新冠疫情下體育賽事變更或取消的合法性探析

徐翔 趙蕓

摘 要：受新冠疫情影響，我國各類社會(huì)活動(dòng)受到嚴(yán)格限制，近期將要舉辦的體育賽事也遭受波及，主要表現(xiàn)為賽事取消、延期或變更地點(diǎn)。參賽運(yùn)動(dòng)員、賽事舉辦方和賽事組委會(huì)及舉辦城市背后承擔(dān)著不小的經(jīng)濟(jì)壓力與其他負(fù)面后果。基于價(jià)值位階原則、個(gè)案平衡原則和比例原則等法學(xué)理論，探討賽事變更中各項(xiàng)價(jià)值間的博弈與平衡，并從國內(nèi)法律文本出發(fā)，尋找體育賽事變更的合法性依據(jù)。體育賽事變更雖符合法理邏輯，且在《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)中有相關(guān)依據(jù)，但體育賽事內(nèi)部規(guī)則及應(yīng)急預(yù)案中針對(duì)傳染疫情的應(yīng)急處置尚處空白。應(yīng)從立法上掃除障礙，完善體育賽事突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，踐行依法治國、依法治體，助推法治中國之完善。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;體育賽事變更;體育賽事取消;合法性;緊急預(yù)案

中圖分類號(hào)：G80-05 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1006-2076（2020）04-0001-08

Abstract：Affected by the COVID-19 pandemic， various social activities in China have been severely restricted， and the sports events to be held in the near future have also been affected， being canceled， postponed or the location of the event being changed. Athletes， event organizers， event organizing committees and host cities bear considerable economic pressure and other negative consequences. Based on legal theories such as the principle of value rank， the principle of balance of individual cases and the principle of proportionality， the game and balance among various values in the change of events are discussed. And from the domestic legal text， it seeks for the legal basis for the change of sports events. It is found that the change of sports events conforms to legal logic， and that there are relevant basis in laws and regulations such as "Infectious Disease Prevention Law" and"Emergency Incident Response Law"， nevertheless the emergency treatment of infectious epidemics in the internal rules of sports events and emergency plans is still vacant. Legislation should be used to remove obstacles， improve the emergency response mechanism for sports events， practice the rule of law and govern the body， and promote the perfection of rule of law in China.

Key words：the COVID-19 pandemic; changes to sports events; cancellation of sporting events; legality; emergency plans

世界衛(wèi)生組織于2020年1月30日宣布中國新型冠狀病毒疫情構(gòu)成國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。我國將新型冠狀肺炎確定為乙類傳染疾病，具有突發(fā)性且嚴(yán)重?fù)p害公眾健康，屬于重大傳染病疫情。全國所有省市先后啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，湖北等多地實(shí)施疫時(shí)封閉管理。疫情期間，諸多行業(yè)包括餐飲、旅游、醫(yī)藥醫(yī)療、公共交通等都受到較大的沖擊。旅游節(jié)慶、文化活動(dòng)等公眾聚集性活動(dòng)禁止舉辦，圖書館、影劇院、景區(qū)景點(diǎn)等公共場(chǎng)所暫時(shí)關(guān)閉，社會(huì)活動(dòng)的舉辦和公民的正常生活都受到一定程度的限制。體育賽事作為大型公眾聚集性活動(dòng)，也不可避免地受到影響。近期內(nèi)，因?yàn)樾鹿谝咔榈拇蠓秶鷶U(kuò)散，全國乃至全世界體育領(lǐng)域發(fā)生諸多體育賽事變更情形，這些體育賽事變更中，有的無限期推遲，有的重新?lián)竦嘏e辦，更有甚者被迫取消。受影響的體育賽事級(jí)別低到普通的國內(nèi)馬拉松等社會(huì)體育活動(dòng)，高到東京奧運(yùn)會(huì)和諸多世界級(jí)比賽。為此，本研究嘗試從國內(nèi)法去尋找這些體育賽事變更的合法依據(jù)，以增強(qiáng)其正當(dāng)與合理性。并且，此處的“合法”指的是廣義的法律，體育組織自治性規(guī)章制度、規(guī)則皆是本研究的對(duì)象。

1 新冠疫情下體育賽事變更或取消的現(xiàn)狀及必要性

1.1 新冠疫情下體育賽事變更或取消的現(xiàn)狀及負(fù)面影響

新冠疫情，給我國乃至世界各國的各行各業(yè)造成了巨大沖擊。旅游節(jié)慶、文化體育活動(dòng)等公眾聚集性活動(dòng)都受到不同程度的限制，包括各類大型體育賽事也不得不作出變更。國內(nèi)包括全國各類滑冰賽事、羽毛球賽事、CBA聯(lián)賽等近30余項(xiàng)重大體育賽事、近100場(chǎng)馬拉松賽事宣布延期或取消。同時(shí)，全球體育賽事也遭遇重創(chuàng)，四大世錦賽（團(tuán)體世乒賽、短道速滑世錦賽、世界室內(nèi)田徑錦標(biāo)賽、世界花樣滑冰錦標(biāo)賽）先后被取消。法國足協(xié)、丹麥足協(xié)宣布近期內(nèi)國內(nèi)所有體育活動(dòng)全部取消。在賽車、網(wǎng)球、游泳、籃球多項(xiàng)體育賽事受到影響。僅北京時(shí)間2020年3月13日一天，就有近30場(chǎng)國際體育比賽宣布延期或取消。

體育賽事因公共衛(wèi)生安全因素做出調(diào)整情形，在賽事舉辦的歷史中時(shí)有發(fā)生。如2014年，受埃博拉病毒的影響，非洲杯的東道國摩洛哥向非洲足聯(lián)申請(qǐng)延期舉辦比賽，塞舌爾足協(xié)擔(dān)心客場(chǎng)作戰(zhàn)的塞拉利昂隊(duì)員可能攜帶埃博拉病毒，在開賽3個(gè)月前宣布退賽。為盡量保證預(yù)選賽的如期舉行，幾內(nèi)亞、塞拉利昂等疫情嚴(yán)重國家的主場(chǎng)比賽改為中立場(chǎng)方式進(jìn)行。2016年巴西爆發(fā)寨卡病毒，因忌憚?wù)ú《緜魅玖Γ嗝W(wǎng)球明星如澳大利亞雙星托米奇、克耶高斯以及西班牙老將菲·洛佩茲，美國選手伊斯內(nèi)爾，高爾夫選手簡森·戴伊、達(dá)斯汀·約翰遜等數(shù)十名世界排名前列的運(yùn)動(dòng)員決定退出里約奧運(yùn)會(huì)[1]。但在我國發(fā)生如此大規(guī)模的體育賽事變更或取消，仍較為罕見。我國上一次發(fā)生大規(guī)模的體育賽事變更是在17年前的2003年，當(dāng)時(shí)亦是因?yàn)橹卮笸话l(fā)公共衛(wèi)生事件——“非典”的原因，國內(nèi)共有221項(xiàng)比賽延期舉行，178項(xiàng)比賽被取消，此外還有76項(xiàng)出訪比賽被推遲或取消[2]，對(duì)體育賽事和體育產(chǎn)業(yè)造成了重大影響和損失。賽事因突發(fā)情況不得已而作出變更，對(duì)參賽運(yùn)動(dòng)員、賽事舉辦方、舉辦城市或國家都造成了諸多負(fù)面影響。

首先，對(duì)國家運(yùn)動(dòng)員而言，其職業(yè)生涯相對(duì)短暫，參加大型體育比賽的機(jī)會(huì)較為有限。體育賽事的延期、改址或取消，不僅打亂訓(xùn)練計(jì)劃也影響著運(yùn)動(dòng)員良好成績和職業(yè)榮譽(yù)的獲得。而對(duì)于依靠體育賽事獎(jiǎng)金來維持生計(jì)的職業(yè)運(yùn)動(dòng)員來說，賽事的取消或暫停意味著沒有收入。隨著法網(wǎng)延期、溫網(wǎng)取消和美網(wǎng)“待定”的消息，許多網(wǎng)球選手面臨著沒有收入的境況。超過10項(xiàng)網(wǎng)球巡回賽以及大量的低級(jí)別賽事宣布取消或處于停擺狀態(tài)，對(duì)于處于職業(yè)化底層的運(yùn)動(dòng)員來說，當(dāng)前為其職業(yè)生涯最艱難的時(shí)刻。31歲格魯吉亞網(wǎng)球運(yùn)動(dòng)員沙帕塔娃，主要參加國際網(wǎng)聯(lián)的二級(jí)賽事，2020年從年初至今，她通過比賽贏取的獎(jiǎng)金只有3000美元。許多處于職業(yè)生涯末期或職業(yè)化底層的運(yùn)動(dòng)員、教練員，為了生計(jì)選擇放棄運(yùn)動(dòng)生涯。全英草地網(wǎng)球協(xié)會(huì)宣布撥款2000萬英鎊來幫助失去經(jīng)濟(jì)來源的球員、教練和相關(guān)人員渡過時(shí)艱[3]。大批職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的流失或?qū)κ杖霠顩r的擔(dān)憂，將影響該體育項(xiàng)目的發(fā)展前景和水平的提升。

其次，對(duì)賽事舉辦方來說，體育賽事發(fā)生變動(dòng)，賽事組委會(huì)在安置參賽人員、辦理退票事務(wù)等協(xié)調(diào)賽事安排的同時(shí)，賽事舉辦方還面臨著廣告贊助、電視轉(zhuǎn)播等較大的經(jīng)濟(jì)損失。如2003年定于中國舉辦的女足世界杯，由于“非典原因”不得已轉(zhuǎn)至美國舉辦，估計(jì)損失近億元。NBA官方于2020年3月12日決定暫停2019—2020年賽季余下的所有比賽，僅票房損失就將近5億美元，其電視轉(zhuǎn)播協(xié)議也遭受較大打擊。隨著北京冬奧會(huì)、亞洲杯等大型賽事落戶中國，我國體育產(chǎn)業(yè)本以為會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展周期，但國內(nèi)多項(xiàng)體育賽事的變更或取消，也使安踏體育、李寧體育等本土品牌的股價(jià)大跌。按計(jì)劃因東京奧運(yùn)會(huì)、歐洲杯等賽事，2020年能夠成為國際社會(huì)的“體育大年”，多個(gè)國際運(yùn)動(dòng)品牌為此準(zhǔn)備良久，但因疫情升級(jí)，國際體育賽事的停擺和取消，多項(xiàng)體育賽事的重要贊助商N(yùn)ike、Adidas等運(yùn)動(dòng)服飾集團(tuán)的股價(jià)大跌，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。

再次，對(duì)舉辦城市或舉辦國家來說，賽事變更也阻礙其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市影響力的提升，對(duì)旅游收入、文化傳播的發(fā)展也是重創(chuàng)。體育賽事的順利舉辦為舉辦城市帶來巨大效益，不僅有益經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于城市綜合實(shí)力的提高和政治影響力的擴(kuò)大效果顯著。據(jù)《讀賣新聞》2017年報(bào)道，日本東京都就東京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的拉動(dòng)效益作出估算，預(yù)計(jì)會(huì)有13～30年的拉動(dòng)效應(yīng)，能為日本創(chuàng)造194萬個(gè)就業(yè)崗位[4]?；I辦東京奧運(yùn)會(huì)的實(shí)際成本超過250億美元，奧運(yùn)會(huì)的推遲，意味著需要投入額外的資金和人員將賽事準(zhǔn)備工作拉長。賽程需要重新制定，比賽運(yùn)動(dòng)員也許會(huì)重新選拔。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家宮本勝浩預(yù)計(jì)東京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)延期一年產(chǎn)生的額外費(fèi)用和經(jīng)濟(jì)損失約6408億日元（約408億人民幣）[5]。賽事的取消使舉辦城市沉沒前期投入成本、旅游收入，賽事延期也給該城市對(duì)改期后比賽的順利舉辦帶來了新增投入和額外壓力。

1.2 新冠疫情下體育賽事變更或取消的必要性

體育賽事的變更和取消對(duì)主辦方、舉辦城市、運(yùn)動(dòng)員產(chǎn)生一定的消極影響，從經(jīng)濟(jì)效益、政治影響、文化傳播甚至體育項(xiàng)目的未來發(fā)展都產(chǎn)生不小的阻礙作用。盡管如此，在當(dāng)前新冠疫情全球蔓延的情況下，賽事的變更仍為無奈之舉，是整體社會(huì)利益、個(gè)人權(quán)益與體育賽事舉辦效益間博弈的必然選擇。

首先是有效保障公民生命健康權(quán)的緊迫性。生命健康權(quán)是公民所享有的維護(hù)生命安全利益、健康利益的權(quán)利，也是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)權(quán)利的基石。健康則是生命狀態(tài)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，也是維系其他各項(xiàng)權(quán)利的首要保障。感染新冠病毒的情況嚴(yán)重時(shí)，會(huì)出現(xiàn)肺炎、急性呼吸道綜合癥、腎衰竭甚至死亡情形。新冠病毒不僅嚴(yán)重危及人的生命健康，而且具有較高的傳染性，一般通過接觸傳播或者呼吸道飛沫傳播。目前，全世界都沒有針對(duì)新冠狀病毒的特效藥物和疫苗，控制傳染病蔓延的有效措施即為控制傳染源，保護(hù)健康人群，阻斷傳播途徑。體育賽事的舉辦勢(shì)必會(huì)有大量運(yùn)動(dòng)員、工作人員聚集，并會(huì)吸引更多的觀眾圍觀，這與防控新冠疫情的戰(zhàn)略是相悖的，因此，通過體育賽事的取消或延期等變更方式，減少公眾聚集的機(jī)會(huì)，繼而降低病毒傳播機(jī)會(huì)，為有效保障公民生命健康權(quán)提供安全場(chǎng)域。

第二是對(duì)社會(huì)公共資源的有效維護(hù)。當(dāng)前全國投入大量的醫(yī)療資源、生活物資、經(jīng)費(fèi)等社會(huì)資源用于疾病病人的治療以及傳染病毒的防范控制。賽事的變更雖有損主辦方的經(jīng)濟(jì)利益、文化傳播等社會(huì)影響力的實(shí)現(xiàn)，但相比于新冠疫情下，社會(huì)對(duì)患者的救治以及疫情的防范控制投入來說，賽事變更的損失是可接受的。疫情期間，各省市區(qū)的居民在家隔離，切斷了疫情傳播途徑。體育賽事的延期與取消減少了大量的人口流動(dòng)，降低了可能感染新冠狀病毒的人數(shù)，減輕了醫(yī)療壓力和社會(huì)資源的消耗，是對(duì)集體利益的有效維護(hù)。

第三是助力維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定的有效舉措。社會(huì)秩序是指社會(huì)的有序狀態(tài)和社會(huì)秩序的維護(hù)與鞏固。社會(huì)秩序的穩(wěn)定是其他社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行的基礎(chǔ)，關(guān)乎著社會(huì)的健康發(fā)展。疫情影響下，多項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)的正常進(jìn)行都受到相應(yīng)限制，體育賽事也是其中之一。雖賽事取消影響經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)，但若按原計(jì)劃開辦體育賽事，運(yùn)動(dòng)員及觀眾等相關(guān)人員的衛(wèi)生安全無法保障，易引起公眾恐慌。2018年韓國平昌冬奧會(huì)期間，因諾如病毒的傳染造成1200名安保人員以及組委會(huì)工作人員被隔離，引起了運(yùn)動(dòng)員和觀眾的恐慌。公眾聚集活動(dòng)極易使病毒在人群中傳染，體育賽事的延期、取消是對(duì)傳染途徑的切斷，能夠平穩(wěn)公眾的情緒，穩(wěn)定社會(huì)秩序。

4.1 體育法及體育行業(yè)規(guī)范缺乏具體規(guī)定

我國在體育賽事的相關(guān)立法和其他規(guī)定中，并沒有關(guān)于體育賽事變更或取消的直接具體規(guī)定。我國《體育法》作為體育領(lǐng)域中重要的法律指引，大量篇幅集中于對(duì)社會(huì)體育、學(xué)校體育、競(jìng)技體育的發(fā)展推動(dòng)和管理的規(guī)定，且多為原則性的宏觀內(nèi)容。有關(guān)于體育賽事的舉辦和變更的相關(guān)內(nèi)容并無涉及。

在各地方體育法規(guī)和規(guī)章中，雖然內(nèi)容涵蓋豐富，包括體育設(shè)施的完備、群眾體育運(yùn)動(dòng)的鼓勵(lì)方針、體育市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)的管理等多項(xiàng)內(nèi)容，但體育賽事能夠作出變更或取消的內(nèi)容亦為空白[14]。例如《北京市體育競(jìng)賽管理辦法》第九條中規(guī)定對(duì)于危害國家安全或者社會(huì)公共利益的，嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)公共秩序的情形，不得舉辦體育競(jìng)賽⑨?！稄V西壯族自治區(qū)體育市場(chǎng)條例》第二十條規(guī)定，參加體育活動(dòng)的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和體育場(chǎng)所的有關(guān)管理規(guī)定⑩。這兩個(gè)地方性體育管理辦法和條例是地方體育相關(guān)立法的縮影，體育賽事變更的內(nèi)容缺乏規(guī)定，僅能以公共秩序?yàn)橛勺鳛橐罁?jù)。筆者認(rèn)為，《體育法》是地方體育立法的重要標(biāo)桿，為地方在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定有關(guān)條例和辦法方面起著重要指引作用?！扼w育法》中對(duì)于體育賽事取消或變更的內(nèi)容尚未提及，地方體育的相關(guān)法條文本更難以予以明確。

因各項(xiàng)體育賽事具有不同特點(diǎn)，其自身的行業(yè)規(guī)范等規(guī)則在實(shí)踐中起著重要管理作用。但體育行業(yè)規(guī)范中將重心更多集中于體育項(xiàng)目的競(jìng)賽裁判規(guī)則、仲裁規(guī)則中。以中國籃協(xié)發(fā)布的《全國籃球競(jìng)賽管理辦法》為例，在第三章競(jìng)賽組織及工作職責(zé)中，僅提到了應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)賽事管理、維護(hù)公平競(jìng)賽的重要職責(zé)。中國田協(xié)發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范、加強(qiáng)全國馬拉松競(jìng)賽組織管理的通知》第三項(xiàng)，也僅僅提到要做好應(yīng)急預(yù)案，確?？梢钥茖W(xué)處理各類突發(fā)事件。體育行業(yè)規(guī)范關(guān)注點(diǎn)在于推動(dòng)該體育項(xiàng)目的發(fā)展，競(jìng)賽規(guī)則的有效適用。對(duì)于體育賽事舉辦過程中的變更及取消的有關(guān)內(nèi)容并未重視，也缺乏具體性的規(guī)定。

4.2 缺乏針對(duì)傳染疫情的體育賽事應(yīng)急預(yù)案

《大型體育賽事及群眾活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》是體育賽事運(yùn)行中發(fā)生突發(fā)事件組委會(huì)作出應(yīng)對(duì)方法的主要依據(jù)。2005年，國家體育總局發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案通知》，各省市體育局依此分別制定了相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。通過查閱包括遼寧省、廈門市、保定市等多個(gè)省級(jí)市級(jí)《大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，文件中規(guī)定突發(fā)公共事件是可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重社會(huì)危害，危機(jī)公共安全的緊急事件[16]。新冠疫情顯然屬于造成社會(huì)危害、危機(jī)公關(guān)安全的緊急事件。但多數(shù)應(yīng)急預(yù)案的條文中將恐怖襲擊事件、人員踩踏傷亡事件、場(chǎng)館設(shè)備坍塌事件以及社會(huì)群體性事件作為防范和應(yīng)急工作的重點(diǎn)。對(duì)于賽事舉辦前及舉辦期間所發(fā)生的傳染疫情事件如何作出應(yīng)急反應(yīng)，條文中并無規(guī)定，其中也并未提及賽事可以因突發(fā)事件而予以推遲或取消的預(yù)案措施。多個(gè)省級(jí)、市級(jí)《大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》中，將大量筆墨集中于地震、火災(zāi)、擁擠踩踏事件以及“法輪功”等社會(huì)事件的應(yīng)急處置，僅對(duì)財(cái)政、公安、消防、通訊等部門的救援和保障工作作出具體規(guī)定。

有關(guān)于傳染病突發(fā)公共事件這一特殊情形后的應(yīng)急處理，在立法等相關(guān)條文中處于空白狀態(tài)。體育賽事因新冠疫情而采取延期或取消的措施，并不是僅僅對(duì)賽事的變動(dòng)發(fā)出宣告即可。在作出相關(guān)決策時(shí)還需考慮與后續(xù)賽事的對(duì)接、運(yùn)動(dòng)員的妥善安置以及退票事務(wù)、電視轉(zhuǎn)播、廣告贊助等問題的解決。對(duì)于馬拉松這類公眾參與人數(shù)較多的賽事，還要處理賽事報(bào)名費(fèi)的退還以及參賽名額是否保留等問題。《大型體育賽事及群眾活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》是體育賽事延期或取消所作出的重要依據(jù)，同時(shí)也對(duì)賽事組委會(huì)等相關(guān)組織對(duì)應(yīng)急處理工作起規(guī)范作用。當(dāng)前，這一重要文件中對(duì)于傳染疫情相關(guān)內(nèi)容的規(guī)定為空白狀態(tài)，亟需予以完善。

4.3 完善體育賽事變更或取消法律依據(jù)的緊迫性

《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》是當(dāng)前體育賽事延期與取消的主要法律依據(jù)，但兩個(gè)文件中關(guān)于公共活動(dòng)變更與取消的內(nèi)容甚少，而其中也并未針對(duì)體育賽事這一內(nèi)容作相關(guān)規(guī)定。賽事因特殊情形作出變更，雖然可以依該文件為依據(jù)，但總體而言，《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》作為針對(duì)傳染病防范與控制、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法律，對(duì)于體育賽事在新冠疫情下的延期和取消的變動(dòng)來說，其規(guī)定較為籠統(tǒng)和宏觀，未貼合體育賽事的自身特點(diǎn)，不能滿足相關(guān)行為依據(jù)的需求。

《大型體育賽事及群眾活動(dòng)突發(fā)公共事件預(yù)案》和各體育行業(yè)自身的管理規(guī)則，本該成為體育賽事發(fā)生變更的有力指引文件。但如上文所述，關(guān)于體育賽事的變更在立法上處于空缺狀態(tài)，導(dǎo)致無法從體育項(xiàng)目自身特點(diǎn)出發(fā)，做到有效針對(duì)。對(duì)于賽事變動(dòng)的考慮因素、解決方案、后續(xù)相關(guān)問題的處理等內(nèi)容，亟需有法律文本對(duì)相關(guān)工作作出指導(dǎo)，或提出相關(guān)法律原則對(duì)其工作起指引?！扼w育賽事活動(dòng)管理辦法》中規(guī)定了賽事能夠變更或取消的情形，以及應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)義務(wù)。雖然該辦法于今年5月1日實(shí)施，但對(duì)于大部分賽事變更的合法性依據(jù)稍顯延遲，且較為宏觀，缺乏具體性的規(guī)定。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理能力現(xiàn)代化的重要要求，體育賽事的變動(dòng)行為也應(yīng)符合合法性之要求。有法可依則是依法治國的前提，傳染疫情下體育賽事相關(guān)法律條文的缺失，有礙相關(guān)行為合法性的實(shí)現(xiàn)，不符合依法治體，建設(shè)法治體育強(qiáng)國目標(biāo)。

5 結(jié)語

此次新冠疫情給我國體育賽事舉辦和各類體育產(chǎn)業(yè)造成了前所未有的沖擊。大型體育賽事的舉辦起著傳遞體育精神，促進(jìn)相關(guān)運(yùn)動(dòng)長足發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益之作用。受新冠疫情影響，賽事發(fā)生變動(dòng)不可避免，但所承擔(dān)的消極影響可以減輕。這就需要我們通過建立體育賽事突事件的法律體系、完善體育賽事突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，設(shè)立多種緊急預(yù)案，設(shè)定體育賽事突發(fā)事件保險(xiǎn)機(jī)制、國際交流機(jī)制等措施，通過事前預(yù)防、事中應(yīng)急和事后補(bǔ)救的系統(tǒng)化應(yīng)急機(jī)制和立法，最大程度彌補(bǔ)體育賽事因取消或延期而造成的經(jīng)濟(jì)損失等消極影響?；诜ɡ韺W(xué)視角而言，體育賽事在新冠疫情的沖擊下，發(fā)生延期與取消的后果符合其價(jià)值判斷的標(biāo)準(zhǔn)，具有合理性。但在法律文本方面，體育賽事的變更的法律依據(jù)尚不夠系統(tǒng)化。應(yīng)在《大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》以及體育行業(yè)自身的規(guī)則中對(duì)傳染疫情等特殊情形下體育賽事等大型活動(dòng)的變動(dòng)作出相應(yīng)規(guī)定，賦予賽事組委會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)行為的合法依據(jù)，使該行為具有合法性。同時(shí)，在應(yīng)急預(yù)案中對(duì)賽事變動(dòng)的后續(xù)措施予以有關(guān)考慮，實(shí)現(xiàn)依法治體，推進(jìn)法治體育事業(yè)的建設(shè)。

注釋：

①《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第四十二條：“國家建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度?？梢灶A(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的預(yù)警級(jí)別，按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，一級(jí)為最高級(jí)別?！?/p>

②《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條：“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)。公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作?！?/p>

③《體育賽事管理辦法》第三條：“在我國舉辦的國際綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)、國際單項(xiàng)體育賽事的組織管理按照相應(yīng)國際體育組織的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

④《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第十一條：“有關(guān)人民政府及其部門采取的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)事件可能造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng);有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇有利于最大程度地保護(hù)公民、法人和其他組織權(quán)益的措施。”

⑤《傳染病防治法》第四十二條：“傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織力量，按照預(yù)防、控制預(yù)案進(jìn)行防治，切斷傳染病的傳播途徑，必要時(shí)，報(bào)經(jīng)上一級(jí)人民政府決定，可以采取下列緊急措施并予以公告：（一）限制或者停止集市、影劇院演出或者其他人群聚集的活動(dòng);（二）停工、停業(yè)、停課;（三）封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品;（四）控制或者撲殺染疫野生動(dòng)物、家畜家禽;（五）封閉可能造成傳染病擴(kuò)散的場(chǎng)所。上級(jí)人民政府接到下級(jí)人民政府關(guān)于采取前款所列緊急措施的報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出決定。緊急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)決定并宣布?！?/p>

⑥《傳染病防治法》第七十七條：“單位和個(gè)人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致傳染病傳播、流行，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任?！?/p>

⑦《傳染病防治法》第六十七條：“縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門未依照本法的規(guī)定履行傳染病防治和保障職責(zé)的，由本級(jí)人民政府或者上級(jí)人民政府有關(guān)部門責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng);造成傳染病傳播、流行或者其他嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?/p>

⑧《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十四條：“公共交通工具、公共場(chǎng)所和其他人員密集場(chǎng)所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案，為交通工具和有關(guān)場(chǎng)所配備報(bào)警裝置和必要的應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，并顯著標(biāo)明安全撤離的通道、路線，保證安全通道、出口的暢通。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測(cè)、維護(hù)其報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。”

⑨《北京市體育競(jìng)賽管理辦法》第九條：“有下列情形之一的，不得舉辦體育競(jìng)賽：（一）不符合本辦法第八條規(guī)定條件之一的;（二）危害國家安全或者社會(huì)公共利益的;（三）影響國事、外交、軍事或者其他重大活動(dòng)的;（四）嚴(yán)重妨礙道路交通安全秩序和社會(huì)公共秩序的。”

⑩《廣西壯族自治區(qū)體育市場(chǎng)條例》第二十條：“參加體育活動(dòng)的消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序和體育場(chǎng)所的有關(guān)管理規(guī)定?！?/p>

《廈門市體育局關(guān)于印發(fā)大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的通知》第1條第三款：“大型體育賽事及群眾體育活動(dòng)突發(fā)公共事件主要分為四類：恐怖襲擊事件、擁擠踩踏事件、設(shè)施設(shè)備坍塌事件、社會(huì)事件（主要包括舉辦期間發(fā)生“法輪功”、“藏獨(dú)”、“臺(tái)獨(dú)”事件）。”

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