深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年對(duì)國家治理現(xiàn)代化的啟示

王天義 朱鵬華

1980年黨和國家作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的橋頭堡和試驗(yàn)田，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，從名不見經(jīng)傳的邊陲小鎮(zhèn)發(fā)展成為充滿魅力、活力和創(chuàng)新力的國際化大都市，成為全國金融中心、科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)物流中心、國際性綜合交通樞紐等，創(chuàng)造了舉世矚目的歷史成就。2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化” 。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京：人民出版社，2013年，第3頁。在此基礎(chǔ)上，2019年黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)回答了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，為完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系指明了方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“完善和發(fā)展我國國家制度和國家治理體系，必須堅(jiān)持從國情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設(shè)和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗(yàn)、形成的原則”。②習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。改革開放之初，黨和國家決定興辦深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就是要發(fā)揮其對(duì)全國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口和示范作用。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)不負(fù)歷史重托，敢闖敢試、守正創(chuàng)新，不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上創(chuàng)下了“深圳奇跡”，還率先在現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)體系完善、國有企業(yè)改革、政府職能轉(zhuǎn)變、社會(huì)保障制度建立等各方面形成了完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度體系和成熟的做法，向世界展示了中國特色社會(huì)主義的勃勃生機(jī)和光明前景，彰顯了我國國家制度和治理體系的強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性。因此，在深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神的背景下，客觀總結(jié)分析深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年城市治理主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)闡述其對(duì)國家治理現(xiàn)代化①我國理論界，一般將國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，簡(jiǎn)稱為國家治理現(xiàn)代化。（參見俞可平：《國家治理的中國特色和普遍趨勢(shì)》，《公共管理評(píng)論》2019年第3期。）的啟示，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年城市治理的主要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

深圳是我國實(shí)施改革開放最早、影響最大、建設(shè)最好的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這為探索中國特色社會(huì)主義道路、創(chuàng)立中國特色社會(huì)主義理論、完善中國特色社會(huì)主義制度和發(fā)展中國特色社會(huì)主義文化作出了重大貢獻(xiàn)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年對(duì)城市治理的實(shí)踐是全方位的，可以從“五位一體”總體布局的視角進(jìn)行總結(jié)分析。

（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)：中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家治理的基礎(chǔ)，在中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中，深圳的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就尤為突出。1979—2019年深圳地區(qū)生產(chǎn)總值由1.96億元增加至26927.09億元，年均增長約 22%（按不變價(jià)）；三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，由37%、20.5%、42.5%演進(jìn)至0.1%、40%、60.9%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值由606元增加至203489元，年均增長約11%（按不變價(jià)）；人均GDP與全國相比，由1.43倍擴(kuò)大至2.87倍，經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑全國。深圳經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展的原因很多，但最根本的是率先形成了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。從所有制結(jié)構(gòu)來看，深圳基本實(shí)現(xiàn)了各種所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的格局，其中民營經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)，且已融于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度體系之中。2018年民營企業(yè)數(shù)量和就業(yè)人員為1900998戶和562.19萬人，分別占全市企業(yè)總數(shù)（1974650戶）和就業(yè)總數(shù)（1050.25萬人）的96.3%和53.5%。從分配制度來看，按勞分配與按要素分配并存，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。2018年居民人均可支配收入57543.6元，其中工資性收入（47767.3元）、經(jīng)營凈收入（7022.76元）和財(cái)產(chǎn)性收入（6137.21元）分別占總收入（包括轉(zhuǎn)移凈收入3383.67元）的78.4%、11.5%和10.1%。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制來看，深圳率先建立了相對(duì)成熟完整的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成了市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)展政府作用的體制機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從早期主要依靠廉價(jià)土地、勞動(dòng)力等資源要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽縿?chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值9230.85億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重34.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值10155.51億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為37.7%；貨物進(jìn)出口總額29773.86億元，其中出口總額連續(xù)27年居內(nèi)地大中城市首位；5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國前列，2019年深圳在智慧城市建設(shè)綜合排名中位居全國第一；R&D支出占GDP比重居世界前列，2009-2018年R&D經(jīng)費(fèi)支出由2797112 萬元增加至11635386萬元，占GDP比重由3.3%提升至4.8%，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重由1.77%上升至2.73%（2017）。②數(shù)據(jù)來源：《深圳市2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《深圳統(tǒng)計(jì)年鑒2019》和國家統(tǒng)計(jì)局年度數(shù)據(jù)庫，經(jīng)作者計(jì)算所得。本文所引數(shù)據(jù)，不特別說明均來源于此。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年探索的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度演進(jìn)的模板。深圳經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得巨大成就的根本原因就是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的同時(shí)，形成了能夠持續(xù)解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基本經(jīng)濟(jì)制度。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)、按勞分配和按要素分配、市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府調(diào)控有機(jī)融合于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度，成為標(biāo)記社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系運(yùn)動(dòng)的三維坐標(biāo)系，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，這也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。

（二）政治建設(shè)：中國特色社會(huì)主義民主法治城市治理之路

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的引領(lǐng)下，政治建設(shè)始終走在前列，基本形成了精簡(jiǎn)高效、清正廉明、民主法治的現(xiàn)代城市治理體系，為推進(jìn)現(xiàn)代治理體系和實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。40年來，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過持續(xù)的轉(zhuǎn)變政府職能，以及深入開展民主和法治化建設(shè)，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)和公民的主體性，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法律體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展提供制度保障。事實(shí)證明，深圳的政治建設(shè)與其具有“特區(qū)立法權(quán)”密切相關(guān)，這為其民主法治建設(shè)和現(xiàn)代行政管理體制的探索奠定了基礎(chǔ)。《關(guān)于授權(quán)廣東省、福建省人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議》為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“先行先試”的法治建設(shè)開辟了道路；《關(guān)于授權(quán)深圳市制定法規(guī)和規(guī)章的決定》正式授予深圳立法權(quán)，這一項(xiàng)重大的政策優(yōu)勢(shì)，助推深圳在各方面走在了全國前列。深圳利用先行先試權(quán)，圍繞經(jīng)濟(jì)體制、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域立法，主動(dòng)適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。由深圳市率先頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)股份有限公司條例》（1993）《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》（2018）等一系列法規(guī)為活躍市場(chǎng)主體、激發(fā)創(chuàng)新活力和鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用；2007年深圳率先頒布《深圳市居住證試行辦法》，淡化“本地與外來”人口區(qū)別，以此賦予非戶籍居民享受基本公共服務(wù)的待遇和權(quán)利，這一改革增強(qiáng)了外來建設(shè)者的歸屬感、認(rèn)同感和獲得感，極大地激發(fā)了其參與深圳城市建設(shè)與治理的積極性。中國政法大學(xué)法治政府研究院對(duì)我國地方法治政府評(píng)估結(jié)果表明，自2014年評(píng)估開始以來深圳始終處于法治政府建設(shè)典范城市前列，2018年更是位列榜首。①中國政法大學(xué)法治政府研究院：《中國法治政府評(píng)估報(bào)告（2018）》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第54頁。

習(xí)近平總書記指出，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)”。②習(xí)近平：《堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》2020年第1期。同樣，一個(gè)城市的法律制度也代表了這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。從推進(jìn)依法治市，到建設(shè)法治中國示范城市，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年就是民主法治與改革開放相互耦合，并最終實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)同發(fā)展的40年。充分運(yùn)用特區(qū)立法權(quán)，在實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新和法治創(chuàng)新，并及時(shí)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化和法定化，從而創(chuàng)造了巨大的“制度紅利”。實(shí)踐證明，民主法治不僅是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的條件。一方面，深圳確立了法治在城市治理中的基礎(chǔ)作用，法律制度體系建設(shè)相對(duì)完備；另一方面，深圳市政府的決策科學(xué)，依法治理的效果較好。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，民主法治城市治理之路不僅是以人民為中心的發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，還是中國特色社會(huì)主義政治文明和政治優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。以法治支撐改革開放、促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、規(guī)范行政權(quán)力、強(qiáng)化城市治理，深圳在全面落實(shí)依法治國基本方略的實(shí)踐中，走出了一條中國特色社會(huì)主義民主法治城市治理之路。

（三）文化建設(shè)：中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代城市文明發(fā)展之路

深圳建市（1979）僅有41年，但成功走出了一條現(xiàn)代城市文明發(fā)展之路。從文化事業(yè)硬件上看，2019年深圳有各類公共圖書館674座，公共圖書館總藏量4745.95萬冊(cè)（件）；圖書館藏總量是2010年的2.1倍，年均增長10.7%，人均圖書館藏書量已達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)城市水平；博物館、紀(jì)念館52座，美術(shù)館11座；廣播電臺(tái)1座，電視臺(tái)2座，廣播電視中心3座，廣播、電視人口覆蓋率早已達(dá)100%；2018年深圳的電影放映企業(yè)和電影觀眾為286個(gè)和6212萬人次，分別是2010年的5.1和3.4倍，年均增長22.6%和16.6%。從文化產(chǎn)出上看，深圳將“文化立市”作為城市發(fā)展的重大戰(zhàn)略，接連啟動(dòng)了“音樂工程”“影視工程”“文學(xué)工程”“美術(shù)工程”等，產(chǎn)出了歌曲《走向復(fù)興》、電影《走路上學(xué)》、動(dòng)畫片《熊出沒》等眾多文藝精品；文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展為深圳四大支柱產(chǎn)業(yè)之一，2019年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)（規(guī)模以上）增加值1849.05億元，是2010年（637.23億元）的2.9倍，年均增長12.6%。深圳文化事業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，更突出的是文化觀念和現(xiàn)代文明意識(shí)的形成，改革開放“敢為天下先”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神、科學(xué)務(wù)實(shí)精神、社會(huì)契約精神、平等包容精神、關(guān)愛奉獻(xiàn)精神等已經(jīng)成為深圳的城市精神名片。2005年深圳被評(píng)為第一批全國文明城市，并且在連續(xù)四次復(fù)查后一直保持全國文明城市稱號(hào)。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年深入貫徹物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手都要硬”的戰(zhàn)略方針，將現(xiàn)代城市文明發(fā)展根植于中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐和改革開放的偉大實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)文明和精神文明相互促動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。深圳的城市文化，展現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn)，凸顯了革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的獨(dú)特魅力，彰顯了中國特色社會(huì)主義的文化自信。事實(shí)證明，深圳獨(dú)特的文化已成為城市發(fā)展的主要組成部分，成為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)凝聚力和創(chuàng)造力的不竭源泉。

（四）社會(huì)建設(shè)：中國特色社會(huì)主義包容共享發(fā)展之路

深圳是一座典型的移民城市，1979年末常住人口僅有31.41 萬人，2019年末常住人口已達(dá)1343.88萬人，除去人口自然增長數(shù)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年有超過1200萬人從全國各地遷移到深圳。眾多的外來人口也給深圳的社會(huì)建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)。雖然深圳城鎮(zhèn)化率已達(dá)100%，但是戶籍城鎮(zhèn)化率卻很低。2019年常住戶籍人口494.78萬人，占常住人口比重36.8%；常住非戶籍人口849.10萬人，占常住人口比重63.2%。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年，始終將社會(huì)建設(shè)放到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)同等重要的位置，形成了包容共享的社會(huì)建設(shè)格局。在教育方面，1979年深圳僅有幼兒園和小學(xué)和中學(xué)共350 所，在校生 6.5 萬人，沒有一所高等院校。2019年各級(jí)各類學(xué)校總數(shù)達(dá)2642所，在校學(xué)生232.24萬人，其中高等學(xué)校13所，在校學(xué)生11.32萬人。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，1979年有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)62個(gè)，其中醫(yī)院25個(gè)；衛(wèi)生工作人員1214人。2019年有衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)4513個(gè)，其中醫(yī)院144個(gè)；衛(wèi)生機(jī)構(gòu)擁有床位51318張，其中醫(yī)院病床47366張，每萬人擁有醫(yī)院病床34張；衛(wèi)生技術(shù)人員10.28萬人，每萬人擁有醫(yī)生數(shù)28人。在人民生活和社會(huì)保障方面，1985年深圳居民人均可支配收入1915元，居民人均消費(fèi)支出1790元，恩格爾系數(shù)為47.5%；2019年居民人均可支配收入62522.40元，居民人均消費(fèi)支出43112.65元，恩格爾系數(shù)為29.4%；2019年全市有1213.69萬人參加了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，1166.64萬人參加了失業(yè)保險(xiǎn)。在科學(xué)技術(shù)方面， 2019年專利申請(qǐng)量與授權(quán)量分別為26.15萬件和16.66萬件，分別占全國專利申請(qǐng)量（438萬件）和授權(quán)量（259.2萬件）的5.97%和6.43%；其中PCT國際專利申請(qǐng)量1.75萬件，約占全國申請(qǐng)總量（5.899萬件）的29.7%。在社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，深圳市通過入戶制度、居住證梯度賦權(quán)等制度推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，戶籍人口與非戶籍人口基本實(shí)現(xiàn)了平等共享。

2018年10月25日，習(xí)近平總書記在深圳市龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)考察時(shí)對(duì)深圳城市治理的模式和成績給予肯定，并強(qiáng)調(diào)“要把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，為居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)，切實(shí)把群眾大大小小的事辦好。要堅(jiān)持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人共享。”①《習(xí)近平在廣東考察》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2018年10月25日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-10/25/content_5334458.htm。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年社會(huì)建設(shè)實(shí)踐表明，在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，要加強(qiáng)民生建設(shè)，構(gòu)建多渠道保障的住房供給體系、全覆蓋的社會(huì)保障體系、優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施體系，讓居民更有獲得感、幸福感和安全感，更加熱愛這個(gè)社會(huì)。

（五）生態(tài)文明建設(shè)：中國特色社會(huì)主義城市綠色發(fā)展之路

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年，在城市人口快速增加、大規(guī)模建設(shè)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，平衡工業(yè)化和城市化對(duì)生態(tài)空間侵占的壓力，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)有效地保護(hù)和治理了生態(tài)環(huán)境，走出了一條中國特色社會(huì)主義城市綠色發(fā)展之路。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部對(duì)169個(gè)重點(diǎn)城市的監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)，2018年全國空氣質(zhì)量相對(duì)較好的20個(gè)城市中，深圳位居第六名。①生態(tài)環(huán)境部：《2018年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量簡(jiǎn)況》，中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站，2019年3月18日，http://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk15/201903/t20190318_696301.html。2005—2018年深圳平均森林覆蓋率為40.2%，在同類城市中位居前列；2019年全市綠化覆蓋面積10.18萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率43.40%，建成區(qū)綠地率37.38%；2019年末共有公園1090個(gè)，公園面積3.11萬公頃，已邁入“千園之城”的行列；生活垃圾無害化處理率100%，城市污水處理率97.72%，實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體，成為全國水環(huán)境改善最明顯的十個(gè)城市之一。②陳如桂：《深圳市政府工作報(bào)告》，深圳政府在線，2020年3月10日，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2020/gb1140/content/post_6859311.html。深圳曾獲得中國第一座“國際花園城市”稱號(hào)（2000）、聯(lián)合國環(huán)境保護(hù)署授予的環(huán)境保護(hù)“全球 500 佳”（2002）、首屆“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”（2002）、首批“全國綠化模范城市”（2004）、首個(gè)“國家生態(tài)園林示范城市”（2007）、“國家森林城市”（2018）等一系列榮譽(yù)稱號(hào)，干凈整潔、滿眼綠色、四季花開的城市環(huán)境讓這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)更具魅力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)”，“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”。③習(xí)近平：《推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階》，《求是》2019年第3期。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的生態(tài)文明建設(shè)表明，生態(tài)環(huán)境就是民生，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是深圳城市治理成功的重要原因之一。生態(tài)文明的建設(shè)，并不僅僅是政府的事情，而是社會(huì)各界和廣大居民共同參、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)，這也是形成綠色發(fā)展方式和生活方式的必由之路。將建設(shè)生態(tài)文明內(nèi)化到國家治理體系，并轉(zhuǎn)化成國家治理能力，才能逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成美麗中國。

二、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化的啟示

經(jīng)濟(jì)特區(qū)之“特”體現(xiàn)為在國家設(shè)立的特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放實(shí)踐，40年取得的豐富的中國特色社會(huì)主義城市治理實(shí)踐成果，為國家治理體系現(xiàn)代化積累了許多啟示。

（一）中國特色社會(huì)主義制度：國家治理體系現(xiàn)代化的根基

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)歷史性變革、取得歷史性成就的縮影，中華民族迎來從富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，以鐵一般的事實(shí)證明中國特色社會(huì)主義制度具有巨大生命力和優(yōu)越性。40年來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終站在開拓中國特色社會(huì)主義道路的最前沿，推動(dòng)著中國特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)立之初，面對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義制度的束縛和“姓社、姓資”問題的教條，深圳率先確立解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，在所有制結(jié)構(gòu)、分配制度、經(jīng)濟(jì)體制、國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、土地使用權(quán)制度、勞動(dòng)用工制度、社會(huì)保障制度、市場(chǎng)體系、法律體系、政府管理體系等各方面大膽改革和創(chuàng)新，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，既充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又更好發(fā)揮政府作用，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，極大解放和增強(qiáng)了社會(huì)活力，闖出了一條社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新路。作為中國特色社會(huì)主義制度的一個(gè)鮮活樣本，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，國家治理體系現(xiàn)代化的根基就是中國特色社會(huì)主義制度。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”。④中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第547頁。黨的十八大以來，隨著改革開放的全面深化，中國特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大自我完善能力得以充分顯現(xiàn)，系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系更加成熟、定型。這也預(yù)示著，隨著中國特色社會(huì)主義制度不斷走向成熟，我國國家治理體系現(xiàn)代化必將如期實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)持以人民為中心：國家治理體系現(xiàn)代化的根本立場(chǎng)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年始終將為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，讓改革開放與人民對(duì)美好生活的向往協(xié)同共進(jìn)。經(jīng)過40年的改革發(fā)展，深圳已基本建立起以人民為中心的城市治理體系。特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)變和商事制度改革，深圳市絕大多數(shù)行政許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“零跑動(dòng)”，商事登記基本做到“秒批”。民生領(lǐng)域持續(xù)抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。深圳市九大類民生支出占一般公共預(yù)算總支出比重長期超過60%，2019年超過3000億元，占總支出比重66.2%。針對(duì)教育短板，持續(xù)高投入，2019年公辦和普惠性幼兒園在園兒童占比超過80%；針對(duì)住房短板，建立了多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系；針對(duì)水環(huán)境弱項(xiàng)，持續(xù)推動(dòng)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，2019年在全國率先實(shí)現(xiàn)全市域消除黑臭水體。①陳如桂：《深圳市政府工作報(bào)告》，深圳政府在線，2020年3月10日，http://www.sz.gov.cn/zfgb/2020/gb1140/content/post_6859311.html。與此同時(shí)，深圳始終堅(jiān)持“來了，就是深圳人”的開放包容理念，在城市治理中注意尊重和保障外來人口的合法權(quán)益，推動(dòng)外來人口在物質(zhì)和精神上都融入深圳，最大限度實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境”。②習(xí)近平：《深入理解新發(fā)展理念》，《求是》2019年第10期。將以人民為中心的發(fā)展思想轉(zhuǎn)化為國家制度，這也正是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化的重要啟示。

（三）社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度：國家治理體系現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢(shì)

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，以巨大的政治勇氣主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了深刻而重大的變化。在所有制方面，以突破公有制和私有制“二元對(duì)立”為主線，堅(jiān)持以公有制為主體和國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的同時(shí)，大力調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等健康發(fā)展，有效激發(fā)了各類市場(chǎng)主體的活力和創(chuàng)造力；在分配制度方面，以突破公平和效率“二元對(duì)立”為主線，堅(jiān)持按勞分配為主體的同時(shí)，鼓勵(lì)資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等其他生產(chǎn)要素參與分配，允許合理的收入分配差距，極大地調(diào)動(dòng)了各方面積極性；在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制方面，以突破政府（計(jì)劃）和市場(chǎng)“二元對(duì)立”為主線，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，實(shí)現(xiàn)了從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，把有效的市場(chǎng)機(jī)制和有為的政府有機(jī)結(jié)合起來。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年取得的成就原因很多，但最主要的原因是在改革實(shí)踐中推動(dòng)了社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)關(guān)系的不斷創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他方面的改革具有重要影響和傳導(dǎo)作用，重大經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)度決定著其他方面很多體制改革的進(jìn)度，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用”。③中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第550頁。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度將社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)融合起來，是被實(shí)踐檢驗(yàn)擁有巨大優(yōu)越性的制度，既有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、改善人民生活，又有利于維護(hù)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡和城市治理奇跡的背后，是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性保證作用，社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度對(duì)國家治理體系現(xiàn)代化具有基礎(chǔ)性重要影響。

（四）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想：國家治理體系現(xiàn)代化的行動(dòng)指南

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的實(shí)踐證明，推進(jìn)改革開放和國家治理體系現(xiàn)代化必須有科學(xué)的理論為指導(dǎo)，從鄧小平理論到“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，都是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革發(fā)展的理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，站在新時(shí)代的歷史方位上，準(zhǔn)確把握中國特色社會(huì)主義發(fā)展新趨勢(shì)和實(shí)踐新要求，提出一系列治國理政的新理念、新思想和新戰(zhàn)略，以全新的視野深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。在這一科學(xué)理論體系的指引下，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)也發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，解決了許多改革發(fā)展的難題，辦成了許多城市治理的大事。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度”。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第548頁。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想內(nèi)容十分豐富，明確中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局是“五位一體”、戰(zhàn)略布局是“四個(gè)全面”，全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。因此，要將完善和發(fā)展國家治理體系進(jìn)行好，就必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為理論基礎(chǔ)和行動(dòng)指南。

三、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年對(duì)國家治理能力現(xiàn)代化的啟示

國家治理能力是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，它與國家治理體系是一個(gè)有機(jī)整體，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年取得了豐富的中國特色社會(huì)主義城市治理實(shí)踐成果，這既是城市治理能力的體現(xiàn)，同時(shí)也為國家治理能力現(xiàn)代化積累了許多啟示。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)：國家治理能力現(xiàn)代化的根本保證

深圳是黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放中率先建成的國際化大都市，沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)就沒有深圳改革發(fā)展的偉大成就。事實(shí)證明，黨始終在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本身就是深圳城市治理能力的重要組成部分。改革開放之初，時(shí)任廣東省委第一書記的習(xí)仲勛向黨中央提出廣東“先行一步”舉辦出口加工區(qū)的建議，鄧小平代表黨中央給予肯定，并做出了設(shè)立“特區(qū)”的歷史性決策。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在每個(gè)事關(guān)前途命運(yùn)的重大關(guān)口，黨中央都給予親切關(guān)懷和悉心指導(dǎo)。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)“姓社、姓資”的爭(zhēng)論到鄧小平1984年和1992年兩次親臨深圳，撥云見日、一錘定音，明確特區(qū)姓“社”不姓“資”以及社會(huì)主義的本質(zhì)屬性；從經(jīng)濟(jì)特區(qū)是否還要“特”下去的疑惑到中央明確提出“三不變”方針，江澤民多次到深圳視察，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)“增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓”；從經(jīng)受土地、資源、人口、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”陣痛到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，胡錦濤多次指導(dǎo)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展，提出當(dāng)好推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的“排頭兵”。黨的十八大后，習(xí)近平總書記到地方調(diào)研的第一站就來到深圳，并向世界發(fā)出了“改革不停頓、開放不止步”的時(shí)代宣言。2019年8月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，必將對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面深化改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是國家治理體系和治理能力的最大優(yōu)勢(shì)。

（二）凝聚社會(huì)各方力量：國家治理能力現(xiàn)代化的基本方法

經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初雖然是一種“自上而下”的制度設(shè)計(jì)，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革實(shí)踐是在“摸著石頭過河”理念指引下“自下而上”的探索。經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年來的巨大成就是深圳人民用勤勞、智慧和勇氣干出來的，引導(dǎo)和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與是深圳城市治理成功的關(guān)鍵，“殺出一條血路”“拓荒牛精神”“敢為天下先”“來了，就是深圳人”等構(gòu)成了多元化社會(huì)治理模式的重要內(nèi)涵與品質(zhì)。人民群眾是國家治理能力現(xiàn)代化的根本依靠力量，群眾路線、人民權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)已內(nèi)化于深圳城市治理的核心價(jià)值。尊重人民群眾主體地位，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與治理，加快凝聚形成全社會(huì)參與的國家治理大格局，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的重要啟示。社會(huì)各方力量和廣大人民群眾應(yīng)通過國家治理體系的各種渠道，廣泛、持續(xù)地參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對(duì)國家治理中的重大問題有直接表達(dá)意見的機(jī)會(huì)，這也是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的基本方法。一是轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)的力量，釋放群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造，將頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新相結(jié)合、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)；二是建立密切聯(lián)系群眾、聽取群眾意見、發(fā)揮群眾力量的長效機(jī)制，落實(shí)群眾在利益表達(dá)、政策制定、評(píng)價(jià)與監(jiān)督等過程中參與主體的地位；三是健全基層群眾性自治組織，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基層群眾自治，鼓勵(lì)基層和群眾大膽探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并推廣實(shí)踐成熟的治理模式；四是激發(fā)各類社會(huì)組織參與國家治理的活力和積極性，比如支持和引導(dǎo)農(nóng)民合作組織參與鄉(xiāng)村治理?，F(xiàn)代信息技術(shù)使得組織化更為便利，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，社會(huì)組織可以更方便地參與國家治理。同時(shí)，也能夠?yàn)閲抑卫硖峁﹫?jiān)實(shí)的信息和數(shù)據(jù)支撐，促進(jìn)政府提高治理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

（三）處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系：國家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)踐主線

正確認(rèn)識(shí)和處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心問題，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展是堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合的產(chǎn)物。堅(jiān)持在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在國家治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中科學(xué)定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年改革發(fā)展的重要啟示，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)制度變革和城市治理的主線。實(shí)踐證明，2013年黨的十八屆三中全會(huì)提出，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的科學(xué)定位。①中共中央文獻(xiàn)研究室：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第513頁。一是處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，是推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵。只有把牢政府和市場(chǎng)關(guān)系這個(gè)具有全局性和綱領(lǐng)性作用的改革，才能全面推動(dòng)各領(lǐng)域改革向縱深邁進(jìn)，破解我國經(jīng)濟(jì)制度和國家治理能力中的深層次難題。二是要突出問題導(dǎo)向，不斷改革阻礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的弊端。比如，市場(chǎng)秩序不規(guī)范，生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)展滯后，市場(chǎng)規(guī)則不統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分，等等。三是要更好地發(fā)揮政府作用，凸顯社會(huì)主義制度、國家治理體系和治理能力的優(yōu)越性。政府的職責(zé)和作用主要包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，等等。四是市場(chǎng)“看不見的手”和政府“看得見的手”相互融合，突出國家治理體系和治理能力的重要作用。實(shí)踐證明，只有在法治框架下科學(xué)定位政府和市場(chǎng)的關(guān)系，市場(chǎng)才能真正在資源配置中起決定性作用，同時(shí)更好地發(fā)揮政府作用。

（四）學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：國家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一招

鄧小平曾指出，“中國要謀求發(fā)展，擺脫貧窮和落后，就必須開放。開放不僅是發(fā)展國際的交往，而且要吸收國際的經(jīng)驗(yàn)”。②鄧小平：《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第266頁。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立起步于對(duì)外開放，40年的發(fā)展成就得益于對(duì)外開放。從最初的“三來一補(bǔ)”模式，到建立“三資”企業(yè)，深圳在引進(jìn)外部投資的同時(shí)，也學(xué)習(xí)了境外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理制度和經(jīng)營方式，推動(dòng)自身從低水平低層次向較高水平較高層次邁進(jìn)。事實(shí)證明，開放是深圳改革發(fā)展的主旋律，深圳因?qū)ν忾_放而充滿活力、快速發(fā)展、融入世界，深圳人民因?qū)ν忾_放而提升生活質(zhì)量、走向更寬廣的舞臺(tái)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的發(fā)展進(jìn)程中，積極利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，逐步建立起適應(yīng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，為確立我國對(duì)外開放的格局和實(shí)施沿海地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略，進(jìn)行了卓有成效的探索，成為對(duì)外開放、走向世界的重要窗口。建立并完善對(duì)外開放新體制，不斷學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為提高國家治理能力現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)，是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的重要啟示。黨的十八大以來，深圳堅(jiān)持世界眼光，始終緊盯全球最先進(jìn)地區(qū)發(fā)展，主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系和全球創(chuàng)新體系，以開放推動(dòng)更高質(zhì)量的發(fā)展，開放的深度和廣度前所未有，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的全面開放新格局。習(xí)近平總書記指出，“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國”。①習(xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日第2-3版?！爸袊_放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大！”②習(xí)近平：《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來——在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年4月11日第3版。當(dāng)前，我國要堅(jiān)定擴(kuò)大對(duì)外開放，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，不斷地提升自身經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，要在人類命運(yùn)共同體的理念引領(lǐng)下，通過共建“一帶一路”國際合作平臺(tái)，積極參與全球治理體系的改革和完善，推動(dòng)構(gòu)建合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。

（五）正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系：國家治理能力現(xiàn)代化的基本方略

社會(huì)穩(wěn)定也始終是改革開放的一個(gè)重大問題。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年并不是一帆風(fēng)順的，而是在改革開放、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝困難中不斷發(fā)展壯大的。40年來，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和尊重人民群眾首創(chuàng)精神相結(jié)合，堅(jiān)持自下而上“摸著石頭過河”和自上而下頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持改革問題導(dǎo)向和發(fā)展目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既能大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成，確保了改革開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，“沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”。③鄧小平：《鄧小平文選（第3卷）》，北京：人民出版社，1993年，第284頁。作為一個(gè)大國，我國要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的重要啟示。改革、發(fā)展和穩(wěn)定存在著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，正確處理三者的關(guān)系是我國國家治理能力現(xiàn)代化的基本方略。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵；改革是發(fā)展的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路；穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基本前提，是全面深化改革和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記將完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，提出發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，明確穩(wěn)定也是硬道理，這些重要論斷和思想為我國在新時(shí)代正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系提供了科學(xué)的世界觀方法論指導(dǎo)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系?！薄扒斑M(jìn)道路上，我們要增強(qiáng)戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我國發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，深入調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽探索，堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接，不斷提高改革決策的科學(xué)性?！雹芰?xí)近平：《在慶祝改革開放40周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年12月19日第2-3版。聚焦新時(shí)代正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，必須不斷增強(qiáng)“五大思維”能力，將提升國家治理能力作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，全面推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語：探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新路徑

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的改革發(fā)展，既不是西方發(fā)達(dá)資本主義國家現(xiàn)代化的“翻版”，也不是其他社會(huì)主義國家改革發(fā)展的“再版”，而是探索出了一條適合中國國情、深圳市情、具有中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化新路。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳實(shí)踐濃縮呈現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義道路的內(nèi)在邏輯，為中國特色社會(huì)主義理論體系提供了典型化事實(shí)。深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年的巨大成就，實(shí)質(zhì)上也是中國共產(chǎn)黨治國理政的巨大成功。通過不斷改革創(chuàng)新，使我國在國家治理體系和治理能力上比資本主義制度更有效率，更能在競(jìng)爭(zhēng)中贏得比較優(yōu)勢(shì)，使中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分展現(xiàn)出來。

深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)40年再出發(fā)，習(xí)近平總書記指出：“朝著建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向前行，努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例?！雹俸瘟⒎澹骸吨С稚钲诩涌旖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū) 努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年9月19日第6版。大膽探索、勇于實(shí)踐始終是深圳的使命所在，無論是早先的經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是新時(shí)代下的中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，深圳始終是我國改革開放的先行探索者與實(shí)踐者。建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新路徑，深圳要在發(fā)揮制度的根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用，在堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上先行示范；在黨中央有力支持下， 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，成為高質(zhì)量發(fā)展高地；在全面提升法治建設(shè)水平，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境上，建設(shè)成為法治城市樣板；在構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系上，成為城市文明典范；在構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系上，成為民生幸福標(biāo)桿；要在打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間上，成為可持續(xù)發(fā)展的先鋒。②《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，《人民日?qǐng)?bào)》2019年8月19日第1版。總之，深圳在探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的新路徑、形成更多可復(fù)制可推廣的制度成果、打造國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的城市范例等諸多方面和領(lǐng)域，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)更多智慧和方案。