探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng) 夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)

中共深圳市光明區(qū)委員會

治國安邦，重在基層。習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)審議時指出，“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”。①龔維芳：《強(qiáng)化基層黨建 引領(lǐng)治理創(chuàng)新》，《人民日報》2019年12月6日第5版。深圳光明區(qū)肩扛“加快打造世界一流科學(xué)城和深圳北部中心”大旗，始終堅(jiān)持以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以提高城市治理能力、鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)為目標(biāo)，把黨的建設(shè)貫穿于基層社會治理的各方面和全過程，努力探索出了一條新形勢下黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑。這充分說明，加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層治理的地基，是加快營造共建共治共享社會治理格局，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局性、基礎(chǔ)性工作。

一、黨建引領(lǐng)基層治理的創(chuàng)新成果

習(xí)近平總書記高度重視基層黨建工作，多次強(qiáng)調(diào)“要把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面建成小康社會論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年， 第148頁。2018年10月24日，習(xí)近平總書記在視察深圳北站社區(qū)時指出，“推動社會治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)”。③黃樹賢：《奮力開創(chuàng)新時代城鄉(xiāng)社區(qū)治理新局面》，《求是》2018年第15期。2019年11月3日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強(qiáng)調(diào)，“要以提升政治功能和組織力為重點(diǎn)，在強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板上下功夫，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。①丁彬：《提升政治功能和組織力的生動實(shí)踐》，《光明日報》2020年1月15日第5版。光明區(qū)現(xiàn)有管理服務(wù)人口約140萬，非戶籍人口約占92%；企業(yè)數(shù)量超過6.6萬家，中小微企業(yè)約占99%。人口、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理服務(wù)體量較大，社會治理基礎(chǔ)較為薄弱。自2018年成立行政區(qū)以來，光明區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，聚焦打造世界一流科學(xué)城和深圳北部中心發(fā)展定位，按照“一流城區(qū)應(yīng)有一流治理”的工作思路，通過做強(qiáng)社區(qū)黨委、做實(shí)黨建網(wǎng)格、做優(yōu)黨群服務(wù)中心、做活智慧社區(qū)等舉措，全力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2019年，光明區(qū)黨建引領(lǐng)項(xiàng)目獲全國黨建創(chuàng)新成果“十佳案例”金獎；轄區(qū)97%矛盾糾紛實(shí)現(xiàn)在社區(qū)內(nèi)化解，上訪批次、人次同比大幅下降51%、65%，赴省進(jìn)京集體訪“零發(fā)生”；信訪工作年度績效考核列全市第一，被國家信訪局確定為“三無”縣（市、區(qū)）。目前，光明區(qū)基層黨群和干群關(guān)系更加融洽，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固，各項(xiàng)重點(diǎn)工作推進(jìn)更加順利，僅用36天完成紅坳村整村搬遷土地整備簽約、22天完成光明科學(xué)城啟動區(qū)土地整備計(jì)劃簽約工作，創(chuàng)造大項(xiàng)目土地整備的新速度。

二、創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)擺到最中心，筑牢治理基礎(chǔ)

以黨建作引領(lǐng)，帶動基層治理同向發(fā)力，是鞏固黨執(zhí)政之基的需要，同時也是提升基層治理水平的需要。將黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用擺在黨建引領(lǐng)基層治理工作最中心，有利于全面推進(jìn)基層黨建工作，鞏固并擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，發(fā)揮其凝民心、聚民力、匯民意的積極作用，扎實(shí)打牢基層治理基礎(chǔ)。②青連斌：《推動社會治理重心向基層下移》，《學(xué)習(xí)時報》2018年6月18日第1版。2016年以來，光明區(qū)以實(shí)施社區(qū)黨建標(biāo)準(zhǔn)化為契機(jī)，將更多資源向社區(qū)傾斜，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織與股份合作公司人、財、物全面脫鉤，黨組織行使各項(xiàng)權(quán)利不再受到“掣肘”，社區(qū)黨委威信明顯增強(qiáng)，真正成為基層各項(xiàng)事業(yè)“主心骨”。

一是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，確?！坝腥烁墒隆?。從社區(qū)“一把手”著手，選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，建立社區(qū)黨委書記動態(tài)調(diào)整機(jī)制，先后免去13名社區(qū)黨委書記，選派11名科級及以上干部全脫產(chǎn)接任，全區(qū)31名社區(qū)書記本科及以上學(xué)歷占比達(dá)64.5%，按照不低于1：2比例，建立社區(qū)黨委書記后備人才梯隊(duì)。由區(qū)統(tǒng)一招聘，建立一支千人規(guī)模、平均年齡33歲、本科及以上學(xué)歷占64%的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍，由社區(qū)黨委統(tǒng)一管理使用。

二是強(qiáng)化黨委權(quán)威，確保“有權(quán)管事”。明確和規(guī)范人事安排權(quán)、管理監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)力”，鞏固社區(qū)黨委在社區(qū)各類組織的“主軸”地位。在全市率先實(shí)現(xiàn)社區(qū)股份公司集體股表決權(quán)同股同權(quán)，落實(shí)社區(qū)黨委書記兼任股份公司監(jiān)事會主席或集體資產(chǎn)管理委員會主任，賦予社區(qū)黨委對股份公司決議的前置審議權(quán)，全面加強(qiáng)黨對社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管和領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)書記真正成為社區(qū)“話事人”。賦權(quán)社區(qū)黨委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政、司法、社會資源，推行扁平化管理、集團(tuán)化運(yùn)作，形成基層社會治理大合力。

三是強(qiáng)化資金保障，確?！坝绣X辦事”。區(qū)財政每年安排每個社區(qū)3000萬元的強(qiáng)基惠民工程經(jīng)費(fèi)和200萬元民生“微實(shí)事”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由社區(qū)黨委結(jié)合群眾需求，開展多樣化的黨群服務(wù)活動，解決群眾身邊問題，推動社區(qū)民生基礎(chǔ)工程建設(shè)，讓社區(qū)黨委統(tǒng)籌和主導(dǎo)各類社區(qū)民生項(xiàng)目申報、建設(shè)和資金使用，確保社區(qū)黨委有資源有能力為群眾努力辦好小事，勤勉辦好實(shí)事，盡力辦好難事。2017年至今，實(shí)施民生“微實(shí)事”項(xiàng)目2500余個，投入資金近1.6億元，強(qiáng)基惠民工程1400余個，投入資金近20億元，黨群服務(wù)覆蓋百萬居民。

（二）組織堡壘建到最前沿，深耕共建土壤

基層黨組織是群眾認(rèn)識黨的“窗口”，是黨的力量增長的“源泉”，是黨聯(lián)系群眾的“橋梁”，是黨在基層的“戰(zhàn)斗堡壘”。要想將黨組織力量全面延伸到基層各個角落，就要打破傳統(tǒng)的黨組織按領(lǐng)域、行業(yè)、部門等分開組建的單一模式，因時、因地、因人、因事制宜組建各類黨支部，才能更加有效發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、組織動員、統(tǒng)籌攻堅(jiān)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

一是立足精細(xì)化管理，把“支部建在網(wǎng)格上”。以工業(yè)園區(qū)、城中村、物業(yè)小區(qū)為基本單元，整合社區(qū)黨建、綜治、城管等網(wǎng)格，將支部建在網(wǎng)格上，以網(wǎng)格黨支部為社區(qū)治理終端，有效調(diào)動街道駐點(diǎn)部門、黨員志愿者、社工及各類專業(yè)服務(wù)力量，為居民提供“組團(tuán)式”“物業(yè)式”“義工式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“黨建單元”和“治理單元”高度統(tǒng)一。如光明區(qū)公明街道將五個社區(qū)黨委分解成16個片區(qū)黨總支，下轄335個網(wǎng)格黨支部，構(gòu)建“社區(qū)黨委—片區(qū)黨總支—網(wǎng)格黨支部”三級組織體系。將社區(qū)黨員、街道機(jī)關(guān)黨員、兩新組織黨員、離退休黨員、流動黨員等“五員”全部納入網(wǎng)格黨支部管理，實(shí)現(xiàn)“所有黨員進(jìn)網(wǎng)格，所有網(wǎng)格有黨員”；社區(qū)黨委書記、綜合治理中隊(duì)長“一肩挑”，片區(qū)黨總支書記、綜合治理組長“一肩挑”，統(tǒng)籌轄區(qū)各類資源、人員開展基層黨建、基層治理和公共服務(wù)等工作，有效打通基層治理和黨群服務(wù)“最后一米”。新冠肺炎疫情防控期間，全區(qū)84個防疫網(wǎng)格和210個圍合單元，與418個黨建網(wǎng)格環(huán)環(huán)相扣，無縫對接，黨建動員體系迸發(fā)了新的強(qiáng)大動能。

二是立足精準(zhǔn)化服務(wù)，把“支部建在家門口”。緊盯基層治理薄弱點(diǎn)、空白點(diǎn)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從基層所需、居民所求入手，縱向延伸黨的組織和工作觸角，按照邊界清晰、大小適當(dāng)?shù)脑瓌t，在不打破現(xiàn)有管理格局的前提下，通過完善網(wǎng)格、片區(qū)、樓棟等網(wǎng)格化管理單元，把“支部帶領(lǐng)、黨員帶頭、組織帶動”貫穿到物業(yè)、商業(yè)圈、產(chǎn)業(yè)鏈。如光明區(qū)鳳凰街道打造黨建引領(lǐng)“滿天星”行動，依托轄區(qū)原有的224個基礎(chǔ)網(wǎng)格，劃分22個網(wǎng)格片區(qū)，建立22個網(wǎng)格黨支部、66個黨小組、5支“滿天星”志愿服務(wù)聯(lián)盟隊(duì)伍，搭建“街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)—社區(qū)黨委統(tǒng)籌—網(wǎng)格黨支部管理—樓棟黨小組包格—黨員包樓”五級組織架構(gòu)，打造“1（黨工委）+7（“滿天星”七大工程）+22（網(wǎng)格黨支部）+66（黨小組）”分層組團(tuán)黨建網(wǎng)格體系，確?！懊總€網(wǎng)格都有黨組織、每名黨員都在網(wǎng)格中”，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層的神經(jīng)末梢。通過建立“三張清單”，即通過調(diào)查轄區(qū)群眾的需求，形成“社區(qū)治理服務(wù)需求清單”；通過調(diào)查黨員干部愛好、專長，列出“黨員干部服務(wù)意向清單”；結(jié)合安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、治水提質(zhì)、土地整備、掃黑除惡、城中村綜合治理等街道中心工作，形成解決問題的“項(xiàng)目清單”，推進(jìn)群眾服務(wù)精準(zhǔn)化、精細(xì)化。

三是立足精致化服務(wù)，把“支部建在工地上”。把建筑工地、商業(yè)街區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等特殊人群聚集場所作為黨建陣地，打造全省特色黨建品牌。如光明區(qū)玉塘街道依托“筑夢·紅色家園”組建紅色家園黨支部，將駐地建設(shè)單位28名流動黨員吸收進(jìn)組織，搭建“黨支部+社工+志愿者”立體化管理架構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵建筑工人積極參與家園運(yùn)營管理，形成自主管理和自我服務(wù)的良性循環(huán)，在工地設(shè)立“紅色加油站”（組織生活室）、“紅色映像館”（影視播放室）、“紅色思想庫”（黨建書吧）等黨建功能區(qū)，開設(shè)“心靈會客室”“健體康復(fù)站”“童趣親子園”等黨建服務(wù)區(qū)，為在地工友提供心理咨詢、簡單醫(yī)療、親子服務(wù)，打造愛心超市、建設(shè)者夜校、小候鳥驛站等特色服務(wù)品牌。成立以來，累計(jì)服務(wù)工友5.8萬余人次，開放場館3300余小時，開展特色活動100余場，工地大小矛盾糾紛第一時間得到有效化解，未發(fā)生一起勞資糾紛上訪和打架斗毆等社會治安事件。

四是立足精準(zhǔn)化攻堅(jiān)，把“支部建在項(xiàng)目上”。把土地整備、治水提質(zhì)等重大項(xiàng)目現(xiàn)場作為加強(qiáng)組織建設(shè)和檢驗(yàn)考察干部的“考場”。如光明區(qū)新湖街道在科學(xué)城啟動區(qū)土地整備指揮部建立臨時黨委和青年干部訓(xùn)練營，實(shí)現(xiàn)“組織生活在一線、黨員沖鋒在一線、干部培訓(xùn)在一線、干部考察在一線”，黨員干部帶頭領(lǐng)最難的任務(wù)、啃最硬的“骨頭”，社區(qū)黨員帶頭簽約遷墳、帶頭做其他群眾工作，匯聚成土整工作強(qiáng)大合力，僅用22天就完成光明科學(xué)城啟動區(qū)1.82平方公里、25天完成光明中心區(qū)（新湖轄區(qū)）2.33平方公里整備任務(wù)，創(chuàng)造土地整備“科學(xué)城速度”。

（三）骨干力量沉到最基層，厚植共治生態(tài)

習(xí)近平總書記指出，“上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作”。①徐彬，孫成堯：《建設(shè)高素質(zhì)基層黨員干部隊(duì)伍》，《光明日報》2018年4月17日第5版?；鶎邮谴笪枧_，一線是大熔爐，實(shí)踐是大考場，把各類資源力量下沉基層，既是對優(yōu)秀骨干力量的磨礪和考驗(yàn)，也是有效破解基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題的“金鑰匙”，干好基層各項(xiàng)事業(yè)的“定海針”。

一是下沉行政治理力量。整合街道政法、執(zhí)法、應(yīng)急、網(wǎng)格、市政等2500多名工作力量下沉社區(qū)，組建由社區(qū)黨委書記兼任中隊(duì)長的社區(qū)綜合治理中隊(duì)，賦予社區(qū)黨委對治理中隊(duì)的統(tǒng)一指揮權(quán)和實(shí)時管理權(quán)，建立與社區(qū)黨組織協(xié)調(diào)對接機(jī)制和治理事件分級處理機(jī)制，構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)勤聯(lián)動“治理網(wǎng)格”，“讓聽得見炮火的人指揮戰(zhàn)斗”，把問題化解在最基層。授予社區(qū)黨委對治理中隊(duì)50%比例考核權(quán)，考核結(jié)果與績效掛鉤。建立協(xié)調(diào)暢通、權(quán)責(zé)清晰的治理機(jī)制，讓社區(qū)黨委從行政事務(wù)具體參與者轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督者，從繁雜行政事務(wù)中解脫出來，集中精力抓黨建、抓服務(wù)。疫情防控期間，90%區(qū)街在編干部第一時間沉到社區(qū)、企業(yè)一線，組建服務(wù)企業(yè)“201團(tuán)隊(duì)”、政策宣傳“百人隊(duì)”、健康服務(wù)“萬人團(tuán)”，凝聚聯(lián)防聯(lián)控強(qiáng)大攻堅(jiān)力量。

二是下沉結(jié)對聯(lián)建力量。采取組織聯(lián)建形式，根據(jù)組織關(guān)系就近、工作力量平衡、方便工作開展等原則，推動街道機(jī)關(guān)、駐社區(qū)單位黨員進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，建立“紅小二”黨員志愿服務(wù)隊(duì)，在群眾身邊亮身份、亮職能、亮承諾，“八小時外”履行聯(lián)系服務(wù)群眾職責(zé)。比如，光明街道建立“街道黨工委—社區(qū)黨委—網(wǎng)格黨支部—‘黨員紅小二’”四級黨建體系，依托轄區(qū)150個治理網(wǎng)格成立48個網(wǎng)格黨支部，按照一個小區(qū)一個支部，一個支部一個服務(wù)點(diǎn)，一個樓棟一支服務(wù)隊(duì)，一支服務(wù)隊(duì)一個黨員的標(biāo)準(zhǔn)配置，在網(wǎng)格黨支部成立“紅小二”志愿服務(wù)隊(duì)伍。目前已組建284支分隊(duì)1270人，每個分隊(duì)由3—5人組成，其中至少包括1名專職網(wǎng)格黨員，及若干名兼職入黨積極分子、團(tuán)員、義工和熱心居民，同時吸引在職黨員、物業(yè)公司、業(yè)主委員會、群團(tuán)組織、社會機(jī)構(gòu)、兩新企業(yè)等社會力量兼職參與?！凹t小二”們依據(jù)就近原則，根據(jù)能力特點(diǎn)、健康狀況和工作意愿，為所負(fù)責(zé)片區(qū)的小區(qū)樓棟居民提供義務(wù)服務(wù)，解決群眾身邊“急小難事”。通過網(wǎng)上平臺和樓棟公示欄，在各小區(qū)樓棟醒目處公示黨員服務(wù)內(nèi)容和聯(lián)系方式，派發(fā)黨員服務(wù)群眾聯(lián)系卡，群眾如有需求24小時隨時聯(lián)系黨員，形成“戶戶有黨在，家家念黨情”格局。目前，1000余名“紅小二”已累計(jì)服務(wù)3.8萬余人次，開展“一對多”黨員結(jié)對幫扶關(guān)愛服務(wù)項(xiàng)目80余項(xiàng)，帶動群眾7860余人參與，服務(wù)70歲以上老年人、殘疾人及一般精神障礙者2600余人。疫情防控期間，成立183個臨時黨組織，全部由處科級干部擔(dān)任負(fù)責(zé)人，把3000余名黨員凝為一體，與駐地社區(qū)、兩新黨組織聯(lián)勤聯(lián)動，有力凝聚團(tuán)結(jié)群眾，構(gòu)筑起聯(lián)防聯(lián)控、群防群控堅(jiān)實(shí)堤壩。

三是下沉專業(yè)服務(wù)力量。由區(qū)級統(tǒng)一招聘，建立一支千人規(guī)模的專職工作隊(duì)伍下沉到社區(qū)，并向各園區(qū)派駐黨建組織員，不斷充實(shí)基層黨建和治理工作力量。發(fā)動街道樓棟長、網(wǎng)格員、社區(qū)綜合治理隊(duì)員、群防群治隊(duì)員、社區(qū)“五老”人員、義工、勞動員、政府部門一線工作人員、“兩代表一委員”等人員，組建平安員隊(duì)伍3.6萬余人，覆蓋各行業(yè)各領(lǐng)域，滲透到轄區(qū)各階層各區(qū)域。平安員開展日常巡查、即時巡查和專項(xiàng)巡查，隨時發(fā)現(xiàn)群眾訴求和矛盾糾紛，第一時間上報并現(xiàn)場調(diào)解；對于無法現(xiàn)場調(diào)解的矛盾糾紛，引導(dǎo)前往群眾訴求服務(wù)大廳解決。設(shè)立100萬元平安員獎勵基金，對報送矛盾糾紛線索的平安員，視情況分別獎勵50元至10000元。同時，在各社區(qū)、園區(qū)引進(jìn)專業(yè)社工組織，建立560人的社工隊(duì)伍。以社區(qū)黨組織為軸心，有效調(diào)動各支隊(duì)伍力量有序運(yùn)作，形成“社區(qū)黨組織+治理中隊(duì)+黨員志愿者+專職工作者”多方參與、多元共治的治理格局。比如，疫情發(fā)生后，充分調(diào)動“兩新”黨組織，組建“兩新”黨員志愿服務(wù)隊(duì)182支，開展志愿服務(wù)2600余次，兩新黨員累計(jì)捐款500余萬元，助力基層治理發(fā)揮更大效能。

（四）特色服務(wù)送到家門口，培育共享果實(shí)

基層治理工作必須厚植民心，才能凝聚力量，要做到重大決策依民而定，工作措施應(yīng)民而出，發(fā)展成果與民共享；要與群眾心貼心交流，解決“一層紙”問題，急群眾所急，解決“一分鐘”問題，將服務(wù)送上門，解決“一厘米”問題；要將各級各領(lǐng)域黨群服務(wù)中心打造成黨領(lǐng)導(dǎo)城市治理的特色陣地、服務(wù)黨員群眾的溫馨家園。

一是全面鋪建黨群服務(wù)陣地。在全區(qū)打造“1+31+N”黨群服務(wù)生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合網(wǎng)格黨支部，深化建設(shè)一批“麻雀小，五臟全”的服務(wù)站點(diǎn)，形成覆蓋社區(qū)、企業(yè)的黨群服務(wù)體系。在居民網(wǎng)格打造20余個黨群服務(wù)分站，在園區(qū)企業(yè)建設(shè)200余個黨員活動室、“流動黨員之家”，同時結(jié)合不同區(qū)域、領(lǐng)域的服務(wù)需求，建設(shè)功能化、專業(yè)化的服務(wù)陣地。比如，設(shè)立建筑工地黨群服務(wù)中心“筑夢·紅色家園”，獲評深圳市“以人民為中心——黨建引領(lǐng)基層治理”最具價值創(chuàng)新案例；打造公立醫(yī)院“白求恩黨群服務(wù)中心”，醫(yī)患矛盾事件同比下降29%。

二是全面覆蓋線下群眾訴求服務(wù)平臺。推動全區(qū)31個社區(qū)全覆蓋建成社區(qū)黨群服務(wù)中心，作為各類黨群服務(wù)和政務(wù)服務(wù)資源的“集散地”，治理關(guān)口前移，主動聽取訴求，就地化解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、高效化治理。在全市率先完成黨建標(biāo)準(zhǔn)化考核驗(yàn)收，成為社區(qū)黨委開展基層治理、服務(wù)黨員群眾的堅(jiān)強(qiáng)陣地。按照“1+6+31+N”模式，在全市率先建立“區(qū)—街道—社區(qū)—各重點(diǎn)行業(yè)區(qū)域及人流密集場所”四級群眾訴求服務(wù)平臺，即在區(qū)人民來訪接待廳建立“區(qū)群眾訴求服務(wù)中心”一個，在各街道綜治中心建立“街道群眾訴求服務(wù)中心”六個，在各社區(qū)黨群服務(wù)中心建立“社區(qū)群眾訴求服務(wù)大廳”31個，在全區(qū)建筑工地、住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、車站、工業(yè)園區(qū)、大型商場等人員密集、矛盾易發(fā)場所，建立“群眾訴求服務(wù)站”191個。目前全區(qū)已建立群眾訴求服務(wù)點(diǎn)229個，實(shí)現(xiàn)群眾集中在哪里，矛盾萌芽在哪里，群眾訴求服務(wù)站就建設(shè)到哪里。

三是全面配備法律和心理公益服務(wù)力量。通過政府購買服務(wù)，為群眾訴求大廳配備社區(qū)法律顧問、糾紛調(diào)解社工、心理危機(jī)干預(yù)社工等法律和心理專業(yè)服務(wù)力量250人。引入法官、檢察官、律師等專業(yè)力量組建全區(qū)公共法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)，派駐社區(qū)法律顧問102人，開展普法教育，目前已為群眾提供法律服務(wù)3200余人次，出具專業(yè)法律意見437宗，開展普法講座700余場。搭建“區(qū)—街道—社區(qū)”三級心理服務(wù)體系，派駐心理咨詢師49名，設(shè)立“V愛之家”心理服務(wù)平臺六個，建立社會心理服務(wù)室229個，形成全覆蓋的“1+6+31+N”社會心理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如，針對精神障礙患者，光明區(qū)在全市率先創(chuàng)立“八位一體”關(guān)愛幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社康、監(jiān)護(hù)人、殘聯(lián)、民警、網(wǎng)格員、社工和“V愛之家”協(xié)作管理服務(wù)，目前，已跟進(jìn)精神障礙患者233例。針對婚調(diào)心理服務(wù)，區(qū)政法、群團(tuán)等部門依托“V愛之家”在各街道設(shè)立婚調(diào)室，心理服務(wù)人員兼職婚調(diào)員，從專業(yè)心理學(xué)的角度處理夫妻情感、戀情糾紛、親子關(guān)系等。截至目前，“V愛之家”共介入婚調(diào)回訪702宗，真正做到矛盾糾紛“一站式”解決，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)”。

（五）黨群聯(lián)盟做到全覆蓋，增強(qiáng)服務(wù)功能

基層黨建服務(wù)直接面對廣大黨員干部和群眾，必須突出“服務(wù)”二字，以拓展服務(wù)范圍、提高服務(wù)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)功能為“突破口”，推動黨組織統(tǒng)籌資源更加有力、聯(lián)系群眾更加密切、服務(wù)群眾更加精準(zhǔn)，讓基層黨的建設(shè)在服務(wù)群眾中深深扎根，讓城市治理效能在服務(wù)群眾中顯著提升。光明區(qū)在已建成80余個黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）的基礎(chǔ)上整合資源，在全市率先探索建立黨群服務(wù)聯(lián)盟。聯(lián)盟由各級黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）和“政務(wù)服務(wù)”“法律服務(wù)”“教育服務(wù)”“健康服務(wù)”“文體服務(wù)”“社會服務(wù)”“人才服務(wù)”“公益服務(wù)”等分聯(lián)盟組成，形成“1+8”黨群服務(wù)聯(lián)盟體系。目前黨群服務(wù)聯(lián)盟共推出首批服務(wù)項(xiàng)目22項(xiàng)，覆蓋居民日常生活的方方面面，為廣大群眾獻(xiàn)上豐富的服務(wù)“套餐”。

一是建立黨群聯(lián)盟“共商共議”會議機(jī)制。利用年度工作會議機(jī)制，研究和部署全區(qū)黨群服務(wù)重點(diǎn)工作，制定工作架構(gòu)，確定全年服務(wù)總基調(diào)。不定時召開協(xié)商會議，統(tǒng)籌各聯(lián)盟資源，主動服務(wù)需要多方協(xié)調(diào)項(xiàng)目。如，針對基層防疫期間知識拓展、防疫防護(hù)需求，通過協(xié)調(diào)會議統(tǒng)籌教育聯(lián)盟、健康服務(wù)聯(lián)盟，整合學(xué)校、社會培訓(xùn)等教育資源及醫(yī)院、社康中心、“V愛之家”等醫(yī)療資源共同推出“周末公益課堂”，現(xiàn)已成功舉辦教育、衛(wèi)生課堂40余期，觀看量達(dá)200萬余人次；及時設(shè)立57個逆行者“安心屋”，為一萬余名一線工作人員提供躲風(fēng)避雨、換班休息、充電補(bǔ)能、消毒防范的場所。

二是探索服務(wù)需求“即提即應(yīng)”響應(yīng)路徑。暢通基層一線黨員群眾服務(wù)需求反饋渠道，依托黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）立即組織研究，直接回應(yīng)訴求，或轉(zhuǎn)對應(yīng)聯(lián)盟快速響應(yīng)，大幅縮短各級審批協(xié)調(diào)時間。對無法立即解決的，向黨員群眾予以解釋，并列入“共商共議”問題清單。如，東周社區(qū)圍繞群眾關(guān)心、興趣、需求等展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)黨員對親子教育、就業(yè)指導(dǎo)、文體休閑活動需求較大，發(fā)揮即提即應(yīng)優(yōu)勢，聯(lián)合教育、文體、人才等服務(wù)聯(lián)盟，在全區(qū)推出興趣愛好培訓(xùn)、義務(wù)教育招生咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)等系列服務(wù)。

三是創(chuàng)立服務(wù)資源“直連直通”供給鏈條。破除單位級別不對等局限，各級黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）深入研究服務(wù)需求，可直接向各分聯(lián)盟提出資源需求，整合各分聯(lián)盟服務(wù)資源，共同組織實(shí)施服務(wù)活動，高質(zhì)效服務(wù)短平快項(xiàng)目。如，樓村小學(xué)戲劇社團(tuán)項(xiàng)目向文體服務(wù)聯(lián)盟提出專業(yè)粵劇老師需求，文體服務(wù)聯(lián)盟發(fā)揮聯(lián)盟優(yōu)勢，幫助對接深圳市粵劇粵曲學(xué)會、深圳市粵劇團(tuán)，并協(xié)助參加比賽，團(tuán)隊(duì)斬獲多項(xiàng)獎項(xiàng)。

四是設(shè)置黨群服務(wù)“眾評眾議”評價閉環(huán)。通過問卷調(diào)查等方式接受黨員群眾評價，開展尋找最美黨群服務(wù)中心、最美黨群服務(wù)聯(lián)盟活動，并通過路演形式評選優(yōu)秀黨群服務(wù)項(xiàng)目活動，督促和激勵聯(lián)盟成員單位落實(shí)黨群服務(wù)責(zé)任。每月不定期對各社區(qū)黨群服務(wù)中心運(yùn)行情況進(jìn)行測評，評選五個“最美社區(qū)黨群服務(wù)中心”，授予流動紅旗，每月流動一次，現(xiàn)已評選兩次，共評選出玉塘街道田寮社區(qū)、馬田街道根竹園社區(qū)等11個最美社區(qū)黨群服務(wù)中心。

（六）智慧系統(tǒng)用到全領(lǐng)域，提升治理效能

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)，2017年10月27日，http://www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm。社會治理智能化、信息化是社會治理現(xiàn)代化的有力手段。面對更重的治理壓力和更高的治理需求，要堅(jiān)持向科技要管理、向科技要效率，結(jié)合智慧城市建設(shè)，找準(zhǔn)大數(shù)據(jù)與社會治理創(chuàng)新的契合點(diǎn)，將大數(shù)據(jù)同社會治理深度融合，利用大數(shù)據(jù)做好黨建和基層治理分析研判，進(jìn)一步提升黨建工作效能。

一是智慧黨建全面運(yùn)用。大力推進(jìn)“深圳智慧黨建”全覆蓋應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)黨員100%登錄使用，社區(qū)黨群服務(wù)中心100%上線運(yùn)營，各類活動實(shí)時動態(tài)發(fā)布展示。所有場地資源在線開放共享，黨員、群眾足不出戶就能通過手機(jī)查詢活動、預(yù)約場地，還能對社區(qū)服務(wù)打分評星。目前，累計(jì)發(fā)布服務(wù)活動7203場次，開放412個場地資源，46912人次在線報名預(yù)約，有力促進(jìn)社區(qū)服務(wù)效能和質(zhì)量提升。疫情期間，利用智慧黨建抗疫先鋒小程序，組織疫情防控及復(fù)工復(fù)產(chǎn)志愿活動1.1萬場次，發(fā)動志愿者6.4萬人次參與。

二是智慧治理實(shí)時掌控。建立“智慧光明·統(tǒng)一分撥可視化平臺”，優(yōu)化群眾訴求事件管理、巡邏管理、可視化指揮調(diào)度等功能，實(shí)現(xiàn)整治軌跡實(shí)時查看、整治過程全程記錄、整治時間全時追溯，治理隊(duì)員工作全程可視化。所有案件被分街、分片、分級、分類，形成“光明區(qū)實(shí)時風(fēng)險預(yù)警圖”，用不同顏色標(biāo)注轄區(qū)不同等級風(fēng)險，實(shí)時展示當(dāng)日全區(qū)群眾訴求服務(wù)受理和化解情況，做到第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間上報、第一時間分撥、第一時間化解、第一時間反饋、第一時間評估。開通“i深圳”“光明通”“微信小程序”等手機(jī)端口，支持轄區(qū)3.6萬余名平安員以及其他市民即時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛，并上報到智慧管理系統(tǒng)。智慧管理系統(tǒng)根據(jù)事項(xiàng)不同類別、級別、屬地等情況，即時分撥至相關(guān)訴求服務(wù)大廳，隨時提供群眾訴求、法律服務(wù)、心理干預(yù)、糾紛調(diào)解、幫扶救助等服務(wù)，同步通過系統(tǒng)反饋給上報人，實(shí)現(xiàn)群眾訴求事項(xiàng)上報、受理、化解、確認(rèn)、反饋全流程智能化管理。全區(qū)基層治理事件辦理時限縮短70%，社區(qū)辦結(jié)率高達(dá)99.2%，基本實(shí)現(xiàn)矛盾隱患“發(fā)現(xiàn)即化解”。

三是智慧平臺遠(yuǎn)程調(diào)解。引入司法在線確認(rèn)系統(tǒng)，依托區(qū)法院及街道巡回法庭，建設(shè)在線司法確認(rèn)室46個，為群眾提供遠(yuǎn)程法律服務(wù)。推動30分鐘內(nèi)完成調(diào)解協(xié)議確認(rèn)流程，包括當(dāng)場申請、當(dāng)場在線確認(rèn)、當(dāng)場制作文書、當(dāng)場送達(dá)本人，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法確認(rèn)無縫銜接，目前已開展在線司法確認(rèn)242宗，很大程度減輕當(dāng)事人訴累。開通在線門戶網(wǎng)站、微信公眾號、來電來信（電子郵件）等渠道，推動群眾訴求線上受理、不見面調(diào)解。新冠肺炎疫情期間，通過線上渠道受理群眾訴求4160宗，化解3985宗，化解率96%，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”。

三、黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑

（一）注重高位布局，激活城市黨建“整盤棋”

全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，推進(jìn)新時代城市基層黨建和基層治理創(chuàng)新，是深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的必然要求和重要保障。光明區(qū)正處于大發(fā)展大建設(shè)黃金發(fā)展期，有責(zé)任有能力在加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)，探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑上先行示范。在前期探索實(shí)踐和吸收借鑒國內(nèi)其他城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加具有綜合性、前瞻性地把握城市基層黨建的內(nèi)在規(guī)律和發(fā)展趨勢，加強(qiáng)全局設(shè)計(jì)，深化市、區(qū)、街道、社區(qū)黨組織推動城市基層黨建的聯(lián)動作用，發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和政治優(yōu)勢，更加高效調(diào)配各級資源，統(tǒng)籌各類主題，打破機(jī)關(guān)黨建、行業(yè)黨建、兩新黨建、街道社區(qū)等各領(lǐng)域黨建獨(dú)立運(yùn)作、各自為戰(zhàn)的局面，形成組織共建、活動共聯(lián)、資源共享的整體效應(yīng)。

（二）理順權(quán)責(zé)定位，做強(qiáng)街道社區(qū)“中心軸”

街道社區(qū)黨組織是城市黨建和基層治理的“橋頭堡”，是國家政權(quán)體系與基層社會的“交匯點(diǎn)”。要發(fā)揮街道社區(qū)推動城市基層黨建工作的軸心作用，既要加強(qiáng)黨對基層一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，又應(yīng)避免社區(qū)工作過度“行政化”。需結(jié)合街道管理體制改革，推動街道調(diào)整優(yōu)化職能，把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)移到抓黨建、抓治理、抓服務(wù)等重點(diǎn)工作上來。同時，進(jìn)一步厘清街道社區(qū)的事權(quán)分工，厘清街道社區(qū)權(quán)責(zé)邊界，清晰界定街道社區(qū)職能權(quán)限，并賦予社區(qū)對行政部門一定的考核評價權(quán)，使社區(qū)從過多的行政執(zhí)法工作任務(wù)中解放出來，對上從“運(yùn)動員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安门袉T”，對下有資源有精力扮演好協(xié)調(diào)者、服務(wù)者的角色，對社區(qū)行政資源、社會資源、群眾資源等各類資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配，促進(jìn)有效運(yùn)轉(zhuǎn)。使資源和服務(wù)與居民的服務(wù)需求精準(zhǔn)對接起來，通過街道社區(qū)黨組織的“自轉(zhuǎn)”推動城市基層治理的“公轉(zhuǎn)”。

（三）細(xì)化治理單元，構(gòu)建多元共治“生態(tài)圈”

作為深圳原關(guān)外地區(qū)，光明區(qū)的城市社區(qū)體量大、人口倒掛現(xiàn)象突出，社會組成要素復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化精準(zhǔn)化治理，就必須因地制宜進(jìn)一步細(xì)化基本工作單元，做優(yōu)做實(shí)網(wǎng)格黨建?？筛鶕?jù)居民小組、住宅小區(qū)和各種網(wǎng)格的實(shí)際功能和具體現(xiàn)狀，以有利于實(shí)施管理服務(wù)、有利于開展黨建工作為原則，宜統(tǒng)則統(tǒng)、宜分則分，重新劃分社區(qū)治理網(wǎng)格，推動實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)融合、一網(wǎng)統(tǒng)籌，建立“全科大網(wǎng)格”社會治理格局。探索社區(qū)居民、駐社區(qū)機(jī)構(gòu)單位、街道駐點(diǎn)隊(duì)伍等的黨員互聯(lián)共建，將支部建在網(wǎng)格上的區(qū)域化黨組織模式。發(fā)揮網(wǎng)格黨支部“終端治理單元”作用，有序協(xié)調(diào)對接基層下沉行政力量、群團(tuán)組織、社會組織、業(yè)委會、物管企等主體發(fā)揮作用，將更加精細(xì)的管理和服務(wù)精準(zhǔn)投送到千家萬戶。探索網(wǎng)格支部引領(lǐng)下的多元主體協(xié)同議事機(jī)制，激活基層各類力量參與社區(qū)治理的內(nèi)生動力，進(jìn)一步暢通群眾意愿表達(dá)和訴求解決渠道，實(shí)現(xiàn)身邊事、大家議、協(xié)商辦。

（四）善用智慧系統(tǒng)，形成互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”

相較于深圳其他行政區(qū)，光明區(qū)的編制資源更為緊張，面對基層黨組織管理和社區(qū)精細(xì)化治理的壓力，片面地增加行政力量投入難以為繼，這就需要轉(zhuǎn)變工作思路，更多向科技要人力、要效能。進(jìn)一步強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，緊密結(jié)合城市基層黨建工作新要求，持續(xù)推進(jìn)“智慧黨建”系統(tǒng)升級開發(fā)應(yīng)用，把“智慧黨建”系統(tǒng)與市、區(qū)、街道、社區(qū)四級聯(lián)動體系對接，實(shí)現(xiàn)上下協(xié)同、互聯(lián)互動、共建共享，打通各部門之間的“數(shù)據(jù)隔離”“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)黨建工作與基層治理服務(wù)深度融合。通過“智慧黨建”系統(tǒng)對社區(qū)所有服務(wù)資源在線管理，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的互動交流功能，采取線上組織討論、分享體驗(yàn)、民調(diào)投票等方式，有效引導(dǎo)群眾實(shí)時、便捷地參與社區(qū)事務(wù)的商議、實(shí)施、監(jiān)督，做到更加精準(zhǔn)對接群眾需求，更加精準(zhǔn)推送群眾服務(wù)。同時，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化手段優(yōu)化社區(qū)治理，推動公共安全感知體系的全面升級、全面互通，進(jìn)一步提高基層治理效率。促進(jìn)黨建工作與基層治理、社區(qū)公共服務(wù)深度融合。

（五）提高品牌意識，打造黨建先行“新示范”

黨建核心地位的體現(xiàn)、引領(lǐng)作用的發(fā)揮，需要品牌的支撐、文化的引導(dǎo)。要注重創(chuàng)新發(fā)展，著力打造黨建示范點(diǎn)，展現(xiàn)品牌意識，建設(shè)陣地要有設(shè)計(jì)獨(dú)特的標(biāo)識，凝練的標(biāo)語，用簡單精準(zhǔn)的圖形和文字傳播品牌精神，擴(kuò)大品牌輻射效應(yīng)。要在提高黨建質(zhì)量上先行示范，就需要形成一批“拿得出、叫得響”的黨建工作品牌。因此，在標(biāo)準(zhǔn)化打造的基礎(chǔ)上，要突出特色引領(lǐng)、品牌聚力。鼓勵和指導(dǎo)基層黨組織，充分發(fā)掘本地、本單位優(yōu)勢，提煉品牌；把黨建工作與先進(jìn)的理念方法相結(jié)合，亮明品牌；使各項(xiàng)工作都緊緊圍繞黨建核心，升華品牌。同時，要進(jìn)一步發(fā)揮黨建工作的統(tǒng)籌和聚合作用，將各戰(zhàn)線的人才、各條塊的工作都納入其中，提升品牌格局。