危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管問(wèn)題分析

吳秀玲 劉建云

摘要：近年來(lái)，發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故。暴露出我國(guó)現(xiàn)行安全管理模式存在的諸多問(wèn)題，為進(jìn)一步解決安全管理問(wèn)題，提升安全管理成效，本文首先針對(duì)現(xiàn)行危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管模式中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入探析，分析其成因，進(jìn)而提出具體的改革策略，可以有效提升危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全管理水平，并為后續(xù)的化工產(chǎn)業(yè)安全管理研究提供了一定的理論基礎(chǔ)，為我國(guó)化工企業(yè)安全管理模式的改革與創(chuàng)新，提供一條新的探索途徑。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品;重大危險(xiǎn)源;安全監(jiān)管

引言：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)不斷增加，危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)的安全事故頻率不斷上升，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管問(wèn)題，已經(jīng)成為阻礙我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，傳統(tǒng)的安全管理模式亟需革新?；诖?，本文的研究?jī)?nèi)容對(duì)豐富我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)安全管理模式改革的內(nèi)容具有一定理論意義，對(duì)推進(jìn)我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管水平的提升具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃未納入城市規(guī)劃

根據(jù)本文的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃仍未有明確的管理制度，在法律層面存在一定缺失，這種缺失對(duì)具體安全監(jiān)管的影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理?xiàng)l例沒(méi)有明確劃分城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃中的管理職能，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃部門難以對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查和有效管理，部分重大危險(xiǎn)源與居民居住地距離相對(duì)較近，嚴(yán)重影響居民生活環(huán)境，還存在一定的安全隱患[1]。第二，在重大危險(xiǎn)源選址規(guī)劃階段，安全監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門間沒(méi)有密切聯(lián)系和緊密溝通，進(jìn)而安全監(jiān)管效率低下，無(wú)法保證重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃的安全性和合理性。第三，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門缺乏關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品安全審查的相關(guān)知識(shí)，無(wú)法對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施進(jìn)行有效審查，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃部門針對(duì)重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃管理存在一定管理缺失。

2.缺乏公眾參與

危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全監(jiān)管力度和成效直接關(guān)系著公眾的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，因此公眾對(duì)危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目具有一定的知情權(quán)和參與權(quán)，但根據(jù)本文的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，在具體的監(jiān)管實(shí)踐中，普遍缺乏公眾參與，公眾無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督職能，為危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目違規(guī)操作留出了一定空間。阻礙公眾參與的原因主要有兩點(diǎn)，一是公眾自身缺乏相關(guān)專業(yè)知識(shí)，很難對(duì)重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目提出有效的監(jiān)管措施，甚至?xí)绊懕O(jiān)管效率[2]。二是由于化工企業(yè)沒(méi)有開(kāi)放公眾參與通道，公眾對(duì)重大危險(xiǎn)源建設(shè)及運(yùn)行流程沒(méi)有充分了解，自然無(wú)法提出具有建設(shè)性的監(jiān)管意見(jiàn)。然而公眾畢竟是社會(huì)的重要組成部分，是重大危險(xiǎn)源的直接受影響者，公眾參與的缺失不利于各利益相關(guān)方的有效溝通，進(jìn)而直接影響監(jiān)管效率。

3.監(jiān)管重點(diǎn)不突出

相較于西方重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度，我國(guó)的監(jiān)管制度覆蓋范圍更大，針對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)制定嚴(yán)格的監(jiān)管條例，要求企業(yè)對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品進(jìn)行備案并制定危險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，從微觀層面來(lái)看，這種監(jiān)管制度覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域的各個(gè)角落，可以有效消弭安全隱患，進(jìn)而降低安全事故的發(fā)生頻率[3]。但從宏觀的發(fā)展的角度來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管制度沒(méi)有突出監(jiān)管重點(diǎn)，針對(duì)所有危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)督管理會(huì)極大的加重監(jiān)管部門和化工企業(yè)的工作負(fù)擔(dān)，有限的監(jiān)管資源難以對(duì)全部危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)管，而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，化工企業(yè)的數(shù)量和產(chǎn)量只會(huì)進(jìn)一步增加，現(xiàn)有的監(jiān)管模式很難跟上我國(guó)化工領(lǐng)域發(fā)展的腳步，最終導(dǎo)致監(jiān)管失效。

4.政府監(jiān)管和企業(yè)管理界限不清

我國(guó)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例明確規(guī)定重大危險(xiǎn)源的安全管理工作由主要負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，及主要負(fù)責(zé)人在承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)具有完全的監(jiān)管權(quán)限，可以對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效的安全監(jiān)管。但根據(jù)本文的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際的監(jiān)管過(guò)程中，我國(guó)政府有關(guān)部門常常介入企業(yè)的監(jiān)管工作中，并制定相關(guān)管理?xiàng)l例對(duì)主要負(fù)責(zé)人的兼掛職權(quán)進(jìn)行限制，安全監(jiān)管部門也經(jīng)常對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行安全審查，企業(yè)管理人員的責(zé)權(quán)被政府部門侵占，而政府部門又無(wú)法針對(duì)具體企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)效監(jiān)管，進(jìn)而導(dǎo)致政府監(jiān)管與企業(yè)管理界限不清，影響企業(yè)監(jiān)管效率。

5.安全監(jiān)察措施落實(shí)不到位

目前，我國(guó)針對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管多停留在法律和制度層面，缺少配套的監(jiān)管體系和監(jiān)管人才隊(duì)伍，導(dǎo)致監(jiān)管措施難以有效落實(shí)，監(jiān)管成效不高[4]。安全監(jiān)察措施落實(shí)不到位的原因在于監(jiān)管人員專業(yè)素養(yǎng)缺失，根據(jù)我國(guó)相關(guān)監(jiān)管條例規(guī)定，重大危險(xiǎn)源的主體監(jiān)管責(zé)任在我國(guó)縣級(jí)安全監(jiān)管部門，然而縣級(jí)安全監(jiān)管部門的資源相對(duì)有限，很難建設(shè)起一支高度專業(yè)化的監(jiān)管人才隊(duì)伍，監(jiān)管人員專業(yè)技能缺失，無(wú)法針對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理進(jìn)行有效監(jiān)管，導(dǎo)致監(jiān)管工作流于形式，監(jiān)管成效不高。

6.對(duì)化工園區(qū)安全發(fā)展認(rèn)識(shí)不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)量和產(chǎn)量不斷增加，針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展政府有關(guān)部門制定了一系列計(jì)劃方案，而針對(duì)化工園區(qū)的安全管理一直是化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的重要部分，但目前我國(guó)針對(duì)化工園區(qū)的安全發(fā)展規(guī)劃仍缺乏成熟的管理體系和管理經(jīng)驗(yàn)，如何有效落實(shí)安全發(fā)展策略，推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品的安全生產(chǎn)是有關(guān)部門亟需解決的重要問(wèn)題[5]。我國(guó)現(xiàn)行的化工企業(yè)發(fā)展制度要求危險(xiǎn)化學(xué)品必須進(jìn)駐化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，針對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行集中布置，這種產(chǎn)業(yè)布局便于安全管理，可以有效縮減安全管理成本，提升安全管理效率，但也存在風(fēng)險(xiǎn)性過(guò)大的問(wèn)題，一旦出現(xiàn)安全事故，很可能波及整個(gè)園區(qū)，進(jìn)而造成較大損失。因此，我國(guó)仍需要對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)的安全發(fā)展管理模式進(jìn)行改革與創(chuàng)新，探尋一條適合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展途徑，以解決危險(xiǎn)化學(xué)品的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，助推我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、解決重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管問(wèn)題的具體措施

1.盡快落實(shí)重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃

首先，政府應(yīng)盡快出臺(tái)針對(duì)重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃的相關(guān)法律條例，彌補(bǔ)法律空缺，使監(jiān)管工作有法可依，以法律為后盾保證監(jiān)管工作的合法性和實(shí)效性。政府也可以在既有的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確劃分監(jiān)管職權(quán)，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃部門的職權(quán)范圍和監(jiān)管責(zé)任，使城鄉(xiāng)規(guī)劃部門可以合理合法地介入重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃程序，進(jìn)而保證重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃適應(yīng)城鄉(xiāng)整體規(guī)劃，減少重大危險(xiǎn)源對(duì)居民居住環(huán)境的影響[6]。其次，政府還應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源土地利用規(guī)劃安全管理措施，為安全監(jiān)管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門搭建暢通的溝通渠道，進(jìn)而最大程度發(fā)揮二者的監(jiān)管作用，提升監(jiān)管效率。

2.積極推進(jìn)公眾參與和公眾告知

第一，政府應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)中明確公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的參與和監(jiān)督職權(quán)，并對(duì)公眾的職權(quán)范圍和行使方式進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，避免公眾的越權(quán)參與，進(jìn)而有效發(fā)揮公眾的監(jiān)督職能，提升安全監(jiān)管成效。

第二，政府還應(yīng)正確引導(dǎo)社會(huì)風(fēng)氣，通過(guò)新聞媒體等手段培養(yǎng)公眾的安全意識(shí)，強(qiáng)化公眾對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的客觀認(rèn)識(shí)，提升公正的專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而引導(dǎo)公眾正確發(fā)揮其監(jiān)督管理職權(quán)。

第三，企業(yè)和監(jiān)管部門應(yīng)開(kāi)放公眾監(jiān)督渠道，定期公布安全管理數(shù)據(jù)，并主動(dòng)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)公眾代表、媒體和有關(guān)部門參加，以合理合法的方式解決居民與企業(yè)爭(zhēng)端，保證化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。

3.突出監(jiān)管重點(diǎn)，制定科學(xué)監(jiān)管體系

針對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管體系的革新，本文提出四點(diǎn)建議：第一，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)危險(xiǎn)等級(jí)制定不同的監(jiān)管策略，以此突出監(jiān)管重點(diǎn)，避免監(jiān)管資源的浪費(fèi)，提升監(jiān)管效率。第二，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)重大危險(xiǎn)源制定具體的安全管理體系，將過(guò)程安全管理概念納入重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管體系中，依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以保證化工產(chǎn)品的安全性。第三，政府應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自主監(jiān)管，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，政府轉(zhuǎn)為引導(dǎo)者和組織者，避免政府權(quán)能過(guò)度侵占企業(yè)監(jiān)管職權(quán)，發(fā)揮企業(yè)監(jiān)管的靈活性和實(shí)用性，以提高安全監(jiān)管效率。第四，政府有關(guān)部門在制定安全監(jiān)管條例時(shí)，應(yīng)充分考慮被監(jiān)管單位的意見(jiàn)，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際情況制定靈活的監(jiān)管制度，以保證監(jiān)管體系的合理性和實(shí)效性。

4.提高安全監(jiān)察效率

提高安全監(jiān)察效率，需要政府部門建立一支具有高度專業(yè)素養(yǎng)的監(jiān)管人員隊(duì)伍，這需要國(guó)家加大對(duì)有關(guān)部門的資源投入，從而適當(dāng)提升監(jiān)管人員的薪資待遇水平，以吸引高素質(zhì)人才的加入，進(jìn)而提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)有關(guān)部門還應(yīng)定期組織專業(yè)技能培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管人員的專業(yè)素養(yǎng)，使其了解國(guó)際前沿的安全監(jiān)管技術(shù)，跟上技術(shù)發(fā)展的步伐，進(jìn)而對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源進(jìn)行有效監(jiān)管，提高安全監(jiān)察效率。

5.規(guī)范化工業(yè)園區(qū)安全發(fā)展建設(shè)

首先，政府應(yīng)針對(duì)現(xiàn)行集中布局模式制定完善的安全事故應(yīng)急預(yù)案，以保證針對(duì)安全事故可以采取有效的管理措施，進(jìn)而降低安全損失，還應(yīng)針對(duì)化工產(chǎn)業(yè)園的實(shí)際請(qǐng)款進(jìn)行考察，充分考慮到重大危險(xiǎn)源對(duì)其他化工產(chǎn)業(yè)的影響，并制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，避免重大危險(xiǎn)源安全事故造成的連鎖反應(yīng)[7]。其次，政府應(yīng)革新護(hù)工產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃模式，摒棄一刀切的管理模式，通過(guò)合理的土地規(guī)劃來(lái)減少重大危險(xiǎn)源的安全風(fēng)險(xiǎn)，控制安全問(wèn)題，減少化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部的安全隱患。

結(jié)論：根據(jù)本文的研究和分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的安全管控模式仍存在諸多問(wèn)題，嚴(yán)重影響安全監(jiān)管效率，必須對(duì)現(xiàn)行監(jiān)管模式加以革新，才能適應(yīng)我國(guó)化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。基于此，本文圍繞現(xiàn)行模式存在的問(wèn)題加以探析，進(jìn)而提出具體的改革策略，可以有效安全監(jiān)管效率，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)的安全生產(chǎn)。

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