地方社科院高端智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析及發(fā)展路徑研究

梁爽 潘汝南

[摘 要]近年來(lái)中央層面的一系列新理念、新思想、新要求，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和通篇謀劃，也體現(xiàn)了黨中央從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國(guó)家軟實(shí)力的高度做出的重大戰(zhàn)略部署，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。地方社科院作為服務(wù)地方黨委政府的重要智庫(kù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)在地方高端智庫(kù)建設(shè)中占據(jù)領(lǐng)軍位置，進(jìn)而向國(guó)家高端智庫(kù)行列邁進(jìn)。文章采用SWOT分析方法，對(duì)地方社科院在高端智庫(kù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上探討地方社科院推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)的路徑。

[關(guān)鍵詞]地方社科院;高端智庫(kù);SWOT分析;發(fā)展路徑

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.31.035

1 前言

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視智庫(kù)建設(shè)。新形勢(shì)下推進(jìn)地方社科院高端智庫(kù)建設(shè)，要深入貫徹領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上的要求，“要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動(dòng)內(nèi)容創(chuàng)新上。要加強(qiáng)決策部門(mén)同智庫(kù)的信息共享和互動(dòng)交流，把黨政部門(mén)政策研究同智庫(kù)對(duì)策研究緊密結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)和推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)健康發(fā)展、更好發(fā)揮作用”。黨的十九大報(bào)告明確提出“深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)”，為新型智庫(kù)建設(shè)注入了新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。2020年年初召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并指出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局做出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)決策的能力水平。地方社科院要把握正確導(dǎo)向，結(jié)合智庫(kù)的五大主要社會(huì)功能——咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交，緊緊圍繞地方黨委政府智囊團(tuán)的功能定位，發(fā)揮研究?jī)?yōu)勢(shì)和特色，借鑒交流成功經(jīng)驗(yàn)和做法，針對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討地方社科院推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)的路徑。

2 地方社科院高端智庫(kù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

“綜合性”發(fā)展均衡。具備相對(duì)完善的學(xué)科體系和較為深厚的學(xué)術(shù)積累，始終維持一支全方位、復(fù)合型、延伸性的專業(yè)人才隊(duì)伍。建立在團(tuán)隊(duì)基礎(chǔ)上的跨專業(yè)、跨學(xué)科研究是智庫(kù)研究的基本趨勢(shì)，地方社科院現(xiàn)有的學(xué)科和人才基礎(chǔ)，為建設(shè)“綜合性”智庫(kù)奠定了基礎(chǔ)，提供了有力的保障。

“地域性”特色顯著。作為地方黨委直屬研究機(jī)構(gòu)，地方社科院在熟悉、了解地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征，分析、研判地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問(wèn)題，助力、服務(wù)地方黨委政府科學(xué)決策等方面有著突出的優(yōu)勢(shì)。能夠立足于特定區(qū)域，凸顯本土的制度、文化、資源等特色，在區(qū)域內(nèi)深挖智庫(kù)建設(shè)的潛力和動(dòng)能，推動(dòng)智庫(kù)建設(shè)與區(qū)域?qū)嵺`發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮更大的輻射作用。

“差異性”定位清晰。地方社科院相較于一般研究機(jī)構(gòu)，能直接參與政策的研究制定過(guò)程，對(duì)實(shí)際情況了解更深，提出的政策建議更具現(xiàn)實(shí)性和可操作性。相較于政府部門(mén)，學(xué)科體系更完整，基礎(chǔ)研究更扎實(shí)，更具專業(yè)性、視野更寬闊，對(duì)問(wèn)題研究得更深入全面。以建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)為目標(biāo)，更為有效地參與到地方黨委政府決策、國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。

“合作性”平臺(tái)廣闊。與高校、黨政機(jī)關(guān)、科研院所、企事業(yè)單位等合作合力搭建服務(wù)于地方發(fā)展的平臺(tái)，以平臺(tái)為契機(jī)開(kāi)展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，智庫(kù)論壇研討活動(dòng)，攻關(guān)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，建立社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)，整合科研資源，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。

2.2 發(fā)展劣勢(shì)

機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制調(diào)整受限?？蒲泻托姓C(jī)構(gòu)設(shè)置經(jīng)年久遠(yuǎn)，受體制機(jī)制限制，與高端智庫(kù)建設(shè)相適應(yīng)的改革跟不上，機(jī)構(gòu)編制的硬約束對(duì)機(jī)構(gòu)調(diào)整形成強(qiáng)制約，騰挪的空間非常有限。

激勵(lì)不足導(dǎo)致創(chuàng)新活力不足。工資津貼受剛性限制彈性不足、職稱制度的固化、職數(shù)硬約束、科研經(jīng)費(fèi)使用制度的僵化和上升通道匱乏影響了科研人員的積極性，造成創(chuàng)新的活力和發(fā)展的動(dòng)能不足。

人才隊(duì)伍建設(shè)動(dòng)力不足。對(duì)高端人才吸引力不夠，培育、扶持人才措施手段不強(qiáng)，利于人才發(fā)展、交流的平臺(tái)通道不暢。

智庫(kù)成果評(píng)價(jià)和考核體系缺失。對(duì)諸如軟科學(xué)研究、協(xié)同研究、團(tuán)隊(duì)協(xié)作研究等，尤其是對(duì)輿情引導(dǎo)和公共外交等智庫(kù)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和考核，尚無(wú)明確評(píng)價(jià)體系與工資績(jī)效、職稱評(píng)聘、崗位晉升掛鉤。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

2020年2月14日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于深入推進(jìn)國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，并指出建設(shè)中國(guó)特色新型智庫(kù)是黨中央立足黨和國(guó)家事業(yè)全局做出的重要部署，要精益求精、注重科學(xué)、講求質(zhì)量，切實(shí)提高服務(wù)決策的能力水平。

回顧近年來(lái)，中央層面的一系列新理念新思想新要求，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和通篇謀劃，為地方社科院發(fā)展指明了方向，地方社科院在新型智庫(kù)建設(shè)方面擁有優(yōu)質(zhì)的題材、人才、資金、渠道、政策等智庫(kù)發(fā)展的必備要素，面臨難得的政策性發(fā)展機(jī)遇，按照國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定階段性目標(biāo)及思路理念，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)。

2.4 發(fā)展挑戰(zhàn)

內(nèi)部挑戰(zhàn)。地方社科院規(guī)模普遍較小，科研人員數(shù)量有限，科研經(jīng)費(fèi)、管理經(jīng)費(fèi)配套不足，在向新型智庫(kù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中面臨著很大的挑戰(zhàn)。學(xué)科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、影響力、成果評(píng)價(jià)、交流合作等內(nèi)部管理方面體制機(jī)制要摒棄陳舊、僵化的觀念，亟待突破創(chuàng)新。

外部挑戰(zhàn)。來(lái)自體制內(nèi)智庫(kù)及其他民間智庫(kù)機(jī)構(gòu)的壓力，使得黨委政府對(duì)地方社科院的智庫(kù)作用和重視程度都受到影響，同時(shí)對(duì)于吸引留住高端人才、打造品牌學(xué)術(shù)活動(dòng)、爭(zhēng)取政府政策扶持、贏得社會(huì)認(rèn)同等方面的標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化，社科院在此競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下需要激發(fā)自身活力及動(dòng)能，應(yīng)對(duì)更高的要求和挑戰(zhàn)。

3 地方社科院推進(jìn)高端智庫(kù)建設(shè)的路徑探析

3.1 用頂層設(shè)計(jì)明確發(fā)展路徑

地方社科院應(yīng)從加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，搶占話語(yǔ)體系、話語(yǔ)權(quán)和智庫(kù)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)出發(fā)，立足各地研究基礎(chǔ)、社會(huì)需求和發(fā)展定位，重點(diǎn)跟蹤和研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題和亟待破解的難題，系統(tǒng)謀劃綜合性高端智庫(kù)建設(shè)的路徑。和高校智庫(kù)比較，地方社科院系統(tǒng)沒(méi)有雙一流、985之類的國(guó)家級(jí)層面的統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這是地方社科院綜合性高端智庫(kù)建設(shè)的最大制約所在，所以更需要搞好自身的頂層設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)的重點(diǎn)就是機(jī)構(gòu)、學(xué)科、人才、成果和保障等幾個(gè)方面。綜合性高端智庫(kù)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)按照有計(jì)劃、有步驟、分階段的原則，明確機(jī)構(gòu)的職能定位、學(xué)科發(fā)展方向、人才一攬子計(jì)劃、總體績(jī)效考核與激勵(lì)約束等方面系統(tǒng)謀劃哲學(xué)社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新工程，把機(jī)構(gòu)優(yōu)化、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、考核評(píng)價(jià)、制度調(diào)整等統(tǒng)籌考慮，推出智庫(kù)建設(shè)的改革舉措和實(shí)施方案。在推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)行政后勤服務(wù)效能提升。

3.2 用特色學(xué)科搶占科研陣地

在政府智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)的多路合圍下，地方社科院突破發(fā)展瓶頸的法寶就是鞏固和發(fā)展特色學(xué)科、特色專業(yè)、特色方向，用特色搶奪科研資源和陣地，圍繞區(qū)域特色，尋找智庫(kù)建設(shè)突破口。各地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上都強(qiáng)調(diào)突出區(qū)域特色和重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)遴選具有發(fā)展?jié)摿Φ姆较蚝驼n題，打造具有地域特色的智庫(kù)品牌。如內(nèi)蒙的草原生態(tài)研究、廣州的嶺南文化研究、湖北的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)研究、吉林的滿鐵研究、天津的輿情研究等都是結(jié)合各地實(shí)際和科研基礎(chǔ)形成的具有一定影響力的品牌產(chǎn)品。各地社科院都有多年形成的具有地域特色和本土優(yōu)勢(shì)的學(xué)科和科研方向，應(yīng)抓住用好這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)和特色，做精、做強(qiáng)自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，開(kāi)拓本土化研究、省市情分析預(yù)測(cè)等新興領(lǐng)域，主動(dòng)與高校和政府研究部門(mén)形成差異性，有意識(shí)地培育和壯大自己的智庫(kù)品牌和智庫(kù)產(chǎn)品體系。

3.3 用智庫(kù)平臺(tái)盤(pán)活各類資源

各地在編制和職數(shù)等硬約束上都非常難突破，更需要用創(chuàng)新、協(xié)同、開(kāi)放、共享的思維構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)。當(dāng)前解決機(jī)構(gòu)硬約束的可行辦法就是充分發(fā)揮各類軟組織的作用。地方社科院應(yīng)圍繞智庫(kù)平臺(tái)建設(shè)這個(gè)核心抓手，抓住中央和各省（市區(qū)）大力發(fā)展智庫(kù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)遇，依托科研所，整合現(xiàn)有智庫(kù)平臺(tái)，積極打造智庫(kù)聯(lián)盟，利用外部資源，培育智庫(kù)品牌，理順體制機(jī)制，補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化和對(duì)外交流等發(fā)展短板，做實(shí)智庫(kù)機(jī)構(gòu)。圍繞地方智庫(kù)建設(shè)總體規(guī)劃和具體分工，以智庫(kù)平臺(tái)為抓手，合理調(diào)整傳統(tǒng)學(xué)科方向和人才結(jié)構(gòu)，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人才，推動(dòng)智庫(kù)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3.4 用成果評(píng)價(jià)推動(dòng)科研轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)的成果評(píng)價(jià)體系和方式是制約科研人員向新型智庫(kù)研究轉(zhuǎn)型的最大障礙。地方社科院亟待在學(xué)術(shù)共同體建設(shè)和智庫(kù)建設(shè)的評(píng)價(jià)方面找到一條平衡之路。這個(gè)平衡既能滿足科研人員學(xué)術(shù)能力、學(xué)術(shù)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)的評(píng)價(jià)，又能體現(xiàn)將科研工作的重點(diǎn)引導(dǎo)到服務(wù)地方黨委和政府的中心工作上去。因此，各地需結(jié)合考核傳統(tǒng)的人員狀況，重新調(diào)整成果評(píng)價(jià)體系，按照轉(zhuǎn)型和提質(zhì)兩個(gè)方向展開(kāi)。一方面，需要鼓勵(lì)高水平期刊、專著等成果，堅(jiān)定不移地推出一批與學(xué)科建設(shè)方向吻合、得到學(xué)界認(rèn)可的高質(zhì)量成果;另一方面，在堅(jiān)持質(zhì)量基礎(chǔ)上，積極拓展應(yīng)用型成果的評(píng)價(jià)范疇。將高水平的調(diào)研報(bào)告、咨政研究、論點(diǎn)建議和對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的軟科學(xué)成果納入成果認(rèn)定的范圍內(nèi)，給予足夠的支持和認(rèn)可。

3.5 用交流合作放大智庫(kù)功效

地方院校普遍缺少域外交流與合作，尤其是國(guó)際間交流與合作，這對(duì)建設(shè)綜合性高端智庫(kù)的影響很大。隨著智庫(kù)建設(shè)的深入推進(jìn)，一些社科院充分發(fā)揮了交流合作的功效，例如廣州社科院開(kāi)展英美訪學(xué)和國(guó)際智庫(kù)交流、天津社科院開(kāi)展東北亞門(mén)戶城市交流合作等。還有一些地方社科院成立了專職推動(dòng)智庫(kù)交流合作的機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了橋梁紐帶作用。今后應(yīng)補(bǔ)全交流合作的短板，滿足智庫(kù)項(xiàng)目管理與服務(wù)、對(duì)外交流與合作以及人才培養(yǎng)的多種訴求。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外訪學(xué)、國(guó)際合作和交流，積極拓展和擴(kuò)大對(duì)外合作空間。

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[作者簡(jiǎn)介]梁爽（1989—），女，遼寧朝陽(yáng)人，管理學(xué)碩士，助理研究員，研究方向：科研管理、智庫(kù)建設(shè);潘汝南（1992—），女，天津人，生態(tài)學(xué)碩士，研究方向：科研管理、智庫(kù)建設(shè)。