探究構(gòu)建學(xué)校治理文化 提高學(xué)校治理效能

農(nóng)紹前

(廣東省湛江農(nóng)墾實驗中學(xué) 廣東湛江 524000)

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，“全面深化改革的總體目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！?在這一總體目標(biāo)下，指出教育領(lǐng)域要“深入推進管辦評分離，擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。”黨的十九屆四中全會聚焦于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，系統(tǒng)的總結(jié)了“中國之治”的13項制度原則。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。勾畫出未來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的藍圖，更為推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化進一步指明了方向。這些問題的提出，對傳統(tǒng)的學(xué)校教育管理理論與實踐來說是一次超越與創(chuàng)新。如何構(gòu)建學(xué)校治理文化， 提高學(xué)校治理效能，推進學(xué)校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為學(xué)校一線領(lǐng)導(dǎo)、教師們共同關(guān)注的熱點話題。在這樣的大背景下，學(xué)校治理要因勢利導(dǎo)，求因求變，我們不防從思想引領(lǐng)、制度搭建、多元治理、監(jiān)督護航、科學(xué)評價等五大策略探究如何構(gòu)建學(xué)校治理文化，不斷提高學(xué)校治理效能。

策略一：思想引領(lǐng)——構(gòu)建學(xué)校治理文化的前提

學(xué)校治理的靈魂必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。站在新時代的前沿，牢牢把握教育改革發(fā)展的“九個堅持”，即堅持黨對教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持把立德樹人作為根本任務(wù)，堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持扎根中國辦教育，堅持以人民為中心發(fā)展教育，堅持深化教育改革創(chuàng)新，堅持把服務(wù)中華民族偉大復(fù)興作為教育的重要使命，堅持把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作。明確為誰辦學(xué)，怎樣辦學(xué)，把辦學(xué)思想始終貫穿于學(xué)校的治理工作中。以新時代先進的教育思想為引領(lǐng)，回答學(xué)校要培養(yǎng)什么樣的人、怎么培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一時代的根本問題。隨著管辦評分離的教育改革不斷深入，學(xué)校依法自主辦學(xué)的水平也在不斷提升。學(xué)校治理去行政化程度不斷加深，專業(yè)化學(xué)校治理的意識和能力在不斷加強。因此，在現(xiàn)代學(xué)校治理體系中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，以黨的建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作尤為重要，以黨建工作作為思想引領(lǐng)尤為重要，它是構(gòu)建學(xué)校治理文化的前提。

以湛江農(nóng)墾實驗中學(xué)為例，學(xué)校始終以思想道德建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，在強化黨建工作中不斷探究，提出了“一個堅持”“兩個融合”“三個落實”“四個堅守”“五個提升”的黨建工作，即始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；不斷深化黨建工作與教育教學(xué)工作相融合，黨建工作與師生思想狀況相融合；把黨組織的引領(lǐng)落實到學(xué)校整體戰(zhàn)略規(guī)劃中，黨性教育落實到教師日常教育教學(xué)行為之中，黨建目標(biāo)落實到立德樹人之中；堅守教師發(fā)展服務(wù)中心離不開黨建，堅守學(xué)生發(fā)展服務(wù)中心離不開黨建，堅守后勤保障服務(wù)中心離不開黨建，堅守社區(qū)與學(xué)校共建服務(wù)中心離不開黨建，堅守家校服務(wù)中心離不開黨建；通過“一個堅持”“兩個融合”“三個落實”“四個堅守”，最終達到“五個提升”，即黨員綜合素質(zhì)得到提升，師生素養(yǎng)得到提升，師生職工幸福指數(shù)得到提升，育人質(zhì)量得到提升，辦學(xué)滿意度得到提升。

策略二：制度搭建——構(gòu)建學(xué)校治理文化的基礎(chǔ)

現(xiàn)代學(xué)校制度的搭建是構(gòu)建學(xué)校治理文化的基礎(chǔ)，是學(xué)校辦學(xué)思想、文化價值最直接的體現(xiàn)?，F(xiàn)代學(xué)校制度的搭建始終緊緊圍繞“依法治校、自主辦學(xué)、多元參與、民主監(jiān)督”來開展。從廣度、高度和深度體現(xiàn)學(xué)校治理的制度化。以湛江農(nóng)墾實驗中學(xué)為例，我們主要從四個方面加以探究。

（一）以章程為核心的學(xué)校制度體系的搭建

在程序上，我們邀請了法律顧問、教育專家、新課改專員及一線的師生等全程參與，廣泛征求家長、師生及社區(qū)等各方面意見，凝聚共同愿景。在內(nèi)容上涵蓋了教育法律法規(guī)，學(xué)校黨務(wù)、政務(wù)、教務(wù)、德育、群團、職責(zé)，對涉及學(xué)校發(fā)展、日常管理、辦學(xué)特色、師生利益、民主參與、信息公開、監(jiān)督保障等重大事項都做出了明確的具體的規(guī)定。

（二）以規(guī)劃為基礎(chǔ)的學(xué)校管理制度的搭建

作為學(xué)校一個階段性的發(fā)展藍圖，我們根據(jù)國家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，系統(tǒng)地分析學(xué)校發(fā)展現(xiàn)有的基礎(chǔ)及所處的環(huán)境，明確提出了“鞏固發(fā)展普通類，做強做大藝術(shù)類”的發(fā)展思路，確定發(fā)展目標(biāo)，為教職工創(chuàng)造一個共同奮斗的愿景。盡管每年我校在湛江市22所廣東省一級學(xué)校高中錄取分?jǐn)?shù)線不高（屬于中偏下的水平），但通過學(xué)校全體師生的共同努力，每年均超額完成市下達的教育教學(xué)指標(biāo)，綜合評價均進入全市前十名，最高達到第五名，實現(xiàn)學(xué)校螺旋式發(fā)展。

（三）以制度為保障的學(xué)校管理制度的搭建

我們以章程為依據(jù)，對學(xué)校教育教學(xué)和各項管理制度進行全面梳理，建立起完善的學(xué)校制度體系，以保障學(xué)校的教育教學(xué)活動均能納入法治化軌道。

（四）以評價為手段的學(xué)校管理制度的搭建

我們依據(jù)以規(guī)劃為基礎(chǔ)的學(xué)校管理制度對全校教職工進行全面績效管理考核實施評價，做到自評與他評相結(jié)合，基礎(chǔ)性指標(biāo)和與發(fā)展性指標(biāo)相結(jié)合，關(guān)注學(xué)校發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)評價標(biāo)準(zhǔn)從“一把尺子”向“多把尺子”轉(zhuǎn)變，激發(fā)了學(xué)校師生的積極性，促進學(xué)校自主發(fā)展。

（五）以特色為導(dǎo)向的學(xué)校管理制度的搭建

我校根據(jù)自身的發(fā)展定位，學(xué)校從藝術(shù)特色項目著手，靜心思教，潛心鑄學(xué)，優(yōu)化學(xué)校管理，提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，辦出學(xué)校的個性和特色，推進教育與管理改革，形成以特色立校、特色興校、特色強校的發(fā)展態(tài)勢，打造學(xué)校教育品牌，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，每年高考藝術(shù)類上本科線均達到65%以上，2014年以來每年均有學(xué)生考上中央美術(shù)學(xué)院、中國美術(shù)學(xué)院等藝術(shù)名校。

策略三：多元治理——構(gòu)建學(xué)校治理文化的“金鑰匙”

現(xiàn)代學(xué)校治理同傳統(tǒng)學(xué)校管理相比，更能體現(xiàn)多元化。學(xué)校內(nèi)部層級之間、家校之間、學(xué)校與社區(qū)之間，參與多元治理的積極性更強、范圍更廣，參與多元治理學(xué)校的民主意識更強，因此，充分發(fā)揮共商共建共治成為構(gòu)建學(xué)校治理文化的“金鑰匙”。以湛江農(nóng)墾實驗中學(xué)為例，我們主要從四個方面加以探究。

（一）從多元治理權(quán)力的厘清上下功夫

一是橫向?qū)W校治理做到 “分權(quán)”，即學(xué)校將不同的職能部門、年級、班級之間的權(quán)力實行再分配，形成校級出智慧、出思路，年級、部門出措施，班級出反饋的良性治理運行；二是縱向?qū)W校治理做到“放權(quán)”，即學(xué)校治理不同層級之間實行逐級放權(quán)，學(xué)校執(zhí)行大部制，統(tǒng)籌學(xué)校的全局工作，協(xié)調(diào)年級、部門開展工作。年級執(zhí)行小部制，獨立謀劃、開展年級的教育、教學(xué)、安全、后勤服務(wù)等一系列工作；三是部門、年級之間做到“平權(quán)”，以協(xié)調(diào)好年級與職能處室的關(guān)系。達到解決年級與各職能處室層級過多、職責(zé)不清、政出多門等突出問題，使年級不成擺設(shè)，部門不被架空，促進雙方工作互補，形成最大合力。四是學(xué)校主體內(nèi)部要“確權(quán)”，即學(xué)校、職能部門和年級要建立“三個清單”，即“權(quán)力清單”明確你能干什么，“責(zé)任清單”明確你必須履行什么責(zé)任，“負(fù)面清單”明確你不能干什么。

（二）從完善多元治理機制上下功夫

為了能從過去傳統(tǒng)的單一管理向現(xiàn)代的多元治理轉(zhuǎn)化。學(xué)校通過完善黨委會、行政辦公會、教代會、校務(wù)會、黨政工團聯(lián)席會、家校聯(lián)席會、德育研討會、年級組會、教研組會等不斷推進由單一傳統(tǒng)管理向多元治理機制的轉(zhuǎn)變，充分運用好合作治理、公開治理、績效治理、第三方治理等方式完善治理機制。根據(jù)學(xué)校育人功能，組建教師發(fā)展服務(wù)中心、學(xué)生發(fā)展服務(wù)中心、后勤服務(wù)保障中心，助力學(xué)校提升校園治理文化。為強化校園及校園周邊和諧穩(wěn)定，學(xué)校以創(chuàng)建平安校園為主題，落實學(xué)校與社區(qū)單位簽訂平安社區(qū)共治責(zé)任書，加強學(xué)校、社區(qū)周邊社會治安治理的能力。為創(chuàng)新學(xué)校治理新模式，實現(xiàn)精細(xì)化服務(wù)，學(xué)校搭建四個平臺(教師發(fā)展服務(wù)平臺、學(xué)生發(fā)展服務(wù)平臺、黨員師生志愿者服務(wù)平臺、學(xué)校社區(qū)家長服務(wù)平臺)，形成多層次、全覆蓋，層層履責(zé)、責(zé)任到人的多元治理運行機制，促進師生、家長、社區(qū)積極參與到學(xué)校各項治理工作中。通過完善多元治理機制，不斷促進德治與法治、自治與共治等方面相融合，形成以德治為魂，法治為本，自治為基礎(chǔ)的多元治理格局。

（三）從落實共商機制，強化民主管理上下功夫

一是通過黨委會、行政辦公會、教代會、校務(wù)會、黨政工團聯(lián)席會、德育研討會、年級組會、教研組會等共商議事機制，加強民主決策、民主聽證，共商解決學(xué)校重大事項的落實。通過黨務(wù)公開、校務(wù)公開、財務(wù)公開等一系列公開，保證全校師生、家長對學(xué)校重大決策、重要事項、重要人事任免的知情權(quán)、參與權(quán)，為共商學(xué)校大事提供依據(jù)。二是發(fā)動師生、家長參與，建立家校共商制度，聽取家長對學(xué)校治理的意見，接受社會監(jiān)督，密切家校聯(lián)系。更好地發(fā)動師生、家長、社會參與學(xué)校治理服務(wù)工作，形成共商機制工作常態(tài)化。

（四）落實共建機制，在強化文明校園建設(shè)上下功夫

一是在開展文明校園提升建設(shè)中，落實社區(qū)與學(xué)校共建機制。利用社區(qū)、學(xué)校道德講堂，加強師生的道德與法治教育，通過一場場道德講堂活動的開展，使社會核心價值觀根植于師生的心中，筑牢師生的道德與法治之墻。二是強化陣地建設(shè)作用，發(fā)揮黨員示范引領(lǐng)。學(xué)校將校史室、職工活動中心、黨支部活動室、團隊活動室、學(xué)生會、家長學(xué)?；顒邮?、心理咨詢室、書畫室、音樂室、圖書室、運動場等10余個活動室全部向黨員、師生、社區(qū)居民、家長開放，使黨員、師生開會學(xué)習(xí)有陣地，社區(qū)居民、家長到學(xué)?；顒佑袌鏊?。三是學(xué)校重視發(fā)揮學(xué)校黨校、團校及師生大講堂的作用，聘請黨校教師、離退休教育工作者、法律工作者、老干部、老黨員等為師生宣傳、講解黨的理論知識。四是注重發(fā)揮共建單位資源優(yōu)勢，實現(xiàn)共建共享，通過理論學(xué)習(xí)，開展黨建活動、愛國主義教育等學(xué)習(xí)報告會、學(xué)習(xí)經(jīng)驗交流活動，促進學(xué)校與社區(qū)、學(xué)校與家長之間的相互學(xué)習(xí)與交流，達到共同學(xué)習(xí)、共同提升。

策略四：監(jiān)督護航——構(gòu)建學(xué)校治理文化的重要保障

民主監(jiān)督是現(xiàn)代學(xué)校治理文化的重要一環(huán)，它依法保障師生員工、家長、社會參與學(xué)校的民主管理和民主監(jiān)督，促進學(xué)校依法治校，為學(xué)校的健康發(fā)展保駕護航，它對構(gòu)建學(xué)校治理文化起到重要保障作用。以湛江農(nóng)墾實驗中學(xué)為例，我們主要從四個方面加以探究。

（一）確定學(xué)校重大事項監(jiān)督的范圍

通過理清，我們主要把學(xué)校重大的工作決策、重要的人事安排、重大工程項目、重大資金開支、重大設(shè)備采購、重大承包項目、重大補貼項目列為重點監(jiān)督的范圍。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)、完善機制

一是強化對學(xué)校重大事項的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)組織的建設(shè)，除了學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察、工會、教職工代表大會、群眾組織依法按照各自的職責(zé)，對學(xué)校辦學(xué)活動進行監(jiān)督外，還成立學(xué)校章程監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)對學(xué)校章程的執(zhí)行。健全和完善民主監(jiān)督的體制。二是緊密配合學(xué)校做好民主管理的制度建設(shè)，制定學(xué)校章程實施監(jiān)督機制。三是提高依法治校的意識，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，制定校務(wù)公開工作檢查監(jiān)督實施細(xì)則，確立和完善民主監(jiān)督的程序。四是加強源頭監(jiān)督的力度，制定廉潔風(fēng)險防控制度，規(guī)范權(quán)力運行，保證決策和管理的科學(xué)化和民主化，建立民主監(jiān)督的保障機制。

（三）規(guī)范學(xué)校重大事項決策模式

一是規(guī)范教代會民主監(jiān)督的體制。二是規(guī)范黨政工聯(lián)席會議議事規(guī)程。三是規(guī)范學(xué)校黨務(wù)校務(wù)公開程序。四是規(guī)范教代會對重大事項審議制度。

（四）規(guī)范學(xué)校全力運行機制

一是制定黨員干部問責(zé)實施辦法、黨員干部提醒談話和誡勉談話實施辦法；二是制定二十七項廉潔風(fēng)險防控流程圖；三是簽訂廉潔承諾書。通過規(guī)范學(xué)校全力運行機制，規(guī)范重大事項辦事規(guī)程。

策略五：科學(xué)評價——構(gòu)建學(xué)校治理文化的總抓手

科學(xué)評價是構(gòu)建學(xué)校治理文化的總抓手，搭建起與新時代學(xué)校治理相適應(yīng)，促進師生員工成長為目標(biāo)的科學(xué)評價體系尤為重要。以湛江農(nóng)墾實驗中學(xué)為例，我們主要從兩個方面加以探究。一是學(xué)校構(gòu)建精細(xì)化的全覆蓋評價體系。對師生員工實行“常規(guī)性考核與階段性考核相結(jié)合，診斷性評價與獎懲性評價相結(jié)合”的發(fā)展性評價制度，促進教職員工工作各環(huán)節(jié)展開良性有序的競爭，從而激發(fā)師生的學(xué)習(xí)工作活力和發(fā)展動力。二是學(xué)校以基礎(chǔ)性、發(fā)展性、個性化發(fā)展、效果性四個緊密聯(lián)系，相輔相成，逐級提升的指標(biāo)作為評價內(nèi)容，目的是通過對師生的基礎(chǔ)性、發(fā)展性、個性化發(fā)展和效果性評價，構(gòu)建從規(guī)范看是否合格、從起點看是否有進步、從傳統(tǒng)看是否有創(chuàng)新、從日常投入看是否產(chǎn)生效果的全面多元的教育教學(xué)評價新格局，形成人人積極參與，人人創(chuàng)先爭優(yōu)，不斷提升辦學(xué)水平，構(gòu)建有效的激勵機制，使評價機制真正成為師生員工的共同追求。