浙江省水利行業(yè)技能人才提升策略研究

雷蕾 楊玉泉

[摘 ? ? ? ? ? 要] ?技能人才是推動(dòng)浙江水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐力量，是水利行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵。通過梳理近幾年浙江水利技能人才培養(yǎng)工作，指出了浙江省水利技能人才儲(chǔ)備不足、結(jié)構(gòu)不合理和人才培養(yǎng)工作模式亟須完善等問題。根據(jù)浙江省水利事業(yè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管、走前列”的發(fā)展基調(diào)，提出了量身定制開展技能培訓(xùn)、搭建技能人才競(jìng)技平臺(tái)、創(chuàng)新載體的聯(lián)合培養(yǎng)模式和加強(qiáng)技能人才政策保障等應(yīng)對(duì)策略。

[關(guān) ? ?鍵 ? 詞] ?技能人才;教育培訓(xùn);水利行業(yè)

[中圖分類號(hào)] ?G712 ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] ?2096-0603（2020）07-0054-03

一、浙江省水利技能人才基本情況

水利技能人才是水利人才隊(duì)伍的重要支撐，肩負(fù)著水利行業(yè)繁榮發(fā)展的重要任務(wù)，在水利工程建設(shè)、防汛防臺(tái)抗旱、生產(chǎn)運(yùn)行管理、工程維修養(yǎng)護(hù)等民生事項(xiàng)中發(fā)揮著重要作用。

近年來，浙江省將水利技能人才培養(yǎng)放在突出地位，全省技能人才隊(duì)伍保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，一線水利工程技術(shù)人員隊(duì)伍得到充實(shí)，水利行業(yè)管理隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)顯著提升，為浙江省近年來開展的“農(nóng)飲水達(dá)標(biāo)提標(biāo)”“美麗河湖建設(shè)”等工作提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障和智力支撐。

截止到2018年，浙江省水利技能工人隊(duì)伍總量達(dá)4034人，具有初級(jí)工及以上技能等級(jí)的有3101人，占總量的76.9%;技師及以上人員898人，占22.3%。同時(shí)，高水平技能人才不斷涌現(xiàn)。目前，在國(guó)家層面，共有4人榮獲全國(guó)技術(shù)能手，8人榮獲全國(guó)水利技能大獎(jiǎng)，5人被評(píng)為全國(guó)水利行業(yè)首席技師和首席技師工作室領(lǐng)銜人，24人被評(píng)為全國(guó)水利技術(shù)能手;在省級(jí)層面，2人榮獲錢江技能大獎(jiǎng)，7人獲得省“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)拢?人被評(píng)為省首席技師，56人被評(píng)為省技術(shù)能手，49人被評(píng)為省水利技術(shù)能手。

二、浙江省水利技能人才培養(yǎng)存在的問題

（一）技能人才培養(yǎng)工作基礎(chǔ)薄弱

根據(jù)近年來我省水利技能人才發(fā)展趨勢(shì)來看，人才培養(yǎng)基礎(chǔ)還有待提高。

一是培養(yǎng)工作未全覆蓋，技能人才儲(chǔ)備總量還有待進(jìn)一步提高。全省水利技能人才主要分布在水庫(kù)、水電站、水文站、灌區(qū)、泵站等水利工程管理單位，約占全省水利技能工人隊(duì)伍78.8%。由表1進(jìn)一步得知：從事水庫(kù)海塘管理的工作人員中僅18.3%具有技師及以上技能等級(jí);從事河道（堤防、水閘）管理的工作人員中僅28.8%具有技師及以上技能等級(jí);從事泵站運(yùn)行管理的工作人員中僅12.7%具有技師及以上技能等級(jí);從事灌區(qū)管理工作的工作人員中僅23.4%具有技師及以上技能等級(jí)。

二是“頭雁”培育難，高技能人才較少。由表1可見，全省水利工程管理單位技能工人隊(duì)伍中僅有22名高級(jí)技師，占比不到1.0%，泵站運(yùn)行和灌區(qū)管理系統(tǒng)無一名高級(jí)技師。

三是年輕技能人才培養(yǎng)不夠，后備力量不足。截至2018年，全省技師及以上人員898人，平均年齡52.2歲，主要集中在51歲及以上年齡段，高達(dá)545人，占總數(shù)的60.65%;36～50歲年齡段有349人，占總數(shù)的38.9%;而35歲及以下年齡段僅有4人，占總數(shù)的0.45%[1]。

四是技能人才總量呈減少趨勢(shì)。2017年，《國(guó)家職業(yè)資格目錄清單》公布，此后，水利行業(yè)特有工種數(shù)量從33個(gè)減少為水工監(jiān)測(cè)工、水工閘門運(yùn)行工、河道修防工、水文勘測(cè)工4個(gè)工種。在2013—2018年，浙江省水利系統(tǒng)技能人才隊(duì)伍總量由6052人減少到4034人[1]，減少了33.3%，多年呈負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。

（二）技能人才培養(yǎng)體系不夠完善

水利工程管理單位多為公益性事業(yè)單位，在單位崗位設(shè)置上，技師、高級(jí)技師指標(biāo)遠(yuǎn)少于專業(yè)技術(shù)系列，并且崗位評(píng)聘程序不健全，相應(yīng)工資待遇難以兌現(xiàn)[1]，難以形成一套可以良性循環(huán)的體系。在一線技能崗位，很多新進(jìn)人員由于學(xué)歷的提升，職務(wù)晉升大多走向?qū)I(yè)技術(shù)路線，而原有技能工人由于學(xué)歷、年齡等方面的原因，在技能等級(jí)方面進(jìn)步較慢。受管理體制限制，激勵(lì)機(jī)制不夠完善，部分基層技能工人，尤其是青年，工作熱情不高，存在得過且過思想，作用沒有得到充分發(fā)揮[2]。

（三）技能人才受重視程度不夠

輕視技能勞動(dòng)和技能勞動(dòng)者的觀念仍然存在，參與技能培訓(xùn)和技能競(jìng)賽的人群范圍仍不夠廣。技能人才社會(huì)地位偏低，將直接阻礙人才向技能領(lǐng)域的流動(dòng)，影響技能人才隊(duì)伍整體素質(zhì)[2]。

技能人才集中在水利工程管理單位。因行業(yè)特殊性，水利工程管理單位基本集中在基層。單位工作及生活環(huán)境相對(duì)艱苦，原本青年人才就引不進(jìn)、留不住、不安心，人才結(jié)構(gòu)老齡化嚴(yán)重。部分主管單位，甚至包括技能人才本身，對(duì)提升技能鑒定、學(xué)習(xí)交流和技能競(jìng)賽都不夠重視，沒有深刻意識(shí)到培養(yǎng)技能人才以及打造技能人才隊(duì)伍的重要性。因此，原先的技能人才容易流失，高學(xué)歷的新進(jìn)人才更是不愿意下基層學(xué)習(xí)鍛煉。同時(shí)，基層單位人員配備較少，尤其逢汛期，值班任務(wù)多，工作強(qiáng)度大，許多工作人員甚至無法抽出時(shí)間參與各級(jí)部門組織的技能人才培訓(xùn)。

三、完善技能人才培養(yǎng)模式的策略

針對(duì)以上問題，浙江水利系統(tǒng)以精準(zhǔn)對(duì)接基層需求為出發(fā)點(diǎn)，在技能培訓(xùn)、技能競(jìng)賽、技能人才培養(yǎng)等方面不斷改革創(chuàng)新，來完善技能人才培養(yǎng)模式。

（一）量身定制開展技能培訓(xùn)

職業(yè)技能培訓(xùn)是提高技術(shù)工人技術(shù)水平最基本的方法之一，受益面最廣。為了完善全省技能人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高技能水平，2017—2019年，浙江水利系統(tǒng)聯(lián)合浙江省水利工程管理協(xié)會(huì)對(duì)河道修防工、閘門運(yùn)行工、水文勘測(cè)工等水利行業(yè)特有工種開展多次技能培訓(xùn)，三年內(nèi)完成職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定17個(gè)班次，共計(jì)1746人次;開展村鎮(zhèn)供水員、電氣值班員、泵站運(yùn)行工等崗位繼續(xù)教育12個(gè)班次，共計(jì)1055人次（表2）。為了精準(zhǔn)對(duì)接基層需求，更新一線技能人才的知識(shí)儲(chǔ)備和技能水平，組織前往杭州、溫州、蕭山、臨安、上虞、溫嶺等多地，開展河道、水庫(kù)、山塘、堤防海塘、運(yùn)行管理等專題培訓(xùn)。僅2019年內(nèi)培訓(xùn)9班次，共計(jì)1101人次。

（二）搭建技能人才競(jìng)技平臺(tái)

舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽，是拓寬技能人才選拔渠道、提高技能人才隊(duì)伍素質(zhì)的重要舉措，是發(fā)現(xiàn)人才、挖掘人才和培養(yǎng)人才的重要途徑[4]。近十年，浙江省已舉辦了八屆水利行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，為全省水利技能人才搭建交流學(xué)習(xí)、共同提高的舞臺(tái)，掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”技能學(xué)習(xí)大熱潮，極大地鼓舞了技能人才立足崗位、學(xué)習(xí)技術(shù)的熱情[5]。以最近的第八屆全省水利行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽暨全省三屆水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職業(yè)技能競(jìng)賽為例，各設(shè)區(qū)市面向水工監(jiān)測(cè)工、河道修防工、水工閘門運(yùn)行工和水文勘測(cè)工四個(gè)工種，組織了500余名從業(yè)者競(jìng)技比武，層層選拔，最后決出40名優(yōu)勝者獲得“浙江省技術(shù)能手”“浙江金藍(lán)領(lǐng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，并且擇優(yōu)推薦參加全國(guó)水利行業(yè)技能競(jìng)賽。

（三）創(chuàng)新載體的聯(lián)合培養(yǎng)模式

近些年，水利廳機(jī)關(guān)聯(lián)合水利高校、水利協(xié)會(huì)創(chuàng)新合作，共同發(fā)力，以“工作室”的模式延伸水利技能人才培養(yǎng)。2012年，浙江省直機(jī)關(guān)首家“省級(jí)技能大師工作室”——胡永成工作室掛牌成立。工作室由深耕基層水文工作三十多年的老水文人——分水江水文站站長(zhǎng)胡永成主持，已成功舉辦水文勘測(cè)技能培訓(xùn)班20多期，培訓(xùn)學(xué)員達(dá)1400余人次，輻射全省各縣（市、區(qū)），培養(yǎng)出高級(jí)技師6人、技師8人、高級(jí)工6人。

校企合作是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校與企業(yè)有效對(duì)接，培養(yǎng)高技能人才的根本途徑，也是職業(yè)院校改革發(fā)展的必由之路和創(chuàng)新之路[6]。2019年，浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院攜手全國(guó)勞動(dòng)模范、國(guó)務(wù)院政府特殊津貼專家、國(guó)際節(jié)水技能獎(jiǎng)獲得者奕永慶教授，組建成立了浙江省首個(gè)節(jié)水大師工作室——奕永慶節(jié)水大師工作室，進(jìn)一步拓寬校企合作的深度，有望成為培育高技能“精英工匠”的新途徑。

（四）加強(qiáng)技能人才政策保障

省級(jí)層面積極開展“浙江省首席技師”“浙江省技能大師工作室”等選拔管理工作，并專門安排名額，將技能人才列入享受國(guó)務(wù)院政府津貼范圍，進(jìn)一步提高技能人才的經(jīng)濟(jì)待遇。對(duì)在省級(jí)以上水利職業(yè)技能大賽中取得卓越成績(jī)者，推薦申報(bào)“省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆薄笆∈紫紟煛钡仁〖?jí)榮譽(yù)稱號(hào)，以及“全國(guó)水利技術(shù)能手”等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。

近些年，浙江省各級(jí)政府先后出臺(tái)了《關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）》[7]《杭州市加強(qiáng)“名城工匠”培養(yǎng)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施意見》，改革技能人才評(píng)價(jià)制度，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)行互通申報(bào)評(píng)定制度，從政策上保障技能人才在政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)上的待遇。

四、結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平總書記提出的新時(shí)代“十六字”治水思路，深刻揭示了治水主要矛盾的變化，也對(duì)水利工作提出了新的要求。要推進(jìn)浙江水利高質(zhì)量發(fā)展，走在全國(guó)水利行業(yè)前列，必須要繼續(xù)高度重視水利技能人才培養(yǎng)工作，串好實(shí)踐培養(yǎng)、技能競(jìng)賽、技能考評(píng)、政策扶持等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步提升全省水利行業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)水平。

建議在“十四五”期間，浙江水利行業(yè)應(yīng)聚焦“高端引領(lǐng)”，集聚領(lǐng)軍“頭雁”，培育更多的水利工匠、能工巧匠，發(fā)展壯大一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的水利人才“生力軍”，尤其是德技兼優(yōu)的高素質(zhì)技能人才“排頭兵”。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳施施，楊玉泉.浙江省水利行業(yè)技能人才培養(yǎng)模式探析[J].浙江水利科技，2019（4）：33-36.

[2]徐委，陸琳琳，陳磊.新時(shí)期基層水利單位青年人才培養(yǎng)方法初探[J].治淮，2019（1）：57-58.

[3]陳夏.浙江省高技能人才分布特征及其優(yōu)化策略研究[D].杭州：浙江工業(yè)大學(xué)，2014.

[4]水利部.浙江省第六屆水利行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽暨首屆水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職業(yè)技能競(jìng)賽在同濟(jì)學(xué)院隆重開幕[EB/OL].2016-10-28.

[5]廳人事處，同濟(jì)學(xué)院，水文管理中心.第八屆全省水利行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽暨第三屆全省水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理職業(yè)技能競(jìng)賽圓滿閉幕[EB/OL].2019-08-31.

[6]劉曉玲，莊西真.高技能人才培養(yǎng)2025與職業(yè)教育的最佳結(jié)合點(diǎn)[J].職教論壇，2016（1）：62-66.

[7]職業(yè)能力建設(shè)司.人力資源社會(huì)保障部關(guān)于在工程技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的意見（試行）[EB/OL].2018-11-25.

◎編輯 張 慧