深圳建設(shè)具有全球影響力的 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都路徑研究

王小廣 樊亞賓 產(chǎn) 健

一、深圳建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都具有重大的戰(zhàn)略意義

在全國創(chuàng)新發(fā)展格局中，深圳最具有形成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心的條件，且在推進(jìn)國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中具有其他城市難以起到的核心示范引領(lǐng)作用。

首先，當(dāng)今全球競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)抗的焦點(diǎn)在創(chuàng)新，加快創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新型國家，是實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，把握百年之未有大變局的機(jī)遇，是有效應(yīng)對(duì)各種外部挑戰(zhàn)的第一核心目標(biāo)。深圳是我國改革開放以來一直走在前面的引領(lǐng)型城市，其創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)自然成為新時(shí)代中國創(chuàng)新發(fā)展的主要引擎。深圳的使命最主要是在創(chuàng)新發(fā)展上起先鋒引領(lǐng)作用，就國家的使命轉(zhuǎn)化來講，40年前深圳在改革開放中起引領(lǐng)作用，40年后在國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上同樣起引領(lǐng)作用。

其次，深圳建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，對(duì)全國創(chuàng)新版圖構(gòu)造將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。深圳在“十三五”被國家確定為國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，且目前已經(jīng)基本建成國家創(chuàng)新發(fā)展型城市，繼續(xù)發(fā)展，特別是實(shí)現(xiàn)在全球創(chuàng)新格局中的升位，將會(huì)促進(jìn)類似經(jīng)濟(jì)地位的國內(nèi)一線和重要二線城市在創(chuàng)新發(fā)展開展中有效的競(jìng)爭(zhēng)，從而大幅提高我國的整體創(chuàng)新能力。

第三，深圳既要繼續(xù)做改革開放的先行示范區(qū)，更要做創(chuàng)新發(fā)展的先行示范區(qū)。新一輪國家科技創(chuàng)新中長期發(fā)展規(guī)劃要求，必須大幅提升我國的科技原始創(chuàng)新能力，建立適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的技術(shù)創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，同時(shí)大力培育未來產(chǎn)業(yè)。這三重國家使命，深圳都要發(fā)揮重要作用，甚至是發(fā)揮關(guān)鍵作用。深圳將在三個(gè)方面作出國內(nèi)其他城市難以做到的貢獻(xiàn)：一是深圳將成為我國第一個(gè)確定全球優(yōu)勢(shì)地位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心。未來的深圳將是世界上在科學(xué)體系、研發(fā)體系、技術(shù)體系、制造體系上最完整且體量最大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新中心之一。它不僅要在國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展中起重要的引領(lǐng)示范作用，而且是國家有效化解中美經(jīng)貿(mào)摩擦、應(yīng)對(duì)美國對(duì)我國全面戰(zhàn)略遏制政策的制勝法寶。二是深圳創(chuàng)新發(fā)展的作用還體現(xiàn)在其創(chuàng)造了新的科技創(chuàng)新治理模式，對(duì)人類創(chuàng)新發(fā)展文明作出獨(dú)特貢獻(xiàn)。深圳創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)的形成，不僅在于深圳市委市政府具有強(qiáng)烈的憂患意識(shí)，對(duì)未來發(fā)展趨勢(shì)具有預(yù)見性，從而提出經(jīng)濟(jì)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)的適時(shí)、前瞻性轉(zhuǎn)變，最早地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展的軌道，而且表現(xiàn)在促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展中善于繪藍(lán)圖，發(fā)揮市場(chǎng)難以起到的引領(lǐng)作用。政府在如何促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展上，必須要有新思路，要破除各種體制機(jī)制性障礙，激發(fā)并釋放各方面的生產(chǎn)力，形成合力，使創(chuàng)新成為一種草根文化，形成一種強(qiáng)大的內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。

二、深圳建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的總體思路

（一）優(yōu)勢(shì)和挑戰(zhàn)

深圳建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，是深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的最核心使命，是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要組成部分。過去十多年，深圳在創(chuàng)新發(fā)展上一直處于全國領(lǐng)先地位，特別是在中美貿(mào)易摩擦全面升級(jí)的今天，這種優(yōu)勢(shì)更顯得難能可貴，可以說，做好了深圳的事，使深圳的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)一步躍升，成為全球新的科技創(chuàng)新中心，必使我國在應(yīng)對(duì)百年之未有大變局中掌握主動(dòng)權(quán)，化危為機(jī)，戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。為了加快完成這一核心使命，必須全面分析深圳建設(shè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都所面臨的特色優(yōu)勢(shì)、關(guān)鍵短板和挑戰(zhàn)。

根據(jù)研究美國、德國、日本、英國、荷蘭等發(fā)達(dá)國家的科學(xué)城、科技創(chuàng)新中心或科學(xué)園（如硅谷斯坦福工業(yè)園、英國倫敦東區(qū)科學(xué)城、德國慕尼黑高科技園），要成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，必須具備八個(gè)基本條件：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、世界先進(jìn)的創(chuàng)新集群、全球有影響力的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型金融體系完善、全球性創(chuàng)新交流平臺(tái)、創(chuàng)新友好的制度環(huán)境、機(jī)遇期。而深圳具有成為全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心的重要條件。經(jīng)過40年改革開放發(fā)展，深圳在創(chuàng)新發(fā)展上已具備四個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)：

一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。這是深圳最大的優(yōu)勢(shì)，也是其他優(yōu)勢(shì)形成的基礎(chǔ)和條件。正是獨(dú)特而顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，才使深圳成為兩種制度、兩種體制的交匯點(diǎn)，成為中國改革開放的“橋頭堡”和“試驗(yàn)田”，成為中國國際經(jīng)貿(mào)、技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作最重要的“窗口”。在未來全球城市發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)中，深圳仍然需要借助這一獨(dú)特而顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，形成更全面的全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)新能力強(qiáng)。深圳是我國高科技發(fā)展的一面旗幟，企業(yè)創(chuàng)新能力很強(qiáng)，特別是其研發(fā)投入和專利數(shù)量居全國前列，涌現(xiàn)出如華為、騰訊、大疆等一批世界一流企業(yè)。其優(yōu)良的創(chuàng)新發(fā)展政策環(huán)境及創(chuàng)新型文化的形成，為中小企業(yè)和民營企業(yè)成長提供源源不斷的新動(dòng)力。

三是特區(qū)體制與政策優(yōu)勢(shì)明顯。從最早的“三來一補(bǔ)”，深圳就開始在勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)、人事管理制度、城市治理機(jī)制等方面，不斷探索構(gòu)建與世界市場(chǎng)接軌的體制機(jī)制。隨著各地自貿(mào)區(qū)建立，以及我國擴(kuò)大開放進(jìn)入制度型開放新階段，特區(qū)體制的制度優(yōu)勢(shì)相對(duì)減弱，但深圳在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇上，仍表現(xiàn)出敏捷和高效精準(zhǔn)的優(yōu)勢(shì)。如金融危機(jī)后，深圳在貿(mào)易占GDP比重下降的同時(shí)，把握機(jī)遇，不斷完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，著力打造國家創(chuàng)新型城市，率先實(shí)現(xiàn)了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，在創(chuàng)新發(fā)展上獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

四是人才優(yōu)勢(shì)顯著。目前深圳城市人口平均年齡僅33歲，是我國最年輕的城市。雖然深圳非戶籍人口與戶籍人口比例高達(dá)2:1，但深圳關(guān)于非戶籍人口落戶的政策卻是全國最寬松的。深圳的創(chuàng)新發(fā)展能力強(qiáng)、城市充滿活力，主要得益于她的包容性和開放性，吸引著全國各地和世界各方面的人才，持續(xù)享受著巨大人口紅利。而人口的多元化，必然帶來文化多元化，從而為創(chuàng)新發(fā)展提供豐富的人才、知識(shí)、信息基礎(chǔ)。

制約深圳未來發(fā)展的挑戰(zhàn)，主要有：

一是建設(shè)全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心面臨大學(xué)教育與基礎(chǔ)研究不足的短板約束。當(dāng)前，深圳的教育優(yōu)勢(shì)主要在于職業(yè)教育，為產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)發(fā)展輸送了大批量優(yōu)秀人才。但一流創(chuàng)新能力建設(shè)必須有一流大學(xué)和基礎(chǔ)研究做支撐。深圳高等教育發(fā)展不足、水平偏低，基礎(chǔ)研究能力不足，與創(chuàng)新之城的定位不協(xié)調(diào)。從數(shù)量來看，城市在校大學(xué)生人數(shù)遠(yuǎn)少于排名第一的廣州（已超110萬）；從質(zhì)量來看，深圳是我國唯一沒有985、211及“雙一流”高校的一線城市。①王小廣：《中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)怎么干》，《瞭望》 2019年第31期。即便是與二線城市相比，深圳在高等教育領(lǐng)域的短板也非常明顯。缺少頂級(jí)高校與研究機(jī)構(gòu)，將從兩方面制約深圳創(chuàng)新能力升級(jí)：一方面，不利于吸引人才，不利于新理論、新思想的生長，僅靠重商文化、有冒險(xiǎn)精神的企業(yè)，不足以產(chǎn)生持續(xù)多樣的創(chuàng)新資源；另一方面，沒有一流的大學(xué)和相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，不僅限制了原始創(chuàng)新能力，而且導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，影響創(chuàng)新發(fā)展的總體效率。

二是原始創(chuàng)新能力不足，主要受創(chuàng)新型金融發(fā)展體系不完善的瓶頸限制?！肮韫取眲?chuàng)新型文化中所謂的“容忍風(fēng)險(xiǎn)、共享收益”，其關(guān)鍵是企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展活動(dòng)要得到創(chuàng)新型金融的有力支撐。沒有創(chuàng)新型金融（風(fēng)險(xiǎn)投資的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)）的支持，創(chuàng)新便會(huì)因融資難、融資貴而變得風(fēng)險(xiǎn)無限大，成功率也會(huì)大大降低。在其他條件具備的情況下，存在高效的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)是全球創(chuàng)新中心形成的關(guān)鍵?！肮韫取敝猿蔀槿騽?chuàng)新中心，最重要的是區(qū)域內(nèi)存在一個(gè)發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資一級(jí)市場(chǎng)和在美國存在一個(gè)非常有效的風(fēng)險(xiǎn)投資二級(jí)市場(chǎng)（納斯達(dá)克）。深圳的創(chuàng)新發(fā)展更多地集中在模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新上，原始創(chuàng)新能力相對(duì)不足，其主要的原因是高效有活力的創(chuàng)新型金融體系尚未建立起來，必須從國家層面和地區(qū)層面著力解決這一“關(guān)鍵短板”。

三是目前深圳城市環(huán)境質(zhì)量偏低，制約著全國乃至全球創(chuàng)新資源的進(jìn)一步匯集。高質(zhì)量的城市環(huán)境更能吸引人才，是多樣化、高端人才聚集的“軟條件”。與其他全球創(chuàng)新中心相比，深圳在城市環(huán)境質(zhì)量上還存在較大差距。一方面，與國內(nèi)其他大城市一樣，深圳的城市規(guī)劃問題較為突出，降低了城市的生態(tài)宜居性，特別是村中村問題限制了城市整體功能的提升；另一方面，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)不足，房價(jià)高，消費(fèi)支撐弱等，也會(huì)對(duì)人才和其他創(chuàng)新資源聚集形成一定的負(fù)面影響。

四是土地開發(fā)過度、空間配置效率偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受空間不足的約束較為突出。深圳當(dāng)前土地開發(fā)強(qiáng)度近50%，但資源的空間配置效率卻不高。2017年，深圳每平方公里的GDP為11.21億元人民幣，雖然在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位（上海為4.75億元、北京為1.71億元），但同香港的20.87億元相比，仍存在較大差距。②該數(shù)據(jù)是根據(jù)2017年相關(guān)地市GDP總量除以各自面積計(jì)算出來的。與我國香港地區(qū)、新加坡等高效利用空間的國際先進(jìn)城市相比，深圳的空間布局較為分散，生態(tài)空間不足，生活宜居性降低，浪費(fèi)的時(shí)間和空間多，為超大城市管理帶來巨大的社會(huì)成本。

（二）總體目標(biāo)

考慮到“先行示范”和“強(qiáng)國城市范例”的內(nèi)在要求，相比于國家發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)的總體安排，深圳的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)應(yīng)提前到2035年國家實(shí)現(xiàn)新兩步戰(zhàn)略第一步的時(shí)候。即未來16年分兩大步著力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，把深圳建設(shè)成為中國特色社會(huì)主義先行示區(qū)和強(qiáng)國城市范例。

第一步，2020-2025年，實(shí)現(xiàn)以下總體發(fā)展目標(biāo)：深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流，文化軟實(shí)力大幅提升，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市。①《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。同時(shí)，在形成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都目標(biāo)上取得重大進(jìn)展，即著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，使深圳初步建成全球科技教育中心、全球創(chuàng)新型金融中心、全球智能制造業(yè)中心、全球科技文化娛樂消費(fèi)中心等四大中心體系，具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都初見雛形，在創(chuàng)新體系、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果產(chǎn)出、先進(jìn)制造實(shí)力等指標(biāo)上位居亞洲前列。

第二步，2026-2035年，實(shí)現(xiàn)以下總體發(fā)展目標(biāo)：深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范，城市綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力世界領(lǐng)先，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都，成為我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。②《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。全面建成四大中心體系，全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都基本建成，在創(chuàng)新型國家建設(shè)中起核心引領(lǐng)作用，成為全球科技創(chuàng)新新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

（三）基本路徑

根據(jù)全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的內(nèi)在要求，以及深圳在提高創(chuàng)新發(fā)展水平上面臨的主要短板約束，深圳主要精心打造四個(gè)中心體系：

一是打造全球智能制造業(yè)中心。深圳制造業(yè)強(qiáng)市的地位，只能鞏固，不能削弱。要著力依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，深化專業(yè)化分工，利用新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，大力發(fā)展高端制造、智能制造、服務(wù)制造、綠色制造，形成世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在中國率先實(shí)現(xiàn)由“追趕型發(fā)展”向“引領(lǐng)型發(fā)展”轉(zhuǎn)變，在未來通信高端器件、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力為根本，以自主可控、安全高效為目標(biāo)，以企業(yè)和企業(yè)家為主體，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的原則，堅(jiān)持獨(dú)立自主和開放合作相促進(jìn)，在全國率先打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。③《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，支持上下游企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提高產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。

二是打造全球科技教育中心。一方面，要著力加快以深圳為主陣地的國家綜合性科學(xué)中心建設(shè)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合發(fā)展，以光明區(qū)、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為依托，著力加快建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，促進(jìn)國家大科學(xué)裝置盡快在深圳落地；建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室，創(chuàng)建國際科技信息中心和建設(shè)全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅(jiān)行動(dòng)，形成強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈，保障產(chǎn)業(yè)安全；探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，規(guī)范有序建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心；鼓勵(lì)具有條件的單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)全球海洋中心城市，重點(diǎn)是組建海洋大學(xué)、國家深海科考中心和設(shè)立國際海洋開發(fā)銀行等。④《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》，中國政府網(wǎng)，2019年8月18日。另一方面，重點(diǎn)是補(bǔ)齊教育的兩個(gè)短板：補(bǔ)齊基礎(chǔ)教育短板，解決深圳發(fā)展所需要的人力資源后顧之憂；補(bǔ)齊高等教育短板，建設(shè)世界一流的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，支撐原始創(chuàng)新、集聚更豐富多樣的創(chuàng)新資源，形成以深圳本地高等院校為載體的區(qū)域創(chuàng)新文化。為此，必須有全球視野，通過吸引全球著名高校、全球高端人才，搭建起國際高端科教合作平臺(tái)，形成以“大學(xué)集聚地”為特征的高等教育強(qiáng)市，創(chuàng)造多元、新興的創(chuàng)新文化根基。

三是打造全球創(chuàng)新型金融中心。香港已形成全球金融創(chuàng)新中心，為了避免直面競(jìng)爭(zhēng)，也為形成金融優(yōu)勢(shì)的互補(bǔ)，深圳的金融發(fā)展要更多向創(chuàng)新型金融體系傾斜。在既有的資本市場(chǎng)格局下，盡快通過深化改革、加快發(fā)展，把深圳打造成全國創(chuàng)新型金融中心，努力建造中國版的納斯達(dá)克市場(chǎng)，最終將深圳建設(shè)成全球創(chuàng)新型金融中心和國際風(fēng)險(xiǎn)資本投資高地。

四是打造全球科技文化娛樂消費(fèi)中心。文化創(chuàng)意的發(fā)達(dá)與科技文化娛樂業(yè)的發(fā)展，是形成全球創(chuàng)新中心的重要基礎(chǔ)。從國際上看，許多城市在后工業(yè)化時(shí)期仍經(jīng)久不衰，文化創(chuàng)意是重要支撐。在后工業(yè)文明特別是人工智能（AI）時(shí)代，以文化創(chuàng)意為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)“中國制造”向“中國創(chuàng)造”“中國設(shè)計(jì)”轉(zhuǎn)變，是大勢(shì)所趨。打造科技文化娛樂消費(fèi)中心，深圳已有一定基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)主要是深圳已經(jīng)形成科技創(chuàng)新文化，但科技創(chuàng)新文化與生活現(xiàn)代化結(jié)合并不緊密，主要表現(xiàn)為消費(fèi)層次不高，高端科技體驗(yàn)式的消費(fèi)與娛樂業(yè)發(fā)展不足。要提升城市更新改造的質(zhì)量和效率，著力建設(shè)生態(tài)宜居之城，并在宜游上做大文章，在粵港澳大灣區(qū)建成與創(chuàng)新型城市相對(duì)應(yīng)的科技文化娛樂消費(fèi)中心。為此要著力發(fā)展新興科技娛樂業(yè)和高端體驗(yàn)式消費(fèi)模式，全面提升城市消費(fèi)層次。

三、深圳建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都的政策建議

深圳要進(jìn)一步解放思想，勇于創(chuàng)新，在全面深化改革、全面擴(kuò)大開放上繼續(xù)走在全國前列，用深化改革開放補(bǔ)深圳在創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵短板，同時(shí)，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的思路和具體措施要具有全球視野，更注重長期與短期有機(jī)結(jié)合，特別是要加強(qiáng)大灣區(qū)內(nèi)強(qiáng)強(qiáng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。

（一）在全面深入改革中出實(shí)招，盡快補(bǔ)齊教育與基礎(chǔ)研究不足的短板和創(chuàng)新型金融發(fā)展不充分等關(guān)鍵短板

全面深化科技教育改革，為建設(shè)全球科技教育中心提供強(qiáng)大動(dòng)力。借鑒我國香港地區(qū)、新加坡等國家或地區(qū)培育一流大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，改革深圳的高等教育體制機(jī)制，力爭(zhēng)到2035年形成1-2家國際一流高等院校。在專業(yè)、課程設(shè)置、招生上要嚴(yán)格按國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定。要優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，既要重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需的理工類、醫(yī)學(xué)類等院校和學(xué)科，也要注重創(chuàng)意設(shè)計(jì)、音樂藝術(shù)等院校和學(xué)科的發(fā)展。同時(shí)，還要著力建設(shè)高水平現(xiàn)代綜合性大學(xué)，協(xié)調(diào)發(fā)展人文社會(huì)科學(xué)學(xué)科，增強(qiáng)高校的綜合實(shí)力，涵養(yǎng)城市的人文氛圍。一是要在改革培育方式上下功夫。改變過去發(fā)展高等教育主要依靠“招商引資”式的快捷方式，重在長期培育，精耕細(xì)作。同時(shí)，注重開放融合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。二是在改革和優(yōu)化引進(jìn)國際頂尖人才的體制機(jī)制先行先試。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，立足全球視野“請(qǐng)進(jìn)來”，借鑒吸收國際高等教育發(fā)展的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)引進(jìn)國內(nèi)外著名高校來深合作，著力促進(jìn)深圳高等教育國際化。三是以深港科技創(chuàng)新合作區(qū)為試點(diǎn)，探索接軌港澳及國際的科研體制機(jī)制，大規(guī)模吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研資源和人才向深圳集聚。在創(chuàng)新科研項(xiàng)目申請(qǐng)和管理機(jī)制方面，引入選題揭榜制、項(xiàng)目經(jīng)理制、政企聯(lián)動(dòng)制等機(jī)制。探索實(shí)行同行評(píng)審機(jī)制，在部分研究領(lǐng)域引入國際同行評(píng)議。實(shí)行嚴(yán)格的科研項(xiàng)目評(píng)估和淘汰機(jī)制，及時(shí)淘汰不達(dá)標(biāo)項(xiàng)目，并將評(píng)估結(jié)果計(jì)入項(xiàng)目經(jīng)理履歷，作為后續(xù)項(xiàng)目評(píng)審參考因素。要擴(kuò)大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。允許科研經(jīng)費(fèi)開支可按項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況自主調(diào)整，探索結(jié)余資金留歸單位使用，建立科研資金綠色通道，提高資金撥付效率。

深化人才體制改革，加快把深圳建設(shè)成為全球人才集聚高地。一是實(shí)施更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度。對(duì)于知名教授、科學(xué)家、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員和高額投資者，給予最長可居留五年的多次簽證、永久簽證；對(duì)于有世界前500強(qiáng)企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)者、世界前200名大學(xué)的畢業(yè)生、應(yīng)屆畢業(yè)生給予求職簽證，求職期為六個(gè)月至兩年不等；對(duì)于重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的外國熟練技術(shù)勞動(dòng)者給予專門就業(yè)簽證。允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè)、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表。二是實(shí)施全球獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，培育留學(xué)生人才市場(chǎng)。借鑒美國“富布萊特”計(jì)劃和日本“文部科學(xué)省獎(jiǎng)學(xué)金”計(jì)劃，大力推行全球獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，積極引進(jìn)國際優(yōu)秀人才，從而建立與國際人才交流與合作的良好關(guān)系，并提高深圳的全球城市形象。全球獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃中對(duì)外國人的支援分別來自政府邀請(qǐng)獎(jiǎng)學(xué)金、優(yōu)秀國際交換生支援、優(yōu)秀自費(fèi)留學(xué)生支援、邀請(qǐng)主要國家大學(xué)生進(jìn)修。此外全球獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃還包括將為到國外留學(xué)的中國留學(xué)生單獨(dú)提供財(cái)政支持。同時(shí)，完善相關(guān)政策法規(guī)，注重延攬外國留學(xué)生中的優(yōu)秀人才，培育留學(xué)生人才市場(chǎng)。三是采取更具吸引力的配套支持措施。積極創(chuàng)造條件，為引進(jìn)的人才提供良好的居住生活保障和便利服務(wù)。如住房優(yōu)惠、所得稅減免、設(shè)立一站式服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)簽證、多語言咨詢服務(wù)、國際化的醫(yī)療和教育等各種優(yōu)惠措施和便利服務(wù)等。

深化資本市場(chǎng)改革，加快把深圳建設(shè)成為全球創(chuàng)新型金融中心。目前，深圳創(chuàng)新型金融體系建設(shè)存在發(fā)育不充分、體制機(jī)制不完善等問題，對(duì)深圳的技術(shù)創(chuàng)新能力升級(jí)和成果轉(zhuǎn)化效率提高形成較大障礙。建議推動(dòng)在國家層面明確把深圳建設(shè)成為我國創(chuàng)新型金融中心，作為深化我國金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口，主要體現(xiàn)三個(gè)“優(yōu)先取向”：優(yōu)先改革和發(fā)展資本市場(chǎng)，把大幅提高直接融資比重作為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)，為創(chuàng)新型國家建設(shè)提供強(qiáng)大的資本動(dòng)力；優(yōu)先改革和發(fā)展創(chuàng)新型金融；優(yōu)先改革和完善深圳創(chuàng)新型金融環(huán)境，把深圳建設(shè)成為我國創(chuàng)新型金融中心，在從區(qū)域突破到整體突破的過程中起關(guān)鍵的引領(lǐng)作用。為加快把深圳打造成全球創(chuàng)新型金融中心，建議采取以下改革措施：一是重構(gòu)機(jī)制，形成上?！钲趦纱髣?chuàng)新型金融發(fā)展板塊的競(jìng)爭(zhēng)新格局。為加快我國高效有活力的創(chuàng)新型金融體系的形成，積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板改革，這不僅可以有效激發(fā)深圳創(chuàng)業(yè)板的活力，而且可以通過兩地的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)我國創(chuàng)新型金融機(jī)制的完善。二是在條件成熟時(shí)，重組我國資本市場(chǎng)的區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成更加專業(yè)化、規(guī)?；馁Y本市場(chǎng)分工，即形成上海主板、深圳創(chuàng)業(yè)板的南北大分工。深圳重點(diǎn)是發(fā)展創(chuàng)新型金融體系，把深圳創(chuàng)業(yè)板做大做強(qiáng)，形成中國的“納斯達(dá)克市場(chǎng)”。這一資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與兩地的國家金融和國際金融定位一致，可以避免兩者的過度競(jìng)爭(zhēng)，而且能在國際競(jìng)爭(zhēng)中顯示整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。三是從地區(qū)層面看，深圳的創(chuàng)新型金融發(fā)展要在擴(kuò)大開放、深化深港金融合作上著力，倒逼完善金融制度和提升監(jiān)管水平。要逐步降低粵港澳大灣區(qū)金融領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻，提高開放水平。主要是依托前海自貿(mào)區(qū)、落馬洲河套地區(qū)等新興合作平臺(tái)，擴(kuò)大內(nèi)地對(duì)港澳基金、保險(xiǎn)、債券等金融產(chǎn)品服務(wù)的開放水平，降低對(duì)港澳金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入限制。四是加強(qiáng)金融配套改革，建議國家在深圳設(shè)立中國人民銀行南方總部，統(tǒng)籌大灣區(qū)金融改革與合作。

（二）在全面擴(kuò)大開放上邁大步，對(duì)標(biāo)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)的國際投資貿(mào)易規(guī)則，建設(shè)我國制度型開放的“新窗口”，全面提升深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化水平

進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，形成現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的開放高地。一是以制度創(chuàng)新為核心，構(gòu)建制度創(chuàng)新高地。著力推進(jìn)國際管理制度創(chuàng)新，探索制定具有前海特色、適用于國際投資者的外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，自主實(shí)施新開放領(lǐng)域的開業(yè)許可。清理和取消準(zhǔn)入后內(nèi)外資差別化待遇，推進(jìn)內(nèi)外資統(tǒng)一管理。率先建立競(jìng)爭(zhēng)中性的市場(chǎng)體制。深入推進(jìn)金融開放制度創(chuàng)新，加快對(duì)港澳金融業(yè)全面開放，建設(shè)本外幣一體化的賬戶管理體系。在前海等地率先開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。在推進(jìn)人民幣國際化先行先試，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。在賬戶管理和風(fēng)險(xiǎn)隔離框架下，探索建立離岸金融管理制度，完善促進(jìn)金融科技健康發(fā)展的行業(yè)管理和監(jiān)管制度。有效推進(jìn)政府監(jiān)管制度創(chuàng)新，創(chuàng)建國際信用經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，實(shí)施以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管改革，建立以大數(shù)據(jù)為支撐的跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施社會(huì)信用服務(wù)改革，打通政府、企業(yè)和消費(fèi)者的信用信息通道。二是推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)要素自由流動(dòng)，建設(shè)粵港澳人才特區(qū)。根據(jù)開放合作需要對(duì)前海區(qū)內(nèi)特定用戶、特定用途放開國際互聯(lián)網(wǎng)連續(xù)限制。建立科研人員、設(shè)備、物品、樣本、信息跨境流動(dòng)便利機(jī)制。建設(shè)開放、便利的粵港澳人才共同市場(chǎng)。允許具有港澳或國際執(zhí)業(yè)資格人士在前海直接提供服務(wù)，服務(wù)范圍逐步擴(kuò)大到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)。開展國際人才管理改革試點(diǎn)，實(shí)施更開放的全球人才制度。三是根據(jù)科技創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展需要，建立各種“依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向全球”的綜合服務(wù)和運(yùn)營中心。建立高端航運(yùn)服務(wù)中心、全球供應(yīng)鏈運(yùn)營中心、“一帶一路”投融資服務(wù)中心、“一帶一路”國際法律服務(wù)中心、國際科技合作創(chuàng)新中心。四是推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，打造國際經(jīng)貿(mào)規(guī)劃對(duì)話平臺(tái)。加快把前海自貿(mào)區(qū)打造成高標(biāo)準(zhǔn)國際自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行平臺(tái)。以“四個(gè)聯(lián)盟”（“一帶一路”自貿(mào)區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)盟、國際自貿(mào)區(qū)聯(lián)盟、中國自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新聯(lián)盟、港口聯(lián)盟）為基礎(chǔ)，立足周邊，面向亞太，建設(shè)覆蓋全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。努力把前海打造成為多國參與的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)劃對(duì)話平臺(tái)。五是建議在深圳前海設(shè)立國際政府采購中心，通過先行試點(diǎn)來逐步開放我國政府采購市場(chǎng)。

加快推進(jìn)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，打造深港產(chǎn)業(yè)共同體的典范，在促進(jìn)香港長期繁榮穩(wěn)定中起重要的戰(zhàn)略作用。加快建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，是豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的重大新實(shí)踐，近期主要是要做好戰(zhàn)略性規(guī)劃的設(shè)計(jì)和政策落地。一是加快科學(xué)制定和發(fā)布深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的中長期規(guī)劃。深港科技創(chuàng)新合作區(qū)定位已經(jīng)明確，規(guī)劃主要解決的問題是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)空間布局和政策設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)不僅要考慮近期深港兩地四平方公里的產(chǎn)業(yè)布局、交通、安全保障等，而且要有長遠(yuǎn)考慮，積極謀劃下一步發(fā)展需要。二是對(duì)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)進(jìn)行改革綜合授權(quán)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》指出，在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對(duì)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。并提出，可用清單式批量申請(qǐng)授權(quán)方式實(shí)現(xiàn)，這給深港科技創(chuàng)新合作區(qū)制定新規(guī)和新政策提供了強(qiáng)大的立法保障。當(dāng)務(wù)之急就是深入研究，梳理阻礙合作區(qū)發(fā)展、與香港法律與政策對(duì)接的有關(guān)問題，理出與香港對(duì)接的法律法規(guī)變通清單，由有關(guān)方法按法定程序向全國人大和國務(wù)院提出相關(guān)議案，批量通過授權(quán)后加快實(shí)施。三是在稅收政策方面，建議實(shí)行與香港基本趨同的稅收政策。企業(yè)所得稅方面，建議對(duì)注冊(cè)在深方園區(qū)內(nèi)的鼓勵(lì)類企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅，深方園區(qū)內(nèi)跨境技術(shù)轉(zhuǎn)讓、跨境提供科研勞務(wù)免予征收企業(yè)所得稅。同時(shí)，為了避免形成稅收洼地，引發(fā)地域競(jìng)爭(zhēng)，建議對(duì)深方園區(qū)內(nèi)鼓勵(lì)類企業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理劃分，盡量避免產(chǎn)業(yè)交叉，實(shí)現(xiàn)整體風(fēng)險(xiǎn)可控。個(gè)人所得稅方面，建議對(duì)居民個(gè)人在深方園區(qū)內(nèi)取得的所得視同境外所得，試行按香港稅制征稅，個(gè)人只承擔(dān)香港稅負(fù)。四是科研體制創(chuàng)新先行先試。建議以合作區(qū)為試點(diǎn)，探索實(shí)行接軌港澳及國際的科研體制機(jī)制創(chuàng)新，力爭(zhēng)在科研機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)突破，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科研資源和人才的集聚。

打造粵港澳經(jīng)濟(jì)與生活共同體先行試驗(yàn)區(qū)。一是加快培育粵港澳經(jīng)濟(jì)共同體。培育共同的經(jīng)濟(jì)利益是構(gòu)建利益共同體的基礎(chǔ)。一方面，堅(jiān)持以高端制造業(yè)為核心，遵循單個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學(xué)研內(nèi)在形成邏輯，按照“中低端制造業(yè)+高端制造業(yè)+科技研發(fā)業(yè)+教育業(yè)+金融業(yè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈要求，對(duì)粵港澳大灣區(qū)11個(gè)城市進(jìn)行精準(zhǔn)定位和空間布局?；浉郯拇鬄硡^(qū)最大的優(yōu)勢(shì)在于內(nèi)地9個(gè)城市的制造業(yè)基礎(chǔ)與港澳的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)天然互補(bǔ)，最終的目標(biāo)是形成能夠引領(lǐng)中國乃至世界的先進(jìn)制造業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心。這就要求粵港澳11個(gè)城市要始終圍繞高端制造業(yè)為核心，培育和壯大各地特色的高端制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并建立相應(yīng)的配套、服務(wù)體系，集群發(fā)展、分工協(xié)作，形成全球制造業(yè)高地。另一方面，應(yīng)該通過賦予香港企業(yè)家和投資者在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國民待遇，從而鼓勵(lì)他們加大對(duì)內(nèi)地9個(gè)城市的投資力度。在遵循我國法律制度的前提下，可以給予香港企業(yè)更多的自主權(quán)，比如在園區(qū)共建中，可以考慮劃出一塊地，將規(guī)劃權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)給予符合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的香港投資商；也可以允許香港企業(yè)在大灣區(qū)興建學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、保險(xiǎn)公司等。二是著力構(gòu)建粵港澳生活共同體。未來應(yīng)該有意識(shí)從生活共同體層面著手，在粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)目前港澳居民在內(nèi)地就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等領(lǐng)域面臨的與內(nèi)地居民不同待遇之處進(jìn)行梳理，列出港澳居民在內(nèi)地地區(qū)尚不能享受或者享受程度與內(nèi)地居民存在差距的各種權(quán)利清單，在不影響國家安全的情況下，可以在深圳率先嘗試給予港澳居民同等的國民待遇，這樣既體現(xiàn)中央對(duì)港澳地區(qū)的重視，也能加速粵港澳地區(qū)的深度融合發(fā)展。

（三）進(jìn)一步深化商事制度和關(guān)鍵領(lǐng)域等改革，把深圳建設(shè)成國內(nèi)國際營商環(huán)境最佳地區(qū)，全面激發(fā)市場(chǎng)主體活力

繼續(xù)深化營商環(huán)境改革，建設(shè)世界一流的營商環(huán)境，率先在粵港澳大灣區(qū)將通關(guān)水平提升到歐盟水平。一是不斷深化放管服改革，全面提高政府的服務(wù)效能。繼續(xù)深化行政審批制度改革。減少微觀管理事務(wù)和具體意指事項(xiàng)，凡是市場(chǎng)機(jī)制可以起有效作用的事項(xiàng)、社會(huì)組織可以替代的事項(xiàng)，以及公民法人在法律范圍內(nèi)能夠自主決定的事項(xiàng)，原則上都不設(shè)行政許可，最大限度減少行政審批。最大程度減少政府對(duì)微觀主體的干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用這一全面深化改革要求。嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，健全信用激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)，加大違法懲戒力度，促進(jìn)市場(chǎng)良性運(yùn)行。二是進(jìn)一步改善營商環(huán)境，加快建設(shè)國際一流營商環(huán)境改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。深入落實(shí)營商環(huán)境改革“20條”，深化企業(yè)開辦、工程項(xiàng)目審批制度、稅費(fèi)繳納、市場(chǎng)監(jiān)管、跨境貿(mào)易、土地供給等改革，全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，健全社會(huì)信用體系，力爭(zhēng)2025年達(dá)到相當(dāng)于世界銀行發(fā)布的全球經(jīng)濟(jì)體營商環(huán)境前20名的水平。三是將營商環(huán)境改革擴(kuò)展到口岸通關(guān)環(huán)節(jié)，提高通關(guān)效率。為適應(yīng)制度型開放的新要求，有必要將粵港澳大灣區(qū)的通關(guān)新標(biāo)準(zhǔn)提高到歐盟國家的通關(guān)水平。

率先實(shí)施稅制結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，全面優(yōu)化企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。深化稅收結(jié)構(gòu)改革，主要是加快促進(jìn)以“間接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)向“直接稅為主”的稅制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?？梢栽谏钲谠圏c(diǎn)推進(jìn)稅制結(jié)構(gòu)改革：一是明確提高直接稅比重的時(shí)間表和量化指標(biāo)。多年來，我國稅收改革的目標(biāo)總是表述為“逐步提高直接稅比重，健全地方稅體系”。但我國稅制結(jié)構(gòu)改革的量化指標(biāo)一直不清晰，實(shí)施的依據(jù)和動(dòng)力不足。要切實(shí)把黨的十八屆三中全會(huì)指明的“逐漸提高直接稅比重”的稅制改革任務(wù)真正貫徹落實(shí)，就需要明確具體的改革時(shí)間表和路線圖，給市場(chǎng)主體一個(gè)明確的預(yù)期。考慮到建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)在時(shí)間上的緊迫性，可分兩步提高直接稅比重，第一步將直接稅比重提高到30%，第二步則提高到50%以上。二是加快建設(shè)財(cái)產(chǎn)稅體系，當(dāng)前主要是加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)實(shí)施，縮小財(cái)政收入差距，提高分配的公平合理性。建立財(cái)產(chǎn)稅體系，不僅是為提高直接稅比重，更大力度地調(diào)低間接稅稅率或最后取消某些間接稅創(chuàng)造重要條件，而且也是縮小當(dāng)前過大的財(cái)富差距，促進(jìn)中等收入家庭比重提高的一個(gè)重大改革舉措。征收房地產(chǎn)稅要堅(jiān)持“第一套住房長期免稅、二套住房低稅、三套及以上高稅”的原則，同時(shí)設(shè)置三年或五年的過渡期，以防房地產(chǎn)出現(xiàn)“大落”。并用長效機(jī)制代替行政性干預(yù)（限購、限交易、限價(jià)）。三是個(gè)人所得稅要在“綜合與分類相結(jié)合”的改革大方向上邁出更大步伐。一般而言，個(gè)稅的負(fù)擔(dān)應(yīng)該主要是收入最高的20%家庭承擔(dān)，其中最富的約占5%，他們的貢獻(xiàn)最多。對(duì)他們來講，實(shí)際是“一肩挑兩頭”（一頭是企業(yè)，一頭是家庭），其所在企業(yè)稅負(fù)很高（間接稅負(fù)高），而作為個(gè)人，其收入和財(cái)產(chǎn)稅負(fù)都極低，因此，減企業(yè)端，就必須增家庭端。通過“一減一增”，宏觀稅負(fù)并未變化，但稅制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，明顯得到優(yōu)化，不僅有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，還有利于企業(yè)增加技術(shù)創(chuàng)新方面的投入。四是要繼續(xù)推進(jìn)間接稅改革。與直接稅比重提高相對(duì)應(yīng)，應(yīng)分步降低增值稅稅率，并最后取消增值率稅種。深化消費(fèi)稅改革則從調(diào)整征收范圍、優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)和改進(jìn)征收環(huán)節(jié)三個(gè)層面展開。

（四）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)區(qū)域合作，共同打造粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新引擎及制造業(yè)全球高地

加快建設(shè)以深圳為主陣地的綜合性國家科學(xué)中心，完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的第一階段，要著力補(bǔ)足科技創(chuàng)新生態(tài)鏈的關(guān)鍵短板，培育和引進(jìn)一批世界一流的研究機(jī)制和重大科技前沿研究工程。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，加快完善全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。深入推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，落實(shí)高新技術(shù)高質(zhì)量發(fā)展的決定，實(shí)施系列重大工程，完善“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。一是以光明科學(xué)城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)和西麗湖國際科教城為核心，加快推進(jìn)深圳綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。促使與深圳產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的大科學(xué)裝備盡快在光明科學(xué)城落地。盡快科學(xué)制定深港科技創(chuàng)新合作區(qū)的規(guī)劃。搶抓國家實(shí)驗(yàn)室優(yōu)化布局、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組的機(jī)遇，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鵬城實(shí)驗(yàn)室、深圳灣實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科技與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體。培育和引進(jìn)一批高端研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)國家科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。二是大幅提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平。繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比重和基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)總投入的比重。深圳應(yīng)努力在2025年將這一比重分別提高到6%和15%以上。主要是落實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究實(shí)施辦法，設(shè)立市自然科學(xué)基金，盡快將基礎(chǔ)研究投入占財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)比例提高到50%以上。加大技術(shù)攻關(guān)力度，在集成電路、高端醫(yī)療器械等領(lǐng)域攻克一批“卡脖子”工程，全面提升原始創(chuàng)新能力，形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。三是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更寬松更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，大力促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備制造業(yè)、綠色低碳、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、海洋經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使深圳成為名符其實(shí)享譽(yù)全球的新興產(chǎn)業(yè)策源地。四是推進(jìn)科技與金融深度融合，切實(shí)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善天使投資引導(dǎo)基金運(yùn)作機(jī)制，支持初創(chuàng)種子期企業(yè)發(fā)展。加大實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例力度，強(qiáng)化深圳知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、中國（深圳）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、中國（南方）知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心的作用，打造一流知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市。

制定和實(shí)施提升高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的十年規(guī)劃。推進(jìn)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急是制定和實(shí)施提升高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的十年規(guī)劃。深圳的優(yōu)勢(shì)在高端制造業(yè)，要不斷鞏固和加強(qiáng)這一獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。2019年8月26日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議指出，要充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。深圳應(yīng)抓住機(jī)遇，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化上走在全國前列。建議深圳市委、市政府加快制定和實(shí)施提升高端制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的十年規(guī)劃。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)全面提升工程，明確工程重點(diǎn)，分類組織實(shí)施，全面提升自主能力，建立共性技術(shù)平臺(tái)，著力攻克關(guān)鍵共性技術(shù)。在一些重點(diǎn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)面向全球打造以我為主的全球高端產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。在制造業(yè)的企業(yè)體系建設(shè)中，要重點(diǎn)培育一批“專精特新”的中小企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的強(qiáng)大體系。創(chuàng)新各類平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)支持深圳中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力。統(tǒng)一各主管部門對(duì)于平臺(tái)的認(rèn)識(shí)，逐步減少對(duì)個(gè)別企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)的認(rèn)定和資助，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。中小企業(yè)是創(chuàng)新的活力所在，同時(shí)創(chuàng)新實(shí)力又比較弱，最需要?jiǎng)?chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)的支持。應(yīng)探索這類平臺(tái)的組織形式和運(yùn)營模式，以事業(yè)單位全額資助或公私合作的模式對(duì)此類平臺(tái)給予持續(xù)的支持，培養(yǎng)創(chuàng)新的“星星之火”。①王必好：《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展中企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新效率研究》，南京大學(xué)，2016年。

探索建設(shè)跨區(qū)域合作發(fā)展的新機(jī)制和積極調(diào)整優(yōu)化城市內(nèi)部空間，全面拓展深圳的空間格局。為了有效解決深圳空間發(fā)展不足和空間利用相對(duì)低效的問題，必須拓展深圳發(fā)展的空間格局：一是精心規(guī)劃共商共建深莞穗產(chǎn)城基融合發(fā)展大走廊，將其作為大灣區(qū)合作發(fā)展新引擎。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在粵港澳大灣區(qū)九市合作中最為薄弱的一塊是珠江東西兩岸的融合互動(dòng)發(fā)展，在這一跨三地的區(qū)域中，交通聯(lián)結(jié)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系都處于不充分的狀態(tài)，自然限制了三地之間的人流、物流。粵港澳三地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，合作前景廣闊。如何加強(qiáng)三地合作、形成跨區(qū)域合作發(fā)展新機(jī)制新模式，對(duì)助推粵港澳大灣區(qū)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。我們認(rèn)為三地合作要積極探索新模式，不能走產(chǎn)城分離式、基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)融合差的老路，要探索一條融基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市生活為一體的新區(qū)域合作模式，即計(jì)劃在深莞穗沿珠江口兩岸建設(shè)一條跨行政區(qū)的融基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)與城市生活為一體的新發(fā)展走廊。促進(jìn)三地以高科技、智能制造業(yè)為主的高端制造業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)向該區(qū)域集群分工發(fā)展，形成跨地區(qū)一體化發(fā)展的大型新興城市帶，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)新的核心引擎作用，并盡快爭(zhēng)取得到廣東省、國家發(fā)改委的支持，上升為國家區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新示范區(qū)。二是深入推進(jìn)深惠合作，共同打造深圳全球科技文化娛樂消費(fèi)中心。深圳是經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線城市，但在消費(fèi)市場(chǎng)上卻屈居二流地位。消費(fèi)強(qiáng)而創(chuàng)新動(dòng)力足，大量的消費(fèi)“外溢”阻礙了深圳本地消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，也給創(chuàng)新型城市帶來許多消極影響。從硅谷的經(jīng)驗(yàn)來看，許多研究者并不看重其本地市場(chǎng)的作用，他們普遍認(rèn)為不能僅僅從硅谷地區(qū)或大舊金山地區(qū)的市場(chǎng)規(guī)?？雌鋵?duì)創(chuàng)新的需求推動(dòng)，而是應(yīng)該看到整個(gè)加州特別是南加州（洛杉磯地區(qū)）娛樂業(yè)發(fā)展對(duì)硅谷的重要作用。從喬布斯的創(chuàng)新歷程看，如果沒有洛杉磯的娛樂業(yè)，高科技將會(huì)成為無源之水，創(chuàng)新也將會(huì)受到大大的限制。因此，深圳不僅要做好產(chǎn)業(yè)，更要做好市場(chǎng)，以建立高端的與產(chǎn)業(yè)需求關(guān)聯(lián)的消費(fèi)市場(chǎng)作為進(jìn)一步提升原始創(chuàng)新能力的市場(chǎng)“指引”。我們應(yīng)提高深圳與惠州的合作層次，共同打造科技文化娛樂中心。實(shí)現(xiàn)深惠經(jīng)濟(jì)與生活的同城化，在深圳東部和惠州靠近深圳的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批集科技展覽、體驗(yàn)和高端消費(fèi)為一體的大型休閑游樂設(shè)施和消費(fèi)中心；加快規(guī)劃建設(shè)游艇旅游消費(fèi)中心。三是制定更長遠(yuǎn)、更科學(xué)、更有約束的城市“本底規(guī)劃”，放開容積率限制，整治優(yōu)化城市內(nèi)部空間。針對(duì)大城市病及城市空間配置效率偏低的現(xiàn)實(shí)難題，如何通過調(diào)整內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，實(shí)施城市更新，實(shí)現(xiàn)更加緊湊型發(fā)展，成為提高深圳規(guī)劃水平和治理現(xiàn)代化水平的一個(gè)緊迫課題。首先，建議制定體現(xiàn)城市長遠(yuǎn)目標(biāo)的更科學(xué)的規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。提升城市環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，必須對(duì)過去的城市規(guī)劃進(jìn)行重大的調(diào)整和修訂，制定更長遠(yuǎn)、更科學(xué)、更具約束力的新規(guī)劃。未來的城市規(guī)劃必須擺脫GDP、城市建設(shè)和房地產(chǎn)的依賴，把著眼點(diǎn)放在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、提升城市功能上，要考慮一百年、一千年后城市的終極發(fā)展需要，真正體現(xiàn)“千年大計(jì)”。城市規(guī)劃的科學(xué)性，主要體現(xiàn)在一個(gè)城市能否制定出一套以人為本、以效益為優(yōu)先原則，反映城市發(fā)展的內(nèi)在需求且不受發(fā)展階段和環(huán)境變化影響的“本底規(guī)劃”。這是對(duì)城市發(fā)展起著最基本也是最重要作用的因素。進(jìn)行一次性初始規(guī)劃，最核心的是對(duì)城市交通進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，這就必須對(duì)現(xiàn)有的城市規(guī)劃進(jìn)行重大修編。①王小廣、產(chǎn)健：《以規(guī)劃修編為前提全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2019年第4期。其次，建議修改有關(guān)法規(guī)，在深圳試點(diǎn)“放開容積率限制”，同時(shí)改變35%均勻化綠化率的要求，改為綠化總比重控制，用集中綠化代替分散綠化，優(yōu)化城市存量空間，進(jìn)一步明顯提高城市房屋容積率和空間利用效率。