關(guān)于加強無錫市國有糧食倉儲能力建設(shè)的思考

文/黃佑存

糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施是確保糧食供應(yīng)安全的重要條件。近年來，無錫市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成績，但是對照糧食安全責任制考核要求，以及省內(nèi)外等地區(qū)先進做法，無錫市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在建設(shè)規(guī)模、布局設(shè)計、能力水平、配套設(shè)施、政策扶持保障等方面均存在一定的短板。

一、無錫市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的主要成績

倉儲基礎(chǔ)建設(shè)布局基本完成?！笆濉逼陂g，無錫市倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以調(diào)整布局為抓手，結(jié)合糧食生產(chǎn)能力及收購與供銷需求、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展方向等實際，按照“邊整合、邊建設(shè)”的思路，一手抓“邊、遠、小”庫點的拆除和置換，一手抓“危、舊、散”庫點的維修和改造，加大資金投入力度，加快基礎(chǔ)建設(shè)進度，經(jīng)過努力，基本形成以物流園區(qū)為核心，中心庫為主體，骨干庫為重點，收納庫為支撐的糧食倉儲物流體系。

倉儲基礎(chǔ)建設(shè)條件明顯改善?！笆濉逼陂g，無錫市各級政府先后投資10 億余元，基本建成無錫糧食科技物流中心現(xiàn)代糧食物流園區(qū)和三個中心糧庫，新增倉容20 萬噸左右，并按標準配備輸送、清理、裝卸、通風、干燥等設(shè)施。結(jié)合“糧安工程”實施，宜興地區(qū)抓住國家新增100 億斤生產(chǎn)能力機遇，對無錫市庫點資源重新進行規(guī)劃，撤、拆、并、合等多途徑利用土地資源，換、修、改、建等多渠道盤活國有倉儲設(shè)施，采取對上爭取和財政包干兩條腿同時著地的方式，全力改善轄區(qū)內(nèi)倉儲基礎(chǔ)設(shè)施。

倉儲設(shè)施管理水平明顯提升?！笆濉逼陂g，無錫市各級糧食部門認真落實國家《糧油儲藏技術(shù)規(guī)范》要求，以倉儲設(shè)施標準化為抓手，深入開展日常管理精細化、儲糧技術(shù)科學化、業(yè)務(wù)培訓專業(yè)化為主要內(nèi)容的倉儲精細化管理，大力推廣機械通風、環(huán)流薰蒸、糧情檢測、谷物冷卻等綠色儲糧新技術(shù)運用。立足無錫市物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)過硬的實際，投資約3000 萬元分兩期基本建成“無錫市智慧糧食物聯(lián)網(wǎng)綜合監(jiān)管”項目，本著先行先試的原則，在標準制訂、人工智能等方面作出有益探索，極大地提升了倉儲規(guī)范化管理水平。

二、無錫市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀分析

糧食流通快速發(fā)展與倉儲設(shè)施落后的矛盾突出。隨著無錫市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地面積大幅減少，人口數(shù)量不斷增加，糧食倉儲工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。一方面，糧食自給率降低，對外來糧源的依賴度越來越高。2013 年，無錫市糧食種植面積為165 萬畝，糧食總產(chǎn)85 萬噸，糧食需求總量180 萬噸，自給率還維持在40%左右。2018 年無錫市糧食種植面積為125 萬畝，糧食總產(chǎn)56 萬噸，消費需求215 萬噸，自給率26%左右。另一方面，供求趨緊競爭激烈，掌握糧源越來越難。無錫市毗鄰上海、浙江兩大銷區(qū)，加上“北糧南運”周期長、損耗大、成本高等因素的制約，宏觀調(diào)控的壓力越來越大。要確保無錫市糧食安全，加速糧食市場倉儲建設(shè)是必然的選擇，而無錫市現(xiàn)有的倉儲基礎(chǔ)設(shè)施根本無法滿足糧食倉儲產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展?！笆濉背跗冢瑹o錫市糧食商品倉儲量在250 萬噸左右，到2018 年末，無錫市糧食商品倉儲量已逾350 萬噸左右，且呈逐年上升趨勢。因此，無錫市糧食倉儲工作正呈現(xiàn)“一快一慢、一升一降”的局面，糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨著嚴峻的考驗。

糧食庫點逐年減少與基礎(chǔ)建設(shè)緩慢的矛盾突出?！笆濉背跗?，無錫市仍有鄉(xiāng)鎮(zhèn)59 個，庫點152 個，有效倉容124 萬噸。隨著城鄉(xiāng)一體化進程加快，尤其近幾年行政區(qū)劃的調(diào)整，到2012 年末，無錫市僅保留97 個庫點。雖然近兩年無錫市加大倉儲建設(shè)力度，但受規(guī)劃、土地、資金等因素制約，基本是拆二還一，甚至只拆不還，有效倉容不增反降。每個縣區(qū)雖然都建成一個中心庫，但規(guī)模偏小，僅是一個點，沒有從面上推廣開來，新增基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模趕不上規(guī)劃調(diào)整拆遷速度。江陰地區(qū)尤為突出，不但規(guī)模小，還相對分散，且大部分庫點毗鄰居民區(qū)，嗓音污染、道路交通瓶頸特別明顯，短駁運輸成本極高，居民投訴不斷。

現(xiàn)代型倉容與危倉老庫并存的矛盾突出。無錫市現(xiàn)有各類倉儲企業(yè)76 家，社會總倉容170 萬噸。其中，國有及國有控股倉儲企業(yè)57 家，國有糧食總倉容91.5 萬噸（不含央企）。其中，建于上世紀90 年代以后、堆糧在6 米以上的現(xiàn)代型高大平房倉約57 萬噸，占國有糧食總倉容的62%；建于上世紀70 年代至90 年代間、堆糧在4 米左右的磚石結(jié)構(gòu)或鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)的瓦房倉約21.5 萬噸，占總倉容的25%；建于上世紀70 年代以前，使用年限已超過30 年以上待報廢，或年久失修，無維修價值的蘇式倉和淺圓倉約13 萬噸，占總倉容的14%?？梢钥闯?，堆糧在4 米左右磚石結(jié)構(gòu)的瓦房倉及待報廢倉容仍然存在一定比例，而且調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這類倉房大多地處偏遠，為一線收納庫點，在兩季本地余糧收購中發(fā)揮重要作用。此類倉型設(shè)施簡陋、功能不全，機械化作業(yè)程度低，隔熱防潮性能差，維修成本高，影響儲糧安全。有的庫點同一庫區(qū)內(nèi)現(xiàn)代型倉房、老式瓦房倉和危舊老倉并存，不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。無錫市倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的局面，現(xiàn)代型倉容與危倉老庫并存的矛盾十分突出。

信息化程度較高與從業(yè)人員相對老化矛盾突出。2012 年，無錫市在全省率先啟動了數(shù)字糧庫建設(shè)試點工作，分別在市區(qū)、江陰、宜興、錫山、惠山各選1 個庫點，全面建成5 個數(shù)字示范糧庫，完成“智慧糧食”一期建設(shè)工程。2014 年，結(jié)合“危倉老庫”維修改造，又選取12 個庫點進行信息化改造。2016 年，啟動二期項目對已建成的數(shù)字糧庫進行了智能改造和升級。目前，無錫市近半數(shù)庫點形成了主要業(yè)務(wù)可視可控、各類數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、系統(tǒng)運轉(zhuǎn)安全穩(wěn)定的糧食信息化體系。但是，受人員素質(zhì)不高等局限，使用效率不高，糧食倉儲信息化管理水平與糧食供需矛盾一樣十分突出。

三、加強無錫市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策取向和路徑選擇

加強領(lǐng)導落實責任。全面落實“米袋子”市長負責制下的各級行政首長負責制，成立以市政府主要領(lǐng)導任組長，分管領(lǐng)導任副組長的無錫糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌無錫市糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立包括發(fā)改委、自然資源、糧食和物資儲備、財政等部門共同參與的聯(lián)席會議制度，定期會商，協(xié)調(diào)糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在的問題。各級糧食和物資儲備行政管理部門要發(fā)揮協(xié)調(diào)指導作用，努力做到管理機構(gòu)落實、工作方案落實、保障經(jīng)費落實、組織實施落實，各項工作扎實推進。

頂層設(shè)計科學布局。將糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施項目列入政府規(guī)劃范疇，由政府統(tǒng)籌糧食現(xiàn)代物流建設(shè)，并給予相應(yīng)政策資金支持。項目實施以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，在準確定位的基礎(chǔ)上，調(diào)配多種市場主體參與糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。立足無錫供需特點，結(jié)合糧田布局，深入研析無錫糧食生產(chǎn)、儲存、倉儲和消費的狀況和當?shù)貐^(qū)位、交通等優(yōu)勢，結(jié)合用地和建設(shè)需求，構(gòu)建區(qū)域性糧食物流中心，完善中心示范庫，推進骨干糧庫建設(shè)，整合一線收納庫點。同時，統(tǒng)籌無錫市及各市（縣）區(qū)糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和布局，結(jié)合無錫城鄉(xiāng)一體化進程，科學規(guī)劃各市（縣）區(qū)倉容總量。打破地區(qū)分割狀態(tài)，加大資源整合力度，抓住重點，選擇要點，淘汰弱點，合理分配，科學布局，避免盲目擴張和低水平重復(fù)建設(shè)。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)省政府深入推進實施優(yōu)質(zhì)糧食工程意見要求，以項目建設(shè)為抓手，加速推進糧庫更新改造工程，全力推動糧庫標準化、現(xiàn)代化和信息化建設(shè)。按照抓大放小、先易后難的原則，對糧食現(xiàn)代物流項目、中心庫、收儲庫的建設(shè)采取重點突出，分步實施的辦法推進。緊緊抓住“中國好糧油”行動示范和優(yōu)質(zhì)糧食工程計劃機遇，按照“先保儲備、后保收儲、再保加工”分年度啟動一批建設(shè)項目。對現(xiàn)有57 萬噸現(xiàn)代型倉容，列支財政專項定期投資維修；對21.5 萬瓦房倉及13 萬噸待報廢倉庫進行整合，采取土地置換的方式，集中劃入各地土地收儲中心備案立賬，統(tǒng)一管理，需要時由用地部門申請，經(jīng)批準后，通過指標劃撥的方式列出建設(shè)；對目前正在合資經(jīng)營的國有控股倉儲企業(yè)，進一步理順關(guān)系，探索開展國有股份協(xié)調(diào)回購機制，力爭再通過3～5 年的努力，建立起與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代倉儲體系，為無錫市糧食供應(yīng)安全提供保障。

提高現(xiàn)代倉容占比。結(jié)合無錫市土地資源使用以及氣候季節(jié)特征，以建設(shè)堆糧線6 米以上的高大平房倉為主，在物流園區(qū)建設(shè)上推廣落地式淺圓倉或者架空平底淺圓倉。有條件的地區(qū)，鼓勵建設(shè)樓房倉。在一線收儲庫和糧食加工企業(yè)配套倉容建設(shè)上，推廣使用保溫鋼板倉。對今后無錫市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)新建項目，出臺指導性意見，優(yōu)先考慮建設(shè)高大平房倉、淺圓倉、立筒倉和樓房倉等倉型，提高現(xiàn)代型倉容占比。對上世紀70 年代以前建設(shè)的使用年限超過30 年的倉型，強行拆除或?qū)嵤┩恋刂脫Q，按照“整點推進”的思路，通盤布局，建設(shè)現(xiàn)代型倉容。對倉容在2.5 萬噸以上的骨干庫，必須配備糧情檢測、機械通風、環(huán)流熏蒸、谷物冷卻設(shè)施和相應(yīng)的輸送、清理、裝卸、通風、干燥等設(shè)施，并建成信息化系統(tǒng)。同時，加強日常使用與維護管理，充分發(fā)揮現(xiàn)代型倉容機械化程度高的優(yōu)勢，提高糧食倉儲效率。

加強烘干能力建設(shè)。把提升烘干能力建設(shè)作為重點工作來抓。加強對宜興地區(qū)糧食企業(yè)烘干設(shè)施建設(shè)的指導力度，以國有糧食倉儲企業(yè)為主體，引導具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和種糧大戶發(fā)展糧食烘干機械。想方設(shè)法在糧食作物主產(chǎn)區(qū)建立區(qū)域性糧食烘干中心，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、其他社會資本及工商資本投資經(jīng)營糧食機械烘干業(yè)務(wù)。同時，加強與財政部門的溝通，積極爭取各類烘干機械及其配套設(shè)施的補貼力度，支持經(jīng)營主體對糧食烘干機械的資金需求；借鑒農(nóng)機田間作業(yè)補貼辦法，增設(shè)烘干作業(yè)環(huán)節(jié)補貼；建立烘干機械金融支持機制，采用政府貼息方式支持金融機構(gòu)向購買烘干設(shè)備的經(jīng)營主體提供貸款支持和多種金融服務(wù)；支持經(jīng)營者對外提供烘干服務(wù)，并收取合理的費用，提高烘干機械的使用效率。力爭通過三至五年的努力，使無錫市烘干能力得到根本性的改善。

加大資金投入力度。認真落實各項糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政投入政策，積極爭取國家、省、市、縣（區(qū)）的政策性財政補助資金，爭取各級財政將當年一般預(yù)算支持的一定比例用于糧食財政投入。通過投資補助、以獎代補、先建后補、貸款貼息等多種方式充分發(fā)揮財政資金的引導作用。借鑒省內(nèi)外、行業(yè)的先進經(jīng)驗，設(shè)立糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金，重點支持倉儲設(shè)施新建、危倉老庫維修改造、烘干設(shè)施建設(shè)等項目。鼓勵國有糧食企業(yè)積極開拓自有資金籌集，加快存量資產(chǎn)整合、自有收益統(tǒng)籌、土地置換出讓、閑置資產(chǎn)劃撥轉(zhuǎn)讓、企業(yè)利潤留存、職工意向性集資和發(fā)行企業(yè)債券等。同時，引導其他社會資本投入，通過民辦公助、主管部門購買、委托管理、承包經(jīng)營、股份合作等多種形式，鼓勵企業(yè)、個人和社會團體投資糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵各種融資平臺通過直接、間接的方式，吸引社會資本參與項目建設(shè)，政府相關(guān)部門加強政策支持和信息服務(wù)。

加強政策保障力度。將糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)，特別是將糧食專用碼頭、專用站臺以及倉儲設(shè)施、批發(fā)市場等重大糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施納入規(guī)劃范圍內(nèi)。呼吁各級人民政府對國家、省、市重點支持的糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在用地安排上給予傾斜，對外資、民營等其他資本投資糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施在用地等方面予以平等對待，提供各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化稅收政策支持，新建儲備糧庫，對行政事業(yè)性收費，除按規(guī)定收取的證照工本費外，其余全額免征，對經(jīng)營、服務(wù)性收費，按照自愿委托、有償服務(wù)的原則，在規(guī)定的項目標準基礎(chǔ)上減半征收。爭取和落實企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，支持重點糧食物流企業(yè)發(fā)展。通過貸款貼息、國有擔保公司提供擔保等多種方式，引導和鼓勵各類政策性金融機構(gòu)及商業(yè)銀行加大對糧食倉儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，并鼓勵國有企業(yè)通過自有資產(chǎn)抵質(zhì)押等多種方式向金融機構(gòu)申請基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款。