、貫徹經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方針的指導(dǎo)下，需要在新高度重新思考區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略和策略，按照對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)，及時(shí)調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)定位，立足動(dòng)態(tài)精準(zhǔn)、多樣多元、融合共享、能力提升和長(zhǎng)期培育的發(fā)展思路，著力于實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工新格局下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)向、能力自強(qiáng)化指引的開放式區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。在以上基本思路指導(dǎo)下，結(jié)合前面關(guān)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈以及區(qū)域產(chǎn)業(yè)特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)的分析，僅就地市一級(jí)區(qū)域在“十四五”時(shí)期如何圍繞制造業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提出若干初步思考。

1.堅(jiān)定信念，堅(jiān)定不移地發(fā)展以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)

改革開放40多年來的偉大實(shí)踐已經(jīng)充分證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)建立在以制造業(yè)為核心的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，制造業(yè)充滿活力、競(jìng)爭(zhēng)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)欣欣向榮、興旺發(fā)達(dá)。制造業(yè)是中國(guó)的立國(guó)之基、興國(guó)之本，過去和今天如此，未來相當(dāng)一段時(shí)期仍然如此。因此，各主要地市要在新觀察視野和思考層級(jí)下積極探索“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展規(guī)律，始終聚焦于以科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)的制造業(yè)發(fā)展，建立和強(qiáng)化高度融入“中國(guó)制造”和“大區(qū)域制造”的本地高級(jí)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈，使脫胎換骨的本地先進(jìn)制造業(yè)成為“中國(guó)制造”和“大區(qū)域制造”自主可控、安全高效產(chǎn)業(yè)體系中的有機(jī)組成部分和若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)、樞紐節(jié)點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略做出不可或缺的本地貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，應(yīng)積極探索制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合的方法和路徑，率先走出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化導(dǎo)向、能力自強(qiáng)化指引、分工融合化驅(qū)動(dòng)的開放式區(qū)域制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)新路。

2.堅(jiān)定立場(chǎng)，堅(jiān)持不懈地加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)對(duì)外開放的力度

不斷擴(kuò)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放是滿足地市級(jí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。以傳統(tǒng)的眼光審視區(qū)域物理空間，無論是有利的地理區(qū)位，還是相對(duì)不利的地理區(qū)位，都并不意味著本區(qū)域就只能關(guān)起門來搞自成體系、自主可控的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和“區(qū)域一體化”的制造業(yè)?，F(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，已經(jīng)有相當(dāng)多的地市深陷完善產(chǎn)業(yè)體系的重重困境，區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化思路指導(dǎo)下的“謀大招強(qiáng)”已難以取得理想效果。對(duì)此，“十四五”時(shí)期，各地市應(yīng)當(dāng)充分因應(yīng)新時(shí)代空間跨越和時(shí)間緊縮的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在更大范圍的地理空間上以更為開闊的發(fā)展思路，全面厘清本地的區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)系，重新定位本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)地位，把握好重構(gòu)區(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)關(guān)系的時(shí)機(jī)，有步驟、有針對(duì)性地加大對(duì)外開放步伐，通過強(qiáng)化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合，形成區(qū)域內(nèi)外目標(biāo)制造業(yè)相互連接、相互聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的新型區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造，加快產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化步伐，在更大范圍引領(lǐng)、吸引區(qū)域外各類強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入。

3.堅(jiān)定信心，積極探索轉(zhuǎn)換區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展形式的新路徑

將產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的視點(diǎn)、思路從完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，追求區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化轉(zhuǎn)移到跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合上。按照上述基本思路，分析把握本區(qū)域所具備的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈狀況，依托區(qū)域工業(yè)基礎(chǔ)、傳統(tǒng)制造能力和知識(shí)存量，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成果，挖掘與區(qū)域外部通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合獲取產(chǎn)業(yè)資源的潛力，規(guī)劃和選擇區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。例如，在工業(yè)方面，改革開放40 多年來，溫州形成了以塊狀經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展為基本特征的11 大優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)。近年來，溫州在改造提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，致力于培育發(fā)展五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，旨在通過培育新動(dòng)能，加快實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級(jí)化，推動(dòng)溫州經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展軌道。但是從溫州重點(diǎn)培育發(fā)展的五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的具體內(nèi)容來看，與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色制造業(yè)有相當(dāng)程度的重合，或者說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不過在指示、引導(dǎo)著這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)方向，也表明這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育有相當(dāng)部分內(nèi)容要依托于傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)。這就需要在“十四五”時(shí)期，在戰(zhàn)略層面和全局層面全面梳理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的關(guān)系，以及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)能力和資源存量與引入產(chǎn)業(yè)能力和資源增量的關(guān)系，重新認(rèn)識(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、升級(jí)、引入或替代的不同要求，依照新的跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工思路進(jìn)行溫州區(qū)域產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，以跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合為前提條件，分門別類規(guī)劃不同產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化方式、路徑和重點(diǎn)。例如，可以復(fù)雜產(chǎn)品系統(tǒng)制造業(yè)、連續(xù)流程技術(shù)制造業(yè)、高度模塊化產(chǎn)品制造業(yè)、前沿技術(shù)推動(dòng)型制造業(yè)和品牌主導(dǎo)型制造業(yè)等類型分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈特征，思考提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平的不同路徑。

4.堅(jiān)定導(dǎo)向，持之以恒地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用

中國(guó)大多數(shù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)都是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中內(nèi)生涌現(xiàn)、成長(zhǎng)起來的。這是改革開放以來各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴遺產(chǎn)和基本經(jīng)驗(yàn)?！笆奈濉睍r(shí)期，政府要繼續(xù)將完善、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境放在優(yōu)先地位，將打破區(qū)域間市場(chǎng)壁壘和壟斷，形成市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)資源集聚和開放格局，以及培育跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)解決機(jī)制作為重點(diǎn)工作。隨著技術(shù)水平的不斷提升，市場(chǎng)選擇下的區(qū)域產(chǎn)業(yè)活動(dòng)日益頻繁、多樣，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換、替代周期縮短，新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新產(chǎn)業(yè)組織方式不斷涌現(xiàn)，對(duì)此，要充分尊重市場(chǎng)主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行為，為市場(chǎng)化的產(chǎn)業(yè)演變和發(fā)展創(chuàng)造條件。此外，在重大技術(shù)供給領(lǐng)域要打破現(xiàn)實(shí)瓶頸，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，處理好市場(chǎng)引導(dǎo)和政府主導(dǎo)的關(guān)系。技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)要持之以恒地依靠市場(chǎng)機(jī)制，而對(duì)那些風(fēng)險(xiǎn)高、投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)、需長(zhǎng)期技術(shù)攻關(guān)，且在現(xiàn)行條件下難以突破，或者突破成本過高且市場(chǎng)主體無力承擔(dān)的重大關(guān)鍵技術(shù)，由政府集中資源通過借助企業(yè)或其他市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和應(yīng)用牽引，然后再經(jīng)由市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)一步發(fā)揮其對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)和帶動(dòng)作用。

5.堅(jiān)定引領(lǐng)，鍥而不舍地實(shí)施抓“小”戰(zhàn)略

技術(shù)變革、新工業(yè)革命是引致經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化的重要因素之一，中小微企業(yè)作為市場(chǎng)群體獲得新的發(fā)展空間，公眾制造和社會(huì)化創(chuàng)新顯示出強(qiáng)大的市場(chǎng)適應(yīng)性和獨(dú)特的生命力。自主性、獨(dú)立性、靈活性不斷增強(qiáng)的中小微企業(yè)群體，正逐漸成長(zhǎng)為促進(jìn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新的主要力量。企業(yè)家精神和工匠精神正是在千千萬萬中小企業(yè)如大浪淘沙般的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新實(shí)踐中積累、沉淀和體現(xiàn)的?！笆奈濉睍r(shí)期，在推動(dòng)開放式區(qū)域制造業(yè)生態(tài)系統(tǒng)形成過程中，要不斷鞏固和放大中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，緊密結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化規(guī)劃，既要繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)有中小企業(yè)自我轉(zhuǎn)型的歷史命題，又要不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境，使更多新型中小企業(yè)得以涌現(xiàn)。各地市應(yīng)當(dāng)積極培育多元多樣、敏銳活躍、不斷升級(jí)的時(shí)代型中小企業(yè)群體，打造一批功能全面的“專精特新”中小企業(yè)樣板。此外，還要重視培育寬視野、高技能的技術(shù)工人隊(duì)伍，形成生生不息、生機(jī)勃勃的各類產(chǎn)業(yè)人才成長(zhǎng)機(jī)制和企業(yè)事業(yè)傳承機(jī)制。

四、“十四五”時(shí)期區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的對(duì)策建議

對(duì)于地市一級(jí)政府而言，“十四五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可以從以下6個(gè)方面發(fā)力。

1.選好主題，抓主要關(guān)系

全面分析把握三大可能性，一是本區(qū)域成為跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同和產(chǎn)業(yè)融合動(dòng)力源或樞紐極的可能性；二是本區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)通過資源整合和共享實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)互補(bǔ)與增強(qiáng)的可能性；三是本區(qū)域產(chǎn)業(yè)通過強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)韌性和產(chǎn)業(yè)協(xié)同成為跨區(qū)域四鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)或關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的可能性。此外，要高度關(guān)注數(shù)字技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)系，依托區(qū)域內(nèi)外資源，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新興數(shù)字化產(chǎn)業(yè)培育有機(jī)結(jié)合起來。

2.選好主業(yè)，抓主要產(chǎn)業(yè)

堅(jiān)持聚焦有限產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)，圍繞更大層面和更高層級(jí)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，規(guī)劃和選擇新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑，持續(xù)提高區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)質(zhì)量與主要產(chǎn)業(yè)的匹配性，持續(xù)增強(qiáng)主要產(chǎn)業(yè)與區(qū)域外相關(guān)產(chǎn)業(yè)的連接性、互動(dòng)性、互促性。

3.選好主體，抓主要載體

堅(jiān)持以應(yīng)用研究與成果轉(zhuǎn)化為主攻方向，構(gòu)建、做強(qiáng)面向跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)，通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制度性合作方式形成各類資源集聚共享、創(chuàng)新研發(fā)協(xié)同與成果轉(zhuǎn)化擴(kuò)散載體，瞄準(zhǔn)高端化目標(biāo)，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，突破一批“卡脖子”短板技術(shù)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)持協(xié)同創(chuàng)新，積極推動(dòng)區(qū)域內(nèi)區(qū)域間企業(yè)、高校、科研院所深度合作，建立共性技術(shù)平臺(tái)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈和政策鏈深度適配，打造“政產(chǎn)學(xué)研資”緊密合作的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。

4.選好主角，抓主要企業(yè)

一是堅(jiān)持示范帶動(dòng)、創(chuàng)新引領(lǐng)的方針，鼓勵(lì)本區(qū)域企業(yè)融入更為廣闊的地理區(qū)域，積極開展多種形式的跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，鼓勵(lì)跨區(qū)域上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，通過資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)同和利益共享形成空間跨區(qū)域、橫向跨產(chǎn)業(yè)、縱向跨鏈端的利益共同體組織。二是堅(jiān)持扶持中小企業(yè)，在推動(dòng)形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)過程中，將注意力更多地放在中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新上，精準(zhǔn)培育一批以“專精特新”為突出優(yōu)勢(shì)的“隱形冠軍”型中小企業(yè)，并使之成長(zhǎng)為企業(yè)家精神和工匠精神的表現(xiàn)典范。三是堅(jiān)持廣泛延攬高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，把握人才團(tuán)隊(duì)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向的契合性，選準(zhǔn)人才團(tuán)隊(duì)與平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)匹配的方向和路徑，完善基于能力水平的綜合性復(fù)合人才職業(yè)化等級(jí)臺(tái)階設(shè)計(jì)，為高技能人才指明成長(zhǎng)路徑。

5.選好主事，抓主要工作

圍繞上述主題、主業(yè)、主角和主體，一方面要發(fā)揮政府的制度化優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，采用集中力量辦大事的方式，分類分階段，最大限度地調(diào)動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)資源，并突破一批重點(diǎn)項(xiàng)目，以快速彌補(bǔ)區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵短板，增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)自主能力和跨區(qū)域服務(wù)能力。另一方面要強(qiáng)化政府和市場(chǎng)相結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，通過精準(zhǔn)、配套、功能普惠的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策降低制度性交易成本，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境，使市場(chǎng)機(jī)制能夠更為有效地激發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

6.選好主策，抓主要措施

重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策措施的針對(duì)性、一致性和長(zhǎng)期性。針對(duì)性，即要切實(shí)充分把握區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題及產(chǎn)生機(jī)理，政策指向精準(zhǔn)有效，定向?qū)嵤┩苿?dòng)，同時(shí)把政策落實(shí)放在更加突出的位置，重視政策績(jī)效，增加政策的透明度，落實(shí)政策的后評(píng)估。一致性，一是指動(dòng)態(tài)一致性，即一項(xiàng)政策措施不僅在制定的初期是有效的，而且在制定以后的實(shí)施過程中也是有效的；二是指空間一致性，即針對(duì)解決同一問題的多類多項(xiàng)政策具有指向同一性、效能協(xié)調(diào)性，不致相互矛盾，甚至效能相抵。長(zhǎng)期性，即相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策效果很難在當(dāng)期顯現(xiàn)，需要多期甚至長(zhǎng)期的穩(wěn)定性堅(jiān)持。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各級(jí)政府及各部門已經(jīng)出臺(tái)不少相關(guān)政策措施，要對(duì)這些現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)梳理，分門別類地采用合適的方法進(jìn)行全面政策評(píng)估，以檢視、評(píng)價(jià)政策實(shí)施效果，進(jìn)而深入總結(jié)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。例如，首先，可將現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策分為“先行先試”政策、“一刀切”政策和“一次性推開”政策三類分別予以評(píng)估。然后，按照區(qū)域產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)調(diào)整、修正和完善原有政策，制定新的政策。關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，至少還需要注意以下3個(gè)要點(diǎn)：一是政策的體系化，保持政策的普適性、一致性和長(zhǎng)期性；二是政策的協(xié)同保障，包括與產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向相關(guān)的財(cái)稅政策、金融政策、社會(huì)福利政策等，這方面需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保證政策配套、實(shí)施有效；三是做好政策引導(dǎo)，注重產(chǎn)業(yè)政策的杠桿作用和放大效應(yīng)，持續(xù)引導(dǎo)更多區(qū)域內(nèi)外資源向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)方向聚集，而不再是簡(jiǎn)單化的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)，一次性的激勵(lì)、扶持。

注釋

①《中國(guó)制造2025》中的提法是工業(yè)“四基”，不包括基礎(chǔ)動(dòng)力。筆者認(rèn)為，動(dòng)力同樣是工業(yè)的重要基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)代世界能源革命的大背景下，動(dòng)力的重要性在基礎(chǔ)意義上甚至要大于其他“四基”。