社會創(chuàng)新對技術(shù)創(chuàng)新的支持作用
——日本的歷史經(jīng)驗與當代實踐

平力群

一、日本近代以來社會創(chuàng)新對技術(shù)進步的支持作用

技術(shù)創(chuàng)新是創(chuàng)新的核心，社會創(chuàng)新為技術(shù)創(chuàng)新提供了制度保障與市場需求。技術(shù)創(chuàng)新與社會創(chuàng)新的相互支持、相互影響成為推動日本經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。自日本進入近代以來，日本政府高度重視社會創(chuàng)新的作用，這在日本政府制定的政策中得到了清晰的反映。這一特征在20世紀60年代表現(xiàn)得最為突出，如這一時期日本政府制定的《60年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》就反映出日本政府在利用技術(shù)創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中對社會創(chuàng)新的重視。《60年代通商產(chǎn)業(yè)政策構(gòu)想》首先明確了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是一個寬泛而復雜的問題，進而指出進行系統(tǒng)的把控與各政策的明確定位對于解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化這一寬泛的、復雜的問題的重要性。基于此，為了制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策，僅僅考察產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是不充分的，必須對影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的其他相關(guān)制度進行充分討論。這些相關(guān)制度包括構(gòu)成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)中從巨型企業(yè)到小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)、金融結(jié)構(gòu)、勞動市場、流通結(jié)構(gòu)、貿(mào)易環(huán)境等。[1]所以，為制定出能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化所需要的政策，應以各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的階段及國際競爭力為基礎(chǔ)，在討論今后的課題及發(fā)展方向的同時，要注重詳細討論產(chǎn)業(yè)體制、中小企業(yè)、勞動、金融、技術(shù)、貿(mào)易等方面的內(nèi)容。[2]換言之，只有確立了理想的機制，才可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化。其暗含著尋求市場機制之外的另一條道路的思想，即通過社會創(chuàng)新，構(gòu)筑非市場治理機制，重塑產(chǎn)業(yè)體制，支持技術(shù)創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的發(fā)展路徑。[3]經(jīng)歷了半個多世紀的今天，2016年發(fā)表的《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)想》依然反映了政府對社會創(chuàng)新的重視。2015年8月在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會中成立了新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部會。新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)部會與各相關(guān)省廳對“新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)想”進行了充分討論，并在討論的基礎(chǔ)于2016年4月完成了中間報告《新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)想——領(lǐng)導第四次產(chǎn)業(yè)革命的日本戰(zhàn)略》。[4]該報告強調(diào)，為了獲得第四次產(chǎn)業(yè)革命的紅利，必須對經(jīng)濟社會體系進行總體再設(shè)計，這是日本向新成長局面轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。[5]

克里斯托夫·弗里曼（Freeman）在《技術(shù)政策與經(jīng)濟績效：日本國家創(chuàng)新體系的經(jīng)驗》中明確指出，“是制度和社會框架上的發(fā)展支持了日本在科技方面逐步趕上發(fā)達國家，甚至在某些領(lǐng)域取得領(lǐng)先。”[6]彼得·德魯克在《創(chuàng)新與企業(yè)家精神》一書中特別強調(diào)了社會創(chuàng)新在日本經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。德魯克指出，“日本被公認為模仿者而非創(chuàng)新者（不僅西方人這樣認為，日本人自身也這樣認為）。因為就整體而言，日本人并沒有產(chǎn)生令人矚目的技術(shù)或科學創(chuàng)新，他們的成功源于社會創(chuàng)新。比起以科技為基礎(chǔ)的創(chuàng)新，日本的成功源于社會創(chuàng)新。[7]自1868年日本明治維新以來，日本為了避免重蹈其他國家的覆轍，極不情愿地向世界打開大門。日本的基本目標是，以純粹柔道的方式，運用西方的武器將西方人抵御在國門之外，以此來保持日本的傳統(tǒng)。日本在學習、引入西方科學、技術(shù)的同時，對學校教育、政府部門、銀行及勞資關(guān)系進行了全面的社會創(chuàng)新。使日本的社會體制必須是純粹‘日本式’的，而且必須非?！F(xiàn)代化’。它們必須由日本人經(jīng)營，同時必須適應高度技術(shù)性的西方經(jīng)濟體系。日本通過對社會創(chuàng)新與對技術(shù)的引進、模仿與改進，取得了舉世矚目的成功?！盵8]

第一次產(chǎn)業(yè)革命大約從18世紀中期延續(xù)至19世紀初。由蒸汽機等機械的發(fā)明和鐵路建設(shè)觸發(fā)了用機械替代家畜勞力的革命，引領(lǐng)人類進入機械生產(chǎn)。遲于英國工業(yè)革命百年開始的日本工業(yè)革命不僅是日本工業(yè)化的起點，也為日本工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。日本1885年至1910年的工業(yè)增長率被推定為9.0%。其中1890年至1900年制造業(yè)的增長率達到了11.7%。這一高速的增長速度表明正在發(fā)生的工業(yè)革命及資本主義經(jīng)濟體制的確立?？梢哉J為，以19世紀80年代中期開始的工業(yè)革命為起點，日本進入了四分之一世紀的快速工業(yè)化時期。[9]日本之所以能從19世紀80年代中期開始歷經(jīng)近四分之一世紀的快速工業(yè)化進程，是與明治政府以學習、移植西方經(jīng)濟制度為基礎(chǔ)，通過制度創(chuàng)新與制度供給，彌補、替代后發(fā)國家發(fā)展工業(yè)化所短缺的因素分不開的。明治維新后，明治政府為了保持國家的獨立與發(fā)展制定了“文明開化”“富國強兵”與“殖產(chǎn)興業(yè)”的基本政策目標，開啟了依照歐美諸國的工業(yè)化模式，學習引進歐美的工業(yè)技術(shù)，構(gòu)建日本“資本主義”經(jīng)濟體制的進程。如日本政府努力建設(shè)有形的與無形的基礎(chǔ)設(shè)施，完善經(jīng)濟制度。[10]有形基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)包括對國內(nèi)市場形成所不可缺少的金融、鐵路、海運、電信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施。無形基礎(chǔ)設(shè)施包括從西方積極引入股票交易所、商法等市場經(jīng)濟規(guī)則，從而使市場機制、股份公司制度在日本得以確立。[11]正是由于明治政府對歐美的學習，并沒有局限于僅僅停留在引進西方的技術(shù)與購買西方的設(shè)備層面，而是包括有形的與無形的基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟制度的學習與模仿，推動了日本社會的創(chuàng)新，從而使日本社會快速地利用西方的先進技術(shù)，推動了工業(yè)化的進程。但這一現(xiàn)代化進程被日本的對外侵略所打斷。

戰(zhàn)前的日本，雖然以輕工業(yè)、部分軍需產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平已經(jīng)達到了歐美的水平，但戰(zhàn)爭隔斷了與國外技術(shù)的聯(lián)系后，技術(shù)水平就開始停滯；戰(zhàn)后，日本的科學技術(shù)水平遠遠落后于歐美等先進國家。日本在二戰(zhàn)慘敗后留下的廢墟面前，再一次面臨著如明治開國時期的“時間緊迫，資源匱乏”。[12]可以說，戰(zhàn)后日本經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，完成趕超西方先進國家任務(wù)的重要原因之一，是通過對構(gòu)建“非市場治理機制”的“社會創(chuàng)新”的支持，在此條件下“有選擇性地引進西方技術(shù)，并在引進技術(shù)的基礎(chǔ)上開展應用創(chuàng)新”的技術(shù)創(chuàng)新。日本依賴從西方獲取、積累的技術(shù)從后發(fā)展國家發(fā)展為僅次于美國的第二經(jīng)濟大國，日本的民用技術(shù)水平與歐美先進國家并駕齊驅(qū)，僅用了20多年時間①1968年日本GNP超過聯(lián)邦德國，成為僅次于美國的西方第二大經(jīng)濟體。。日本企業(yè)通過積極開展技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大幅度地增強了在國際市場的競爭力，實現(xiàn)了國家經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)政策的政治孕育了非市場治理機制。政府常常試圖通過行政管制來限制市場力量，私營部門則費盡全力保護自己的利益。非市場治理機制是一種政治妥協(xié)的產(chǎn)物，不僅幫助私營部門抵制行政的直接管理，而且也幫助政府限制市場力量以實現(xiàn)政策目標。[13]非市場治理機制是“在共同社會預期下被概念化的具有自我維持性的制度”具有發(fā)展主義意識形態(tài)的產(chǎn)業(yè)政策實踐影響了政府與銀行、企業(yè)與銀行、企業(yè)與股東、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與員工等關(guān)系的重構(gòu)。[14][15]在上述關(guān)系重構(gòu)過程中，形成了“護送艦隊式”管理模式下的以主銀行為核心的間接金融體制、集團化、系列制的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、形式化公司治理所形成的“內(nèi)部人控制”及終生雇傭制等非市場治理機制。非市場治理機制確立后，作為一種制度力量發(fā)揮著連接企業(yè)與政府、企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與股東及企業(yè)與員工的作用，通過與市場機制及其他非市場機制（包括政府行政機制、收入分配機制、福利保障機制）的高度組合，使這些體系與制度成為了連接國家創(chuàng)新體系宏觀層面與微觀層面、微觀組織間的知識、信息交流與傳播，資源分配，新技術(shù)獲取、生產(chǎn)、應用與擴散的網(wǎng)絡(luò)渠道。由于非市場治理機制所具有的影響學習、知識生產(chǎn)與傳播、資源配置與知識轉(zhuǎn)化及能力建設(shè)的作用，保障了開展R&D活動企業(yè)的投資回報，使企業(yè)把獲取、積累技術(shù)資源作為企業(yè)發(fā)展的核心戰(zhàn)略?？梢?，日本政府通過支持社會創(chuàng)新，構(gòu)建非市場治理機制，實現(xiàn)對知識生產(chǎn)、傳播、資源配置與知識轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品與服務(wù)的影響，支持了日本企業(yè)創(chuàng)新行為的自組織性，引導并推動了日本經(jīng)濟以創(chuàng)新為驅(qū)動力的發(fā)展。

二、日本構(gòu)筑“社會5.0”的政策目標：推動社會創(chuàng)新

2008年日本經(jīng)濟受到由美國次貸危機引發(fā)的世界性經(jīng)濟危機的沖擊，經(jīng)濟增長率落入歷史最低點，之后開始震蕩回升，2017年日經(jīng)平均指數(shù)恢復到了2010年水平，失業(yè)率開始下降（參見圖1）。平成日本經(jīng)濟經(jīng)歷了減速、低迷后從2012年12月開始進入了持續(xù)景氣，在平成的最后幾年開始出現(xiàn)了復蘇的跡象。在推動日本經(jīng)濟的復蘇的諸多重要因素中，日本政府推行的重大綜合社會經(jīng)濟政策——構(gòu)建“社會5.0”（“Society 5.0 ”，也稱“超智能社會”，在本文中稱為“社會5.0”）發(fā)揮的作用，值得關(guān)注。根據(jù)2016年日本總務(wù)省的數(shù)據(jù)，ICT新服務(wù)創(chuàng)出的新需求達到1.8萬億日元，依據(jù)信息通信產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)表計算，包括收入效果的2次波及效果，新增生產(chǎn)總額為4.1萬億日元，附加價值超過2萬億日元。[16]被稱為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的創(chuàng)新不斷加速，并不斷被應用到社會生活中。在經(jīng)濟層面，通過構(gòu)筑“社會5.0”，創(chuàng)造出汽車的自動駕駛等新產(chǎn)品、新服務(wù)而擴大需求，IoT、AI、機器人等應用到生產(chǎn)現(xiàn)場、辦公室則可以提高生產(chǎn)效率?！暗谒拇萎a(chǎn)業(yè)革命”的創(chuàng)新成果推動了電子商務(wù)與共享經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)內(nèi)閣府經(jīng)濟社會綜合研究所的測算，共享經(jīng)濟的規(guī)?？梢赃_到4700億日元～5250億日元。[17]

圖1 日本宏觀經(jīng)濟指標的變動

日本政府通過一系列制度安排推動社會創(chuàng)新，增加社會對產(chǎn)業(yè)革命產(chǎn)生的新技術(shù)的需求，推動產(chǎn)業(yè)成長，拉動經(jīng)濟發(fā)展?？梢哉f，日本政府所提出的構(gòu)建“社會5.0”構(gòu)想其目標是使日本為成為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的領(lǐng)軍者，為推動社會創(chuàng)新做出的頂層設(shè)計。因此，日本政府通過構(gòu)建“社會5.0”，支持與形塑“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的政策實踐值得關(guān)注。

“社會5.0”是日本政府試圖利用“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的創(chuàng)新成果構(gòu)建“虛擬空間”與“現(xiàn)實空間”高度融合的系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與解決社會問題的以人為本的社會。[18]“社會5.0”涵蓋從“問題解決”到“未來創(chuàng)造”等廣泛的領(lǐng)域，即包括開發(fā)創(chuàng)新性技術(shù)與靈活利用數(shù)據(jù)，推進政府、產(chǎn)業(yè)與社會數(shù)字化，也包含德國“工業(yè)4.0”的概念。[19]

人們通常將本輪新技術(shù)革命稱為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”?！暗谒拇萎a(chǎn)業(yè)革命”可以理解為“技術(shù)創(chuàng)新”。18世紀末以后發(fā)生了利用水力、蒸汽機實現(xiàn)工廠機械化的第一次產(chǎn)業(yè)革命，20世紀初以分工為基礎(chǔ)利用電力實現(xiàn)了大量生產(chǎn)的第二次產(chǎn)業(yè)革命，從20世紀70年代初期開始的利用電子科學與信息技術(shù)進步實現(xiàn)的自動化的第三次產(chǎn)業(yè)革命，近來以ICT（信息通信網(wǎng)絡(luò)）與大數(shù)據(jù)、人工智能等核心技術(shù)組成的技術(shù)創(chuàng)新，被稱為第四次產(chǎn)業(yè)革命。這些技術(shù)創(chuàng)新的影響已經(jīng)超過了生產(chǎn)、銷售、消費等經(jīng)濟領(lǐng)域，擴展到健康、醫(yī)療、教育等人們生活的各個方面，從而對人們勞動方式及生活方式產(chǎn)生了深刻影響?？v觀產(chǎn)業(yè)革命的歷史，可以觀察到，產(chǎn)業(yè)革命會對不同的國家造成不同的影響，從而引起國家的興衰。接受歷史教訓，各主要國家都在圍繞第四次產(chǎn)業(yè)革命制定國家戰(zhàn)略。在這一大背景下，日本政府為成為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的領(lǐng)先者制定了一系列綜合戰(zhàn)略，其中就包括構(gòu)建“社會5.0”。

在2016年1月，日本政府制定的《第五期科學技術(shù)基本計劃》，提出要利用新一輪產(chǎn)業(yè)革命帶來的新技術(shù)在全球率先實現(xiàn)構(gòu)筑“社會5.0”的目標。在同年5月由內(nèi)閣審議通過的《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2016》，詮釋了“社會5.0”的概念。在同年6月由內(nèi)閣審議通過的《日本再興戰(zhàn)略》《經(jīng)濟財政運營與改革的基本方針》及《日本一億總活躍計劃》中，將“第四次產(chǎn)業(yè)革命”作為發(fā)展戰(zhàn)略的核心。在2017年6月由內(nèi)閣審議通過的《未來投資戰(zhàn)略2017》及《經(jīng)濟財政運營的基本方針2017》進一步明確指出：實現(xiàn)中長期發(fā)展的關(guān)鍵是實現(xiàn)“社會5.0”，為此，應將第四次產(chǎn)業(yè)革命的創(chuàng)新（IoT、大數(shù)據(jù)、人工智能（AI）、機器人、共享經(jīng)濟等）應用到產(chǎn)業(yè)與社會生活的各個方面。

日本“社會5.0”是在德國提出的“工業(yè)4.0”所強調(diào)的為強化產(chǎn)業(yè)競爭力進行產(chǎn)業(yè)層面變革的基礎(chǔ)上，增加了為解決經(jīng)濟、社會層面問題進行變革的概念。[20]從歷史演進的視角看，人類社會發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了與自然共存的狩獵階段“社會1.0”、組織化演進過程中國家形成的農(nóng)耕階段“社會2.0”、掌握動力后實現(xiàn)大量生產(chǎn)的工業(yè)階段“社會3.0”和無形資產(chǎn)與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合產(chǎn)生附加值的信息階段“社會4.0”，因此，可以把現(xiàn)在人類邁向的“超智能社會”稱為“社會5.0”。《綜合戰(zhàn)略2016》進一步對“社會5.0”的概念進行了詮釋。所謂“社會5.0”，就是通過充分利用信息通訊技術(shù)（Information and Communication Technology，ICT）實現(xiàn)虛擬空間與真實空間的高度融合，通過消除地區(qū)、年齡、性別、語言的差別，通過充分提供產(chǎn)品與服務(wù)，滿足多樣的需求與潛在的需要，在解決社會課題的同時實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，使人們過上舒適且充滿活力的高質(zhì)量生活,是以人為中心的社會。在2018年6月內(nèi)閣通過的《未來投資戰(zhàn)略2018》中，將“社會5.0”定義為綜合社會體系，具體是這樣描述“社會5.0”的：“通過將第四次產(chǎn)業(yè)革命的成果應用到社會，徹底推進現(xiàn)場的數(shù)字化與提升生產(chǎn)效率，最大程度地利用日本的優(yōu)勢與資源，實現(xiàn)不論是誰都能發(fā)揮自己的價值，解決人口減少、老齡化、能源、環(huán)境制約等各種社會問題的具有日本特色的可持續(xù)性的綜合社會經(jīng)濟體系的‘社會5.0’，以實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。”構(gòu)筑“社會5.0”可以理解為社會創(chuàng)新，即社會本身能夠通過創(chuàng)新不斷完善。[21]社會創(chuàng)新可能會對環(huán)境和社會產(chǎn)生積極的影響。同時，它既能夠使參與解決這些問題的企業(yè)盈利，又能進一步擴大這些解決方案的社會效應，實現(xiàn)雙贏。[22]

日本大學、研究機構(gòu)及企業(yè)經(jīng)過長期積累，在第四次產(chǎn)業(yè)革命的眾多核心技術(shù)領(lǐng)域（IoT、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人等）占有優(yōu)勢。日本政府期望把雪藏于日本大學、研究機構(gòu)與企業(yè)的這些創(chuàng)設(shè)知識，通過有效整合，應用到產(chǎn)業(yè)、社會生活的方方面面，以解決少子老齡化、環(huán)境資源制約等引發(fā)的社會問題，并打破長期以來的經(jīng)濟停滯，通過構(gòu)筑“社會5.0”(超智能社會)解決社會問題，提升企業(yè)生產(chǎn)效率，支持日本經(jīng)濟的發(fā)展。[23]建設(shè)社會5.0目標的提出，不僅明確了日本社會發(fā)展的方向，還為日本社會描繪了創(chuàng)新藍圖。為了切實地抓住被稱為第四次產(chǎn)業(yè)革命的這一輪創(chuàng)新大潮帶來的機遇，在提升日本經(jīng)濟競爭力的同時，構(gòu)筑領(lǐng)先于世界的解決各種社會課題的“社會5.0”，就需要強化包括知識、人力資本與技術(shù)能力的“創(chuàng)新的基礎(chǔ)能力”與提升包括組織的靈活性、企業(yè)家精神的“創(chuàng)新的綜合能力”。[24]

構(gòu)建“社會5.0”正是在政府政策的支持與引導下，通過對分散于各個領(lǐng)域與不同組織內(nèi)的新知識與新技術(shù)的高度組合，將代表第四次產(chǎn)業(yè)革命的最新技術(shù)成果應用到產(chǎn)業(yè)、社會生活的方方面面，以解決社會生活所面臨的各種問題。把“創(chuàng)新”與“解決社會問題”放在共同的制度框架中，有利于實現(xiàn)經(jīng)濟活動的最優(yōu)化、創(chuàng)造高附加值與提升社會活力。上述構(gòu)想為日本描繪了理想的未來：“勞動人口雖然減少，但GDP仍然能繼續(xù)增加”，“雖然進入超老齡化社會，但所有人都能健康地生活”。[25]

三、構(gòu)筑“社會5.0”對“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的影響

“第四次產(chǎn)業(yè)革命”被認為是不管是從規(guī)模、范圍還是復雜性都是人類沒有經(jīng)歷過的大變革。[26]構(gòu)筑“超智能社會”即“社會5.0”對于“第四次產(chǎn)業(yè)革命”至少具有兩方面的重要作用：其一是通過構(gòu)筑“社會5.0”引發(fā)對“第四次產(chǎn)業(yè)革命”成果的需求，為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的技術(shù)成果提供技術(shù)的轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化；其二是通過構(gòu)筑“社會5.0”開展社會改革與創(chuàng)新，為推動“第四次產(chǎn)業(yè)革命”清除制度障礙、提供制度支持。

（一）產(chǎn)生需求，提供技術(shù)的轉(zhuǎn)化渠道，實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化

為打破日本長期以來的經(jīng)濟停滯，需要將第四次產(chǎn)業(yè)革命的技術(shù)成果（IoT、大數(shù)據(jù)、自動駕駛、人工智能、機器人等）應用到產(chǎn)業(yè)、社會生活的方方面面。構(gòu)筑“社會5.0”就是通過將“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的成果持續(xù)應用到社會生活中，以實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展與國民生活的富足。[27]需求是創(chuàng)新之母。以解決社會問題為目標提出的構(gòu)筑“社會5.0”的社會創(chuàng)新構(gòu)想，為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的技術(shù)創(chuàng)新提供了應用空間。推進“社會5.0”實現(xiàn)的過程，也會促進科技進步與創(chuàng)新的一體化進程，支持產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展的進程。

為支持“社會5.0”的實現(xiàn)，日本政府發(fā)布的《未來投資戰(zhàn)略2017》，明確了集中投資領(lǐng)域，包括健康長壽、移動革命、新一代工業(yè)鏈、基礎(chǔ)設(shè)施與城市建設(shè)以及金融科技等。[28]在投資建設(shè)的過程中需要利用“第四產(chǎn)業(yè)革命”的技術(shù)，從而產(chǎn)生需求，推動“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的深化。

（二）清除制度障礙，提供制度支撐

創(chuàng)新與政府的規(guī)制具有密切的關(guān)聯(lián)。適當?shù)姆煞ㄒ?guī)的制度設(shè)計對創(chuàng)新有引導與支持的作用，反之，則會束縛、阻礙創(chuàng)新的發(fā)展。在利用“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的成果建設(shè)“社會5.0”的過程中，會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行法制、法規(guī)對成果應用的影響，從而針對具體問題進行討論，清除對創(chuàng)新成果應用的制度性障礙，形成新的法律、法規(guī)，以解決利用創(chuàng)新成果的治理鴻溝。圍繞小型無人機的法律完善就是一個很好的例子。在制定小型無人機法律的過程中，政府與產(chǎn)業(yè)界在共同制定技術(shù)創(chuàng)新路線圖的過程中，達成了共識，完善了法律，最終在2015年7月內(nèi)閣通過了《航空法部分法律的修改法》。[29]

人們傾向于關(guān)注技術(shù)本身，但真正重要的是提供福祉的系統(tǒng)。有了政治意愿、投資和利益相關(guān)者合作，新技術(shù)便能促成更加有效的系統(tǒng)，否則只會使現(xiàn)有系統(tǒng)更加糟糕。[30]設(shè)計能夠利用新技術(shù)的系統(tǒng)，讓民眾在生活中擁有更多選擇、機會、自由和控制權(quán)。[31]

另外，基于以人為本構(gòu)筑“超智能社會”的設(shè)計理念與系統(tǒng)思維方式，能夠發(fā)揮塑造“第四次產(chǎn)業(yè)革命”系統(tǒng)的作用，防止減少新技術(shù)的排除、負外部性和去權(quán)（disempowerment）（管理第四次產(chǎn)業(yè)革命的外部性效應，控制風險和傷害），發(fā)揮正外部性，讓人類更健康、更長壽，提升經(jīng)濟與人身安全及幸福感，在可持續(xù)的環(huán)境中從事有益的活動。[32]

四、結(jié)語

日本政府認為，以產(chǎn)生物聯(lián)網(wǎng)（Internet of Things，IoT）、大數(shù)據(jù)、機器人、人工智能（AI）等技術(shù)創(chuàng)新的“第四次產(chǎn)業(yè)革命”為引領(lǐng)，進行大膽的經(jīng)濟社會體制改革，是擺脫長期停滯實現(xiàn)新增長的關(guān)鍵。從供給側(cè)來講，通過全面的創(chuàng)新實現(xiàn)生產(chǎn)率革命提升潛在的增長率；從需求側(cè)來說，滿足社會需求的創(chuàng)新成果可以挖掘出潛在的需求。[33]雖然民間企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但許多制度創(chuàng)新單靠民間企業(yè)的力量是無法解決的，這就需要政府與民間共同努力。為構(gòu)建“社會5.0”就要對阻礙創(chuàng)新、妨礙構(gòu)建“社會5.0”的相關(guān)制度進行改革，在構(gòu)筑“社會5.0”目標下重新系統(tǒng)地設(shè)計未來經(jīng)濟社會體制，并對特定領(lǐng)域進行集中投資，為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”提供制度支持及市場需求，從而推動“第四次產(chǎn)業(yè)革命”在日本的快速發(fā)展，使之成為“第四次產(chǎn)業(yè)革命”的領(lǐng)軍國家。