京津冀職業(yè)教育資源共享機制構建

崔欣欣

[摘? ? ? ? ? ?要]? 教育資源共享共建是京津冀教育協(xié)同發(fā)展的重要組成部分，但京津冀三地由于功能定位和資源稟賦的差異，使教育資源流動性差、共享程度低、合作方式單一且缺乏體制機制的保障?；谝陨蠁栴}，在分析職業(yè)教育資源共享困境的基礎上，按照統(tǒng)籌、互補和標準化的原則，從政府調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、利益保障三個方面對京津冀職業(yè)教育資源共享機制進行構建，以此促進京津冀職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置和有效利用。

[關? ? 鍵? ?詞]? 京津冀;教育資源;共享機制

[中圖分類號]? G712? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻標志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2020）08-0001-03

職業(yè)教育作為培養(yǎng)高技能人才的重要基地，擔負著為京津冀協(xié)同發(fā)展培養(yǎng)人才的重任，近年來京津冀三地在職業(yè)教育資源共享、合作、開發(fā)、建設等方面取得了一定成效，搭建起一大批產(chǎn)、學、研交流平臺，促進了教育信息化的發(fā)展。但京津冀職業(yè)教育資源共享的深度和廣度還不夠，協(xié)同和共享發(fā)展的理念需進一步增強，共享機制需進一步完善。所以，構建跨越行政區(qū)劃的更加高效、順暢的資源共享機制是縮小區(qū)域職業(yè)教育差距、推進教育資源深度合作、建成具有國際競爭力的區(qū)域現(xiàn)代教育體系的根本保障。

一、京津冀職業(yè)教育資源共享的困境

京津冀職業(yè)教育共享發(fā)展涉及不同的行政區(qū)域、不同的行政主體和教育主體、不同經(jīng)濟環(huán)境下的行業(yè)和企業(yè)，不同層次的受教育者，多個利益群體產(chǎn)生了不同的利益訴求，而職業(yè)教育的人才培養(yǎng)又具有長期性和滯后性。因此，京津冀職業(yè)教育要想做到協(xié)同發(fā)展、資源共享，勢必要經(jīng)歷一段艱難的歷程。

（一）京津冀職業(yè)教育資源分散，共享程度低

由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，發(fā)達地區(qū)相對落后地區(qū)有排斥和限制進入的傾向，以保證本區(qū)域內(nèi)的資源獨享。由于地理區(qū)位及經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，京津兩地集聚了大量的優(yōu)勢資源，不僅有各具特色的職業(yè)院校，還包括領先的教育理念、頂尖的教學資源和教學設備以及高質量的教師隊伍，它們對周邊產(chǎn)生明顯的虹吸效應，反而對外輻射功能不強。河北教育資源相對較少，在教育規(guī)模和教育投入方面與京津兩地差距懸殊，僅有龐大的生源，從而使河北成為京津兩地低端產(chǎn)業(yè)人力資源的重要供應地。因此，京津冀職業(yè)教育資源的共享存在利益取舍上的價值選擇，難以開展區(qū)域間的深度互通合作，導致資源配置不均衡，這就需要促進區(qū)域間職業(yè)教育資源的均衡分布，盡可能擴大教育資源共享覆蓋面，實現(xiàn)教育資源“錯位”、優(yōu)勢“互補”。

（二）教育主體資源共享和協(xié)同意識淡漠

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃對三省市功能定位不同，導致其思想認識也存在較大差異，經(jīng)濟領域合作意識較強，而文化教育領域合作意識淡漠，致使教育的協(xié)同發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的要求和市場資源配置的要求。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已實施多年，三地政府和教育部門在資源共享與合作方面共同簽署和發(fā)布了一系列文件，開展了形式多樣的交流與合作，并取得了一些成績，但更多的是為了合作而合作，并非是教育主體間的自發(fā)合作。因此，在資源共享實踐中，由于缺乏整體意識，共享觀念不強，立足自身利益，導致合作流于形式，正所謂思想是行動的先導，思想上沒有理順和達成共識，就會導致行動上的滯后。因此，調(diào)動教育主體的積極性，認清教育在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性，切實加強教育領域的共享與創(chuàng)新，才能成為經(jīng)濟發(fā)展的后盾。

（三）京津冀職業(yè)教育資源共享的體制機制不健全

京津冀職業(yè)院校及教育資源仍歸屬于各自行政管理體制下的教育部門，在政策法規(guī)、學科設置、招生計劃、經(jīng)費劃撥等方面屬地化管理格局明顯，缺乏頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，再加上不同的辦學主體有不同的利益訴求，難以形成各主體的利益平衡點。在動力機制、合作機制、協(xié)同機制、保障機制不健全的情況下，迫切需要厘清各方的需求、利益點和合作方式，建立三地職業(yè)教育資源共享的體制機制，加強各職業(yè)院校間的交流合作，在教育理念、人才培養(yǎng)、師資交流、校企合作、社會服務等方面構建網(wǎng)絡化、一體化、社會化的職教體系，才能促進各院校間的互利共贏。

（四）京津冀職業(yè)教育資源共享的受益面狹窄

目前，京津冀職業(yè)教育資源共享僅限于具有一定合作條件的院校和專業(yè)之間，共享平臺少、范圍小、內(nèi)容單一，資源共享的收益面狹窄，難以激發(fā)各院校參與共享合作的積極性。在教學軟硬件方面，由于圖書文獻、網(wǎng)絡課程等數(shù)字資源不受地域限制，能夠實現(xiàn)共享，而公共教學場所和實訓室、教學設備、儀器等硬件只能在相近的院校間實現(xiàn)共享，即便這樣，由于設備的管理和維護，一旦出現(xiàn)問題很難劃分責任，造成硬件教學資源共享難。在師資方面，由于區(qū)域間財稅、人事和醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等公共服務政策的差距，導致教師間流動的編制、待遇不同，優(yōu)質教師資源流向了生活條件好、福利待遇高的京津地區(qū)，河北成為吸引優(yōu)質教師資源的匱乏地。在招生方面，近年來由于人口出生率的下降，高考生源隨之下降，為了搶占優(yōu)質生源，各高職院校間競爭日趨激烈，生源共享難以實現(xiàn)。

二、京津冀職業(yè)教育資源共享機制的構建原則

（一）教育標準化原則

教育標準化就是在不同的區(qū)域內(nèi)奉行相同的教育教學標準，形成標準化的人才培養(yǎng)體系，以標準化促進教育教學同質同量，標準化的核心是“最佳”，京津冀各職業(yè)院校間找到了“最佳”合作點，就能理順相互間的關系，才能有利于教育資源在區(qū)域間的共享和交流。否則，即便是各院校積極參與資源共享合作，由于標準的不同，也會在實踐中產(chǎn)生很多摩擦，最終也很難形成實質性的合作。

（二）互補原則

互補原則是指京津冀各職業(yè)院校在實施資源共享時各教育主體在地位上是平等的、自愿的，不存在一方強迫另一方，通過資源互補可以滿足各方的需要，實現(xiàn)共贏。京津冀各職業(yè)院校間具有的教育資源各有所長，具有明顯優(yōu)勢的院校可進行輻射和幫扶，相對劣勢的院?？商峁┗A資源。比如河北要充分發(fā)揮地域資源優(yōu)勢，通過名校辦分校方式吸收北京和天津優(yōu)秀教育資源的轉移，促進優(yōu)質資源對河北的有效輻射，提升教育質量;而優(yōu)質校通過品牌擴大了辦學規(guī)模和影響力。只有遵循互補原則，職業(yè)教育資源的共享行為才具有可持續(xù)性。

（三）統(tǒng)籌原則

京津冀職業(yè)教育資源共享是一項復雜的系統(tǒng)工程，不僅需要各院校間的緊密協(xié)作，還需要政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃，如統(tǒng)籌政策規(guī)劃、統(tǒng)籌近期和遠期發(fā)展目標、統(tǒng)籌教學軟硬件建設、統(tǒng)籌教育經(jīng)費投入。分別體現(xiàn)在統(tǒng)籌制定三地職業(yè)教育資源共享的目標和原則，明確具體實施步驟和措施;統(tǒng)籌制定京津冀職業(yè)教育資源共享的階段發(fā)展目標，要有明確的近期目標和遠景規(guī)劃，且各階段實現(xiàn)情況要進行考核評定;統(tǒng)籌進行教學基礎設施的配備和更新升級，統(tǒng)籌進行師資培養(yǎng)、課程建設等軟實力的合理利用;統(tǒng)籌教育經(jīng)費向內(nèi)涵發(fā)展投入，要均衡保障和適當傾斜相結合，實施限高補低的政策，彌補京津冀地區(qū)生均撥款不足的院校。此外，各院校和行業(yè)企業(yè)也應該建立良好協(xié)作關系，只有政府、院校、企業(yè)等有效元素統(tǒng)籌規(guī)劃，才能強化資源的效能，提高資源的共享利用率。

三、京津冀職業(yè)教育資源共享機制的構建

構建京津冀職業(yè)教育資源共享機制，是推動政府、學校、企業(yè)進行跨區(qū)域合作，開展教育教學資源共享、共建的重要保障，也是促進三地職業(yè)教育資源優(yōu)化配置，提高教育質量，服務區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動力。

（一）政府調(diào)控機制構建

1.形成組織協(xié)調(diào)機制

可成立京津冀職業(yè)教育聯(lián)合指導委員會，從宏觀角度制定三地職業(yè)教育資源共享、協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃及實施步驟，確立明確的指導思想，實現(xiàn)步調(diào)統(tǒng)一，發(fā)揮好頂層設計的引領作用。同時成立京津冀職業(yè)教育聯(lián)盟，可涵蓋行業(yè)、企業(yè)人員，共同反饋教育運行過程中的問題，共商改進意見，從而增強相互認知，推動合作發(fā)展。最后要建立教育資源信息共享平臺，可低成本、廣范圍地獲取區(qū)域內(nèi)的教育資源，引導資源合理流動，促進院校間能夠取長補短，實現(xiàn)真正意義上的資源共享。

2.建立政策支持機制

在推動區(qū)域協(xié)作的過程中，國家政策和法律支持是根本，國家性的指令文件是基礎，要給予組織機構一定的行政功能，制定相應的行政法規(guī)和可操作性的規(guī)章制度，確保協(xié)議決議在實際工作中能夠落實。只有建立完善的適應京津冀職業(yè)教育特點的政策法規(guī)，才能建立互信機制，統(tǒng)一運行機制，消除技術隔閡，實現(xiàn)京津冀職業(yè)教育資源的優(yōu)化與擴大。

3.統(tǒng)一管理運行機制

京津冀三地職業(yè)教育運行機制、管理機制和實施標準不一致，直接影響了資源共享的效果，應盡快制定相應的標準，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理運行機制，尤其是要按照京津冀協(xié)同發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級的需要，在招生標準、就業(yè)標準、師資標準、課程標準、人才培養(yǎng)標準等方面形成統(tǒng)一規(guī)制，提高管理運行效率。

（二）市場調(diào)節(jié)機制構建

1.市場競爭調(diào)節(jié)機制

京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下，各職業(yè)院校都在區(qū)域大市場中競爭生存，只有培育出適應市場需求的人才，才能獲得機遇。所以京津冀三地各職業(yè)院校要深挖內(nèi)部資源，激發(fā)自身活力，提高教育服務質量，使市場競爭機制內(nèi)化為自身發(fā)展動力，從而在市場對資源配置的調(diào)節(jié)中獲得優(yōu)勢資源，以此為契機，走特色辦學之路，創(chuàng)職業(yè)教育品牌。

2.區(qū)域共同市場機制

職業(yè)教育的特點就是地方性、行業(yè)性、技術性和市場導向性，職業(yè)教育供給側改革要求我們關注“需求”而不是“供給”，這正好與市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制的要求相符。京津冀已然形成區(qū)域共同市場，各職業(yè)院校必將以共同市場對人才的需求為導向，結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點來確定人才培養(yǎng)目標，實現(xiàn)供給與需求的有效對接。

3.資源共建機制

京津冀職業(yè)教育資源共建應積極推進PPP模式，以“多贏”為合作理念，可以多個職業(yè)院校聯(lián)合共建，也可以職業(yè)院校與企業(yè)、集團等其他社會資本共建，能夠較好地解決職業(yè)院校資金短缺、教學設備不足、實訓基地不夠等難題，對于職業(yè)教育資源建設和維護具有重要意義。

（三）利益保障機制構建

1.經(jīng)費保障機制

《2018年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》顯示，普通高等學校生均一般公共預算教育事業(yè)經(jīng)費，全國為20973.62元，北京58805.03元（增長率為-7.84%），天津22865.22（增長率為-2.38%）元，河北17338.51元（增長率為1.17%），雖然北京、天津有所下降，河北有所增長，但北京仍全國排名第一，是全國的2.8倍，天津是全國的1.1倍，河北省是全國的0.8倍。三地教育投入經(jīng)費差距直接導致在設備配置、師資力量、科研課題、課程建設、福利待遇等方面的差距。要解決京津冀三地職業(yè)教育投入經(jīng)費差異問題，可考慮由教育部、國家財政局給予京津冀職業(yè)教育相關部門一定的特別經(jīng)費投入，或者由三地教育部門成立專項基金，用于教育經(jīng)費的補充。

2.利益保障機制

京津冀各方由于資源優(yōu)勢差異，付出與收獲不平衡，導致資源共享難以維系，可建立規(guī)范利益的協(xié)商、分享、補償、分配機制。師資方面，要打破常規(guī)，構建合理的跨區(qū)域師資流動模式，保障共享教師在自我提升、聘任考核、職稱評定、薪酬發(fā)放等方面有據(jù)可依，三地教育機構可成立專項資金進行財政保障。另外要搭建師資交流平臺，將各方人才資源信息錄入平臺，使人才供需信息通過平臺進行對接，能夠方便快捷且低成本地獲取優(yōu)質資源。在生源方面，要做好學生學習保障，可通過聯(lián)合辦學合理配置生源，使學生都能享受到較好的教育水平，同時要降低互通門欄，實現(xiàn)招生自由、就業(yè)自由的學生利益保障機制。

3.教學資源保障機制

在課程資源方面，各職業(yè)院校間要開展課程互認，使不同院校的學生能夠在同一專業(yè)同一層次上進行課程選擇，為學生自主學習提供保障;在課程的銜接上還要為學生繼續(xù)學習深造實現(xiàn)無障礙進階;在課程不能滿足教學需要時，可通過三地間校際合作或校企合作共建優(yōu)質課程，提供多樣化課程選擇，為學生個性化學習提供保障。在網(wǎng)絡資源方面，京津冀職業(yè)院校間已經(jīng)建成了課程資源共享平臺，但課程數(shù)量和開放度不夠，可將課程資源共享平臺免費向社會提供，實現(xiàn)網(wǎng)絡課程學生在線討論、作業(yè)、考試，教師在線答疑、考核評價，促進教師間、師生間、生生間的交流互動，保障學生自主學習。在實習實訓方面，由于三地資源差異，各院校間實訓基地數(shù)量和設備也有差異，可采用有償服務的方式，將有剩余教學能力的實訓基地向其他院校開放，也可各院校間共建一批“共享型”實習實訓基地，為學生技能訓練提供保障。

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編輯 張 慧