鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機制探究

張芳 席敏

摘要：鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設，需要做好科學化控制，總結分析鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設過程中存在的困難和問題，對困難問題產生的原因進行分析，積極探索解決困難問題措施和辦法，實現生態(tài)與經濟相結合，注重長期和短期機制之間的協(xié)調，發(fā)揮局部與整體之間的聯(lián)動控制效果，加強投融資體制機制創(chuàng)新，不斷做到在鄉(xiāng)村生態(tài)振興管理上探索發(fā)展現代化農業(yè)技術手段，探索和擴大生態(tài)產業(yè)鏈，完善相關法律法規(guī)體系，突出積極管理依據優(yōu)勢。

關鍵詞：鄉(xiāng)村生態(tài)振興;長效機制;困難原因;有效路徑

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制能有效提升農村的生態(tài)價值，進一步改善經濟結構，符合現代化產業(yè)的發(fā)展要求。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制探索和實施中，也存在諸多問題，各種產業(yè)發(fā)展建設效果不足，導致各種問題凸顯。因此，要持續(xù)探索有效路徑，解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展問題，構建合理、科學、完善的鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制。

一、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的內涵

鄉(xiāng)村生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，也是前提和基礎。鄉(xiāng)村生態(tài)振興是對廣大農地區(qū)在新的發(fā)展階段發(fā)展提出的新定位和歷史要求，主要是為了解決地區(qū)經濟、社會與生態(tài)環(huán)境之間矛盾，提升鄉(xiāng)村地區(qū)對生態(tài)保護的重視程度，培育良好的民風良俗，提升農村的治理水平，凸顯地區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，改善地區(qū)農村生產生活環(huán)境，通過探索和實施現代化生態(tài)經濟模式，在發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)文化產業(yè)等綠色產業(yè)中發(fā)揮優(yōu)勢作用，解決新時代農村地區(qū)主要矛盾，同步推進鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的建設與發(fā)展，實現人居環(huán)境宜居性和農業(yè)綠色發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要做好科學規(guī)劃，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展中要充分考慮地域特點，應充分收集地區(qū)現有的生態(tài)信息資料，深入分析，結合各種政策、法律法規(guī)要求，地區(qū)資源和人口、文化發(fā)展情況，制定科學化鄉(xiāng)村生態(tài)振興機制，做好必要的生活方式轉變，提升管理水平，做好科學性管理改善，重視解決有關的生產生活控制效果。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要做好必要的生態(tài)振興分析，充分掌握地理環(huán)境稟賦，分析優(yōu)勢力量所在，探索山水林田湖草沙的綠色發(fā)展空間，在保護優(yōu)勢力量中發(fā)展，突出治理能力，重視解決農業(yè)綠色發(fā)展中經濟結構隱患，做好主動性的優(yōu)化調整，推動產業(yè)持續(xù)、綠色穩(wěn)定發(fā)展。鄉(xiāng)村生態(tài)振興需要重視做好地區(qū)群眾的思想認知教育，實現地區(qū)科學發(fā)展管理，重視解決生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性管理控制效果，重視實現生態(tài)環(huán)境控制，不斷做好科學化生態(tài)環(huán)境供給問題，突出生態(tài)保護、生態(tài)補償的引導機制，加快現代農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，解決傳統(tǒng)資源消耗型的經濟結構問題，做好必要的農業(yè)發(fā)展管理控制，突出產業(yè)體系的優(yōu)勢建設。

二、鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設存在的困難

構建鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效管理機制，是促使管理政策和科學宣傳教育工作長期開展，形成長效性的引導管理的重要手段，但從實際情況來看，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的建立仍存在一些困難問題。一是鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制發(fā)展不協(xié)調，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制在探索和實施過程中，需要結合地區(qū)的實際情況，充分響應國家有關政策，做好環(huán)境控制，突出生態(tài)環(huán)境的控制力，重視消除有關的環(huán)境管理問題，做好科學化控制管理分析，但現下，這一系列的基礎工作推進相對緩慢，鄉(xiāng)村生態(tài)建設管理控制效果不佳，生態(tài)環(huán)境隱患難以規(guī)避，長效機制發(fā)展不能適應鄉(xiāng)村振興工作的實際需求，發(fā)展不協(xié)調。二是鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制缺乏有效的組織實施控制機制，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制不能長期規(guī)范的執(zhí)行，地區(qū)組織管理能力不足，在生態(tài)環(huán)境意識建設中，不能起到正面引導和教育作用。三是鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設薄弱，很多生態(tài)環(huán)境基礎設施建設沒有規(guī)劃性，缺少科學性，不能做到因地制宜，資源浪費、設施閑置等問題時有發(fā)生。四是外部投資吸引力不足，資金投入相對較少，很多基礎設施建設以及各種生態(tài)振興建設目標難以實施，關鍵問題是資金問題，資金不足容易導致鄉(xiāng)村生態(tài)振興陷入不良發(fā)展狀態(tài)，在缺乏科學政策引導以及資金長期支撐的前提下，很多長效機制的建設水平難以發(fā)揮，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興管理上，不能起到較高的管理控制效果。

三、鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機制困難的原因分析

1.資金來源

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設，需要做好發(fā)展規(guī)劃設計，在不同的發(fā)展建設階段，都要做好資金投入控制，包括各種基礎設施建設、人員教育、生態(tài)保護、農業(yè)產業(yè)發(fā)展升級控制等工作的開展，需要重視解決資金來源問題，提升產業(yè)發(fā)展控制效果，做好資金資源分析，重視消除有關的資金來源控制優(yōu)勢，不斷在資金管理上，能發(fā)揮較高的資金支持控制優(yōu)勢。而資金來源單一，地區(qū)不具有穩(wěn)定高效的融資能力，對社會資本的吸引力不足;在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設和實施中，不能獲得資金方法的支撐;在社會資金的投入管理上，資金來源控制能力不足的問題，造成保障效率不高;在資金管理上，要實現保護和節(jié)約并重，提升資金高效管理控制監(jiān)督機制。

2.主導力量單一

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設和實施管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是主導力量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府普遍存在機構單一、人員能力參差不齊、技術力量薄弱、工作多頭繁雜，造成組織管理能力不足，導致在生態(tài)保護和組織建設管理上，難以突出振興控制優(yōu)勢，各種保護工作難以持續(xù)開展。在生態(tài)保護和管理分析上，不能發(fā)揮較高的生態(tài)保護管理控制能力，各種主導力量的發(fā)展控制效果不佳，難以滿足多樣化、長期性的管理監(jiān)督需求。

3.政策法規(guī)不完善

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的實施，需要重視解決有關的政策法規(guī)控制問題，充分做好組織管理，提升鄉(xiāng)村生態(tài)振興建設控制能力，在很多生態(tài)問題優(yōu)化和管控上，需要做好必要的政策法規(guī)管理。而有關的法律法規(guī)不健全，導致很多工作的指導和規(guī)范約束力難以建立，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設實施中，不能具備較高的政策法律推行實施控制效果，在生態(tài)振興管理上，可能存有諸多的管理隱患，各種生態(tài)問題凸顯，不同生態(tài)建設管理模式的探索和實施效果不足，各種規(guī)范性管理隱患增加，在政策和法規(guī)建設優(yōu)化中，存有諸多的管理問題。

四、解決鄉(xiāng)村生態(tài)振興的長效機制建設困難的有效路徑

1.生態(tài)與經濟相結合

生態(tài)與經濟全面結合，探索生態(tài)化經濟模式，改善經濟結構現狀的過程中，同時實現生態(tài)優(yōu)化，很多的經濟發(fā)展管理問題得以解決，各種產業(yè)融合發(fā)展控制效果不足，在融合管控上，具備一定的特色產業(yè)發(fā)展管理控制效果，各種生態(tài)問題、經濟發(fā)展問題能被統(tǒng)籌管理，提升協(xié)調控制效果，重視探索和實施特色化產業(yè)模式，實現產業(yè)振興管控，不斷做到在農業(yè)生態(tài)發(fā)展、生態(tài)林建設、農業(yè)文化產業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)旅游產業(yè)鏈的發(fā)展上，獲得足夠的生態(tài)經濟控制機制，在產業(yè)發(fā)展控制中，能建立一定的經濟生產環(huán)境控制效果。

2.注重長期和短期機制之間的協(xié)調

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制建設過程中，應注重短期效應和長期效應協(xié)調并進，在推動落實中及時對有關制度內容做好靈活管理調整，重視解決制約影響短期和長期機制的各類制度問題，做好必要的協(xié)調控制。進一步加強規(guī)劃管理控制，科學合理分析當前管理現狀，充分發(fā)揮短期規(guī)劃和長期規(guī)劃相輔相成的協(xié)調效應，重視實現短期規(guī)劃合作控制，實現長期規(guī)劃統(tǒng)籌全局。同時，要突出創(chuàng)新能力，實現必要的創(chuàng)新優(yōu)化，突出短期和長期機制協(xié)調控制優(yōu)勢，做好必要的調配機制分析。在鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制實施過程中，還要全面提升生態(tài)環(huán)境保護各種實施策略的配合管理能力，提升規(guī)劃管理水平，重視落實調配管理問題，做好生態(tài)保護控制。

3.發(fā)揮局部與整體之間的聯(lián)動控制效果

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制需要實現整體優(yōu)化，重視解決各種管理組織問題，鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的實施控制要求多，各個管理部門需要加強信息溝通，提升協(xié)調管理能力，做好必要的聯(lián)動控制分析，重視解決有關的控制隱患，做好科學化管理模式探索和研究，做好必要的規(guī)劃管理，重視實現生態(tài)振興分析，不斷解決有關負責部門責任界限劃分不到位的問題，重視探索和實施聯(lián)動協(xié)調管理機制，提升組織力，消除管理漏洞，重視全方位實現生態(tài)化管理，突出長效機制的管理控制效果，提升建設水平，做好必要的部門信息共享機制、協(xié)調管理機制的探索和實施。

4.加強投融資體制機制創(chuàng)新

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制需要獲得充足資金保障，在投融資管理上，應注重探索多元化融合模式，環(huán)節(jié)地方政府財政壓力，重視吸引社會資本，通過有關鄉(xiāng)村生態(tài)振興政策扶持、基礎設施建設、產權模式優(yōu)化管理，使得地區(qū)有關生態(tài)產業(yè)的投資價值提升，進行全方位宣傳管理，重視提升投融資管理能力，做好科學性的管理優(yōu)化，充分利用社會資本，為地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制的實施，提供充足資金保障。做好地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制有關產業(yè)鏈結構的引導發(fā)展，使得地區(qū)經濟結構更加合理，配套設施不斷完善，創(chuàng)新金融模式，引入多元化金融工具，通過政府和市場強大的推動力，改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，有效實現地區(qū)經濟結構的改善，重視解決資金來源問題，做好市場化管理分析，不斷實現金融管理水平的提升，預防金融風險，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制實施資金全面管理，建立監(jiān)督機制，保障資金使用公開、科學，助力農村地區(qū)的科學發(fā)展，逐步形成完善的生態(tài)投資產業(yè)控制效果。

5.探索發(fā)展現代化農業(yè)技術手段

在農村生態(tài)振興中，農業(yè)產業(yè)作為生態(tài)優(yōu)化的重要組成部分，需要改變傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展中低效、農藥和化肥濫用、科學管理能力不足的問題。重視引入現代化農業(yè)生產設備，提升農業(yè)種植、管理效率，通過落實有關的農業(yè)設備補貼政策、租賃體系、集體采購體系等有效方式，提升地區(qū)機械設備的采購和生產使用能力，逐步改善農業(yè)生產狀態(tài)。做好農業(yè)生產科學化管理教育，重視提升農業(yè)技術的控制效果，做好科學化管理，不斷突出管理水平，做好必要的生產管理，提升農業(yè)技術手段的控制優(yōu)勢，做好科學化管理分析，重視探索和實施現代化規(guī)范農業(yè)生產栽培管理機制，做好長效機制的管理控制，做好農業(yè)生產管理分析，提升管理控制效果。

6.探索和擴大生態(tài)產業(yè)鏈

鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展，需要在鄉(xiāng)村生態(tài)建設和鄉(xiāng)村經濟發(fā)展中，做好產業(yè)管理，重視解決生態(tài)產業(yè)鏈的管理問題，做好科學化管理分析，注重實現管理效果的發(fā)揮，應能重視解決生態(tài)產業(yè)鏈的結構問題，豐富生態(tài)產業(yè)形式，重視向經濟效益方面的轉化，如發(fā)展地區(qū)生態(tài)林，選擇經濟效益高、生態(tài)價值高的生態(tài)林;大力發(fā)展生態(tài)旅游，同步發(fā)展地區(qū)餐飲、民俗、交通運輸產業(yè)，使得有關產業(yè)鏈更加豐富;發(fā)展地方生態(tài)產業(yè)文化機制，重視結合地區(qū)傳統(tǒng)習俗、地方特色，不斷豐富文化內涵，提升地區(qū)文化影響力，重視擴大文化產業(yè)的影響力和滲透力，如將文化與旅游產業(yè)結合，重視發(fā)揚生態(tài)文化思想。需將文化藝術轉化為地方生產力，如探索地方特色生態(tài)文化藝術品，宣揚地方生態(tài)理念，在獲得生態(tài)振興宣傳和對外交流中，能實現經濟產業(yè)的不斷發(fā)展，有效引導地區(qū)傳統(tǒng)高污染、資源消耗型產業(yè)轉型發(fā)展，向生態(tài)化、文化產業(yè)過渡和發(fā)展。

7.完善相關法律法規(guī)體系

要大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)振興的立法工作，對鄉(xiāng)村生態(tài)振興實行常態(tài)化管理。日本在實行鄉(xiāng)村振興時，就非常注重針對可持續(xù)農業(yè)、有機農業(yè)以及農村環(huán)境保護的立法工作。頒布新的《食物、農業(yè)、農村基本法》，成為指導日本振興農村經濟和實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的母法，對日本鄉(xiāng)村生態(tài)振興帶來諸多價值意義。我國在探索鄉(xiāng)村生態(tài)振興發(fā)展模式中，也應重視完善有關法律法規(guī)，建立一整套鄉(xiāng)村生態(tài)振興治理發(fā)展理念，重視落實生態(tài)發(fā)展監(jiān)管工作，重視完善立法流程，獲取立法反饋，不斷在實踐中，消除法律滯后性問題，使得法律規(guī)范更加全面。

五、結語

鄉(xiāng)村生態(tài)振興長效機制探索與實施，需要做好科學化控制，重視解決有關的管理問題，優(yōu)化生態(tài)產業(yè)結構，做好長效機制的管理，在生態(tài)稟賦的基礎上，做好必要的生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)振興管控，突出長效機制的管理控制力，不斷提升管理水平，實現科學化管理。

參考文獻：

[1]汪京序.鄉(xiāng)村振興的生態(tài)倫理維度探析[J].長白學刊，2018（06）：45-50.

[2]溫鐵軍.生態(tài)文明與比較視野下的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[J].上海大學學報（社會科學版），2018，35（01）：1-10.

[3]孔祥智.生態(tài)宜居是實現鄉(xiāng)村振興的關鍵[J].中國國情國力，2018（11）：6-9.

[4]馬仁鋒，金邑霞，趙一然.鄉(xiāng)村振興規(guī)律的浙江探索[J].華東經濟管理，2018（12）：1-7.