我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究主題演進(jìn)可視化分析

劉天佐 廖湘蓮

摘 ? ? ?要：本文以CSSCI和核心期刊為數(shù)據(jù)來(lái)源，采用共詞分析法與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法，借助Citespace5.5、Ucinet6.0、NetDraw、Spss22.0和Excel等軟件對(duì)我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究進(jìn)行了分析，以揭示該領(lǐng)域的研究主題結(jié)構(gòu)與態(tài)勢(shì)。結(jié)果顯示，財(cái)政分權(quán)、民生支出、非均等化、新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化、供給側(cè)改革、政府責(zé)任等關(guān)鍵詞尚未成為熱點(diǎn)，但可能成為未來(lái)的研究方向，一定程度上可代表我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的前沿。

關(guān) ?鍵 ?詞：基本公共服務(wù);均等化;共詞分析;社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

中圖分類號(hào)：D523 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ?文章編號(hào)：1007-8207（2020）11-0019-12

收稿日期：2020-06-24

作者簡(jiǎn)介： 劉天佐（1964—），男，湖南衡陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授，碩士研究生導(dǎo)師，博士，研究方向?yàn)楣补芾?廖湘蓮（1996—），女，湖南岳陽(yáng)人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)楣补芾怼?/p>

基本公共服務(wù)均等化是指政府對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行有效配置以滿足社會(huì)公共需求的分配活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)行為，是人們生存和發(fā)展最基本的條件的均等。2018年1月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》指出，要加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍。[1]近年來(lái)，我國(guó)針對(duì)基本公共服務(wù)改革的實(shí)踐探索在建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)也推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化學(xué)術(shù)研究的深化。學(xué)者們對(duì)該領(lǐng)域的研究視角較為多元化，主要包括基本公共服務(wù)均等化、[2]針對(duì)某一領(lǐng)域的基本公共服務(wù)均等化研究、[3][4]基本公共服務(wù)財(cái)政體制改革歷程、[5]地方財(cái)政支出與基本公共服務(wù)供給[6]以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付[7]等。此外，還有一些有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的文獻(xiàn)綜述融入在管理學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共財(cái)政學(xué)等方面的研究成果中。[8][9]系統(tǒng)梳理我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的現(xiàn)狀及演進(jìn)趨勢(shì)，能夠?yàn)闃?gòu)建權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制提供理論依據(jù)。

一、研究方法、數(shù)據(jù)來(lái)源及分析

（一）研究方法

筆者使用時(shí)區(qū)圖譜分析法、關(guān)鍵詞共詞分析法、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法、聚類分析法、戰(zhàn)略坐標(biāo)分析法等研究手段來(lái)探討我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究領(lǐng)域的主題結(jié)構(gòu)與態(tài)勢(shì)。其中，共詞分析法基于內(nèi)容展開分析，旨在判別某領(lǐng)域主題結(jié)構(gòu)或態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵詞共詞分析是共詞分析中最常用的一種方法;[10]而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析法主要是對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中“行為人——關(guān)系”進(jìn)行量化研究，利用可視化圖形或矩陣描述網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)并賦予成員社會(huì)學(xué)闡釋。[11]具體步驟：一是利用Citespace軟件中的時(shí)區(qū)圖譜功能對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究進(jìn)行演進(jìn)分析;二是運(yùn)用Bicomb2.0軟件提取高頻關(guān)鍵詞并繪制詞篇矩陣和共現(xiàn)矩陣;三是運(yùn)用Ucinet6.0社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件對(duì)共現(xiàn)矩陣進(jìn)行社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析;四是運(yùn)用Spss22.0軟件對(duì)高頻詞進(jìn)行聚類分析，對(duì)類團(tuán)進(jìn)行命名，確定研究的熱點(diǎn)主題;五是運(yùn)用Excel軟件繪制戰(zhàn)略坐標(biāo)圖，判別各類團(tuán)地位及發(fā)展現(xiàn)狀。

（二）數(shù)據(jù)來(lái)源

依據(jù)文獻(xiàn)信息離散分布規(guī)律，如果核心區(qū)期刊與其他區(qū)期刊刊載論文的數(shù)量相等，那么核心區(qū)期刊數(shù)量和其它區(qū)期刊數(shù)量成1：n：n2：n3……的關(guān)系，[12]且某一學(xué)科領(lǐng)域的關(guān)鍵文獻(xiàn)主要集中分布在少數(shù)期刊中?；趯?duì)文獻(xiàn)質(zhì)量的考量，筆者以中國(guó)知網(wǎng)（China National Knowledge Infrastructure，以下簡(jiǎn)稱CNKI）中的核心期刊與CSSCI期刊作為數(shù)據(jù)來(lái)源，以“篇名=基本公共服務(wù)”且“主題=均等化”為關(guān)鍵詞進(jìn)行“精確”檢索，檢索時(shí)間為2019年7月28日。剔除訪談、評(píng)論、報(bào)告等非研究性文獻(xiàn)及與主題不相關(guān)的文獻(xiàn)后，篩選出495篇樣本文獻(xiàn)。盡管這些樣本文獻(xiàn)不能完全囊括基本公共服務(wù)均等化的研究范圍，但其對(duì)研究該領(lǐng)域的主題現(xiàn)狀具有一定的代表性。

（三）數(shù)據(jù)分析

文獻(xiàn)年發(fā)表量是預(yù)測(cè)該領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢(shì)的重要指標(biāo)，某一領(lǐng)域文獻(xiàn)年度發(fā)表數(shù)量的增減變動(dòng)能夠反映出學(xué)者們?cè)谠撗芯款I(lǐng)域的科研投入力量。筆者運(yùn)用Citespace軟件中的時(shí)區(qū)圖譜功能來(lái)透視基本公共服務(wù)均等化在不同時(shí)間段中研究主題的演進(jìn)及熱點(diǎn)的變遷（見圖1和圖2）。結(jié)果顯示，相關(guān)研究大致經(jīng)歷了3個(gè)階段：2007年以前的基本公共服務(wù)均等化研究處于起步探索階段，發(fā)表文獻(xiàn)數(shù)量較少，只有17篇文獻(xiàn)發(fā)表在CNKI中的核心期刊和CSSCI期刊上，轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政收支、公共財(cái)政、公共服務(wù)等依然是研究的中心;2008-2012年基本公共服務(wù)均等化研究步入繁榮發(fā)展階段，年度發(fā)文量保持較高位的上升波動(dòng)狀態(tài);2013-2018年，基本公共服務(wù)均等化研究步入深化內(nèi)容階段，文獻(xiàn)數(shù)量總體略有下降，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)一體化、供給側(cè)改革、公眾滿意度、政府責(zé)任等成為研究核心，發(fā)文數(shù)量基本平穩(wěn)。

二、研究文獻(xiàn)計(jì)量分析

（一）高頻詞提取與統(tǒng)計(jì)

關(guān)鍵詞可視為文獻(xiàn)主題思想的精華與濃縮，分析關(guān)鍵詞在選定文獻(xiàn)區(qū)域內(nèi)的出現(xiàn)頻次，一定程度上能映射出該學(xué)科的研究熱點(diǎn)與發(fā)展結(jié)構(gòu)。筆者將樣本文獻(xiàn)導(dǎo)出為Note First格式并運(yùn)用Bicomb2.0書目分析軟件提取關(guān)鍵詞2231個(gè)，將詞頻≥4的關(guān)鍵詞設(shè)為高頻詞，共得到73個(gè)高頻詞，合計(jì)973頻次（見表1）。

（二）社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析

筆者運(yùn)用Bicomb2.0軟件提取4≤頻次閾值≤154的詞頻建立73×73共現(xiàn)矩陣并導(dǎo)入到社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析軟件Ucinet6.0中，利用NetDraw繪制出基本公共服務(wù)均等化研究高頻關(guān)鍵詞的共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)圖譜（見圖3）。在網(wǎng)絡(luò)圖譜中，節(jié)點(diǎn)表示關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)越大，關(guān)鍵詞的中介中心性越強(qiáng)，發(fā)揮作用也更大。結(jié)果顯示，均等化、基本公共服務(wù)均等化、財(cái)政支出、基本公共服務(wù)供給、財(cái)政收支、轉(zhuǎn)移支付制度等節(jié)點(diǎn)較大，處于網(wǎng)絡(luò)中心位置，是學(xué)者們關(guān)注的重點(diǎn);轉(zhuǎn)移支付、中央政府、公共服務(wù)、財(cái)政金融、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、義務(wù)教育、公共服務(wù)均等化等關(guān)鍵詞處于圖譜的中心，是聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)邊緣與核心的橋梁;民生支出、居民消費(fèi)、非均等化、制度創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化、因子分析、供給等關(guān)鍵詞處于研究的邊緣地帶，相互連線數(shù)量較少，受關(guān)注度較低，可能會(huì)成為未來(lái)的研究方向。

⒈網(wǎng)絡(luò)整體密度分析。網(wǎng)絡(luò)整體密度=實(shí)際關(guān)系總數(shù)/理論最大關(guān)系數(shù)。當(dāng)其為無(wú)向關(guān)系網(wǎng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)整體密度=m/[n（n-1）/2];當(dāng)其為有向關(guān)系網(wǎng)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)整體密度=m/[n（n-1）]。其中，n為行動(dòng)者個(gè)數(shù)，m為實(shí)際關(guān)系數(shù)目，取值范圍為[0，1]。一般來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)整體密度低于0.5則表示整體網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系緊密程度較低。筆者運(yùn)用Ucinet中的Density Overall功能對(duì)基本公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜進(jìn)行分析的結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)整體密度為0.4193，標(biāo)準(zhǔn)差為1.3219，總共存在的連接點(diǎn)總數(shù)為1072。這說(shuō)明，基本公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的網(wǎng)絡(luò)整體密度不高，各關(guān)鍵詞互動(dòng)與聯(lián)系不夠，網(wǎng)絡(luò)整體關(guān)聯(lián)性一般;關(guān)鍵詞之間的離散程度較好，網(wǎng)絡(luò)整體波動(dòng)范圍較廣，但個(gè)別網(wǎng)絡(luò)成員仍聯(lián)系得較為緊密。

⒉中心性分析。中心性是對(duì)權(quán)力的量化分析指標(biāo)，反映了網(wǎng)絡(luò)成員的地位和權(quán)力。在中心性的衡量中，中心度與中心勢(shì)是兩種重要的測(cè)量方法。設(shè)CAD為絕對(duì)度數(shù)中心度，CD為度數(shù)中心勢(shì)，則：

在Ucinet6.0分析軟件中按照Network—Centrality—Degree的路徑將數(shù)據(jù)代入，得出基本公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的度數(shù)中心勢(shì)為14.20%。這說(shuō)明，該領(lǐng)域關(guān)鍵詞之間的聯(lián)系和共現(xiàn)程度不是特別高。就網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)而言，基本公共服務(wù)均等化（0.108）、均等化（0.064）、財(cái)政支出（0.06）、基本公共服務(wù)供給（0.053）、中央政府（0.05）等關(guān)鍵詞的度數(shù)中心度較高（見表2），說(shuō)明這些詞在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)系密切，處于共現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的中心位置，地位較高，是目前的研究熱點(diǎn)。

在Ucinet6.0分析軟件中按照Network—Centrality—Freeman Betweenness-Nodes Betweeness的路徑將數(shù)據(jù)代入，得出基本公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的中間中心勢(shì)為19.29%。這說(shuō)明，該網(wǎng)絡(luò)中大部分成員之間的溝通比較順暢，不需要通過(guò)橋梁節(jié)點(diǎn)即可以獲取信息。其中，部分高頻關(guān)鍵詞如均等化（20.268）、基本公共服務(wù)均等化（18.018）、財(cái)政支出（7.313）、基本公共服務(wù)供給（5.257）等具有較高的中間中心度，在網(wǎng)絡(luò)中處于其他行動(dòng)者關(guān)聯(lián)的中介位置，對(duì)整個(gè)網(wǎng)絡(luò)具有很強(qiáng)的資源控制力和互通連接功能（見表3）。

在Ucinet6.0分析軟件中按照Network—Centrality—Closeness的路徑將數(shù)據(jù)代入，得出基本公共服務(wù)均等化研究關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜的接近中心度為56.77%，整體來(lái)看信息傳遞比較有效。其中，基本公共服務(wù)均等化（88）、均等化（95）、財(cái)政支出（101）、基本公共服務(wù)供給（106）、財(cái)政收支（109）、中央政府（109）、轉(zhuǎn)移支付制度（109）等關(guān)鍵詞的接近中心度較低（見表4），能以最短的距離到達(dá)其他關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)，屬于該領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)的核心主題。這與度數(shù)中心度、中間中心度的分析結(jié)果較為一致。

綜上分析可見，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的主題熱點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)較為明顯。除基本公共服務(wù)均等化、財(cái)政支出、基本公共服務(wù)供給、財(cái)政收支、中央政府等受到高度重視外，轉(zhuǎn)移支付制度、公共服務(wù)、財(cái)政金融、農(nóng)村基本公共服務(wù)、財(cái)政管理體制、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、義務(wù)教育等也一直是關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)民、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村公共服務(wù)供給、服務(wù)型政府、民生支出、居民消費(fèi)、非均等化、新型城鎮(zhèn)化等應(yīng)是未來(lái)研究的關(guān)注方向。

（三）高頻關(guān)鍵詞聚類分析

為進(jìn)一步探析我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究領(lǐng)域的主題結(jié)構(gòu)，筆者對(duì)73個(gè)高頻詞進(jìn)行聚類。聚類分析是定量研究分類問(wèn)題的一種多元統(tǒng)計(jì)分析方法，其通過(guò)某種群集法將相似度較強(qiáng)的變量歸納到同一類別中。[13]關(guān)鍵詞聚類分析基于共現(xiàn)強(qiáng)度將強(qiáng)度較大的關(guān)鍵詞歸納形成聚類簇，[14]從而判別關(guān)鍵詞間的聯(lián)系程度，揭示研究主題的結(jié)構(gòu)。筆者運(yùn)用Bicomb軟件生成高頻詞的詞篇矩陣并導(dǎo)入到Spss22.0軟件中，按照Analyze—Classify—Hierachical Cluster的路徑進(jìn)行層次聚類，利用Withing roup linkage比較聚類效果后類間距離后選擇Binary中的Ochiai生成聚類樹圖（見圖4）?？傮w上看，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的前沿主題分為7個(gè)聚類——基本公共服務(wù)財(cái)政體制改革、民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政保障、基本公共服務(wù)財(cái)政理論與政策、基本公共服務(wù)均等化、財(cái)政分權(quán)、政府間事權(quán)劃分、政府責(zé)任與轉(zhuǎn)移支付。

（四）戰(zhàn)略坐標(biāo)分析

戰(zhàn)略坐標(biāo)圖基于共現(xiàn)矩陣與聚類分析來(lái)描述不同主題間的作用情況。戰(zhàn)略坐標(biāo)是一個(gè)二維坐標(biāo)，以向心度為X軸，密度為Y軸，以兩條軸的中位數(shù)或平均數(shù)為坐標(biāo)原點(diǎn)。其中，密度用以衡量成員間的緊密程度，表明類團(tuán)的發(fā)展現(xiàn)狀;向心度用以衡量類團(tuán)中成員與其他類團(tuán)成員間的緊密程度，表明類團(tuán)和其他類團(tuán)的地位及影響程度。[15]設(shè)n表示某類團(tuán)中的關(guān)鍵詞總數(shù)，（Xi，Xj）代表關(guān)鍵詞的共現(xiàn)次數(shù)，則類團(tuán)密度E，設(shè)n表示某類團(tuán)關(guān)鍵詞總數(shù)，N代表所有的關(guān)鍵詞數(shù)，（Xi，Xj），（Xi，Xp）代表關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻次，則類團(tuán)向心度E。

筆者對(duì)每個(gè)研究主題簇的密度和向心度指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算后，以密度、向心度的平均值為原點(diǎn)繪制了我國(guó)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略坐標(biāo)演變圖（見圖5），以可視化的形式反映各個(gè)類團(tuán)的結(jié)構(gòu)及關(guān)聯(lián)強(qiáng)度。從戰(zhàn)略坐標(biāo)上來(lái)看，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的7個(gè)聚類主要存在于第Ⅰ、第Ⅲ、第Ⅳ象限中。其中，基本公共服務(wù)財(cái)政體制改革、政府責(zé)任與轉(zhuǎn)移支付開發(fā)處于第Ⅰ象限中，其向心度和密度值皆為正值，說(shuō)明這兩個(gè)類團(tuán)不僅內(nèi)部關(guān)鍵詞之間關(guān)系密切，而且與其他各類團(tuán)關(guān)鍵詞的聯(lián)系也較為緊密，是我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的重要內(nèi)容，發(fā)展較為成熟;基本公共服務(wù)財(cái)政理論與政策處于第Ⅰ與第Ⅳ象限交界處，說(shuō)明該類團(tuán)雖處于核心地位但仍在發(fā)展之中;民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政保障處于第Ⅱ與第Ⅲ象限的交界處，說(shuō)明這一主題雖處于邊緣地位但正在發(fā)展之中;基本公共服務(wù)均等化、政府間事權(quán)劃分處于第Ⅲ象限中，其向心度與密度均為負(fù)值，說(shuō)明這兩個(gè)類團(tuán)雖已形成一定規(guī)模，但類團(tuán)成員緊密度不足，相關(guān)研究尚未系統(tǒng)化，不過(guò)研究前景看好。值得關(guān)注的是，基本公共服務(wù)均等化位于第Ⅲ象限的外側(cè)，最有可能成為新的研究熱點(diǎn);財(cái)政分權(quán)處于第Ⅳ象限中，該類團(tuán)關(guān)鍵詞與其他類團(tuán)關(guān)鍵詞共現(xiàn)頻度較大，在基本公共服務(wù)均等化研究領(lǐng)域中表現(xiàn)活躍，具有潛在發(fā)展空間。

三、我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究的熱點(diǎn)主題分析

（一）基本公共服務(wù)財(cái)政體制改革

基本公共服務(wù)財(cái)政體制改革這一主題位于戰(zhàn)略坐標(biāo)的第Ⅰ象限，形成了較為完整的體系，主題內(nèi)部聯(lián)系緊密，是基本公共服務(wù)均等化研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。1994年的財(cái)政分稅制改革建構(gòu)了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政宏觀調(diào)控的基本框架，推動(dòng)了財(cái)政體制由集權(quán)向分權(quán)、由行政性分權(quán)向經(jīng)濟(jì)性分權(quán)轉(zhuǎn)變，為理順央地關(guān)系、調(diào)動(dòng)地方積極性提供了強(qiáng)大支撐力與保障力。[16]按照公共經(jīng)濟(jì)理論，基本公共服務(wù)的有效供給需要財(cái)政體制提供保障，一旦頂層設(shè)計(jì)不能契合現(xiàn)實(shí)需求的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致基本公共服務(wù)配置失靈。故此，全面評(píng)估財(cái)政體制運(yùn)行對(duì)基本公共服務(wù)的影響效應(yīng)并設(shè)計(jì)出推動(dòng)基本公共服務(wù)有效供給的財(cái)政體制改革方案，不僅有助于縮小基本公共服務(wù)差距、織密扎牢民生保障網(wǎng)、不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，而且可為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供制度支持。當(dāng)前，如何對(duì)基本公共服務(wù)財(cái)政體制進(jìn)行優(yōu)化的研究還有待進(jìn)一步深入。

（二）民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政保障

21世紀(jì)以來(lái)，中央在財(cái)政上以轉(zhuǎn)移支付為重要手段，不斷強(qiáng)化民族地區(qū)基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力，以推動(dòng)民族地區(qū)基本公共服務(wù)的有效配置。然而，民族自治地方的自治機(jī)關(guān)雖享有教育、科技、文化、衛(wèi)生等方面的自治權(quán)，但財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下沉也導(dǎo)致政府間權(quán)責(zé)歸屬不清、民族地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)加重、基本公共服務(wù)財(cái)政保障效果被削弱。[17]未來(lái)，民族自治地方如何基于民生痛點(diǎn)與發(fā)展難點(diǎn)，科學(xué)提升基本公共服務(wù)財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域多樣化基本公共服務(wù)需求，是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)建設(shè)服務(wù)型政府的核心內(nèi)容。

（三）基本公共服務(wù)財(cái)政理論與政策

實(shí)踐中，公共財(cái)政建設(shè)能夠?yàn)榛竟卜?wù)提供支撐與助力，基本公共服務(wù)供給、體系建設(shè)、有效配置、均衡發(fā)展等均需要政府以財(cái)政為抓手加以改變。[18]在理論基礎(chǔ)上，基本公共服務(wù)財(cái)政理論主要源于公共財(cái)政與公共產(chǎn)品相關(guān)理論。而且，公共財(cái)政所特有的公共性與公平性本質(zhì)亦是基本公共服務(wù)財(cái)政理論的基礎(chǔ)，政府在提供社會(huì)服務(wù)過(guò)程中通過(guò)轉(zhuǎn)移支付與公共收支實(shí)現(xiàn)均衡配置。[19]在政策保障上，中央的頂層設(shè)計(jì)已形成框架體系：第一層為元政策，明確了財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的原則、任務(wù)與要求①;第二層為基本政策，明確了8大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)央地共同財(cái)政事權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、制度、規(guī)則等②;第三層為分領(lǐng)域的具體政策，如醫(yī)療衛(wèi)生、科技等領(lǐng)域的改革方案已經(jīng)相繼出臺(tái)③。[20]這一系列基本公共服務(wù)財(cái)政建設(shè)方案已對(duì)學(xué)界爭(zhēng)論的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了現(xiàn)實(shí)層面的回復(fù)。未來(lái)應(yīng)構(gòu)建科學(xué)長(zhǎng)效的基本公共財(cái)政理論與政策體系，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步與福利水平的提升。

（四）基本公共服務(wù)均等化

新時(shí)代，與人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要相比，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展仍然面臨著一些困難和障礙，由于發(fā)展基礎(chǔ)、歷史欠賬等因素，城鄉(xiāng)、區(qū)域、領(lǐng)域間的基本公共服務(wù)存在較大差距。[21]在學(xué)界，當(dāng)前針對(duì)基本公共服務(wù)均等化的研究主要是從地區(qū)（領(lǐng)域）來(lái)開展的，旨在分析不同區(qū)域、不同省份或同一省份的不同地區(qū)、農(nóng)村與城市等方面基本公共服務(wù)均等化的問(wèn)題，義務(wù)教育、社會(huì)保障、體育公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域亦是研究重點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，黨的十八大報(bào)告提出要在2020年總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo);黨的十八屆三中全會(huì)部署了15項(xiàng)涉及如何促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的改革;國(guó)務(wù)院于2017年1月23日印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為基本公共服務(wù)均等化工作的開展打下了基礎(chǔ);2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化;黨的十九大報(bào)告同樣涉及基本公共服務(wù)均等化;2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告提出要圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題以促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

（五）財(cái)政分權(quán)

1994年以來(lái)，隨著分稅制財(cái)政體制的逐步推進(jìn)與日益完善，財(cái)政分權(quán)在釋放巨大改革紅利、優(yōu)化收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)也造成了財(cái)政收支結(jié)構(gòu)扭曲，政府基本公共服務(wù)支出水平偏離了最優(yōu)軌道。財(cái)政分權(quán)體制旨在通過(guò)財(cái)政收入激勵(lì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，然而“以足投票”①現(xiàn)象的出現(xiàn)使得地方政府并不會(huì)優(yōu)先考慮居民基本公共服務(wù)的需求與偏好，在財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配的現(xiàn)實(shí)情況下，基本公共產(chǎn)品的有效供給難以得到保證。[22]隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立以及分權(quán)意識(shí)的日趨強(qiáng)烈，地區(qū)或領(lǐng)域基本公共服務(wù)偏好會(huì)更加凸顯，勢(shì)必會(huì)對(duì)財(cái)政分權(quán)提出更高的要求，這也是我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究未來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)。

（六）政府間事權(quán)劃分

不對(duì)稱的分權(quán)體制造成了基本公共服務(wù)財(cái)權(quán)與事權(quán)間的不匹配，事權(quán)劃分不明確，導(dǎo)致支出責(zé)任模糊。事權(quán)層層下放造成基層政府責(zé)任劃分重復(fù)，易激發(fā)誰(shuí)也不愿負(fù)責(zé)的心理。[23]實(shí)踐中，央地關(guān)系以及地方縱向政府間關(guān)系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的動(dòng)態(tài)變化導(dǎo)致政府間事權(quán)劃分面臨著傳統(tǒng)慣性與現(xiàn)實(shí)要求的矛盾。而且，橫向政府事權(quán)劃分的相似性以及縱向政府財(cái)政支出項(xiàng)目的類似性最終造成在事權(quán)劃分時(shí)出現(xiàn)“職責(zé)同構(gòu)”現(xiàn)象。此外，垂直行政體系要求下級(jí)政府完全或部分承擔(dān)上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)，一定程度上為上級(jí)政府繞開法規(guī)轉(zhuǎn)移事權(quán)提供了可能。由于財(cái)權(quán)不足、事權(quán)過(guò)重，導(dǎo)致落后地區(qū)無(wú)法落實(shí)基本公共服務(wù)供給，更加拉大了區(qū)域間基本公共服務(wù)的差距。政府間事權(quán)劃分這一主題位于戰(zhàn)略坐標(biāo)的第Ⅲ象限，研究尚有待完善。

（七）政府責(zé)任與轉(zhuǎn)移支付

政府間轉(zhuǎn)移支付既是政府履行自身責(zé)任的有效途徑，也是與黨的宗旨和中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)相一致的必然選擇，契合政府以人為本、對(duì)人民負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任本位。政府間轉(zhuǎn)移支付的特殊激勵(lì)作用在于增強(qiáng)地方政府支出責(zé)任意識(shí)，使其在財(cái)政能力提升的條件下增加財(cái)政支出，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付的“粘蠅紙效應(yīng)”?？茖W(xué)規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度是對(duì)財(cái)政體制改革的重要補(bǔ)充，既有助于化解政府競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的區(qū)域基本公共服務(wù)供給不均問(wèn)題，也有利于政府提供民生福祉支持。未來(lái)，政府間轉(zhuǎn)移支付作為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策工具仍將在糾正基本公共服務(wù)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)扭曲行為、強(qiáng)化地方政府基本公共服務(wù)財(cái)政支出責(zé)任上發(fā)揮不可替代的作用。

四、結(jié)論及展望

借助Citespace5.5、Bicomb2.0、Ucinet6.0、Spss2.0等軟件，筆者對(duì)CNKI中有關(guān)基本公共服務(wù)均等化的學(xué)理性文獻(xiàn)進(jìn)行分析后認(rèn)為，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化研究未來(lái)關(guān)注的方向主要有三個(gè)：一是在理論基礎(chǔ)上，有必要立足于我國(guó)基本公共服務(wù)財(cái)政體制變遷進(jìn)程，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)上的分權(quán)與政治上的集權(quán)進(jìn)一步理順財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)資源配置的影響，科學(xué)劃分財(cái)權(quán)與事權(quán)責(zé)任，合理構(gòu)建地方政府激勵(lì)行為模式。二是在研究視角上，目前學(xué)界更為關(guān)注基本公共服務(wù)均等化，對(duì)于弱勢(shì)群體及欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)均等化的研究相對(duì)薄弱。在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，探索構(gòu)建弱勢(shì)群體及欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)資源配置的長(zhǎng)效穩(wěn)定機(jī)制將成為可行方向。三是在實(shí)證研究上，目前學(xué)界更為關(guān)注政府在基本公共服務(wù)上的行為偏好與支出結(jié)構(gòu)偏向，但關(guān)鍵性衡量指標(biāo)選取的多樣化使得不同的研究結(jié)果也不同。在后續(xù)研究中應(yīng)基于研究主題的本質(zhì)內(nèi)涵選取科學(xué)模型與核心指標(biāo)以彌補(bǔ)技術(shù)上的缺陷。鑒于以定量為手段的研究已形成較為完整的體系，可將定性研究方法作為輔助工具引入到基本公共服務(wù)均等化研究中。

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（責(zé)任編輯：劉 ?丹）

Absrtact：Based on CSSCI and core journals of CNKI，this paper analyzes the research on Equalization of basic public services in China with the help of citespace5.5，ucinet6.0，net draw，spss22.0 and Excel to reveal the research topic structure and trend in this field.The results show that the key words of fiscal decentralization，people's livelihood expenditure，non equalization，new urbanization，urban-rural integration，supply side reform，government responsibility and other key words are in the marginal zone of research，which may become the research direction in the future，and to a certain extent can represent the forefront of equalization of basic public services in China.

Key words：basic public service;equalization;CO word analysis;social network analysis