門(mén)源縣鞏固退耕還林成果面臨的問(wèn)題與對(duì)策

馬劍媛

摘 ? ?要：自2002年起，門(mén)源縣開(kāi)始實(shí)施退耕還林工程，此項(xiàng)工程規(guī)模大、涉及面廣，涉及的退耕戶多、雜，是該縣一項(xiàng)重大工程。鞏固退耕還林成果是關(guān)乎工程成敗的關(guān)鍵，從門(mén)源縣鞏固退耕還林工程的現(xiàn)狀出發(fā)，詳細(xì)分析了當(dāng)前鞏固退耕還林工程中存在的問(wèn)題，并提出保護(hù)和鞏固退耕還林成果的對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：門(mén)源;退耕還林;成果鞏固;對(duì)策建議

2002年門(mén)源縣實(shí)施退耕還林項(xiàng)目以來(lái)，縣級(jí)政府部門(mén)配合林業(yè)部門(mén)加大技術(shù)應(yīng)用投資，加強(qiáng)各項(xiàng)技術(shù)推廣應(yīng)用工作，安排專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘察、丈量、制定實(shí)施方案。同時(shí)，門(mén)源縣林業(yè)部門(mén)每年為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)工程實(shí)施安排計(jì)劃和通知等，對(duì)工程實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)格要求，使得工程順利開(kāi)展，取得了顯著的成效，增加了國(guó)土綠化面積，減少了水土流失和風(fēng)沙危害，增加了農(nóng)民收入。

目前，門(mén)源縣累計(jì)退耕還林面積為3 000 hm2，共8 363戶，涉及12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、63個(gè)行政村和浩門(mén)農(nóng)場(chǎng)、門(mén)源種馬場(chǎng)[1]。其中，2002年的退耕還林面積為1 333 hm2，涉及38個(gè)村、3 061戶、13 892人;2003年的退耕還林面積為1 333 hm2，3 800戶;2004年的退耕還林面積為333 hm2，1 502戶，涉及8 261人[2-3]。主要種植樹(shù)種為沙棘。自2018年起，退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期，當(dāng)?shù)卣畬⑼烁€林中到期的部分納入了森林撫育生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，按照20元/667 m2進(jìn)行補(bǔ)助，此舉適當(dāng)緩解了部分退耕戶的生計(jì)困難，也解決了退耕農(nóng)戶生活困難和長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)問(wèn)題[4]。

1 ? 鞏固退耕還林工程的成效

1.1 ? 持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境

退耕還林工程的實(shí)施，不僅改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境狀況，也減少了水土流失，發(fā)揮了防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源的作用。

1.2 ? 擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入

按照90元/667 m2計(jì)算，門(mén)源縣每年有405萬(wàn)元退耕還林補(bǔ)助款，在2018年退耕還林補(bǔ)助陸續(xù)到期后，將其繼續(xù)納入公益林和生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，公益林按12.91元/667 m2發(fā)放，生態(tài)效益按20元/667 m2發(fā)放，穩(wěn)定了到期退耕戶的收入?？傊?，退耕還林工程的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入。

2 ? 工作經(jīng)驗(yàn)及做法

2.1 ? 強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)成效

門(mén)源縣將退耕還林補(bǔ)植補(bǔ)栽工作列入重要的議事日程，派出技術(shù)人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)，與各技術(shù)人員簽訂技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任書(shū)，從作業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)、種苗使用、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)、檔案管理、鞏固成果等方面，提出嚴(yán)格要求并進(jìn)行監(jiān)督管理。在整地、種苗調(diào)運(yùn)、栽植、澆水、驗(yàn)收、管理等環(huán)節(jié)中按技術(shù)規(guī)程操作，及時(shí)研究和解決實(shí)際工作中存在的各類問(wèn)題，同時(shí)做好種苗質(zhì)量的監(jiān)督和檢查[5]。此外，大力推廣應(yīng)用苗木蘸漿新技術(shù)。完成了2002—2004年間的退耕還林地縣級(jí)自查驗(yàn)收，通過(guò)集中工作人員力量，從檔案整理、材料準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)督促等多方面進(jìn)行了全面準(zhǔn)備，圓滿完成了縣級(jí)自查驗(yàn)收工作。

2.2 ? 落實(shí)相關(guān)政策，做好驗(yàn)收工作

首先，按照國(guó)家退耕還林政策規(guī)定，縣級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果是政策兌現(xiàn)的直接依據(jù)，也是省級(jí)復(fù)查和國(guó)家核查的基礎(chǔ)，搞好縣級(jí)自查工作的責(zé)任十分重大。在驗(yàn)收中，針對(duì)退耕還林工程中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，采取不同的方式方法，逐塊地進(jìn)行了核查，在配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好群眾思想工作的基礎(chǔ)上加強(qiáng)政策宣傳工作，提前做好準(zhǔn)備工作，積極與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)和村委會(huì)協(xié)商，確?？h級(jí)自查驗(yàn)收相關(guān)工作的順利開(kāi)展。在自查中實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、退耕戶、技術(shù)員“四見(jiàn)面”，全部開(kāi)展退耕后的自查，由以上4個(gè)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并簽字確定[6]。執(zhí)行“誰(shuí)自查，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，與各技術(shù)員簽訂責(zé)任書(shū)，督促技術(shù)員在自查中認(rèn)真對(duì)待，避免自查結(jié)果的不真實(shí)，控制了群眾上訪事件的發(fā)生。

其次，核實(shí)并加強(qiáng)對(duì)于外出打工退耕戶與鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的溝通，通過(guò)協(xié)商解決有關(guān)事項(xiàng)。

最后，自查結(jié)果結(jié)束后，對(duì)縣級(jí)自查驗(yàn)收結(jié)果進(jìn)行匯總分類，將不合格與合格的情況分別統(tǒng)計(jì)成冊(cè)，并將匯總結(jié)果反饋給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，以此為依據(jù)填寫(xiě)并發(fā)放補(bǔ)助款。

3 ? 鞏固退耕還林成果中存在的問(wèn)題

3.1 ? 仍然存在重造輕管現(xiàn)象

自退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，門(mén)源縣的退耕還林工程中持續(xù)存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管林業(yè)部門(mén)每年都會(huì)通過(guò)發(fā)放宣傳單宣傳管護(hù)措施，以及通過(guò)開(kāi)設(shè)培訓(xùn)班講解的形式，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和退耕戶按照“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林;誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的原則，加大退耕還林工程的管護(hù)力度，但管護(hù)效果仍不是很理想，仍舊存在牛羊啃食、人為破壞等現(xiàn)象。

3.2 ? 缺乏工程運(yùn)作經(jīng)費(fèi)

由于退耕還林工程涉及面廣、任務(wù)量大、工程要求高，從規(guī)劃實(shí)施、方案設(shè)計(jì)、工程施工、監(jiān)理、檢查、驗(yàn)收，到政策兌現(xiàn)等工序中涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，工程需要的資金量較大。每年都需要技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、進(jìn)行實(shí)地勘察驗(yàn)收，需要大量工作運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)[7]。另外，由于鞏固退耕還林工程補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行負(fù)擔(dān)，也在一定程度上加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。目前，鞏固退耕還林工程的經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題已經(jīng)成為一大難題。

第一，林業(yè)部門(mén)除支付工程規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、檢查驗(yàn)收等方面正常費(fèi)用外，還要承擔(dān)退耕還林信訪、林權(quán)糾紛、退耕還林督查整改、會(huì)議、培訓(xùn)及接待等方面的費(fèi)用，大大增加了林業(yè)部門(mén)的資金壓力。

第二，實(shí)施退耕還林的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)力緊張的情況下，還要承擔(dān)購(gòu)苗、接待等費(fèi)用。

第三，由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，大大削弱了林業(yè)技術(shù)人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)干部的工作積極性，因經(jīng)費(fèi)不足無(wú)法解決工作中產(chǎn)生的交通、餐食等問(wèn)題[8]。

3.3 ? 林業(yè)技術(shù)人員能力有待提高

鞏固退耕還林工程的工作量大、涉及面廣、任務(wù)重，當(dāng)前，門(mén)源縣仍存在基層林業(yè)工作者的業(yè)務(wù)能力差、技術(shù)不過(guò)關(guān)、對(duì)于林業(yè)知識(shí)的掌握不夠全面等問(wèn)題，從而導(dǎo)致造林技術(shù)指導(dǎo)方法不當(dāng)、設(shè)計(jì)不規(guī)范等問(wèn)題的發(fā)生。

3.4 ? 氣候寒冷，自然條件惡劣，苗木存活率低

門(mén)源縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于地處高寒地段，氣候寒冷，苗木生長(zhǎng)困難，難以形成木質(zhì)化，經(jīng)漫長(zhǎng)的越冬后苗木成活率較低，必須每年進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)栽，增加了退耕農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3.5 ? 退耕地鼠害嚴(yán)重，防治困難

門(mén)源縣實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，針對(duì)鼠害采取了一定的防治辦法，如免費(fèi)發(fā)放鼠藥和滅鼠工具，鼓勵(lì)人工捕捉等，雖然取得了一些成效，但鼠害依然嚴(yán)重，草原鼠害對(duì)退耕還林地的為害程度嚴(yán)重。同時(shí)，個(gè)別退耕戶對(duì)滅鼠工作不重視、滅鼠不徹底，導(dǎo)致退耕地的保存率下降。

4 ? 對(duì)策和建議

4.1 ? 增加對(duì)退耕還林工程的資金投入

首先，應(yīng)增加實(shí)施退耕還林工程的資金;其次，還應(yīng)增加退耕農(nóng)戶的補(bǔ)助費(fèi)用，提高農(nóng)戶的管護(hù)積極性，從而有效鞏固退耕還林成果。國(guó)家及各級(jí)地方政府都應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的管護(hù)措施和處罰細(xì)則，便于對(duì)重造輕管以及人為破壞的行為依法進(jìn)行處置，確保退耕還林成果得以健康穩(wěn)定地發(fā)展。

4.2 ? 加大對(duì)工程管理人員的培訓(xùn)力度

退耕還林工程是一項(xiàng)重大工程，工程質(zhì)量要求高、技術(shù)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)，建議各地政府及相關(guān)部門(mén)經(jīng)常開(kāi)展高水平的工程管理人員培訓(xùn)，以提升工程管理人員的整體素質(zhì)，保證工程的順利實(shí)施。

4.3 ? 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是最基層的林業(yè)管理機(jī)構(gòu)，在退耕還林工程建設(shè)中，既負(fù)有宣傳貫徹國(guó)家林業(yè)政策的責(zé)任，又承擔(dān)著工程建設(shè)的具體工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)，直接關(guān)系到鞏固退耕還林成果的成敗。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站的建設(shè)與管理，是確?；鶎恿謽I(yè)工作順利開(kāi)展的基礎(chǔ)。

4.4 ? 加強(qiáng)退耕還林地的鼠害防治工作

大力研究鼠害防治方法，加大人力、物力投資，定時(shí)定期加強(qiáng)鼠害防治工作，力爭(zhēng)改善退耕還林地鼠害泛濫的狀況，達(dá)到鞏固退耕還林成果和成效的目的。

5 ? 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施退耕還林是我國(guó)為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策，退耕還林補(bǔ)助深得人心。隨著門(mén)源縣退耕還林補(bǔ)助的陸續(xù)到期，國(guó)家出臺(tái)了相應(yīng)的鞏固退耕還林成果的政策，通過(guò)將到期的退耕還林農(nóng)戶納入森林撫育生態(tài)效益補(bǔ)償范圍，持續(xù)發(fā)放鞏固退耕還林成果補(bǔ)助，安撫退耕戶，保障了困難退耕戶的基本收入。此外，需要制定更優(yōu)惠的補(bǔ)助政策，持續(xù)鞏固退耕還林成果，保障退耕還林取得的成效，穩(wěn)定退耕戶收入，帶動(dòng)農(nóng)民擴(kuò)大增收渠道，通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、中藥材種植等，為退耕還林農(nóng)戶提供增收致富渠道。

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