“地攤”ＶＳ城市基層治理

摘 ? ? ?要：2020年，原本被認為是城市治理“頑疾”的“地攤”重回大眾視野并引發(fā)諸多爭議。本文認為，“地攤”既不能盲目跟風，一哄而起;也不能因噎廢食，一哄而散。要充分考慮自身城市定位，找準城市的公共空間、市民的便利空間和攤販的生存空間之間的平衡點，努力做好綜合防護工作，消除城市基層治理盲點;要完善相關頂層設計，創(chuàng)新城市基層治理方式方法，明確城市基層治理標準;要在城市基層治理精細化方面下功夫，切實提升城市基層治理規(guī)范化、科學化、人性化水平，使“地攤”真正成為最美的人間煙火。

關 ?鍵 ?詞：“地攤”;城市基層治理;以人民為中心;治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中圖分類號：F724 ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2020）11-0062-07

收稿日期：2020-07-15

作者簡介：喬瑞華（1982—），女，山東濟寧人，中國人民大學博士，清華大學博士后，中國社會科學院馬研院助理研究員，研究方向為馬克思主義社會發(fā)展理論。

2020年，從地方政府出臺鼓勵“地攤”的城市管理新規(guī)到全國人大代表提案，從政府工作報告首肯到文明城市創(chuàng)建指標的調整，從總理兩會答記者問到基層調研打“call”，“地攤”這一城市化進程中一度被廣為詬病并予以嚴厲取締的經(jīng)濟形式，忽如一夜春風來，遍地“開花”。對于“地攤”這一早已廣為人知的“新鮮”經(jīng)濟形式該如何認識和應對，是一個值得深入思考的話題。

一、“地攤”之爭——放開抑或取締

2020年3月，成都率先放開“地攤”，解決了10萬人的就業(yè)問題，對此李克強總理在全國兩會答記者問時予以了充分肯定。2020年4月，習近平總書記在陜西考察時指出要做好“重點群體就業(yè)工作，多渠道促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！盵1]2020年6月1日，李克強總理在山東考察時再次明確表態(tài)：“地攤經(jīng)濟、小店經(jīng)濟是就業(yè)崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上一樣，是中國的生機。”[2]目前，我國很多地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)放開“地攤”，“地攤”甚至成為霸屏的網(wǎng)紅詞匯，百度搜索量同比暴漲。然而，2020年6月初，部分城市緊急叫停“地攤”，《北京日報》發(fā)文《地攤經(jīng)濟不適合北京》，央視網(wǎng)則發(fā)文《“地攤經(jīng)濟”不能一哄而起》。

“地攤”是古今中外都存在的一種市井式經(jīng)濟形式。在我國，《木蘭辭》中就有對南北朝坊間交易的描述：“東市買駿馬，西市買鞍韉，南市買轡頭，北市買長鞭”;傳世名畫《清明上河圖》見證了宋朝“地攤”的盛況;近期熱播的電視劇《長安十二時辰》和《清平樂》則從宏大場景布局方面分別展示了“地攤”在唐代“坊市分離”和宋代“坊市合一”的發(fā)展狀況。放眼全球，歐洲的各類跳蚤市場、泰國清邁的夜市、新加坡的鄰里中心都是當?shù)亟?jīng)濟的有機組成部分，甚至成為當?shù)芈糜蔚某鞘忻?/p>

“地攤”具有投資少、門檻低、試錯成本小、見效快等優(yōu)勢。在我國改革開放之初，計劃經(jīng)濟逐步放開、中國特色社會主義市場經(jīng)濟風起云涌之時，一些人正是通過“練攤”取得了第一桶金，開啟了私營經(jīng)濟發(fā)展之路，既為經(jīng)濟繁榮積蓄了蓬勃力量，也促進了以就業(yè)為形式的大民生。然而，隨著城市化進程的不斷加速，“地攤”經(jīng)營中存在的“臟亂差”現(xiàn)象與城市公共空間發(fā)展、打造干凈整潔城市環(huán)境及文明城市創(chuàng)建的要求實難匹配。由此，在全國范圍內開始大力整肅“地攤”，其間多次出現(xiàn)暴力執(zhí)法與抗法事件，這也使得“地攤”成為城市基層治理中的“頑疾”。

此番“地攤”火熱復蘇的直接原因與我國在本次新冠肺炎疫情中“穩(wěn)就業(yè)、保民生、促生產(chǎn)”的實際需求息息相關，是政府一切從實際出發(fā)、以人民為中心的善政之舉。需要注意的是，“地攤”不是包治百病的“靈丹妙藥”，不同的城市有不同的實際情況和發(fā)展定位，對于地攤是否應該發(fā)展、應該如何發(fā)展，要因地制宜、具體問題具體分析。如對于北上廣這類城市發(fā)展規(guī)劃趨于完善、城市環(huán)境容載量趨于飽和的特大型城市一旦放開“地攤”，城市多年積累的精細化管理成效就會功虧一簣。[3]當然，不“一哄而上”確是明智之舉，但也不能因不適合某些城市就“一哄而散”，這無異于走向了另一個極端。筆者認為，一些地區(qū)有適合“地攤”的產(chǎn)業(yè)集群，城市環(huán)境容量亦有較大空間，“地攤”在挖掘社會主義市場經(jīng)濟潛力、復蘇經(jīng)濟中動力強勁。在這類地區(qū)，就應為“地攤”松綁，有效釋放其活力，帶動民生恢復。而且，這一舉措不應僅是地方行政管理中謀求經(jīng)濟社會發(fā)展的權宜之計，還要將“地攤”植根于當?shù)厣a(chǎn)生活中，使其成為暢通城市發(fā)展“毛細血管”的重要助推器。

2000年以后特別是2008年推行“全國文明城市”創(chuàng)建以來，各地政府相關管理部門紛紛取締“地攤”，近期一些城市本已允許擺攤又緊急叫停，充分說明“地攤”作為一種傳統(tǒng)的、組織規(guī)劃形式較為松散的經(jīng)濟形式確實存在污染環(huán)境、堵塞交通、假冒偽劣、食品安全事故等隱患。2015年12月20日，習近平總書記在中央城市工作會議上的講話中強調指出：“做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。這是我們做好城市工作的出發(fā)點和落腳點?！盵4]其實，從堅持以人民為中心的發(fā)展思想的角度來看，文明城市的創(chuàng)建是為了市民有更加美好的生活體驗，“地攤”是為了保民生，二者并不相悖。2020年，中央文明辦已明確發(fā)文在全國文明城市測評指標中不將占道經(jīng)營、馬路市場、流動商販列為文明城市測評考核內容，以推動文明城市創(chuàng)建在恢復經(jīng)濟社會秩序、滿足群眾生活需要的過程中發(fā)揮更加積極作用。[4]這是否意味著“地攤”就可以無序、野蠻生長，答案是否定的。因為這既不是人民群眾需要的煙火氣，也與現(xiàn)代化文明城市的理念不相符?！暗財偂睉饤墶芭K亂差”現(xiàn)象，在構建文明城市的基礎上回歸。回歸需要治理，以往城市基層治理中的暴力執(zhí)法與抗法亂象并非“地攤”的原罪，問題的關鍵也不在于長期支持、一時之需或立馬取締，而在于城市基層治理應跟上城市化進程的步伐，更加精細化、人性化。這既是城市基層治理未來的發(fā)展方向，也是衡量城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要考題。

二、城市基層治理的綜合考題——“地攤”回歸

現(xiàn)實生活中那些對“地攤”持否定意見的人，其反感的并不是“地攤”帶來的物美價廉、生活便利，而是出于對可能的負面日常生活秩序成本的擔憂。如何在城市的公共空間、市民的便利空間和攤販的生存空間之間尋找到平衡點，讓“地攤”在城市基層治理的軌道上良性運行，是對城市管理者智慧和治理能力的大考。

“地攤”綜合防護難度大、固有頑疾多，對于城市基層治理極具挑戰(zhàn)性。一方面，2020年，我國本著對全國乃至全世界人民生命健康負責、對全球衛(wèi)生事業(yè)負責的態(tài)度，在采取果斷有力措施防控新冠肺炎疫情的同時，積極對世界其他國家展開援助，體現(xiàn)了共同構建人類衛(wèi)生健康共同體和負責任大國的擔當。隨著我國疫情防控工作進入常態(tài)化，“地攤”重又成為城市基層治理中的焦點和難點?！暗財偂比肆髁看蟆⑷藛T復雜、人員可控水平低、易出現(xiàn)扎堆聚集情況，一旦發(fā)現(xiàn)確診病例，流調、隔離難度巨大。如何構筑城市基層治理安全觀、把人民的生命安全落到實處、把“地攤”的風險降到最低，是需要引起管理者高度重視的問題。另一方面，長期以來，占道經(jīng)營，阻塞交通、污染環(huán)境、噪音擾民、假冒偽劣、消防及食品衛(wèi)生安全事故、社會治安案件甚至刑事案件偶有發(fā)生等一系列的城市基層治理問題使得“地攤”成為“臟亂差”的代名詞。而且，各地區(qū)城市基層治理中在“地攤”攤位設置上多采取流動形式，由于攤點多且流動性強，很難形成持續(xù)、有效的監(jiān)管，因此“地攤”常常處于“風口浪尖”，成為被嚴厲整治的對象。

如果能夠找準城市基層治理與民生發(fā)展的平衡點，妥善處理各種內在沖突，“地攤”就能產(chǎn)生有益的聯(lián)動效應，進而轉化為帶動整體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會長足進步、人民生活幸福美滿的城市基層治理“新引擎”。首先，“地攤”與城市發(fā)展的“低碳經(jīng)濟”環(huán)保目標不謀而合?！暗財偂蓖ǔＴO在人流密集、交通便利的商業(yè)區(qū)或居民生活區(qū)附近，人們不用舟車勞頓地前往大型商場、購物中心或者通過網(wǎng)購即可購買到一些日用商品，不僅快捷方便，還能減少汽車使用頻率及網(wǎng)購快遞包裝數(shù)量以降低環(huán)境污染的風險，這對于市民轉變生活方式和消費模式、培養(yǎng)低碳理念和行為習慣都大有裨益。其次，“地攤”與城市發(fā)展的包容性、公平性理念不謀而合。城市之大，不在于大廈林立、車水馬龍，而在于審慎包容、充滿公平，這才是一座城市文明度的真正體現(xiàn)。如今，網(wǎng)絡直播賣貨已成為新生代商業(yè)從業(yè)者的自救利器，但還有部分城鄉(xiāng)低保人員、殘障者、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等受年齡偏大、受教育程度偏低、缺少特長等因素影響無法享受到互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的紅利。這些弱勢群體通常生活較為貧困，缺少投資成本，一個“地攤”也許背后就是一家人的生計、尊嚴和獲得感。若城市發(fā)展更具包容性和公平性，允許多種不同層次經(jīng)濟成分存在，相互之間有益補充，“大眾創(chuàng)業(yè)”的目標就能更接地氣。因此，應保留“地攤經(jīng)濟”，給底層民眾一點溫暖。[6]最后，“地攤”與城市發(fā)展精細化統(tǒng)籌公共空間的要求不謀而合。我國城市化進程的不斷加速對城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，城市基層治理不僅要注重智慧化、規(guī)范化，更要注重精細化，以體現(xiàn)人性化及歸屬感。從城市公共空間治理的角度來看，“地攤”是對城市有限公共空間更為精細化的利用，是對城市空間日常功能更為精細化的填補，是對城市公共空間中閑置價值的有效激活。通過精細化的城市基層治理將微觀民愿、宏觀民生與創(chuàng)建文明城市的大情懷有機融合起來，既能體現(xiàn)一個城市的溫度，也能有效激發(fā)“地攤”的活力。

長期以來，部分城市對“地攤”這種歷史悠久的城市邊緣經(jīng)濟形式嚴管有余，兌現(xiàn)服務、柔性執(zhí)法不足，其中累積了不少問題和治理難題。李克強總理在一次國務院常務會議上指出，我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么都有，不僅群眾生活便利，整個城市也充滿活力;但有的城市規(guī)劃、管理觀念存在偏差，一味追求“環(huán)境整潔”，犧牲了許多小商鋪，這樣的城市其實是一座毫無活力的“死城”。政府必須要提高規(guī)劃、管理的能力，決不能光圖省事，一禁了之。[7]可見，“地攤”健康發(fā)展的關鍵還在管理，不能讓管理方面的某些顧慮拖住保民生的步子。只有正確對待“地攤”這一經(jīng)濟形式，于危機中尋找新機，于變局中開新局，立足實際、因地制宜、正視難題、化解痛點，革新理念、調整方法，提高城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，才能有效應對“地攤”回歸的大考。

三、“地攤”的回歸之路——城市基層治理規(guī)范化、科學化、人性化

“地攤”的回歸既不能“一刀切”，也不能走回頭路，而應是經(jīng)濟活力和管理效能“雙在線”。唯有如此，才能打消人民群眾對于“地攤”未來命運的擔憂，真正發(fā)揮“地攤”的生機活力。未來，應在城市基層治理規(guī)范化、科學化、人性化上下功夫，答好“地攤”回歸這道綜合考題。

第一，強化綜合防護工作，嚴控“地攤”治理紅線。在組織領導上，成立常態(tài)化綜合防護指揮小組，選任常態(tài)化綜合防護專門管理人員，責任層層分解、到崗到人;制定“地攤”治理方案及突發(fā)情況應急預案，明晰綜合防護要點;構建多部門聯(lián)動及人員自控管理機制，設置常態(tài)化綜合防護管理區(qū)域，加強對“地攤”經(jīng)營者的常態(tài)化監(jiān)管。在宣傳動員上，通過現(xiàn)場講解、電子滾屏字幕、宣傳手冊、宣傳展板等多種形式切實做好疫情防控、傳染病防控相關法規(guī)政策、知識的宣傳工作，增強市民疫情防控意識，進而積極配合防疫工作。在場地管理上，劃定具體區(qū)域分區(qū)域經(jīng)營，嚴格把控攤位及攤販數(shù)量、攤位間隔距離，“地攤”經(jīng)營區(qū)域出入口和應急疏散通道要暢通，各類消防設施要精準到位，經(jīng)營場所要整潔、通風，衛(wèi)生區(qū)域、公共區(qū)域、攤位設施設備區(qū)域要定時消毒，垃圾要分類存放并及時清理。在人員管理上，“地攤”經(jīng)營者要提供健康證件，體溫異常者要及時上報并自覺歇業(yè)，主動到醫(yī)療機構發(fā)熱門診就醫(yī)。相關管理部門要及時跟進體溫異常者檢查就醫(yī)情況，做到及時發(fā)現(xiàn)、快速處置、精準管控、避免恐慌、有效救治。在產(chǎn)品管理上，借助現(xiàn)代信息技術建立“地攤”銷售商品溯源機制，對不宜銷售產(chǎn)品要明令禁止;生鮮類食品要把好食品檢驗檢疫安全關，相關部門要及時公示檢驗檢疫結果，有效引導“地攤”經(jīng)營。

第二，堅持正確思維方向，明確“地攤”標準。“地攤”回歸要把握兩個思維，即市場思維和法治思維。就市場思維而言，曾有媒體報道某地城管主動打電話邀請“地攤”經(jīng)營者出攤，還有媒體報道某地城管部門設置了發(fā)展“地攤”的指標，這從一個側面反映了地方政府希望通過“地攤”發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)的人民至上的價值理念，是文明城市重視民生的善舉，體現(xiàn)了城市基層治理與民生民心的同頻互動。但需注意的是，“地攤”是社會主義市場經(jīng)濟的一部分，其擺攤行為應符合市場本身的運行規(guī)律，城管邀請、指標攤派實際上還是行政力量對市場的干預。未來，政府相關部門應更多充當“服務員”角色，幫助攤販解決“地攤”經(jīng)營中“最后一公里”的問題，從而讓“地攤”釋放自身活力，真正回歸市場。就法治思維而言，要保證“地攤”在法律軌道上健康運行，塑造良好營商環(huán)境。為“地攤”松綁，并不意味著“地攤”可以肆意妄為，成為法外之地。對于存在經(jīng)營安全隱患、違反公平誠實信用的不當競爭，出售假冒偽劣商品、不服從管理規(guī)定、欺行霸市、哄抬物價、擾亂經(jīng)營秩序的“攤霸”等違法行為，政府相關部門在文明執(zhí)法的同時要敢于“亮劍”，嚴厲整治;要完善市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例、“地攤”經(jīng)營管理規(guī)定，引導“地攤”經(jīng)營者增強安全經(jīng)營、誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，弘揚城市文明新風的意識，確保“地攤”嚴守法律底線，依法依規(guī)規(guī)范經(jīng)營，避免出現(xiàn)劣幣驅逐良幣等逆淘汰行為。新型政商關系，概括起來說就是“親”“清”兩個字。[8]“地攤”雖是微型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，同樣涉及政商關系。政府相關部門在對“地攤”進行管理時要注意運用法治思維處理好“親”與“清”：“親”，在法律和各類政策允許范圍內要靠前服務、積極作為，幫助“地攤”解決實際困難;“清”，與“地攤”的關系要清白，避免權力尋租。

第三，完善相關頂層設計，創(chuàng)新城市基層治理思路。每座城市都有自身的發(fā)展實際，在城市基層治理中要制定適合自身“當前”與“未來”發(fā)展的政策措施，確?！暗財偂苯?jīng)營與城市定位相融合。一是做好整體規(guī)劃。構建“地攤”經(jīng)營準入許可、清退和終止經(jīng)營機制，對“地攤”經(jīng)營場地、經(jīng)營范圍、經(jīng)營時間等進行合理布局，著力培育特色街區(qū)，確?！暗財偂苯?jīng)營在充分激發(fā)活力的同時不擾民、不堵塞交通、不污染環(huán)境。筆者建議，政府相關管理部門可根據(jù)本地實際對“地攤”進行分區(qū)域管理，同時公開“地攤”地圖，引導人員流向。對于機關辦公區(qū)周邊、學校周邊、人行道、汽車站、火車站、主干道等可能造成出行不便的區(qū)域，應確定為絕對禁止區(qū)，嚴禁擺攤;對市容市貌相對影響較小、適度放開不影響出行的區(qū)域，應確定為相對禁止區(qū)，可適度放開，但應對擺攤時間、規(guī)模和經(jīng)營范圍進行合理規(guī)劃，提前公示相關的交通管制規(guī)定，實時提醒行人繞行;對車輛通行壓力較少、放開不易造成擁堵的區(qū)域，應確定為開放區(qū)，可允許經(jīng)營，但應規(guī)劃好經(jīng)營時間和范圍。這樣，既有利于政府相關部門的規(guī)范管理，又有利于“地攤”經(jīng)營者自覺性的養(yǎng)成。二是搭建立強有力的管理網(wǎng)絡。整合市場監(jiān)管、交警、環(huán)衛(wèi)、社區(qū)、街道、企業(yè)、物業(yè)等管理資源，上下聯(lián)動、條塊合作、細化分工、明晰責任，做到城市基層治理“橫向到邊、縱向到底”;實行“網(wǎng)格化”管理，分業(yè)態(tài)、分區(qū)域排查可能出現(xiàn)的各類隱患。三是打造良好的城市基層治理生態(tài)圈。實時向“地攤”經(jīng)營者宣傳新政策、新動態(tài)，督促其遵守相關法律法規(guī);引導消費者文明消費;充分調動各類社會主體參與城市基層治理的積極性，培育其自治、自律能力，形成“人人都是主人、人人都是管理者”的城市基層治理新局面。

第四，創(chuàng)新方式方法，提升城市基層治理能力。一方面，政府相關部門要適應新形勢，變被動為主動，變管理為服務，創(chuàng)新城市基層管理方式方法，真正讓“地攤”活起來、火起來。如推行信用積分制，對于誠信經(jīng)營、消費者滿意度高的攤點給予正向激勵;充分運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，追蹤“地攤”業(yè)態(tài)，及時排除風險隱患，督促“地攤”依法依規(guī)經(jīng)營;提高城市公共空間利用效率，科學合理利用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)和新興技術，充分挖掘城市公共空間潛力;定期對“地攤”經(jīng)營者進行培訓，幫助其養(yǎng)成“地攤”經(jīng)營的新理念、新思路;促成“地攤+網(wǎng)絡直播帶貨”“線下體驗+線上直播”“圈內+圈外”的深度融合與互動，助推共享經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展;繁華路段定期搖號重新分配攤位，確保公平;等等。另一方面，“地攤”是一座城市褪去繁華后最真實的面貌，未來，“地攤”應與本地特色藝術和傳統(tǒng)優(yōu)秀文化相結合，通過互動式、娛樂式、體驗式經(jīng)營打造不一樣的、叫得響的城市名片。要引導“地攤”經(jīng)營者打造基于“人—人”朋友關系的經(jīng)營模式，以消費者為主“粉絲”，強化“地攤”經(jīng)營者與消費者之間的信任度;引導“地攤”經(jīng)營者捕捉消費者需求，采取個性化體驗、產(chǎn)品定制等方式培育忠實粉絲，提高顧客關注度、粘連度、復購率。如2020年四川成都“春熙路文創(chuàng)市集”就將字畫、臉譜、制茶、插花、剪紙等當?shù)孛袼孜幕搿暗財偂?，開辟了“非遺文化表演區(qū)”“文創(chuàng)商品售賣區(qū)”“文化展示區(qū)”，向顧客展示川劇、剪紙藝術、春熙路歷史照片等。這使得“地攤”集體驗、消費、生活于一身，既澎湃了新動能，又激蕩了新活力。

第五，大力扶持弱勢群體，消除城市基層治理盲點。城市的包容度是文明度的重要體現(xiàn)，也是共同富裕、全面建成小康社會的題中應有之義。未來，城市基層治理關注的焦點應是生活在城市最底層、最需要關愛、最需要通過擺攤維持生計的弱勢人群?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，這類人群由于自身條件所限無法通過便捷有效的手段表達自身訴求，“發(fā)聲有限”甚至是“沉默缺席”。因此，應把有限的城市空間與時間資源向其傾斜。如城鄉(xiāng)低保、殘障者、外來務工人員、下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民等生活困難人群申請“地攤”攤位時，政府相關部門應優(yōu)先予以考慮，并適當減免經(jīng)營場地費、管理費、衛(wèi)生費等各種稅費;利用資源優(yōu)勢引導金融機構發(fā)行針對生活困難人群的普慧型金融幫扶資金，為其提供低息啟動資金、采購資金等小額貸款，對于信用度高的可適當提高貸款額度;大力宣傳國家靈活就業(yè)社保政策和具體參保辦法，鼓勵生活困難人群以靈活就業(yè)者身份參加社保，使其在擺攤解決一時生計之需的同時還能獲得長期穩(wěn)定的保障;社區(qū)、街道定期進行生活困難人群摸底調查工作，必要時可建立生活困難人群“地攤”經(jīng)營微信群，充分利用現(xiàn)在信息技術及時、快捷、高效、溝通成本底的特點進行管理服務，協(xié)調各方力量做實做細“送溫暖”“送愛心”工作，盡可能解決生活困難人群在“地攤”經(jīng)營中遇到的各種難題，使其能夠安心擺攤，安穩(wěn)生活;等等。

人間煙火氣，最撫凡人心。隨著治理體系和現(xiàn)代化治理能力水平的不斷提升，運行于城市基層治理精細化軌道的“地攤”終將證明其不是城市現(xiàn)代化和文明度的“死敵”，而是體現(xiàn)城市溫度，孕育城市體諒與關愛、互利與善意、包容與共享的人文底色，是人間最美的色彩。

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[8]習近平談治國理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：264.

（責任編輯：劉亞峰）

Abstract：In 2020，the “ground stall”，which was regarded as a “stubborn disease” of urban governance，will return to the public view and cause many disputes.This paper holds that the “ground stall” can neither blindly follow the trend and rush into a crowd;nor can it give up eating because of choking.We should fully consider our own urban positioning，find the balance between the public space of the city，the convenient space of citizens and the living space of vendors，strive to do a good job of comprehensive protection，eliminate the blind spots of urban grassroots governance;we should improve the relevant top-level design，innovate the methods and methods of urban grassroots governance，and clarify the standards of urban grassroots governance;we should work hard on the refinement of urban grassroots governance To effectively improve the level of standardization，scientificalness and humanization of urban grassroots governance，and make the “ground stall” truly the most beautiful fireworks in the world.

Key words：“stall”;urban grassroots governance;people centered;governance system and governance capacity modernization