臨沂市災(zāi)后重建防洪減災(zāi)工程的主要做法

王昱棠

（臨沂市水利局，山東 臨沂276000）

臨沂市自開展災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)以來，采取加強組織保證、規(guī)范建設(shè)市場、加快前期工作、嚴格質(zhì)量安全監(jiān)管等措施，全力推進各項任務(wù)落實。

1 基本情況

臨沂市共有5 大類299 個項目列入《山東省災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)實施方案》，總投資28.83 億元，包括岸堤水庫和跋山水庫2 座大型病險水庫除險加固；36 座大中型病險水閘除險加固（數(shù)量占全省205 座加固任務(wù)的近1/5）；246 座小型水庫除險加固（數(shù)量占全省1 205 座加固任務(wù)的1/5）；修復(fù)12 處水毀工程，完成3 處小型水利工程防洪隱患治理和所有河湖清障任務(wù)，實現(xiàn)防洪隱患清零。

2 主要做法

2.1 強化組織保障

臨沂市成立了以市長為組長，分管市長任副組長的災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負責災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工建設(shè)落實工作，并納入重要議事日程研究、調(diào)度、通報、督導(dǎo)。重點建立完善的責任落實機制，明確各級政府、行業(yè)部門和參建單位的責任，逐個項目明確任務(wù)、時限、措施和人員，實行掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理、逐項銷號，聚合各方力量，為項目順利實施提供組織支撐。

2.2 突出規(guī)劃設(shè)計

針對縣（區(qū)）技術(shù)力量薄弱、設(shè)計任務(wù)重的問題，從縣（區(qū)）抽調(diào)設(shè)計骨干實行集中辦公、集中設(shè)計，對重點項目前期設(shè)計進行攻堅，確保按期報批。采取集中打捆招標等方式，對病險水閘、小型水庫等工程集中打捆招標，指導(dǎo)中標單位編制工作大綱，進行批量化設(shè)計，提高設(shè)計效率。

2.3 堅持特事特辦

用足用好省政府把災(zāi)后重點防洪減災(zāi)工程作為應(yīng)急防汛工程推進的有關(guān)政策，在設(shè)計施工招標，規(guī)劃選址、項目用地、環(huán)境保護、林地可研等附件辦理和工程審批及建設(shè)等方面進一步簡化程序、優(yōu)化流程，為項目審批開辟“綠色通道”，力爭各項手續(xù)“一次辦好”。

2.4 加快建設(shè)進度

制定詳細工作方案，對每個工程項目的施工任務(wù)進行細化量化，把進度指標落實到月、周、日，將單元工程任務(wù)分解到班、組、人，建立清晰明確的時間表和路線圖。認真做好施工準備，統(tǒng)籌抓好移民征遷、四通一平、作業(yè)面布設(shè)、臨建設(shè)施建設(shè)等，確保開標后施工單位能立即入場開工。積極推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包制，組織精兵強將，全線展開作業(yè)，全天候靠上抓落實，確保建設(shè)進度。

2.5 強化項目法人管理

在大中型水閘、小型水庫加固任務(wù)較重的縣（區(qū)）專門設(shè)立項目法人，其他縣（區(qū)）按照“一縣一法人”的要求組建項目法人，全面負責災(zāi)后重點防洪減災(zāi)項目的組織實施。嚴格遵循基本建設(shè)程序，完善項目法人考核制度，加強審核備案、項目開標、崗位培訓(xùn)、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，切實發(fā)揮好項目法人的核心作用。

2.6 強化工程質(zhì)量管理

完善建設(shè)單位負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，嚴把市場準入、原材料檢測和質(zhì)量監(jiān)督關(guān)口。實行市級領(lǐng)導(dǎo)和水利部門包縣（區(qū)）工作機制，指導(dǎo)縣（區(qū)）采取整合技術(shù)力量、返聘退休水利技術(shù)人員等措施，加大對關(guān)鍵部位、隱蔽工程的檢查力度和工程巡查頻次，努力實現(xiàn)工程質(zhì)量安全的全過程控制。

2.7 強化安全生產(chǎn)管理

嚴格執(zhí)行水利工程安全設(shè)施“三同時”制度，健全完善網(wǎng)格化安全生產(chǎn)體系，扎實開展安全文明標準化工地創(chuàng)建活動，督促落實工程施工方案和安全技術(shù)措施，嚴查違章指揮、違規(guī)操作行為。制定切實可行的專項整治方案，深入開展隱患排查治理，堅決遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

2.8 強化資金保障

按照方案要求，除大中型病險水庫水閘與小型病險水庫除險加固工程由中央和省投資17.54 億元，需要市縣（區(qū)）配套6.72 億元外，還有水毀工程修復(fù)、小型水利工程防洪隱患治理933 萬元由市、縣（區(qū)）自行負擔。臨沂市進一步加大財政投入力度，涉農(nóng)資金集中重點向災(zāi)后水利建設(shè)傾斜。同時，強化信貸資金支持，深化水利建設(shè)投融資改革，吸引更多的社會資金參與。

2.9 規(guī)范水利建設(shè)秩序

加大水利行業(yè)市場監(jiān)督力度，建立設(shè)計、施工、監(jiān)理單位退出機制，規(guī)范設(shè)計、施工、監(jiān)理等建設(shè)市場主體行為。加強招投標事前、事中、事后監(jiān)管，規(guī)范審批程序，依法招標的重點防洪減災(zāi)工程建設(shè)項目必須全部實施公開招投標，嚴防人為干預(yù)，確保公開、公正、透明。

3 預(yù)期效果

一是防洪減災(zāi)效益顯著，除險加固完工后，兩座大型水庫均能達到100 年一遇的防洪標準，大中型病險水閘和小型水庫均能夠達到20 年一遇的防洪標準，水毀工程和小型水利工程防洪隱患能夠徹底消除。二是經(jīng)濟效益明顯，工程實施后，可一次性增加蓄水量1.5 億m3，可為沿途提供灌溉水源及工業(yè)用水，經(jīng)濟效益明顯。三是生態(tài)效益突出，工程完工后，水面面積增大，可增加區(qū)域空氣濕度、降低城市空氣揚塵、增加植被覆蓋率，對調(diào)節(jié)區(qū)域氣候、改善空氣清潔度和自然生態(tài)環(huán)境具有顯著作用，進一步帶動旅游業(yè)發(fā)展，拉動了當?shù)亟?jīng)濟進步。