關于對平涼市崆峒區(qū)基層文化活動場所建設管理現(xiàn)狀的調研報告

李妍融

摘 要：近年來，崆峒區(qū)堅持把文化活動場所建設作為推進全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展、提升基層精神文明建設水平的重要載體，立足實際，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，強力推進，努力把文化活動場所建設成為群眾普惠共享的文化生活新陣地，基層文化活動場所基本實現(xiàn)了全覆蓋，配備了相應的文化體育活動設施設備，引導扶持組建了一批文化社團開展文化活動，豐富了基層群眾文化生活。

關鍵詞：文化活動場所;建設管理現(xiàn)狀;調研報告

一、目前基層文化活動場所建設管理基本情況

（一）文化活動場所建設有序推進。近年來，按照精準扶貧工作要求，區(qū)委區(qū)政府堅持以服務人民為中心，高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）基層群眾文化建設，積極爭取省、市、區(qū)資金8000多萬元，提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站12個，實施文化大院項目31個;建成村綜合文化服務中心252個，組建涉及體育、民俗、戲曲、舞蹈等6個方面民間自辦文化社團310個，發(fā)展社團成員4000多人，實現(xiàn)全區(qū)252個行政村全覆蓋。完成10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達標建設，為181個農家書屋補充更新圖書資料36.2萬余冊。建成了四十里鋪鎮(zhèn)七府村文化活動中心、崆峒鎮(zhèn)寨子街村民俗專業(yè)村、安國鄉(xiāng)油坊村民俗展館、柳湖鎮(zhèn)八里紅色記憶博物館等典型示范活動場所，培育了安國、草峰鎮(zhèn)、白水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)文藝骨干社團，同時，結合“送戲下鄉(xiāng)”、“紅色文藝輕騎兵”、“三下鄉(xiāng)”等惠民演出活動，充分利用村（社區(qū)）“鄉(xiāng)村舞臺”的便利條件，通過開展豐富多彩的文化活動帶動活躍了群眾文化生活，滿足了群眾文化需求。

（二）文化活動場所管理機制不斷完善。制定了《平涼市崆峒區(qū)推進文化館圖書館總分館制建設實施方案》、《平涼市崆峒區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》等規(guī)范性文件，堅持“三館一站”免費開放。區(qū)文化館、圖書館總分館制建設，分試點、推廣、鞏固提高3個階段實施推進。通過建立兩館總分館制，可以在全區(qū)形成以文化館和圖書館為中心的服務模式，進一步在管理機制上實現(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務政策、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)借統(tǒng)還的運行機制，達到資源的統(tǒng)一配置和共享。全區(qū)252各村級文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）建成移交后，日常管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站統(tǒng)一管理，各村通過聘用公益崗位人員負責日常維護管理，管理效果較好。

（三）文化活動場所成效顯著。充分利用文化廣場（鄉(xiāng)村舞臺）、農家書屋、電子閱覽室、文化活動室、電教室等活動場所，進一步完善服務功能，積極組織開展基層黨建、思想教育、節(jié)慶慶典、計劃生育、體育健身、科技普及等活動，不斷提鄉(xiāng)村文化場所的質量和水平。各相關部門積極利用節(jié)會、集市和農閑時節(jié)，通過“鄉(xiāng)村舞臺”開展農村實用技術、法律常識、農村文化骨干等培訓400多場（次），培訓人數(shù)14000多人（次），發(fā)放宣傳資料40000多份。積極搭建群眾自娛自樂的綜合性文化服務平臺，廣泛組織開展“千臺大戲送農村”、文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“送文化下基層”等文化惠民活動，充分發(fā)揮民間自辦文化社團主體作用，引導文化社團組織開展春節(jié)、元宵辦廟會、耍社火、猜燈謎等民俗節(jié)慶文化活動及文藝展演、電影放映、全民閱讀等活動1800余場（次），舉辦民間文化社團才藝展示活動248場（次），開展特色文化產品、非物質文化遺產傳承保護等展示展演40場（次），不斷豐富鄉(xiāng)村群眾文化生活。

二、目前存在的突出問題

我區(qū)公共文化服務建設取得了階段性成績，但與上級的要求、與群眾日益增長的文化需求相比，還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：一是基層管理力量較為薄弱?；鶎游幕芾韻徫晃Σ蛔?，人員遴選、獎補、考核、管理、培訓等方面的機制均有待進一步完善，基層文化管理隊伍的專業(yè)能力和整體素質無法得到保障。二是服務效能尚未充分發(fā)揮。部分村（社區(qū)）文化人才匱乏、文化產品供需錯位，基層綜合性文化服務中心在服務內容、服務質量和服務項目等“軟件”建設上遠遠滯后于“硬件”建設，導致文化設施實際利用率不高。三是普遍存在重建設輕管理的現(xiàn)象。

基層文化活動項目產權移交程序不規(guī)范，項目驗收滯后，臺賬不健全，資產管理制度執(zhí)行不到位。

三、思考和對策

公共文化服務堅持以服務人民為中心，最終目標是創(chuàng)新公共文化服務方式，豐富公共文化產品供給，實現(xiàn)公共文化服務標準化、均等化。

（一）強化資源整合，推動均衡發(fā)展。按照省、市總體安排和《崆峒區(qū)脫貧攻堅文化場所建設實施方案（2018年-2020年）》，要加大城區(qū)公共文化場館的規(guī)劃建設，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的整合提升建設，推進非貧困村（社區(qū)）綜合性文化服務中心（“鄉(xiāng)村舞臺”）的改擴建，加大文化大院、文化廣場等各類項目爭取力度，全面提升全區(qū)公共文化資源的硬件水平，以公共文化建設的標準化助推均等化。

（二）健全體制機制，保障運轉正常。一是完善基層公共文化服務管理機構。按照基層公共文化機構人員編制標準，健全基層文化組織機構;另外，在現(xiàn)有編制總量內，逐步配齊配備工作人員，形成文化服務工作有專人管、專人抓的工作格局，確?；鶎游幕顒拥挠行蜷_展。二是加強人才隊伍建設。進一步做好基層緊缺專業(yè)人才培訓提升工作，著力解決基層專業(yè)文化人才缺乏、年齡結構不合理等問題。同時通過各種形式的培訓交流，全面提高基層公共文化服務從業(yè)人員業(yè)務素質，積極引導和鼓勵文化人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社一線開展指導文化活動。三是建立多元投入機制。針對經費投入不足的問題，我們將積極爭取中央、省、市公共文化建設項目支持，建立和完善政府采購、項目補貼、定向資助、貼息貸款、以獎代補等多種投入機制。同時，建立健全公共文化服務財政保障機制，確保每年新增財力用于文化建設的資金不低于2%，預算專項資金用于實施全區(qū)重點公共文化系列工程、公共文化產品購買等方面，保障全區(qū)公益性文化基礎設施和群眾文化活動的資金需求。

（三）進一步規(guī)范基層文化服務活動場所管理。建立健全管理制度，嚴格資產移交程序，加強行業(yè)監(jiān)管和督促基層管理單位靠實管理主體責任，確保基層文化服務場所發(fā)揮應有的社會效益。